第一篇：平湖市一般工业企业投资项目零审批改革实施方案(试行)
平湖市一般工业企业投资项目零审批改革实施方案(试行)
为进一步推进行政审批制度改革，加强投资软环境建设，激发创业创新活力，按照“能减则减、能放则放、简政放权、优化流程”的原则，根据平湖市产业结构调整机制创新试点工作要求，制定了以清单制、承诺制、备案制、监管制为主要内容，以负面清单管理为核心的一般工业企业投资项目零审批制度改革方案。
一、零审批改革管理模式
零审批改革是政府部门对一般工业企业投资项目实行“事前审批”变“事后监管”、“先批后建”变“先建后验”、“严进宽管”变“宽进严管”的一种新型审批管理模式。
零审批改革方式，是指民资、国资、外资投资的一般工业企业投?氏钅?，在取得土地后，按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求作出具有法律效力的书面承诺，企业可以自主依规设计评审，自主选择建设单位，上报备案并接受监管，待项目竣工以后再进行联合验收的简易审批方式，实行严格的“不达标不投产”项目备案审批管理制度。
零审批管理范围，适用于本市审批权限范围内所有负面清单以外的一般工业企业投资项目，具体包括列入“正向清单”和联审后视作“正向清单”管理的一般工业企业投资项目。
零审批办事工作流程，详见《平湖市一般工业企业投资项目零审批流程图》(附后)。
二、零审批管理配套制度
1.产业项目“正负清单”。按照国家产业目录和省政府投资目录，以及平湖市一般工业企业投资项目准入标准动态调整机制要求，研究制定我市一般工业企业投资项目产业准入的“正向清单”和“负面清单”。将我市重点支持鼓励发展产业项目，列入“正向清单”管理；对关系国家安全、生态安全及落后产能、过剩产能的项目，以及其他不符合我市产业发展要求的高能耗、高污染、人均产出低、亩均产出低、技术含量低的项目列入“负面清单”管理。通过向社会公示“正负清单”，引导企业加快转型升级步伐，促进平湖经济运行质量不断提升。
2.项目立项备案制度。为提高政府办事效率，简化一般工业企业投资项目立项手续，实行一般工业企业投资项目准入分类管理三种模式。一是列入“负面清单”内的项目，不得进入零审批程序；二是列入“正向清单”内的项目，按规定作出书面承诺，并签订零审批服务管理合同，直接由相关部门备案；三是未列入“正向清单”，但又不属于“负面清单”的项目，继续推行项目联审制度，评审通过后视作“正向清单”管理，由相关部门对项目实行备案。对需要上报国家、省级部门核准的项目，仍按相关规定程序上报。
3.项目契约管理制度。在企业申请项目立项时，零审批相关服务管理部门(包括环评、能评、安评、消防设计、施工图设计、防雷设计等行政主管部门)应当告知项目的准入基本条件和前置审批事项，设定行业承诺标准和项目个性化承诺标准；投资企业按照《零审批前置事项承诺标准》，作出承诺后，相关行政审批部门、镇(街道)应当与其签订《平湖市一般工业企业投资项目零审批服务管理合同》，实行契约管理。
4.项目准入公示制度。按照公开、公平、公正原则，企业在签定《平湖市一般工业企业投资项目零审批服务管理合同》后，由平湖市一般工业企业投资项目零审批改革工作领导小组办公室负责将涉及项目立项的前置审批条件和企业作出的具有法律效力的书面合同向社会公示7天。投资企业在公示结束取得备案通知后，应根据承诺条件和建设相关标准及时自主开展勘察、设计，编制能评、环评、安评等报告，申请办理环评、能评、安评的初审手续和消防设计、规划设计、防雷设计等审验手续。
5.建设许可联合审验制度。简化建设项目前置许可审批手续，对项目开工建设前所需的各项前置备案、施工前各项准备工作情况实行联合把关。由平湖市一般工业企业投资项目零审批改革工作领导小组办公室会同规划建设局组织相关部门、专家，将规划条件审查、防雷装置设计审核、消防设计审查以及环评、安评、能评等相关事项进行联合审验，联审合格即时核发施工许可证。
6.投产综合验收制度。实行“一窗受理、集中验收、限时办结”的项目投产综合验收制度，由市经信局或发改局(零审批受理窗口)按分级管理综合验收办法集中受理。对符合条件的建设项目，在规定的时限内，由市经信局组织相关成员单位进行现场验收。验收合格的建设项目，在规定的期限内出具书面批复意见，并发放相关权证。
7.项目注册登记制度。进一步激发市场主体活力，放宽市场准入条件，实行一般工业企业投资项目主体登记和经营资格许可审批相分离的筹建登记。列入“正向清单”及不属于“负面清单”且联审通过项目的投资主体将“先证后照”改为“先照后证”；放宽住所(经营场所)的限制，实行“一照多址”、“一址多照”，方便企业住所(经营场所)登记；实行注册资本认缴登记制。
