第一篇：20090104关于印发《福建省省级政府投资项目概算调整管理规定(试行)》的通知-闽发改投资【2009】1号
20090104福建省发展和改革委员会关于印发《福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试行）》的通知-闽发改投资【2009】1号
福建省发展和改革委员会关于印发《福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试行）》的通知
闽发改投资【2009】1号
各市、县（区）发展改革委（局），省直有关单位：
为改进和加强政府投资项目概算管理，规范省级政府投资项目概算调整，我委制定了《福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试行）》，经委主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年一月四日
福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试行）
第一条 为规范省级政府投资项目的概算调整，加强项目建设管理，保证工程质量和提高投资效益，根据国家有关法律、法规和规章，结合本省实际，制订本规定。
第二条 本规定适用于由省发展改革委批准，或者由省发展改革委会同有关部门批准初步设计及概算的省级政府投资项目的概算调整。
第三条 经过批准的项目概算是项目投资的最高限额，应当严格控制，一般不予调整。确因出现特殊情形需要调整的，必须经省发展改革委批准，且原则上只调整一次。
第四条 省级政府投资项目在建设实施过程中出现下列情形之一，建设单位可以申请调整项目概算：
（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
（二）因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化，造成投资增加或需要调整建设方案的；
（三）因国家和省重大政策变化或者材料价格波动超过省级行政主管部门规定的风险包干幅度，对项目造价影响较大的；
（四）因项目建设实施过程中出现特殊情况，原设计方案经批准已作重大修改的。
第五条 建设单位申请调整概算的，应当对项目概算执行情况进行梳理，并提交调整概算的申请报告和下列材料：
（一）初步设计的批复文件；
（二）原设计单位提供的项目概算变更部分的文件及概算增减原因分析和对照表；
（三）项目建设实施过程中出现需要调整概算情形的有关证明材料。
若钢材、水泥等主要材料价格与批复概算时期相比上涨或者下降达到规定幅度的，建设单位应当提供原批复概算材料单价，并对价差调整执行情况作出说明。
建设单位应当如实提交有关材料和反映真实情况，对其所提交的申请材料实质内容的真实性负责。第六条 建设单位应当严格执行国家和本省有关项目设计变更和现场签证的审批、确认手续。
设计变更、现场签证增加的投资原则上在项目概算中调剂解决。因本规定第四条原因导致累计增加的投资无法在项目概算中调剂解决的，建设单位在申请调整概算时应当附上有关设计变更、现场签证的审批或确认文件。
建设单位不得擅自变更设计。因未能按规定提供有关审批、确认依据，导致概算无法调整的，其责任由建设单位及其相关责任人承担。
第七条 钢材、水泥等主要材料实行甲供，或者实行包工包料的，采购合同或者工程施工合同应当对主要材料价格风险承担，价格上涨或下降时的调整方式作出明确约定。合同未作约定的，按照相应的省级行政主管部门的规定执行。
合同履行期间钢材、水泥等主要材料价格下降达到约定或者规定幅度的，建设单位应当按照采购时段将价差从工程价款中扣回。
第八条 省级政府投资项目的概算调整按照项目初步设计和概算审批程序进行。
建设单位应当对概算执行情况组织内审，并将调整概算的申请报告和有关材料送省级行政主管部门审查同意后，报省发展改革委批准。
第九条 调整概算的批复文件可以对项目总概算进行调整，也可以只对项目概算变更部分进行调整。对项目概算变更部分进行调整的，对于因设计变更等原因发生的工程量变化，按合同约定的计价方式编制变更部分工程概算，合同未约定的，按施工期价格编制变更部分工程概算；对因价格异常波动而发生的价差调整，只计取差价和税金，不计取其他费用。
第十条 按照本规定经批准调整的概算费用总额，作为项目竣工决算的依据；概算调整未获批准的项目，仍以原批准概算作为竣工决算的依据。
第十一条 有关行政主管部门应当加强对勘察、设计、咨询单位的质量管理，督促其严格执行国家有关规定和批复的设计文件。
第十二条 建设单位应当加强项目建设管理工作，严格按照批复的建设规模、内容和标准进行建设，在建设过程中擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变建设方案等引起工程超概算的，一律不予调整，并由监察部门依法追究建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 代建单位应当按照《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（闽政[2007]11号）的规定，履行其在概算调整过程中的相应职责。
监理单位在工程监理过程中，对于建设单位未经批准，擅自实施的可能引起项目超概算的行为，应当向建设单位的上级行政主管部门和省发展改革委报告。
第十四条 对初步设计存在严重错漏项、导致项目超概算的，由省发展改革委对设计单位和建设单位进行通报。
代建单位、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位违反规定，造成政府投资项目严重超概算的，由有关行政主管部门依照国家有关法律、法规作出行政处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任。
第十五条 有关行政管理部门工作人员在概算调整审查、审批过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 省发展改革委批准初步设计及概算的其他项目的概算调整参照本规定执行。
市、县（区）发展改革部门可以参照本规定，对其批准初步设计及概算的项目进行概算调整。
