第一篇：福建省省级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法
关于《福建省省级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法
（试行）》的通知
闽发改政策〔2008〕964号
省直有关单位，各设区市发改委、经贸委（经委、经发局）：
根据省政府工作部署，为有效应对钢材、水泥等主要材料价格大幅波动，确保我省省级政府投资项目的工程进度和质量，提高投资效益，根据有关法律法规，结合我省实际，省发改委、省经贸委制定了《福建省省级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十二月一日
福建省省级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为有效应对钢材、水泥等主要材料价格大幅波动，确保本省省级政府投资项目的工程进度和质量，提高投资效益，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称钢材、水泥等主要材料甲供，是指工程建设所需的钢材、水泥等主要材料（以下简称甲供材料）由建设单位委托物资代理公司采购后提供给施工单位的行为。
第三条 本办法适用于下列项目：
（一）省级政府投资占项目总投资20%以上的房屋建筑和市政基础设施项目；
（二）国有投资占控股或者主导地位的高速公路项目。上款所列项目之外的其他省级政府投资项目，可以参照适用本办法。
第四条 省发展改革委、经贸委负责指导和协调甲供材料的采购和供应工作，会同省级有关行政管理部门研究并公布甲供材料的具体品种。
省财政、建设、交通、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好甲供材料采购和供应过程中的相关管理和监督工作。
第五条 国有投资占控股或者主导地位的高速公路项目甲供材料的采购和供应工作，由省高速公路有限公司确定的物资代理公司负责。其他项目甲供材料的采购和供应工作，由省物资（集团）有限公司确定的物资代理公司负责。
第六条 甲供材料采购和供应过程中，建设单位应当承担下列职责：
（一）与物资代理公司签订甲供材料《采购和供应服务合同》；
（二）确定项目甲供材料供货生产商，并委托物资代理公司与其签订采购合同；
（三）按时支付甲供材料的货款；
（四）根据建设工程质量管理法律法规的规定，对甲供材料质量负总责；
（五）参加物资代理公司组织的甲供材料验收。
实行全过程代建或者建设实施阶段代建的项目，代建单位应当履行本办法规定的建设单位的职责。
第七条 甲供材料采购和供应过程中，物资代理公司应当承担下列职责：
（一）组织项目甲供材料采购谈判，代表建设单位与供货生产商签订采购合同；
（二）督促供货生产商履行甲供材料采购合同；
（三）组织甲供材料验收；
（四）负责甲供材料的质量监控和索赔；
（五）建设单位委托的其他工作。
物资代理公司的采购服务费原则上钢材不超过采购价的0.5%、水泥不超过采购价1％作为采保费纳入建设成本。
第八条 主要材料甲供的项目实行合同管理，省高速公路有限公司和省物资（集团）有限公司、物资代理公司、建设单位应当将本办法所规定的各方权利、义务及责任追究等内容写入长期供货协议、甲供材料采购合同、工程施工合同和监理合同。
第二章 长期协议供货生产商确定
第九条 省高速公路有限公司和省物资（集团）有限公司应当采取招标或者比选的方式，选择质量好、重信誉、实力强的甲供材料生产商，并与其签订长期供货协议。
第十条 省高速公路有限公司和省物资（集团）有限公司在组织招标或者比选前，应当会同相关行业协会制定招标或者比选方案，并在实施前报省发展改革委、经贸委备案。
招标或者比选方案应当包括协议供货的甲供材料品种、拟邀请参加招标或者比选的生产商名单、评标或者比选标准、协议有效期、协议执行要求、监督检查等内容。
第十一条 省高速公路有限公司和省物资（集团）有限公司应当根据甲供材料的需求状况，对每个品种择优确定3家以上的协议供货生产商。
协议供货生产商名单确定后，由省高速公路有限公司和省物资（集团）有限公司与其签订长期供货协议，并报省发展改革委、经贸委备案。
第十二条 长期供货协议的有效期一般为1年。
长期供货协议应当明确在协议有效期内，协议供货生产商所提供材料的规格型号、质量要求、基准价及优惠率、售后服务等事项。
长期供货协议所约定的优惠率是有效期内供货生产商承诺的至少可优惠的幅度，协议供货生产商应当承诺按照该优惠率确定的价格不高于其同期给予最高级别代理商或经销商的供货价格,也不高于其同期向本省范围内其他工程建设项目货物采购人的供货价格。
第三章 甲供材料采购和供应
第十三条 建设单位应当与物资代理公司就项目甲供材料采购签订《采购和供应服务合同》，并将项目所需甲供材料总量及定期计划用量书面通知物资代理公司。
第十四条 物资代理公司应当组织建设单位、协议供货生产商就项目甲供材料的实际优惠率、售后服务等事项进行谈判，并代表建设单位与供货生产商签订采购合同。工程所使用的是商品混凝土的，甲供水泥的采购合同由物资代理公司、供货生产商和商品混凝土企业共同签订。
采购合同应当对合同履行期间价格出现异常波动时的风险承担、价格调整等作出明确约定。
第十五条 采购合同履行期间，建设单位应当在每月25日前将施工单位提供并经监理单位确认的次月甲供材料用量计划书面告知物资代理公司。
物资代理公司应当督促供货生产商履行采购合同，监督供货生产商按时将甲供材料送达指定地点，并及时通知建设单位接收。
第十六条 供货生产商必须严格履行合同，不得将甲供材料进行转包或者非法分包。
第十七条 甲供材料到达指定地点后，物资代理公司应当组织建设单位、施工单位和监理单位对主要材料的规格、型号、数量、品种、检测报告、合格证书、外观质量等按合同进行检查验收，并按规定进行抽检。
甲供材料经验收后由施工单位保管使用，施工企业按照相关规定计取保管费与材料检验试验费，费用计入总造价。
第十八条 甲供材料在质量保证期内出现质量问题的，由物资代理公司负责按合同和国家有关规定向供货生产商索赔。
第十九条 建设单位应根据采购合同以及合同执行情况，经物资代理公司确认后，及时办理货款支付，支付比例不得超过合同总价款的90%，其余待竣工验收决算后清算。
第四章 责任追究
第二十条 省高速公路有限公司和省物资（集团）有限公司在甲供材料长期协议供货生产商选择过程中存在违法违规行为的，由省发展改革委会同省经贸委责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行处理。
因物资代理公司不履行物资代理服务合同而影响甲供材料采购和供应的，由省发展改革委会同省经贸委责令改正，情节严重的，不得继续从事甲供材料物资代理服务；造成建设单位损失的，应当赔偿损失。
第二十一条 供货生产商有下列情形之一的，省高速公路有限公司和省物资（集团）有限公司、物资代理公司、建设单位应当分别按照长期供货协议和采购合同约定的方式追究其违约责任，并将有关情况报送省发展改革委、经贸委：