8.过错责任追究制度。对于已经取得备案的项目，相关部门应严格按照承诺标准，加强监管验收，如发现不符合要求的，将予以严肃处理直至追究相应法律责任。未能通过验收的，分不同情况责令限期整改、全面整顿，坚决贯彻“不达标不投产”的审批管理原则。
一般工业企业投资项目验收合格通过后实行统一归档。
三、零审批监管措施
1.加强监管服务全过程。一般工业企业投资项目实施零审批，政府相关部门必须切实加强事前、事中、事后服务与监管，落实好监管责任。
事前，政府相关部门要认真审查企业是否按照政府设定的项目准入条件、土地出让合同要求等编制项目建设方案，企业是否按照项目建设方案作出环评、能评、安评、消防、人防、防雷装置等承诺的标准，依规选择勘察、设计、施工图评审、施工和监理等单位。
事中，政府相关部门要对企业在项目建设过程中是否按承诺的标准、通过审查的设计规范要求，以及针对项目的施工质量、安全、防雷装置、消防、能评、环保等内容进行动态监管，尤其是要加强对关键技术、关键设备进行重点监管。
事后，政府相关部门要建立批后分类监管制度。针对项目投资类别、投资规模等不同，采用不同的监管方式，建立包括一般项目每年的联合抽查制度、专业部门对特种设备的定期检查制度和危险隐患项目的集中排查制度。实行投资项目履约评估制度，由市一般工业企业投资项目管理领导小组办公室牵头组织相关审批部门对项目单位的履约情况进行评估；针对企业的不同评估结果，采取合格通过、限期整改和全面整改等处理措施。
2.加强企业诚信体系建设。建立商事登记信息、经营项目许可、商事主体信用三大信息库平台，完善各部门间的信息共享和运行机制，建立一般工业企业投资项目信息共享平台，让企业信息特别是信用信息在网上能直接查询，督促企业规范运行。
3.加强中介机构诚信管理。中介机构必须与政府部门彻底脱钩，各行业主管部门负责对本部门管理范围内的中介机构和行业协会进行日常监管和指导，最大限度地消除行业垄断和地方保护，建立健全中介服务充分竞争机制，激发中介市场的发展活力。按照《平湖市行政审批中介机构管理办法(试行)》，开放中介服务市场，推行中介机构信息公开制、服务承诺制，培育有序竞争的中介服务市场。建立中介机构信用评价机制，加强中介机构及其从业人员行为的监督和审查，促进中介服务提速增效，对列入信用评级“黑名单”的中介机构实行清退淘汰，健全行业自律性监督管理机制。
四、加强组织领导
为切实加强对我市一般工业企业投资项目零审批改革工作的指导和协调，成立以市政府分管领导任组长的平湖市一般工业企业投资项目零审批改革工作领导小组，领导小组成员由相关行政审批部门的主要领导组成，下设办公室，办公室设在市行政服务中心，行政服务中心主要领导兼任办公室主任。市纪检监察部门要加强监督，对认识不到位、推进改革不得力、改革进度严重滞后的部门及其主要领导进行通报批评，追究相关责任人的责任。市法制办要为零审批改革提供法律服务和法制保障。各相关部门(单位)要根据实施方案，制定相应的具体操作细则，实现有据可依，依规备案，违规处罚。
平湖市一般工业企业投资项目零审批流程图
第二篇：《甘肃省投资项目并联审批办法(试行)》
甘肃省人民政府办公厅关于印发
《甘肃省投资项目并联审批办法（试行）》的通知
甘政办发〔2017〕184号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省投资项目并联审批办法（试行）》已经省深化“放管服”改革领导小组2017年第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
2017年11月9日
（此件公开发布）
甘肃省投资项目并联审批办法（试行）
第一条 为进一步规范和优化投资项目审批运行机制，加快推进投资项目建设，根据《企业投资项目核准和备案管理条例》《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所指并联审批，是指对涉及两个以上审批（核准）部门（以下简称“审批部门”）审批办理的投资项目（涉及国家秘密的项目除外），其审批、核准、备案及报建审批事项采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式，由各级政府政务大厅投资项目并联审批综合窗口（以下简称“综合窗口”）统一接件、回复，相关审批部门通过投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）同步审批办理的行政审批模式。
涉及国家秘密的项目审批，按照相关规定和要求进行办理。
第三条 投资项目并联审批的事项范围：