第二篇：福建省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)(闽政[2007]11号)[范文模版]
【发布单位】福建省 【发布文号】闽政[2007]11号 【发布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）
(闽政[2007]11号)
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○七年六月三日
福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条第一条 为深化投资体制改革，提高省级政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《 国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称的代建制，是指省级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。
本办法所称的省级政府投资项目，是指使用纳入省级政府预算管理的资金、间接融资资金以及省级政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目。
第三条第三条 本办法先在省级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广。
下列省级政府非经营性投资项目，凡是项目总投资达到500万元且政府投资占项目总投资50%及以上的，均可依照本办法推行代建制：
（一）省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体、事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目；
（二）省属教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；
（三）省属监狱、劳教所、戒毒所、治安拘留所等政法设施项目。
上款所列项目之外的其他省级政府投资项目，可以参照本办法规定推行代建制。
第四条第四条 代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。
第五条第五条 省发展改革委负责指导和协调省级政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督。省财政厅负责代建项目的财政财务管理和监督。省建设、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。
第六条第六条 省政府机关事务管理局负责省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体和省财政核拨或者拨补经费的一级预算事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目代建制的组织实施工作；其他省级非经营性政府投资项目代建制的组织实施工作，原则上由使用单位的上级行政主管部门负责（以下统称组织实施部门）。
组织实施部门在项目代建过程中履行下列主要职责：
（一）协助项目使用单位组织编制项目建议书；
（二）依法组织开展代建单位的招标工作，与代建单位签订项目代建合同，并依法将招标文件、招标投标情况和代建合同报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案，依法履行代建合同；
（三）会同项目使用单位依法组织开展监理招标工作，与监理单位签订监理合同，并依法将招标文件、招标投标情况和监理合同报有关行政监督部门备案，依法履行监理合同；
（四）参与项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计文件的审查；
（五）审核并汇总上报代建单位代编的项目投资计划和基建支出预算，审定其中的非财政资金计划；
（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；
（七）协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时向省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门报告项目代建过程中存在的问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；
（八）参与或组织项目竣工验收，组织资产移交。
第七条第七条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后直至竣工验收实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分成前期工作和建设实施两阶段分别委托代建单位进行管理。
第八条第八条 代建项目应当严格执行国家规定的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目审批程序，遵守国家和省有关投资项目管理的其他各项规定。
代建项目实行合同管理，组织实施部门应当将本办法所规定的各方权利、义务及奖惩规定等内容写入代建合同；对全过程或者建设实施阶段的代建单位，组织实施部门应当在代建合同中明确由其对代建项目的工程质量负终身责任。
积极推行代建项目工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。第二章代建单位和使用单位
第九条第九条 省级政府投资项目代建单位应当同时具备下列条件：
（一）在本省注册登记，并具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉；
（二）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级工程监理、甲级招标代理、甲级工程造价咨询，施工总承包一级、房地产开发二级以上等资质之一，或者是经省政府批准设立的专业项目管理机构或省级国有投资公司；