（一）拒绝按照长期供货协议书与物资代理公司签订采购合同的；
（二）未能按照采购合同约定供货的；
（三）所供材料的产品规格、质量、售后服务等不符合国家有关规定或者合同约定的；
（四）违反法律法规、本办法规定和合同约定的其他情形的。
供货生产商违反上款规定，情节严重的，由省高速公路有限公司和省物资（集团）有限公司报省发展改革委、经贸委备案后，根据长期供货协议的约定将其清除出协议供货生产商名单，且今后不再邀请其参加协议供货商生产商的投标或者比选。
第二十二条 建设单位及其相关人员出现下列情形之一的，由省有关行政管理部门依法责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行处理。
（一）擅自向协议供货生产商范围外的供应商采购的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取不正当利益的；
（三）甲供材料未经检查验收合格而使用的；
（四）无故拖欠货款的；
（五）违反法律法规和本办法规定的其他情形的。
第二十三条 因施工单位、监理单位的原因致使提供的次月甲供材料用量不准确，造成工期延误或者货物积压的，施工单位、监理单位应当赔偿损失。
因建设单位的原因致使施工单位、监理单位提供的次月甲供材料用量不准确，造成工期延误或者货物积压的，建设单位应当赔偿损失。
甲供材料交施工单位保管后，因施工单位保管不善造成丢失、损坏的，施工单位应当赔偿损失。
第二十四条 省发展改革、经贸、财政、建设、交通等有关行政管理部门的工作人员在甲供材料采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，构成违纪违法的，依法予以党纪政纪处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 建设单位具备相应管理能力的，可以不委托物资代理公司，在本办法确定的长期协议供货生产商范围内自行组织甲供材料的采购和供应工作。
第二十六条 本办法规定以外的企业投资项目，建设单位或者施工总承包单位可以从本办法确定的长期协议供货生产商范围内选择确定钢材、水泥等主要材料的供货生产商。
第二十七条 本办法实行后，建设单位的建设管理责任不变。
实行材料甲供后，施工承包和施工总承包的工作内容不包含甲供材料的采购。
第二十八条 各市、县（区）人民政府应当参照本办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目钢材、水泥等主要材料甲供的规定。
第二十九条 项目部分使用中央投资，国家部委对项目的甲供材料采购另有规定的，从其规定。
第三十条 本办法自颁布之日起施行。
第二篇：福建省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)(闽政[2007]11号)[范文模版]
【发布单位】福建省 【发布文号】闽政[2007]11号 【发布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）
(闽政[2007]11号)
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○七年六月三日
福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条第一条 为深化投资体制改革，提高省级政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《 国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称的代建制，是指省级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。
本办法所称的省级政府投资项目，是指使用纳入省级政府预算管理的资金、间接融资资金以及省级政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目。
第三条第三条 本办法先在省级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广。
下列省级政府非经营性投资项目，凡是项目总投资达到500万元且政府投资占项目总投资50%及以上的，均可依照本办法推行代建制：
（一）省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体、事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目；
（二）省属教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；
（三）省属监狱、劳教所、戒毒所、治安拘留所等政法设施项目。
上款所列项目之外的其他省级政府投资项目，可以参照本办法规定推行代建制。
第四条第四条 代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。
第五条第五条 省发展改革委负责指导和协调省级政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督。省财政厅负责代建项目的财政财务管理和监督。省建设、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。
第六条第六条 省政府机关事务管理局负责省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体和省财政核拨或者拨补经费的一级预算事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目代建制的组织实施工作；其他省级非经营性政府投资项目代建制的组织实施工作，原则上由使用单位的上级行政主管部门负责（以下统称组织实施部门）。
组织实施部门在项目代建过程中履行下列主要职责：
（一）协助项目使用单位组织编制项目建议书；
（二）依法组织开展代建单位的招标工作，与代建单位签订项目代建合同，并依法将招标文件、招标投标情况和代建合同报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案，依法履行代建合同；
（三）会同项目使用单位依法组织开展监理招标工作，与监理单位签订监理合同，并依法将招标文件、招标投标情况和监理合同报有关行政监督部门备案，依法履行监理合同；
（四）参与项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计文件的审查；
（五）审核并汇总上报代建单位代编的项目投资计划和基建支出预算，审定其中的非财政资金计划；