（一）项目可研（项目申请报告）及其前置要件审批。包括：国土资源部门的用地预审意见，规划部门的选址意见书，发展改革部门的节能审查意见（仅限政府投资项目），项目所在地有关部门的社会稳定风险评估等。
（二）项目初步设计和投资概算审批。包括：交通运输部门的公路建设项目设计审批、水运工程设计文件审查，水利部门的水利基建项目初步设计文件审批，以及发展改革、建设、环保、教育、卫生计生、文化、旅游等部门按规定权限办理的项目初步设计和投资概算审批。
（三）项目在可研批复（核准）之后、开工之前需办理的报建事项审批。包括：建设部门的乡村建设规划许可证核发，建筑工程施工许可证核发，超限高层建筑工程抗震设防审批，风景名胜区内建设活动审批，市政设施建设类审批，工程建设涉及城市绿化、树木审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核；规划部门的建设用地（含临时用地）规划许可证核发，建设工程规划类许可证核发；交通运输部门的公路建设项目施工许可，航道通航条件影响评价审核，港口沿线使用审批；国土资源部门的农用地转用审批，土地征收审批，供地方案审批，建设项目压覆重要矿床审批；水利部门的农业灌排影响意见书，生产建设项目水土保持方案审批，移民安置规划及审核意见，洪水影响评价审批，取水许可；环保部门的建设项目环境影响评价手续；气象部门的新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，防雷装置设计审核；发展改革部门的节能审查意见（仅限企业投资项目）；安全部门的涉及国家安全事项的建设项目审批；宗教部门的宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批；文物部门的建设工程文物保护和考古许可；公安消防部门的建设工程消防设计审核；人防部门的应建防空地下室的民用建筑项目报建审批；林业部门的建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批（核）；农牧部门的矿藏开采和工程建设征用、使用草原审核等。
第四条 投资项目并联审批的工作流程：
（一）网上申报。项目单位应通过甘肃政务服务网投资项目申报端口（以下简称“申报端口”）申报，根据所公开的办事指南真实、准确、完整地填报项目基本信息。也可到综合窗口，在现场工作人员指导协助下填写相关信息进行网上申报。
（二）预审赋码。审批部门应及时查看、核验在线平台推送的待预审项目信息，按照发展规划、产业政策和市场准入标准等规定在1个工作日内完成项目预审，对预审通过的，在线平台统一赋予项目代码；对预审不通过的，提出具体意见及理由。在项目预审完成后1个工作日内，将项目预审信息交换至在线平台，同时将项目预审情况通过短信提醒等方式通知项目单位。
相关审批部门应及时处理项目预审信息，认为不需要本部门办理的，通过在线平台确认“无需办理”。
（三）窗口受理。项目单位按照项目预审情况通知，对预审通过且赋予项目代码的投资项目，应及时通过申报端口登录在线平台打印项目登记单，并根据所公开的办事指南，准备相关申报材料报送至综合窗口。综合窗口按照入驻审批部门提供的审批要件材料清单，对项目申报材料进行统一接件、现场审核。审核合格的，在1个工作日内将项目申报材料移交相关审批部门；审核不合格或材料不齐全的，应现场一次性书面告知项目单位进行补充完善。
（四）审批办理。相关审批部门根据法律法规等规定，对项目申报材料进行同步审批、限时办结，并在项目审批事项办结后1个工作日内将审批办理结果移交综合窗口，同时将审批办理结果信息交换至在线平台，实现信息共享，方便项目单位和其他审批部门实时查询、了解项目审批事项办理进度情况。
对法律法规明确的确需按照前置事项办理的项目审批事项，由综合窗口按照相关工作流程，将上一个审批部门移交的审批办理结果衔接或转交下一个审批部门办理。
（五）办结回复。综合窗口按照项目审批要求，对各审批部门移交的审批办理结果收集完整后1个工作日内，通知项目单位现场领取或通过网上缴费后物流递送办理结果。
第五条 投资项目审批坚持以并联审批为主、联审联批为辅。对并联审批中涉及审批部门多、协调难度大且难以正常审批办结的投资项目，在依法依规原则下，开辟“绿色通道”，以会议研究审批的方式进行联审联批。
第六条 按照“谁审批，谁负责”的原则，由相关审批部门及时梳理本行业、本领域需通过联审联批方式审批的投资项目，报请同级政府分管领导同意后，及时组织相关部门召开会议研究审批，并以会议纪要等形式明确议定事项，督促相关审批部门限时办理。
第七条 对通过联审联批方式审批的项目，相关审批部门应通过在线平台限时办理完善其审批、核准和报建审批事项手续，并按照并联审批相关工作流程回复审批办理结果。