（三）项目经理、技术负责人以及其他工程技术和管理人员符合规定的资格要求；
（四）有与代建管理相适应的组织机构，并制定有专门的规章制度。
国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。
第十条第十条 有下列情形之一的，不得作为省级政府投资项目代建单位：
（一）已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）近三年内承接的建设项目中发生过较大事故以上事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者有重大违规、违约行为的；
（三）近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。
第十一条第十一条 省建设厅负责省级政府投资项目代建单位的代建信誉、业绩等情况考核，对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布代建单位名录。
列入省级政府投资项目代建单位名录的代建单位参与本省代建项目投标，符合招标公告规定条件的，不再对其进行资格审查。
省级政府投资项目代建单位名录管理的具体办法，由省建设厅另行制定。
第十二条第十二条 省级政府投资项目前期工作代建单位依照代建合同可以承担以下职责:
（一）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环境影响评价等行政许可手续；
（二）依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；
（三）依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；
（四）组织开展项目初步设计文件编制工作；
（五）代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续；
（六）代建合同约定的其他项目前期工作。
第十三条第十三条 省级政府投资项目建设实施代建单位依照代建合同可以承担以下职责:
（一）组织开展项目施工图设计，与组织实施部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；
（二）负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经组织实施部门审核后报财政部门审批；
（三）依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；
（四）依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；
（五）代编项目投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批，但是，由省政府机关事务管理局负责组织实施的项目，代建单位应当将代编的项目投资计划和基建支出预算直接交由省政府机关事务管理局按规定程序报批；
（六）按照省发展改革委下达的省级预算内投资计划和省财政厅批准的基建支出预算，提出项目用款申请，由组织实施部门审查后向省财政厅申领资金；
（七）按月向省发展改革、财政部门和组织实施部门以及使用单位报送工程进度和资金使用情况，代编项目财务决算报表；
（八）代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续和消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；
（九）组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；
（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同组织实施部门和使用单位组织竣工验收（工程质量验收）；
（十一）负责代编项目竣工财务决算报告，经组织实施部门审查后，报省财政厅审批；
（十二）负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按省财政厅批准的资产价值，根据项目产权归属向组织实施部门或使用单位办理资产移交手续；
（十三）办理代建项目资产移交手续后，向省发展改革、财政、组织实施部门和建设等行政主管部门报送项目代建总结报告；
（十四）代建合同约定的其他事项。
第十四条第十四条 代建单位应当严格履行项目代建合同，依照合同约定对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等全面负责。
代建单位应当督促项目各参建单位加强项目质量和安全生产管理，建立健全工程质量和安全生产责任制度，为工程质量和安全生产提供法定的保障条件和措施，并向组织实施部门和省建设等有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况。
第十五条第十五条 代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。
代建单位具备相应资质或者符合法定条件的，可以直接从事代建项目的可行性研究报告编制、招标代理等工作。
第十六条第十六条 省级政府投资项目使用单位应当承担下列职责：
（一）根据项目需求和功能定位，会同组织实施部门提出建设规模和建设内容，编制项目建议书，按规定程序报批；
（二）根据项目建议书批复文件，会同组织实施部门提出项目使用功能配置、建设标准；
（三）参与组织项目监理招标和可行性研究报告、设计文件审查，对设计及变更的合理性提出建议；
（四）协助项目代建单位办理有关手续，参与项目竣工验收；
（五）将项目代建单位依照本办法规定代编并提交的投资计划和基建支出预算送组织实施部门审核、审定；
（六）负责自筹建设资金的筹措，代建项目的接收、使用和保管。
第三章 代建项目组织实施程序
第十七条第十七条 项目组织实施部门按照程序报请省发展改革委审批项目建议书，应当附有建设管理形式的内容，阐明是否采用代建制和代建单位选择方式（公开招标、邀请招标或直接委托）建议。