（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；
（七）协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时向省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门报告项目代建过程中存在的问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；
（八）参与或组织项目竣工验收，组织资产移交。
第七条第七条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后直至竣工验收实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分成前期工作和建设实施两阶段分别委托代建单位进行管理。
第八条第八条 代建项目应当严格执行国家规定的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目审批程序，遵守国家和省有关投资项目管理的其他各项规定。
代建项目实行合同管理，组织实施部门应当将本办法所规定的各方权利、义务及奖惩规定等内容写入代建合同；对全过程或者建设实施阶段的代建单位，组织实施部门应当在代建合同中明确由其对代建项目的工程质量负终身责任。
积极推行代建项目工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。第二章代建单位和使用单位
第九条第九条 省级政府投资项目代建单位应当同时具备下列条件：
（一）在本省注册登记，并具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉；
（二）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级工程监理、甲级招标代理、甲级工程造价咨询，施工总承包一级、房地产开发二级以上等资质之一，或者是经省政府批准设立的专业项目管理机构或省级国有投资公司；
（三）项目经理、技术负责人以及其他工程技术和管理人员符合规定的资格要求；
（四）有与代建管理相适应的组织机构，并制定有专门的规章制度。
国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。
第十条第十条 有下列情形之一的，不得作为省级政府投资项目代建单位：
（一）已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）近三年内承接的建设项目中发生过较大事故以上事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者有重大违规、违约行为的；
（三）近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。
第十一条第十一条 省建设厅负责省级政府投资项目代建单位的代建信誉、业绩等情况考核，对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布代建单位名录。
列入省级政府投资项目代建单位名录的代建单位参与本省代建项目投标，符合招标公告规定条件的，不再对其进行资格审查。
省级政府投资项目代建单位名录管理的具体办法，由省建设厅另行制定。
第十二条第十二条 省级政府投资项目前期工作代建单位依照代建合同可以承担以下职责:
（一）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环境影响评价等行政许可手续；
（二）依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；
（三）依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；
（四）组织开展项目初步设计文件编制工作；
（五）代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续；
（六）代建合同约定的其他项目前期工作。
第十三条第十三条 省级政府投资项目建设实施代建单位依照代建合同可以承担以下职责:
（一）组织开展项目施工图设计，与组织实施部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；
（二）负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经组织实施部门审核后报财政部门审批；
（三）依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；
（四）依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；
（五）代编项目投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批，但是，由省政府机关事务管理局负责组织实施的项目，代建单位应当将代编的项目投资计划和基建支出预算直接交由省政府机关事务管理局按规定程序报批；
（六）按照省发展改革委下达的省级预算内投资计划和省财政厅批准的基建支出预算，提出项目用款申请，由组织实施部门审查后向省财政厅申领资金；
（七）按月向省发展改革、财政部门和组织实施部门以及使用单位报送工程进度和资金使用情况，代编项目财务决算报表；
（八）代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续和消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；
（九）组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；
（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同组织实施部门和使用单位组织竣工验收（工程质量验收）；
（十一）负责代编项目竣工财务决算报告，经组织实施部门审查后，报省财政厅审批；
（十二）负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按省财政厅批准的资产价值，根据项目产权归属向组织实施部门或使用单位办理资产移交手续；
（十三）办理代建项目资产移交手续后，向省发展改革、财政、组织实施部门和建设等行政主管部门报送项目代建总结报告；
（十四）代建合同约定的其他事项。
第十四条第十四条 代建单位应当严格履行项目代建合同，依照合同约定对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等全面负责。