项目审批、核准的前置手续须在出具项目批复、核准文件前办理完毕。对于需要完善和补办的其他报建手续，由相关审批部门和项目单位负责在开工前办理完毕。
第八条 除法律法规明确的前置事项外，投资项目各环节审批事项不得互为前置。凡是能通过网络共享复用的材料，审批部门不得要求项目单位重复提交；凡是能通过网络核验的信息，审批部门不得要求其他部门重复提供；凡是能实现网上办理的事项，审批部门不得要求项目单位到现场办理。
第九条 相关审批部门应积极探索运用“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”“区域评估”等方式，进一步优化审批流程，精简申报材料，简化审批环节，提高投资项目审批效率。
第十条 依托在线平台电子监察功能，对投资项目并联审批过程进行实时监察、预警提示、督促办理，对不认真履行审批责任、不按规定时限审批办理等影响项目审批进度的，将依法依规严肃问责。
第十一条 各地、各有关部门应根据本办法制定完善与并联审批机制相适应的配套工作制度。
第十二条 本办法由省发展改革委负责解释。
第十三条 本办法自2017年12月1日起施行。
附件：投资项目并联审批重要事项示意图 附件
第三篇：XX县深化投资项目审批制度改革试行办法
XX县深化投资项目审批制度改革试行办法
第一章 总 则
第一条 为深化我县投资项目审批制度改革，提高行政审批效率，优化投资环境，建设规范有序、公开透明、廉洁高效的服务型政府，根据〘企业投资项目核准和备案管理条例〙（国务院令第673号）和〘广东省人民政府办公厅关于印发〖广东省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案〗的通知〙（粤办函〔2015〕246号）、〘肇庆市深化投资项目审批制度改革试行办法〙（肇府规〔2017〕6号）有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称投资项目，是指政府和企业在我县范围内投资建设的固定资产投资项目。本办法适用于投资项目所涉及县级权限内的审批及委托中介机构服务有关事项。本办法所指的投资项目审批包括审核、审查、评审、核准、备案事项。
第三条 深化投资项目审批制度改革应当坚持以下原则：
（一）改革创新，先行先试。在符合法律法规规定和风险可控的前提下，改革创新，科学制定改革措施，探索建立新型项目审批制度。
（二）门网运行，提高效率。完善“一门式一网式”运行机制，整合流程，规范标准，一门受理，并联审批，同步办理，为行政相对人提供便捷高效的行政服务。
（三）公开透明，规范服务。公开审批条件、程序和流程，规范审批行为，强化审批监督，推进审批服务标准化。
（四）协调联动，强化监管。各部门协调联动，完善和落实改革配套措施，提速增效，加强对审批项目事中事后监管。
第二章 创新审批方式
第四条 规范审批流程。投资项目的审批流程分为立项、规划报建、施工报建和竣工验收等4个阶段。县发改局牵头负责立项阶段审批协调工作；县规划服务中心牵头负责规划报建阶段的审批协调工作；县住建局牵头负责房屋建筑和市政基础设施工程施工报建阶段的审批协调，以及竣工验收工作。涉及交通、公路、通信、电力、水利、水运等行业工程项目的施工许可和竣工验收由各行业部门牵头参照本办法执行。各牵头部门负责与并联审批部门制定各阶段的具体实施细则和并联审批流程图。
第五条 实行并联审批。打破部门界限，理顺审批项目的前臵条件，除法律、法规有明确要求外，其他审批事项均实行“并联”办理，不互为前臵。在并联审批（审查）过程中，同一阶段某一审批（审查）事项的审批（审查）结果作为另一审批（审查）事项的申报材料时，申请人可暂不提交，相关部门应予受理，同步审查。审批（审查）前或审批（审查）过程中，需相关部门协调、沟通和解决的事项，由牵头部门或项目申请人向县行政服务中心提出申请，采取召开联席会议形式协调解决。
第六条 实行联合审查。项目审批各阶段中的各类技术性审查，由项目单位同时申报各类审查资料，由牵头部门在8个工作日内组织并完成联合审查后出具审查意见。各审批部门根据联合审查意见办理相关审批手续，不再分别组织专项技术审查。投资项目根据所属行业不同，分别由县住建局、县交通运输局等行业部门制定具体审查实施细则，落实联合审查制度。
第七条 推行行政审批与技术审查相分离。项目节能评审、方案论证、概算审核、造价审核、质检、验收等技术性审查工作，具有法律、法规或者规章依据可与行政审批相分离的，由行政审批单位委托中介机构进行审查（按照有关规定必须由行政审批单位进行审查或必须委托指定部门、机构等进行审查的除外），审查费用由审批单位承担；由项目单位委托中介机构进行审查的，审查费用由项目单位承担。