第十八条第十八条 对符合本办法规定条件的省级政府投资项目，省发展改革委在项目建议书批复中，确定该项目是否实行代建制，并明确代建单位选择方式。
项目实行代建制的，省发展改革委应当将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复等抄送有关行政主管部门。
第十九条第十九条 实行代建制的项目，达到《福建省招标投标条例》及其配套文件规定的必须招标的规模标准的，应当依照规定由组织实施部门委托招标代理机构通过招标方式选择代建单位。按照《福建省招标投标条例》及其配套文件规定可以不招标的，经项目审批部门批准后，可以通过直接委托方式确定代建单位。
项目实行全过程代建或者实行前期工作代建的，确定代建单位的工作均在项目建议书批复后进行。项目实行分阶段代建的，确定前期工作代建单位的工作在项目建议书批复后进行，确定建设实施代建单位的工作在项目初步设计批复后进行。
实行分阶段代建的，组织实施部门应当会同使用单位做好两个阶段的衔接工作。
第二十条第二十条 通过招标选择代建单位的，组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案。省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当及时以书面形式责令其改正。符合本办法第九条规定条件的企业可以组成联合体，以一个投标人的身份共同投标。
项目代建单位招标，应当采取综合评估法评标。招标文件所规定的评标办法应当重点考核投标人的项目建设管理人员构成、项目建设管理方案、履约信誉、代建工作业绩和财务状况等方面内容。
组织实施部门应当自确定中标人之日起十五日内向省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第二十一条第二十一条 项目代建单位确定后，由组织实施部门与代建单位签订项目代建合同，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量、安全和进度要求。
项目代建合同应当对建筑面积、建设内容、材料标准、使用功能、内外装饰标准和具体要求等作出详细约定。
组织实施部门应当自项目代建合同签订之日起七日内将代建合同报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案。
代建项目实行履约担保制度，签订项目代建合同前，代建单位应当向组织实施部门提供银行出具的金额不低于项目代建管理费的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第二十二条第二十二条 代建项目的监理单位由组织实施部门会同使用单位依法另行组织招标确定。组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门备案，并在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
监理合同由组织实施部门同中标人签订。组织实施部门应当自监理合同签订之日起七日内将合同报有关行政监督部门备案。
监理单位对代建项目进行独立监理，并按月向组织实施部门报送代建项目监理月报。
与项目代建单位有股权或隶属关系的单位，不得参与该项目的监理工作。
第二十三条第二十三条 项目前期工作实行代建制的，代建单位应当按照国家、省的有关规定和项目代建合同的要求开展前期工作，前期工作深度必须达到国家规定要求。
项目全过程或者建设实施阶段实行代建制的，代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更设计、增加投资。
有下列情形之一，需要变更核定的项目总概算的，由代建单位提出，经项目监理单位和使用单位同意，组织实施部门预审，省发展改革委审查批准后方可变更；涉及增加省财政专项投资的，省发展改革委在审批前应商省财政厅同意：
（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
（二）因国家重大政策变化对项目造价影响较大的；
（三）因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。
第二十四条第二十四条 代建单位应当依法组织代建项目的勘察、设计、施工、主要材料设备采购等的招标，并严格遵守国家和本省有关招标人的规定。
代建单位应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门和组织实施部门备案；在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门和组织实施部门提交招标投标情况的书面报告；在合同签订之日起七日内，将合同报有关行政监督部门和组织实施部门备案。
代建单位不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的过高的资格要求，不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。
第二十五条第二十五条 代建项目的施工单位应当根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证，编制工程竣工结算，由代建单位核实并经组织实施部门确认后依法依规报省财政厅审定。
第二十六条第二十六条 代建项目全部建成后，必须按照国家有关规定和合同约定组织竣（交）工验收，工程验收合格后，方可交付使用。
第二十七条第二十七条 项目前期工作实行代建制的，自项目初步设计批准之日起，项目代建单位应当在一个月内，向项目组织实施部门或者使用单位移交涉及项目前期工作的全部资料。
项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，自项目竣工验收合格之日起，项目代建单位应当按照基本建设财务管理规定在三个月内编报项目竣工财务决算，经组织实施部门审查后，依法依规报省财政厅审批。按照经批准的资产价值，根据产权归属向项目组织实施部门或者使用单位办理资产移交手续，协助使用单位和产权管理部门办理产权登记。