代建单位应当督促项目各参建单位加强项目质量和安全生产管理，建立健全工程质量和安全生产责任制度，为工程质量和安全生产提供法定的保障条件和措施，并向组织实施部门和省建设等有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况。
第十五条第十五条 代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。
代建单位具备相应资质或者符合法定条件的，可以直接从事代建项目的可行性研究报告编制、招标代理等工作。
第十六条第十六条 省级政府投资项目使用单位应当承担下列职责：
（一）根据项目需求和功能定位，会同组织实施部门提出建设规模和建设内容，编制项目建议书，按规定程序报批；
（二）根据项目建议书批复文件，会同组织实施部门提出项目使用功能配置、建设标准；
（三）参与组织项目监理招标和可行性研究报告、设计文件审查，对设计及变更的合理性提出建议；
（四）协助项目代建单位办理有关手续，参与项目竣工验收；
（五）将项目代建单位依照本办法规定代编并提交的投资计划和基建支出预算送组织实施部门审核、审定；
（六）负责自筹建设资金的筹措，代建项目的接收、使用和保管。
第三章 代建项目组织实施程序
第十七条第十七条 项目组织实施部门按照程序报请省发展改革委审批项目建议书，应当附有建设管理形式的内容，阐明是否采用代建制和代建单位选择方式（公开招标、邀请招标或直接委托）建议。
第十八条第十八条 对符合本办法规定条件的省级政府投资项目，省发展改革委在项目建议书批复中，确定该项目是否实行代建制，并明确代建单位选择方式。
项目实行代建制的，省发展改革委应当将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复等抄送有关行政主管部门。
第十九条第十九条 实行代建制的项目，达到《福建省招标投标条例》及其配套文件规定的必须招标的规模标准的，应当依照规定由组织实施部门委托招标代理机构通过招标方式选择代建单位。按照《福建省招标投标条例》及其配套文件规定可以不招标的，经项目审批部门批准后，可以通过直接委托方式确定代建单位。
项目实行全过程代建或者实行前期工作代建的，确定代建单位的工作均在项目建议书批复后进行。项目实行分阶段代建的，确定前期工作代建单位的工作在项目建议书批复后进行，确定建设实施代建单位的工作在项目初步设计批复后进行。
实行分阶段代建的，组织实施部门应当会同使用单位做好两个阶段的衔接工作。
第二十条第二十条 通过招标选择代建单位的，组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案。省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当及时以书面形式责令其改正。符合本办法第九条规定条件的企业可以组成联合体，以一个投标人的身份共同投标。
项目代建单位招标，应当采取综合评估法评标。招标文件所规定的评标办法应当重点考核投标人的项目建设管理人员构成、项目建设管理方案、履约信誉、代建工作业绩和财务状况等方面内容。
组织实施部门应当自确定中标人之日起十五日内向省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第二十一条第二十一条 项目代建单位确定后，由组织实施部门与代建单位签订项目代建合同，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量、安全和进度要求。
项目代建合同应当对建筑面积、建设内容、材料标准、使用功能、内外装饰标准和具体要求等作出详细约定。
组织实施部门应当自项目代建合同签订之日起七日内将代建合同报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案。
代建项目实行履约担保制度，签订项目代建合同前，代建单位应当向组织实施部门提供银行出具的金额不低于项目代建管理费的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第二十二条第二十二条 代建项目的监理单位由组织实施部门会同使用单位依法另行组织招标确定。组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门备案，并在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
监理合同由组织实施部门同中标人签订。组织实施部门应当自监理合同签订之日起七日内将合同报有关行政监督部门备案。
监理单位对代建项目进行独立监理，并按月向组织实施部门报送代建项目监理月报。
与项目代建单位有股权或隶属关系的单位，不得参与该项目的监理工作。
第二十三条第二十三条 项目前期工作实行代建制的，代建单位应当按照国家、省的有关规定和项目代建合同的要求开展前期工作，前期工作深度必须达到国家规定要求。
项目全过程或者建设实施阶段实行代建制的，代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更设计、增加投资。
有下列情形之一，需要变更核定的项目总概算的，由代建单位提出，经项目监理单位和使用单位同意，组织实施部门预审，省发展改革委审查批准后方可变更；涉及增加省财政专项投资的，省发展改革委在审批前应商省财政厅同意：
（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
（二）因国家重大政策变化对项目造价影响较大的；
（三）因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。
第二十四条第二十四条 代建单位应当依法组织代建项目的勘察、设计、施工、主要材料设备采购等的招标，并严格遵守国家和本省有关招标人的规定。
代建单位应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门和组织实施部门备案；在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门和组织实施部门提交招标投标情况的书面报告；在合同签订之日起七日内，将合同报有关行政监督部门和组织实施部门备案。
代建单位不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的过高的资格要求，不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。
第二十五条第二十五条 代建项目的施工单位应当根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证，编制工程竣工结算，由代建单位核实并经组织实施部门确认后依法依规报省财政厅审定。
第二十六条第二十六条 代建项目全部建成后，必须按照国家有关规定和合同约定组织竣（交）工验收，工程验收合格后，方可交付使用。