第八条 推进投资项目“一门式一网式”政府服务模式改革。建立健全投资项目网上统一在线审批监管平台和实体办事大厅服务窗口，将投资项目申办受理向平台和窗口集中。各阶段牵头部门会同并联审批部门确定本阶段并联审批事项告知县行政服务中心，县行政服务中心综合服务窗口根据县编委办等部门梳理建立的事项标准和办事指南集中受理各个阶段申请材料，对材料的齐备性进行形式审查。申请材料齐备的，县行政服务中心在1个工作日内分送相关部门审核，部门在接收申请材料后3个工作日内作出是否受理决定。需要补齐材料的应当一次性告知县行政服务中心需补齐的资料内容，由县行政服务中心告知项目申请人。部门逾期不告知的，申请材料签收之日即为受理日，需补齐材料的，受理时间以申请人补齐材料的日期为准。受理后，正式启动该阶段的并联审批程序，由县行政服务中心督促各部门按照有关规定在本办法规定的时限内同步开展并联审批，并出具审批结果或意见。
第三章 优化审批流程
第九条 优化投资项目审批管理。实行投资项目审批清单管理，凡是没有法律法规依据的审批事项一律取消审批。涉及企业投资项目审批事项的有关部门，要公布本部门审批清单，严格按清单履职尽责。健全审批清单动态管理机制，根据政策变化情况适时调整并及时公布。保留的审批事项要加大整合力度，由同一部门实行的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，要整合为一个审批事项。
第十条 精简政府投资项目审批事项。
（一）立项审批基准线：
1.财政性资金（含列入“收支两条线”资金）、各类扶贫开发资金和政府信贷资金投入未达到50万元的零星工程和固定资产投资工程（不包括楼堂馆所和办公用房），由建设单位按规定落实资金后组织实施建设，并于每月30日前将有负责人签名及单位盖章的书面实施建设情况反馈给县发改局、县财政局、县国土资源局、县国税局、县地税局共同备案；
2.50万元以上至300万元以下的项目，按一般基建项目由县发改局审批； 3.财政资金投入300万元以上至3000万元以下和政府信贷资金投入300万元以上至1亿元以下（不含1亿元）的项目，报县人民政府办公会议审定；
4.财政资金投入3000万元以上和政府信贷资金投入1亿元以上的项目，由县人民政府审核后按程序报县委常委扩大（县党政班子联席）会议审定。
（二）政府投资1亿元以下的项目，不再审批项目建议书，依照程序审批项目可行性研究报告和概算。
（三）政府投资300万元以下的项目，按一般基建项目由县发改局审批项目可行性研究报告（可行性研究报告中各项投资费用均需达到概算深度），不再审批项目概算。
（四）项目可行性研究报告获批准后，由建设单位向县发改局提出概算审批申请，经县财政投资评审中心审查后，由县发改局审批。
（五）总投资50万元以下的政府投资项目完工后，建设单位将工程结算材料自行委托有工程造价咨询资质的社会中介机构审核后送县财政局投资评审中心备案，由县财政投资评审中心按每年不少于10%的项目进行技术性抽查。
第十一条 简化环评审批。在已建成集中污水处理厂等环保基础设施、项目符合所在区域相关规划环评要求，不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目按分类管理名录及规划环评要求简化环评手续；对环境影响登记表实行告知性备案。
第十二条 提前介入质量安全监督。对部分具备一定施工条件，已落实工程安全措施，暂未能完善相关报建手续的省、市、县重点工程，凭政府相关文件或会议纪要，质量安全监督可提前介入。
第十三条 缩小用地预审范围。已取得建设用地批准文件或已取得土地使用证的项目、不涉及新增建设用地的项目无需办理用地预审手续。
第十四条 缩短审批时限。各审批部门依据〘XX县投资项目审批流程图（企业投资类）〙和〘XX县投资项目审批流程图（政府投资类）〙的程序规定，进一步压缩审批时限，提高工作效率。
（一）企业投资项目审批总时限为30个工作日，其中：立项6个工作日、规划报建22个工作日、施工报建2个工作日。
（二）政府投资项目审批总时限为38个工作日，其中：立项7个工作日、规划报建28个工作日、施工报建2个工作日。
（三）企业投资项目和政府投资项目竣工验收时限均为5个工作日。
第四章 加强规范管理
第十五条 明确各类建设规范和技术标准。项目审批部门及标准制定部门根据上级有关规定，组织专家、技术人员充分吸纳社会公众意见，细化并发布建设过程中的各类建设规范、技术标准。
第十六条 推进审批标准化服务。涉及投资项目相关审批部门根据“一门式一网式”要求制定审批事项的办事指南、申请材料、审批条件、办理时限、审批流程和操作方法等标准，实行一次性告知制度并向社会公开。