第二十八条第二十八条 项目代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案。对项目筹划、建设各环节的文件资料，应当严格按照规定收集、整理、归档。办理项目资产移交手续时，应当根据产权归属向项目组织实施部门或者使用单位移交工程档案、财务档案及相关资料。
第二十九条第二十九条 项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，工程保修期内，由代建单位负责项目维护；工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。
第四章 项目投资计划与资金管理
第三十条第三十条 项目代建合同签订后，代建单位应当根据实际工作进度和资金需求，代编项目投资计划和基建支出预算，交由项目组织实施部门或者使用单位审核后，按规定程序报批。其中，非政府资金投资计划由组织实施部门直接审定，省级预算内投资计划和基建支出预算由组织实施部门分别报省发展改革委和省财政厅审定。省财政厅根据进度要求及组织实施部门审核意见将资金拨付给代建单位。条件成熟后，省财政厅可以实行国库直接支付施工单位和其他相关单位。
代建项目自筹的非政府投资资金，由使用单位根据组织实施部门审定的投资计划、基建支出预算和代建合同约定按时拨付给项目代建单位。
代建项目的代建管理费和监理费用由组织实施部门向省财政厅申领后按照有关合同约定分别拨付给项目代建单位和监理单位。
第三十一条第三十一条 项目代建单位应当严格按照国家规定的基建预算管理、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，保证建设资金的安全使用，定期向组织实施部门和省财政厅报送相关材料。符合在线监控要求的省级政府投资项目，应按规定纳入在线监控。
由省财政厅和使用单位拨付给项目代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源，代建单位不得自行从中提取项目代建管理费。
第三十二条第三十二条 项目代建管理费列入项目概算，在概算的第二部分费用中列项。
实行分阶段代建的项目，概算中的代建管理费原则上按前期工作阶段占30%、建设实施阶段占70%进行分割，具体分割比例由组织实施部门根据项目特点和代建单位确定方式而定。
项目代建管理费不包括代建单位自行承担的代建项目可行性研究报告编制、招标代理等服务费用。组织实施部门或代建单位直接承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理服务的，由项目使用单位另行支付服务费用，具体费用在项目代建合同中约定。
实行代建制的项目，项目概算中原则上不得再列建设单位管理费。组织实施部门或项目使用单位在代建过程中已发生的建设单位管理费，需报省财政厅审核批准后在项目概算中列项。
第三十三条第三十三条 通过直接委托方式确定代建单位的项目，代建管理费应当按照国家基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准确定。
通过招标方式选定代建单位的项目，代建管理费可以由组织实施部门在招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定。
第三十四条第三十四条 实行全过程代建的项目，招标前或者在招标时通过竞标方式确定的项目代建管理费不得超过下列公式确定的限额标准：
（一）经批准投资估算5000万元以下的项目，代建管理费的限额标准为“投资估算值×2%”。
（二）经批准投资估算5000万元以上、1亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“100万元+（投资估算值-5000万元）×1%”。
（三）经批准投资估算1亿元以上、5亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“150万元+（投资估算值-1亿元）×0.8%”。
（四）经批准投资估算5亿元以上、10亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“470万元+（投资估算值-5亿元）×0.5%”。
（五）经批准投资估算10亿元以上、20亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“720万元+（投资估算值-10亿元）×0.2%”。
（六）经批准投资估算20亿元以上的项目，代建管理费限额标准为“920万元+（投资估算值-20亿元）×0.1%”。
特殊情况需要提高代建管理费标准的，由组织实施部门提出，省财政厅会同省发展改革委等有关部门批准。因提高代建管理费标准而增加的投资，原则上在项目预备费或者总投资结余中开支。
第三十五条第三十五条 项目代建管理费应由组织实施部门按项目进度分期支付，具体支付方式在项目代建合同中明确。
实行前期工作阶段代建的，代建管理费在项目初步设计批准前支付不超过80%，项目开工后再支付10%，余额待项目竣工验收后清算。
实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，项目竣工财务决算批复后再支付10%，余额待工程保修期满后清算。
第五章 监督检查与奖惩规定
第三十六条第三十六条 组织实施部门应当将项目代建过程中存在的问题及时向省发展改革、财政部门和有关行政主管部门通报，并依法接受监察、审计部门和社会公众的监督。
组织实施部门不依照本办法规定和合同约定履行代建项目管理职责，造成代建项目投资失控、工程质量存在安全隐患、工期延误等后果的，由省有关行政管理部门依法责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，移送监察机关处理。
第三十七条第三十七条 代建单位在组织项目勘察、设计、施工、主要材料设备采购等招标工作中，依法应当公开招标，未经批准擅自邀请招标或依法应当招标未经批准擅自不招标的，由省发展改革委依法予以查处；情节严重的，由组织实施部门解除项目代建合同，并由代建单位负责赔偿损失。
第三十八条第三十八条 省审计厅应当依法加强对代建项目的预算执行情况和决算的审计监督，出具审计报告或审计决定。