第二十七条第二十七条 项目前期工作实行代建制的，自项目初步设计批准之日起，项目代建单位应当在一个月内，向项目组织实施部门或者使用单位移交涉及项目前期工作的全部资料。
项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，自项目竣工验收合格之日起，项目代建单位应当按照基本建设财务管理规定在三个月内编报项目竣工财务决算，经组织实施部门审查后，依法依规报省财政厅审批。按照经批准的资产价值，根据产权归属向项目组织实施部门或者使用单位办理资产移交手续，协助使用单位和产权管理部门办理产权登记。
第二十八条第二十八条 项目代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案。对项目筹划、建设各环节的文件资料，应当严格按照规定收集、整理、归档。办理项目资产移交手续时，应当根据产权归属向项目组织实施部门或者使用单位移交工程档案、财务档案及相关资料。
第二十九条第二十九条 项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，工程保修期内，由代建单位负责项目维护；工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。
第四章 项目投资计划与资金管理
第三十条第三十条 项目代建合同签订后，代建单位应当根据实际工作进度和资金需求，代编项目投资计划和基建支出预算，交由项目组织实施部门或者使用单位审核后，按规定程序报批。其中，非政府资金投资计划由组织实施部门直接审定，省级预算内投资计划和基建支出预算由组织实施部门分别报省发展改革委和省财政厅审定。省财政厅根据进度要求及组织实施部门审核意见将资金拨付给代建单位。条件成熟后，省财政厅可以实行国库直接支付施工单位和其他相关单位。
代建项目自筹的非政府投资资金，由使用单位根据组织实施部门审定的投资计划、基建支出预算和代建合同约定按时拨付给项目代建单位。
代建项目的代建管理费和监理费用由组织实施部门向省财政厅申领后按照有关合同约定分别拨付给项目代建单位和监理单位。
第三十一条第三十一条 项目代建单位应当严格按照国家规定的基建预算管理、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，保证建设资金的安全使用，定期向组织实施部门和省财政厅报送相关材料。符合在线监控要求的省级政府投资项目，应按规定纳入在线监控。
由省财政厅和使用单位拨付给项目代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源，代建单位不得自行从中提取项目代建管理费。
第三十二条第三十二条 项目代建管理费列入项目概算，在概算的第二部分费用中列项。
实行分阶段代建的项目，概算中的代建管理费原则上按前期工作阶段占30%、建设实施阶段占70%进行分割，具体分割比例由组织实施部门根据项目特点和代建单位确定方式而定。
项目代建管理费不包括代建单位自行承担的代建项目可行性研究报告编制、招标代理等服务费用。组织实施部门或代建单位直接承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理服务的，由项目使用单位另行支付服务费用，具体费用在项目代建合同中约定。
实行代建制的项目，项目概算中原则上不得再列建设单位管理费。组织实施部门或项目使用单位在代建过程中已发生的建设单位管理费，需报省财政厅审核批准后在项目概算中列项。
第三十三条第三十三条 通过直接委托方式确定代建单位的项目，代建管理费应当按照国家基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准确定。
通过招标方式选定代建单位的项目，代建管理费可以由组织实施部门在招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定。
第三十四条第三十四条 实行全过程代建的项目，招标前或者在招标时通过竞标方式确定的项目代建管理费不得超过下列公式确定的限额标准：
（一）经批准投资估算5000万元以下的项目，代建管理费的限额标准为“投资估算值×2%”。
（二）经批准投资估算5000万元以上、1亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“100万元+（投资估算值-5000万元）×1%”。
（三）经批准投资估算1亿元以上、5亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“150万元+（投资估算值-1亿元）×0.8%”。
（四）经批准投资估算5亿元以上、10亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“470万元+（投资估算值-5亿元）×0.5%”。
（五）经批准投资估算10亿元以上、20亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“720万元+（投资估算值-10亿元）×0.2%”。
（六）经批准投资估算20亿元以上的项目，代建管理费限额标准为“920万元+（投资估算值-20亿元）×0.1%”。
特殊情况需要提高代建管理费标准的，由组织实施部门提出，省财政厅会同省发展改革委等有关部门批准。因提高代建管理费标准而增加的投资，原则上在项目预备费或者总投资结余中开支。
第三十五条第三十五条 项目代建管理费应由组织实施部门按项目进度分期支付，具体支付方式在项目代建合同中明确。
实行前期工作阶段代建的，代建管理费在项目初步设计批准前支付不超过80%，项目开工后再支付10%，余额待项目竣工验收后清算。
实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，项目竣工财务决算批复后再支付10%，余额待工程保修期满后清算。
第五章 监督检查与奖惩规定
第三十六条第三十六条 组织实施部门应当将项目代建过程中存在的问题及时向省发展改革、财政部门和有关行政主管部门通报，并依法接受监察、审计部门和社会公众的监督。
组织实施部门不依照本办法规定和合同约定履行代建项目管理职责，造成代建项目投资失控、工程质量存在安全隐患、工期延误等后果的，由省有关行政管理部门依法责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，移送监察机关处理。
第三十七条第三十七条 代建单位在组织项目勘察、设计、施工、主要材料设备采购等招标工作中，依法应当公开招标，未经批准擅自邀请招标或依法应当招标未经批准擅自不招标的，由省发展改革委依法予以查处；情节严重的，由组织实施部门解除项目代建合同，并由代建单位负责赔偿损失。
第三十八条第三十八条 省审计厅应当依法加强对代建项目的预算执行情况和决算的审计监督，出具审计报告或审计决定。