第十七条 开展审批前期辅导。在各审批阶段设臵前期报批辅导环节，由县行政服务中心组织实施。该阶段涉及的审批部门是开展前期辅导的主体。涉及需要建设单位提前开展的工作，如委托专业中介机构完成各类专项评估，完成招投标程序等前期工作，依建设单位意愿，在各阶段牵头部门的指导下，由县行政服务中心组织相关部门开展前期辅导、提前介入，实现投资项目审批服务覆盖全流程。县行政服务中心组织制订审批事项清单和具体实施细则，涉及投资项目审批事项的相关部门配合。
第十八条 完善投资项目监管体系。按照“宽入严管”的原则，政府各相关部门切实加强对投资项目的事中事后监管，管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。加强日常检查，对违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目，予以查处并追究责任。
第十九条 推行中介超市服务模式，规范中介机构服务行为，提升中介服务水平，降低收费标准，压缩办理时限，优化服务质量。
第五章 加强统筹协调
第二十条 加强组织领导。成立由分管县行政服务中心的县领导任组长，县编办主任、县发改局局长任副组长，县科工商务局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县规划服务中心、县法制局、县行政服务中心、县信息中心等单位主要负责同志为成员的XX县深化投资项目审批制度改革领导小组，负责组织、指导、协调、推进改革各项工作；领导小组下设办公室（设在县行政服务中心），由县行政服务中心主任兼任办公室主任，县发改局分管副局长兼任办公室副主任，具体负责日常工作。
领导小组各成员单位和涉及投资审批相关单位要把深化投资项目审批制度改革作为一项重要工作，单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并指定专人负责。相关单位根据本试行办法制定具体工作措施和工作计划，细化目标任务，落实相关措施，确保改革顺利实施。
第二十一条 加强统筹推进。对具备条件的事项从本办法公布后马上实施；对目前不具备条件的，相关单位要抓紧制定办事指南、操作方法、实施方案；各审批阶段牵头部门要与并联审批部门制定具体实施细则和并联审批流程图；行业部门要制定技术性审查实施细则，落实联合审查制度，确保本办法全方位落实。
第二十二条 加强上下联动。各职能部门加强与市对口部门项目审批工作的沟通联系，确保相关审批工作按本办法要求落实。
第六章 加强监督和责任追究
第二十三条 县直各职能部门要将审批改革落实情况纳入本单位行政效能监察范围，按规定程序和时限要求完成审批任务。县监察局对各部门落实审批改革效能监察情况进行再监督再检查，对各部门履行主体责任不力、效能监察不到位的问题以及发现的违规、超时审批等行为进行问责。
第二十四条 加强检查评估。县深化投资项目审批制度改革领导小组办公室负责建立审批改革检查评估制度，明确改革目标任务，定期检查评估改革任务落实情况。将推进投资项目审批改革工作纳入绩效管理指标体系，强化检查评估结果的运用。
第七章 附 则
第二十五条 本办法所列审批时限是指审批办文时间（工作日），不包括补齐材料、征求意见、评估论证、公示、招挂拍公告、听证以及报县委常委会议、县政府常务会议、县城乡规划委员会（及有关委员会、小组等）审定时限等。
第二十六条 本办法由XX县发改局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行，试行一年。〘XX县人民政府投资项目管理办法〙规定与本办法不一致之处，以本办法为准；国家和省、市对相关审批、审查等事项已有规定的，按有关规定执行。
第四篇：区深化企业投资项目承诺制改革实施方案
XX区深化企业投资项目承诺制改革实施方案
为贯彻落实省、市进一步深化企业投资项目承诺制改革精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，以“五统一”模式全面落地为核心，以增强企业获得感为目标，以提升改革实效为重点，提高政府服务水平，强化信用有效约束，努力打造一流的投资环境。
全区企业投资备案类新开工项目实行承诺制占比达到50%以上;与省、市“政务一张网”以及全区相关审批部门全面互联互通，实现并联办理、信息共享程度100%;投资项目涉及承诺事项，项目单位和相关审批部门按承诺制方式办理率达到100%。
二、重点任务
（一）拓展政府靠前服务范围。