监察部门应当加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，对违法违规人员依法及时予以查处。
经有关部门监督检查确认代建单位存在违法违规行为的，组织实施部门可依法解除项目代建合同和其他有关合同，由此造成的损失由代建单位负责赔偿。
第三十九条第三十九条 项目前期工作代建单位或者全过程代建单位对项目因前期工作阶段设计不当造成的超概算承担连带责任，可按超概的相应比例扣减其代建管理费。
项目建设实施代建单位或者全过程代建单位存在未完全履行代建合同、未经批准擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准或者未对投资控制实行科学管理等情形之一，造成项目总决算超出总概算的，超出部分由代建单位负责赔偿。
第四十条第四十条 代建单位未完全履行代建合同，造成代建项目工程质量不合格的，代建单位应当组织施工单位无条件返工，直至验收合格，由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位和勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位中的责任单位共同负责赔偿。
项目代建单位在责任期内，如与工程勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位串通舞弊，或者因工作疏忽、过失，导致代建项目出现工程质量和安全事故的，应依法承担相应的法律责任。
第四十一条第四十一条 代建单位按照本办法第三十七条、第三十八条、第三十九条和第四十条规定应赔偿损失的，在赔偿额确认后的十五日内，由组织实施部门相应扣减其代建管理费；代建管理费不足以支付的，从代建单位的履约担保中收取其余赔偿金；履约担保仍不足以支付的，由代建单位用自有资金支付。赔偿金应全部用于项目建设。
第四十二条第四十二条 代建单位因组织管理不力致使代建项目未能在移交使用目标日前完成移交的，每超过1天，组织实施部门可扣除其项目代建管理费的1‰。
第四十三条第四十三条 项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量验收合格，竣工财务决算经省财政厅审核批准后，如审定投资比合同约定同口径投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的，经省发展改革、财政部门和组织实施部门共同认定，可对代建单位给予奖励，并记入其代建业绩档案。
奖励金额为节余资金的10%?30%，具体金额在项目代建合同中约定。项目部分使用自筹资金的，奖励金额由财政性资金和自筹资金按建设资金来源的比例分摊支付。其它节余资金按原投资比例分配。
第四十四条第四十四条 省发展改革、财政、建设等有关行政管理部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条第四十五条 各市、县（区）人民政府可参照本办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目代建制管理规定。
第四十六条第四十六条 本办法自颁布之日起实施。
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第三篇：发改投资[2009]1550号(国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知)
发改投资[2009]1550号
国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知
国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：
为严格执行财经纪律，加强和规范中央预算内投资项目概算管理，现就概算调整管理有关事项通知如下：
一、依现行规定由国家发展改革委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。
二、申请调整概算时，应提交以下材料：
（一）原初步设计文件及初步设计批复文件；
（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；
（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分；
（四）调整概算所需的其他材料。
三、申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。
四、对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。对于确需调整概算的项目，须经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。
五、对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取其它费用的基数。
六、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。
七、对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算的，将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的，将向国务院报告并追究项目单位的法律责任。
八、上述规定自本通知自发布之日起执行。
国家发展改革委 二〇〇九年六月十五日
主题词： 经济管理 项目 概算管理通知
第四篇：国家发改委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知
国家发改委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知
国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：
为严格执行财经纪律，加强和规范中央预算内投资项目概算管理，现就概算调整管理有关事项通知如下：