监察部门应当加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，对违法违规人员依法及时予以查处。
经有关部门监督检查确认代建单位存在违法违规行为的，组织实施部门可依法解除项目代建合同和其他有关合同，由此造成的损失由代建单位负责赔偿。
第三十九条第三十九条 项目前期工作代建单位或者全过程代建单位对项目因前期工作阶段设计不当造成的超概算承担连带责任，可按超概的相应比例扣减其代建管理费。
项目建设实施代建单位或者全过程代建单位存在未完全履行代建合同、未经批准擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准或者未对投资控制实行科学管理等情形之一，造成项目总决算超出总概算的，超出部分由代建单位负责赔偿。
第四十条第四十条 代建单位未完全履行代建合同，造成代建项目工程质量不合格的，代建单位应当组织施工单位无条件返工，直至验收合格，由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位和勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位中的责任单位共同负责赔偿。
项目代建单位在责任期内，如与工程勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位串通舞弊，或者因工作疏忽、过失，导致代建项目出现工程质量和安全事故的，应依法承担相应的法律责任。
第四十一条第四十一条 代建单位按照本办法第三十七条、第三十八条、第三十九条和第四十条规定应赔偿损失的，在赔偿额确认后的十五日内，由组织实施部门相应扣减其代建管理费；代建管理费不足以支付的，从代建单位的履约担保中收取其余赔偿金；履约担保仍不足以支付的，由代建单位用自有资金支付。赔偿金应全部用于项目建设。
第四十二条第四十二条 代建单位因组织管理不力致使代建项目未能在移交使用目标日前完成移交的，每超过1天，组织实施部门可扣除其项目代建管理费的1‰。
第四十三条第四十三条 项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量验收合格，竣工财务决算经省财政厅审核批准后，如审定投资比合同约定同口径投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的，经省发展改革、财政部门和组织实施部门共同认定，可对代建单位给予奖励，并记入其代建业绩档案。
奖励金额为节余资金的10%?30%，具体金额在项目代建合同中约定。项目部分使用自筹资金的，奖励金额由财政性资金和自筹资金按建设资金来源的比例分摊支付。其它节余资金按原投资比例分配。
第四十四条第四十四条 省发展改革、财政、建设等有关行政管理部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条第四十五条 各市、县（区）人民政府可参照本办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目代建制管理规定。
第四十六条第四十六条 本办法自颁布之日起实施。
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第三篇：江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定
江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定 2007年01月30日 15时42分 699 主题分类: 计划物价
“政府投资” 江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定 苏发改投资发[2006]1473号 第一章 总则
第一条 为了建立政府投资项目投资责任约束机制，实现项目建设和使用的建管分离，降低投资成本，提高建设管理水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本规定。
第二条 推行政府投资项目代建制按照“先行试点，逐步推广“的原则进行。
第三条 本规定所称代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
第四条 在本省行政区域内，总投资额1000万元以上且使用省级财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资额30％以上或者使用省级财政性建设资金或政府融资性建设资金500万元以上的非经营性项目，应当实行代建制。涉及国家安全、国家秘密的项目除外。
本规定所称财政性建设资金，主要包括：财政预算内基本建设资金；财政预算内其他各项支出中用于基本建设投资的资金；纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设投资的资金；非税收入中用于基本建设投资的资金。
本规定所称政府融资性建设资金是指政府信用担保的和需用财政性资金归还的债务性建设资金。
第五条 省发展改革委负责牵头组织实施省级政府投资项目代建制工作及对代建单位资格审查和管理；省财政厅参与代建制工作并对代建制项目的财务活动实施全过程跟踪与监督管理；省建设厅负责对代建项目的工程建设活动进行监管，审计、监察、城建档案等行政主管部门按照各自职责配合做好相关工作。
第六条 实行代建制的项目，可以采用全过程代建和建设阶段代建两种方式。全过程代建的，在项目建议书批复后选定代建单位实施代建；建设阶段代建的，在项目初步设计完成后选定代建单位实施代建。
第七条 实行代建制的项目，代建单位应当对项目的勘察、设计、监理、施工和主要材料、设备采购依法进行招标。
代建单位不得擅自将代建项目转让给其他单位代建。
第二章 项目使用单位和代建单位职责
第八条 项目使用单位的主要职责：
（一）组织编报项目建议书，提出项目的性质、选址、功能、规模、标准、工期、质量。全过程代建的，项目建议书中提出对代建单位的资质和经验要求，拟订选择代建单位的招标方案。建设阶段代建的，项目可行性研究报告中提出对代建单位的资质和经验要求，拟订选择代建单位的招标方案；
（二）参与或组织项目相关设计编报工作。全过程代建的，参与项目可行性研究报告、项目初步设计和项目施工图设计。建设阶段代建的，组织编报项目可行性研究报告和项目初步设计，参与项目施工图设计；
（三）负责自筹资金的筹措；
（四）协助代建单位办理与项目相关的审批手续；
（五）委托代建单位办理或负责办理规划许可、施工许可、质量监督、安全监督、竣工验收和产权产籍登记等法定建设手续。
（六）监督工程建设进展情况；
（七）参与工程交工与竣工验收。
第九条 项目代建单位的主要职责：
（一）组织项目相关设计编报工作。全过程代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件和项目施工图设计；建设阶段代建的，组织编报项目施工图设计；