增加区域能评、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等区域评估，作为政府统一服务事项。对建设用地在供地前，必须完成环境影响评价、节能评估、文物保护和考古许可、洪水影响评价、水土保持方案、建设项目压覆重要矿床评估等区域评估文件编制。2019年11月底前完成。加快完成区域环评的编制审查。土地出让前完成工程建设涉及城市绿地树木、市政基础设施等移除。（责任单位:市生态环境局XX分局、区自然资源局、区水利局、区文化和旅游局、区能源局、区住建局、区发改局）
（二）扩大企业承诺事项范围。
加快落实《关于推行区域环评改革的实施意见》，对符合条件的单体项目，环评实行告知承诺制。出台《XX区区域能评改革实施意见》，对区域能评范围内符合要求的单体项目，能评实施承诺制。对环境影响评价、节能审查评价等新增承诺事项，区直有关部门负责制定规范的承诺书格式文本;洪水影响评价等原有承诺事项，要对其承诺书进行完善，统一规范文本和主体内容。2019年11月底前完成。（责任单位:市生态环境局XX分局、区住建局、区水利局、区能源局、区发改局）
（三）简化合并保留的审批事项。
统筹建设用地供应和用地规划许可，建设用地规划许可证合并至土地出让环节同步办理。优化建设工程规划许可，用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地证明文件，建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。取消施工图审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案。简化施工许可办理，工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。2019年11月底前完成。（责任单位：区自然资源局、区住建局、区水利局、区发改局）（四）强化信用有效约束。
对能评、施工许可、水利、气象等承诺事项，部门要细化完善服务监管办法，结合承诺书标准和要求，明确信用监管的节点、标准、内容及举措。充分运用省投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台,建立监管信用信息共享机制，实行“红黑名单”制度，对失信行为进行联合惩戒。2019年11月底前完成。（责任单位：市生态环境局XX分局、区能源局、区住建局、区水利局、区气象局、区发改局）（五）推行“代办”制。
建立承诺制代办服务队伍，为项目提供代办服务。培养区级专业化代办员队伍，审批部门派遣业务骨干参与代办，在政务服务中心承诺制综合窗口设置“代办员岗”，为企业提供无偿代办、全程服务。鼓励现有中介服务机构拓展业务范围，承接承诺制代办服务。2019年11月底前完成。（责任单位：区行政审批服务管理局、区政务服务中心）（六）强化并联审批工作机制。
由区政务服务中心牵头，会同相关部门建立联席会议制度，强化并联审批机制运行，协调并联审批有关问题。依托政务服务平台和省投资项目在线审批监管平台，构建一口受理、一网通办、并联办理、信息共享、协同监管、联合验收的项目审批管理新模式。2019年11月底前完成。（责任单位：区政务服务中心）（七）推行承诺制+标准地。
加快出台《XX区“标准地”出让改革实施意见》，土地出让前分类确定地块的区域评价和控制性指标，推行土地带标准出让。2019年11月底前完成。土地出让前完成房屋等建筑物的征收、补偿、拆迁工作,确保净地出让。（责任单位：区自然资源局、区住建局）
（八）加快全区政务“一张网”建设。
充分发挥信息化保障支持功能，与省、市政务“一张网”纵向全面贯通，相关部门横向全面联通，推进统一平台办理，涉及项目审批事项的部门应将办理项目审批事项的信息上传至省投资项目在线审批监管平台与省一体化在线政务服务平台，实现投资项目信息及时、准确和全面共享。2019年11月底前完成。（责任单位：区行政审批服务管理局、区发改局）（九）落实费用保障。
凡承诺制改革列入政府统一服务事项，涉及经费由区财政按规定解决。2019年11月底前完成。（责任单位：区财政局）三、保障措施
（一）加强组织领导。
区企业投资项目承诺制改革领导小组（以下简称领导小组）统一领导承诺制改革工作，定期召开会议，听取进展情况，研究协调解决推进中的重大问题，确保改革按计划有序推进。领导小组办公室发挥统筹、协调、督促、检查和汇总职责，定期向领导组报告工作，通报全区和各部门工作情况。（二）加强制度支撑。
区直有关部门要充分发挥行业管理部门作用，按照重点任务责任分工，加快制定出台相关的具体工作管理办法、操作流程等，增强制度的可操作性，细化工作举措，明确完成节点，推动涉及本部门改革事项在全区层面落实落地。（三）加强督促检查。