一、依现行规定由国家发展改革委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。
二、申请调整概算时，应提交以下材料：
（一）原初步设计文件及初步设计批复文件；
（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；
（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分；
（四）调整概算所需的其他材料。
三、申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。
四、对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。对于确需调整概算的项目，须经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。
五、对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取其它费用的基数。
六、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。
七、对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算的，将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的，将向国务院报告并追究项目单位的法律责任。
八、上述规定自本通知自发布之日起执行。
国家发展改革委 二〇〇九年六月十五日
第五篇：《嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见(试行)》
浙江省嘉兴市人民政府办公室关于印发《嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见（试行）》的通知
2008-4-9 13:4
4【大 中 小】【我要纠错】
发文单位：浙江省嘉兴市人民政府办公室 文
号：嘉政办发（2008）46号
发布日期：2008-4-9 执行日期：2008-4-9 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见（试行）》已经市政府同意，现
印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○八年四月九日
嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强政府投资项目的监督管理，维护项目实施各方当事人合法权益，合理有效地控制工程造价，制止工程随意变更行为，防止任意增加建设内容，规范使用基本建设资金，根据《嘉兴市政府投资管理办法》和国家有关法规，结合我市实际，特制定本实
施意见。
第二条 本实施意见所称的政府投资项目包括利用下列资金安排的固定资产投资项目：
（一）财政一般预算安排的建设资金；
（二）政府非税收入安排的建设资金；
（三）政府融资或利用国债用于建设的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 本实施意见所称工程变更，是指政府投资项目在施工期间发生的涉及工程价款调整的单个项目工程变更等事项。具体包括：
（一）设计变更；
（二）材料与设备的换用；
（三）暂定材料、新型材料价格的签证；
（四）工程量和费用的调整；
（五）工程质量标准的改变及其它涉及造价的变更。
第四条 项目业主（单位）、行业主管部门要切实做好项目投资变更控制等工作，建立健全投资管理和控制体系，随时纠正建设项目实施过程中出现的偏差，按照工程设计要求、工期计划，将项目投资控制在审定的投资计划限额（目标）内，使建设项目获得预期的投资和社会效益。
第五条 业主单位（或代建单位）在建设项目招标前，应做好工程施工图纸的会审，确保施工图纸的设计深度满足施工要求。在订立施工合同时应明确施工范围、质量、进度、价款控制等内容，涉及工程变更的按政策要求订立施工合同。同时工程量计算要符合《建设工程工程量清单计价规范》，设备、材料数量符合设计图纸要求，且原价确定方面正确。
第六条 政府投资项目建设应严格按图施工，原则上不得发生变更。任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零、规避监管，确属本实施意见调整范围的变更，在遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则下按程序审批。同时做好工程资源消耗编制计划，明确工程施工过程中资源的需求数量和范围、项目目标等。合理界限工程项目各组成部分之间的变化，做好设计和施工单位之间的设计交底和图纸会审等工作。
第七条 设计单位应在建设项目前期做好设计工作；建设项目的规模和建设内容、工艺技术方案、关键工艺设备选型等，以及由建设条件变化等原因而引起的重大设计变更应在工程设计阶段解决；设计文件要符合国家规定的设计深度要求；选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，质量等必须符合国家规定的标准。
第八条 政府投资项目变更活动及当事人应主动接受有关行政监督部门依法实施的监
督管理。
第二章 工程变更约定事项
第九条 工程变更应出具《工程变更签证单》等变更凭证，《工程变更签证单》必须由业主单位、施工单位、设计单位、监理单位签字并盖章。
第十条 《工程变更签证单》中属设计变更的应附变更设计的构造简图或说明，说明变更理由，并由设计单位负责人签字及设计单位盖章。
第十一条 《工程变更签证单》中的工程变更应标明具体技术数据等，并具体明确工
程量及变更价款的计算过程。
第十二条 《工程变更签证单》中计算误工、停工损失或按工日计算零星工程款时，须真实记录具体工作内容、日期、工数，注明计算结果、计算依据和结算原则。
第十三条 工程变更涉及工程价款调整的，按下列方法进行：
（一）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更工程价款；
（二）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更工程价款；