（二）受项目使用单位委托办理建设工程招标、规划许可、施工许可、质量监督、安全监督、交工验收、竣工验收和产权产籍登记等法定建设手续。依法承担建设单位的质量责任和安全生产责任；
（三）作为招标人自行或委托招标代理机构招标选择项目勘察、设计、监理、施工单位和主要设备、材料供应商；
（四）负责项目实施过程中各项合同的洽谈与签订工作，对所签订的合同实行全过程管理；
（五）按项目进度编报投资计划，定期向省发展改革委报送项目进展情况，向省财政厅报送建设资金使用情况，向省建设厅报送工程进度、工程质量和施工安全情况；
（六）向省财政厅报送建设资金支出预算、决算和建设资金拨付等报告；
（七）整理、汇编和移交工程建设档案；
（八）按批准的资产价值办理资产交付手续；
（九）按照代建合同的约定在建设期间行使项目建设单位的其它职责。
第十条 项目代建单位应当具备以下条件：
（一）具有独立的事业或企业法人资格；
（二）具有与从事项目建设管理相匹配的组织机构、管理能力、专业技术人员和管理人员；
（三）具有与代建项目规模相应的设计、监理、工程咨询、施工总承包、房地产开发一项或多项资质。
第十一条 项目代建单位或者与代建单位有上下隶属关系的法人不得承担代建项目的勘察、设计或施工。项目代建单位具有与代建项目相应招标、监理资质的，可以承担代建项目的招标、监理工作。
第三章 代建项目实施程序
第十二条 项目使用单位提出项目需求，编报项目建议书，明确拟采用的代建方式，省发展改革委审批项目建议书，会同有关部门审查、确定代建方式。全过程代建的，项目建议书中应提出选择项目代建单位的招标方案，省发展改革委在项目建议书批复中审定招标方案。建设阶段代建的，项目可行性研究报告中应提出选择项目代建单位的招标方案，省发展改革委在项目可行性研究报告批复中审定招标方案。
第十三条 由项目代建单位或项目使用单位组织编报项目可行性研究报告，省发展改革委审批项目可行性研究报告。全过程代建的，由项目代建单位根据项目代建初步合同组织编报。建设阶段代建的，由项目使用单位根据项目建议书批复组织编报。
第十四条 由项目代建单位或项目使用单位根据批复的项目可行性研究报告组织编报项目初步设计和概算，省发展改革委审批项目初步设计和概算，项目代建费纳入初步设计概算。全过程代建的，由项目代建单位组织编报。建设阶段代建的，由项目使用单位组织编报。
第十五条 项目代建单位的招标由省发展改革委会同省财政厅作为招标人或者授权项目建设单位的主管部门作为招标人。全过程代建的，项目代建单位的招标工作在项目建议书批复后进行。建设阶段代建的，项目代建单位的招标工作在项目初步设计编制完成并经审查通过后进行。
由项目使用单位的主管部门作为招标人的，项目代建单位的招标文件经省发展改革委和省财政厅审查后方可发布。
第十六条 项目代建单位的招标采用综合评估法进行评标。招标文件中的商务标应包括代建项目的代建费、工程费等指标。
第十七条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人。
由项目使用单位的主管部门作为招标人的，招标人将评标报告报送省发展改革委和省财政厅审查认可后方可发出中标通知书。
第十八条 招标人应当与中标人依据招标文件和中标人的投标文件签订相关代建合同。全过程代建的，签订项目代建初步合同，在项目初步设计和概算批复后签订项目代建合同；建设阶段代建的，按照项目初步设计和概算批复直接签订项目代建合同。
代建合同内容包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资等控制要求，并明确项目实施的招标方案和双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。
由项目使用单位的主管部门作为招标人的，项目代建合同经省发展改革委和省财政厅审查认可后方可签订。
项目代建初步合同或项目代建合同签订后，中标人应及时向省财政厅出具银行资金保函。
第十九条 代建项目分部、分项工程和整个工程完工后，项目代建单位必须按照国家有关法律、法规的规定和代建合同的约定分别进行交工和竣工验收并依法办理相关手续。
第二十条 自竣工验收通过之日起三个月内，项目代建单位向项目使用单位办理建设档案、竣工资料、资产等移交手续，将项目的管理和使用权交给项目使用单位；省财政厅将银行资金保函返还项目代建单位。
第四章 代建项目资金管理
第二十一条 项目代建费由项目代建单位提出申请，省财政厅根据项目实施进度分期向代建单位拨付代建费。项目竣工验收前拨付额不超过代建费总额的75%；项目代建单位将项目管理和使用权移交项目使用单位一个月内，代建费拨付额不超过代建费总额的90%；其余代建费在代建项目竣工验收合格之日起期满一年后一次性付清。
第二十二条 项目代建单位应严格执行国家和省有关建设项目的财务会计制度，设立代建项目专项资金账户，专款专用，严格建设资金管理。
第二十三条 项目建设资金由省财政厅根据项目代建单位报送的建设工程和材料、设备招标结果，拨付给项目代建单位或直接拨付给勘察、设计、施工、监理单位和材料、设备供应商。
项目代建单位在项目代建合同签订后可向省财政厅申请拨付不超过代建合同约定项目投资额10%的建设资金，作为建设启动资金和代建单位签订各项工程合同的保证金。
第二十四条 对省财政厅指定实行建设资金财政专户管理的项目，项目使用单位应当将自筹资金划入财政专户。原则上自筹资金按照项目实施进度需要与政府投资资金同比例按时划入财政专户。
第五章 代建项目的奖惩规定
第二十五条 项目代建单位应当按批准的建设规模、建设内容、建设标准组织实施。对于决算节余或超支的建设资金按以下规定处理：
（一）决算投资比代建合同约定的项目投资有节余，从项目节余资金中提取不超过30%的资金奖励给代建单位，但最高额不超过200万元，其余节余资金按原投资比例返还各出资方；
（二）决算投资超出代建合同约定项目投资的超支资金由项目代建单位自行承担。
经省发展改革委和省财政厅认可的、因不可抗力造成的节余或超支除外。
第二十六条 项目代建单位未经批准擅自调整建设规模、建设内容、建设标准，擅自进行重大设计变更，致使代建项目达不到设计要求的，或者项目代建单位管理不善致使工程质量达不到合同要求的，其项目竣工决算节余资金全额上缴财政，超支资金全部由项目代建单位承担，同时对项目代建单位处以银行资金保函额50％的罚款并扣减20%的代建费。为达到设计要求或工程质量要求而采取补救措施所发生的工程费用，由代建单位承担。
第二十七条 项目代建单位不能按照代建合同约定工期交付代建项目的，每延迟一天按项目代建单位银行保函额的0.1％扣减代建费用，因不可抗力的原因造成的延误除外。
第二十八条 在政府有关部门对代建项目进行的稽察、审计、监督检查中发现项目代建单位存在违纪违法行为的，该项目代建单位三年内不得参与政府投资项目的代建投标。