领导小组定期开展调研检查，及时跟踪改革进展，对推进缓慢的事项纳入“XX”系统跟踪督办。区领导小组、区直有关部门要把握改革进展，梳理工作建议，解决存在问题。（四）加强指导培训。
围绕本方案，区领导小组要开展综合培训，各有关部门要开展专项培训。运用典型案例介绍、视频解读等多种形式，加大宣传培训力度，使改革举措在我区搞得懂、学得会、用得上、能落地。第五篇：XX市企业投资项目政府统一服务实施细则（试行）
XX市企业投资项目政府统一服务实施细则（试行）
第一条为进一步完善企业投资项目政府统一服务机制，有序有效开展政府统一服务工作，制定本细则。
第二条本细则所称的政府统一服务是指工程建设项目在审批和实施过程中，政府有关部门负责完成原来需要项目单位办理的事项，并承担相应的费用，项目单位不需要办理或简化办理的服务模式。
第三条按照省委“XX”和XX市委“XX”思路和要求，充分发挥承诺制改革和开发区对产业的引领促进作用，结合我市实际情况，确定政府统一服务事项的范围为开发区（一区三园）内的医疗健康、装备制造、军民融合、新型建材等工业类和仓储、物流等现代服务业的企业投资项目。政府统一服务由开发区管委会具体组织实施。
第四条政府统一服务事项清单
（一）移除改建类
1．工程建设涉及的绿地、树木审批；
2．市政设施建设类审批；
3．因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核；
4．占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批；
（二）评估评价规划类
5．改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审批；
6．生产建设项目水土保持方案审批；
7．洪水影响评价类审批；
8．取水许可审批；
9．环境影响评价审批；
10．节能评价审批；
11．建设工程文物保护和考古许可；
12．建设项目压覆重要矿床审批；
13．气候可行性论证；
14．地质灾害危险性评估；
15．地震安全性评价。
第五条政府统一服务办理流程
1．开展区域评估和移除改建。
评估评价规划类事项：开发区管委会结合实际，在本细则第四条所列政府统一服务事项清单中选定需要开展的区域评估评价事项，在开发区四至范围内组织开展区域评估评价。市直相关部门须按照区域评估的要求，提供区域评估评价所需基础资料、数据及各类控制性指标。
移除类事项：开发区管委会会同市自然资源局确定项目拟供地范围，在供地前组织协调有关部门完成各类设施的拆除迁移及改建等。
2．报批评估报告。开发区管委会要按照审批权限要求，将编制完成的各类评估报告及时报上级政府或主管部门批准后执行。
3．项目论证会审。对入区落地项目，实行联合会审，对项目是否符合产业政策、国土空间规划、环保标准等进行会审，对会审通过的项目按照各类区域评估评价要求，落实承诺制审批，实行“承诺即批复”，完成行政许可。
4．实行并联审批。对非承诺制的审批事项，按照并联审批相关规定办理，限时完成。
第六条审批权限内不具备或不符合区域评估条件的XX单体项目，可按照单体项目组织政府统一服务后实行承诺制审批。
1．制定项目清单。由开发区管委会制定统一服务清单，明确服务事项名称、配合部门以及服务预算。
2．开展评估评价。
评估评价规划类事项：开发区管委会根据确定的统一服务事项，开展各类评估评价，对评估评价结果要及时组织各行业主管部门会审。
移除类事项：要组织协调有关部门在供地前完成各类设施的拆除迁移及改建等。
3．实行承诺办理。由开发区管委会出具企业承诺书，企业做出承诺，实行“承诺即批复”，完成行政许可。
4．实行并联审批。对非承诺制的审批事项，按照并联审批相关规定办理，限时完成。
第七条政府统一服务中介
（一）开发区管委会应根据政府采购、招投标的相关法律法规规定，公开选取中介服务机构，鼓励选取具备综合评估能力的中介机构开展综合评估服务。
（二）中介服务机构应根据相关法律法规、发展建设规划、产业政策以及标准规范编写评估报告，对其出具的评价评估报告质量和结果实行终身负责制；
各行业主管部门应按照行业规范、政策法规等执行文件提出编制意见；开发区审批部门依法依规进行审批。第八条政府统一服务事项的办理过程中所产生的相关费用按照《XX省企业投资项目承诺制规定》要求，纳入开发区管委会财政预算。
第九条非开发区范围的多项目连片地块，具备区域评估条件的，根据实际情况可参照区域评估的相关规定办理。
第十条根据我市实际情况，经市政府同意后，可扩大政府统一服务的事项和区域范围。
第十一条本细则自公布之日起三十日后施行，有效期两年，有新的法律法规规定，从其规定。
点击咨询 