（三）合同中没有适用或类似于变更工程价格的，主要材料应注明产地、品牌、规格、组价依据和结算原则，及时确定结算价格；
（四）涉及材料价格和费用调整按《嘉兴市政府投资项目主要建筑材料合同价格与工
程结算调整实施意见》确定。
第十四条 业主单位应及时提交《工程变更签证单》及相关资料，包括：嘉兴市级政府投资项目工程变更审批表（附表1）、工程施工变更签证申请单（附表2）、工程变更计算表（附表3）、工程变更费用计算表（附表4），按规定的审批权限和程序报批。
审批部门在接到《工程变更签证单》后，必须按规定的审批权限和程序及时办理。
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第十五条 业主单位的变更报告应详细说明工程变更的原因，以及设计、监理、财务总监等各方的建议意见、施工方的合理性建议；分析工程变更对工程功能、质量、进度、造价、施工安全等带来的影响；进入施工阶段的应包含工程进展、已支付金额、累计变更
次数和金额等内容。
第三章 审批权限和概算调整程序
第十六条 建立部门工程变更审核联席会议制度，工程变更审核联席会议由市发展改革委、市财政局、市审计局等部门组成，联席会议由市发展改革委牵头。
第十七条 工程变更额度，应以合同明确的计价方式及价格调整，其审批权限规定如
下：
（一）变更额度在50万元以内的，由业主单位领导班子集体讨论确定；
（二）变更额度在50万元（含）～100万元以内的，由业主单位组织专家论证后，业主单位领导班子集体讨论提出变更审核意见，报分管副市长审批；
（三）变更额度在100万元（含）～200万元以内的，在论证的基础上由主管部门同意后提交市发展改革委。经市发展改革委委托有资质的中介服务机构进行审价后，报分
管副市长签署意见后由常务副市长审批；
（四）变更额度在200万元（含）以上，且在概算以内的，按本条第（三）款程序论
证审核后，报市长审批。
对需要紧急抢险发生的工程变更，业主单位可先进行抢险处理，同时按规定办理工程变更审批手续，并附相关的影像资料说明抢险情形。
工程变更审批结束后，由业主单位报市发展改革委、市财政局、市监察局备案。
第十八条 政府投资项目实行一次性调概程序。
业主单位应严格执行项目概算，当项目出现超概算情况时，业主单位须一次性对项目超概情况进行梳理，编制概算执行情况报告和概算调整申请报告，按程序进行报批，在批
准前原则上不得进行工程变更。
市发展改革委在受理概算调整申请报告后，要及时委托有资质的中介服务机构对拟调整概算进行评估，召开工程变更审核联席会议提出概算调整意见。
概算调整金额在项目总投资10%或200万元以内的，由市发展改革委报分管副市长
签署意见报常务副市长同意后批复；
概算调整金额超过项目总投资10%或200万元（含）以上的，经市发展改革委协调提出意见，报分管副市长和常务副市长审核，经市长同意提交市政府常务会议讨论确定后
由市发展改革委批复。
对超概算项目，市审计局事中介入，并对特别重大项目执行概算情况进行审计。
概算调整后发生的变更权限仍按第十七条程序操作，同时业主单位必须提供概算平衡计划表，不得再次突破概算。凡政府投资项目超概、申请调概幅度（累计）达50%以上的，其主管部门必须向市政府作出书面检查，同时抄送市委组织部、市监察局。
第十九条 项目的重大变更必须经专家组论证，专家论证会由业主单位组织召开，并
形成专家组论证意见。
项目变更申请由业主单位以书面形式向市发改委提出，并提供以下资料：
（一）变更申请书。包括拟变更的工程名称、工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由、预估的造价变更等内容；
（二）变更建议的调查核实情况、合理性论证情况；
（三）原设计单位的书面意见；
（四）申请人认为应当说明的其他事项。
第二十条 市发展改革委应当自受理申请之日起14个工作日内召开工程变更审核联席会议，提出是否同意变更的建议，报市长审定。
上报审议、委托中介或组织专家评审所需的时间不计算在上述期限内。
第四章 责任追究
第二十一条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工，因施工方案不当、施工质量有问题、赶进度、工期拖延等原因造成的费用由施工承包人自行负担。
施工承包人不得擅自对原工程设计进行变更，因擅自变更工程设计发生的费用和由此导致的其他损失，由施工承包人承担，延误的工期不予顺延。
施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当自发现之日起3日内向项
目业主单位提出书面意见和建议。
第二十二条 监理单位及监理工程师要做好工程造价控制工作，根据工程施工的实际情况，对工程变更的费用和工期作出评估。总监理工程师应在工程实施前从造价、项目功能、质量和工期等方面审查工程变更方案，专业监理工程师应及时收集整理有关工程施工
和监理资料。
第二十三条 业主单位应做好基础财务管理工作，建立政府投资项目工程费用、各种原始记录、工程变更等管理台账，定期对工程款项支付、价款调整情况进行汇总。每月的5日前向市发展改革委、市财政局报送工程变更签证情况月报表（附表5）。
有条件的业主单位要做好建设项目内部审计工作，全过程监督及有效控制项目的建设
质量、进度和投资。
项目变更应严格按规定程序操作并纳入业务主管部门对其考核内容及重大项目推
进考核内容。
第二十四条 设计单位必须严格把关，不得随意变更设计内容，超规模设计或施工阶段未经批准随意变更设计，使项目突破概算、总投资，造成不良影响的，除承担合同规定的责任外，暂取消其参与政府投资建设项目的设计资格。
第二十五条 对工程变更、隐蔽工程签证中存在弄虚作假或工作不负责任的，对项目变更未按审批权限和程序报批或未及时报批，或故意压低变更金额逃避审批的，将追究有关单位责任，其损失由有关单位承担；违反法律、法规的，将依法予以查处。
第五章 附 则
第二十六条 本实施意见由市发展改革委解释。
第二十七条 交通、水利等行业有特殊要求的从其要求。
第二十八条 本实施意见自发布之日起施行。
浙江省嘉兴市人民政府办公室
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