第二十九条 受政府部门委托参与对代建项目、代建单位进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评审意见严重失实并造成重大损失的，省发展改革委将视情况给予通报批评或限制其承担政府投资项目，并依法追究其法人和责任人的责任。
第三十条 有关奖惩的具体事项，应按照有关法律法规和建设项目管理的有关规定在项目代建合同中约定。
第三十一条 国家工作人员在代建项目管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依据有关规定给予行政处分。
第六章 附则
第三十二条 本规定的相关配套管理办法由省发展改革委会同省财政厅和省建设厅另行制定。
第三十三条 各设区的市和各县（市）政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。
第三十四条 本规定自颁布之日起施行。
二○○六年十二月二十八日
第四篇：福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引
福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引
《福建省省级政府采购货物和服务招标项目实施指引》适用于福建省省级政府采购货物和服务招标项目的实施操作。
项目实施指自签订委托协议书开始到文本归档的一系列过程，凡涉及招标的书面文件、通知等的发出，应以省政府采购中心、采购代理机构（合并简称采购代理机构）名义并加盖公章发出。
一、签订委托协议书
（一）签订委托协议书：
1、采购代理机构接受委托时必须与采购人签订委托协议书，采购人应明确采购方式,所采用的采购方式要符合项目实际情况以及相关法律法规，不得明知委托事项违法而接受委托。达到公开招标数额标准的必须采用公开招标方式, 如因有效投标人不足3家，连续两次公开招标失败需更改采购方式的，应当在采购活动开始前获得省财政厅的批准。
2、在委托协议书中应对技术、商务等需求的提出以及双方的权利义务、违约责任、代理手续费的收取等作明确的约定。
（二）委托协议书原件应存档保管。
（三）采购人应通过公开、公平方式选择采购代理机构（部门特殊类项目采购）。
二、编制招标文件
委托协议书签订后采购代理机构应根据采购人的需求组织有关人员进行前期的调研工作，理清编标思路，与潜在投标人有利害关系的人员，必须回避。
（一）编制招标文件：应按照《福建省省级政府采购货物和服务招标文件编制指引》和《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件（范本）》编制招标文件。
（二）招标文件必须明确无效标标准及评标的具体方法。
（三）招标文件需经采购人审核确认，并加盖公章。
（四）经确认后的招标文件应在发布招标公告的同时，送省财政厅备案（采购金额300万元及以上项目报备时，应出具从省级政府采购专家库中通过电脑随机抽取两名以上专家对招标文件作出评审意见）。备案过程中，省财政厅认为有违反政府采购法律法规及相关规章制度，或影响公开、公平、公正的事项，有权责令采购人、采购代理机构修改。
（五）采购人、采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清、修改的，或在公告期被责令修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日（如至原定截止时间不足15个日历日，则需延长开标时间）前，在招标文件原公告媒体发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，并取得签收回执。
（六）采购人、采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止 时间3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在招标文件原发布媒体上发布变更公告
三、招标公告
（一）公开招标须发布招标公告，若采用邀请招标的，应先发布 资格预审公告。
（二）投标截止时间与开标时间应为同一时间。
（三）招标文件发出日应以招标公告发布之日为准, 招标文件发出日至投标人提交投标文件截止日止不少于20日。
（四）招标公告须在财政部、省财政厅指定的政府采购信息公告的媒体上发布。
（五）招标公告应当包括以下主要内容：采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方法；招标项目的名称、数量、简要技术指标要求或者招标项目的性质；投标人的资格要求；获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；投标截止时间、开标时间及地点。
（六）供应商对招标文件提出质疑的，可组织现场集中答疑也可以书面形式将澄清答复发给所有购买招标文件者，并取得签收回执。
四、开评标准备
（一）开评标时根据项目性质可特邀监督部门的人员到会监督。评委不参加开标会。
（二）评标委员会由采购人代表和技术、经济等方面专家5人以 上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于评委会总人数的2/3。评委名单在中标结果确认前应当保密。
（三）评审专家的选择采用电脑随机抽取的办法从省级政府采购评审专家库中抽取。采购数额在 300万元以上、技术复杂的项目，评委人数应为7人以上单数。项目评审专家不得参加该项目评标，采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评委会。
（四）评标委员会成员有法律法规规定的应当回避情形之一的，必须申请回避。
五、开标
（一）在规定的截标时间应由专人负责封箱，封箱时需注意：
1、所有接收的文件按接收登记的记录核对后，必须全数放入箱内，不得遗漏。
2、封箱时间按公告上的通知时间。
3、在监标人的监督下截标，截标与开标是同一时间，可免去封箱手续，但须履行宣布截标与开标的程序。
（二）开标时间：严格按公告上的时间开标。
（三）主持人主持开标大会，宣布开标及有关注意事项，介绍参加开标会的人员、宣布唱标人、记录人、监标人名单。在介绍投标人时可依标书接收先后时间排序。
（四）由监标人和投标人检查投标文件的密封情况。
（五）唱标：唱标人使用汉语按规定内容唱标，文字记录同步进 行，对按时递交的修改书中涉及开标一览表的内容也要唱标。
（六）投标人对唱标内容如有疑议，应当场提出并作记录。
（七）预算价格作为最高限价的在开标会结束前应公布预算价格
（八）开标过程应作书面记录，并由相关人员签字确认。
六、评标
（一）采购代理机构工作人员，要将招标文件规定的评标内容转化为评标用表供评委使用，并根据评标委员会委托开展工作。
（二）代理机构主持人工作：
1、召集评委产生评标委员会主任；
2、向评委宣布评标纪律和注意事项；
3、介绍评标程序，评审方法，发放打分表格；
（三）评委会主任主持评标工作
1、组织评委审阅各文件、作出资格审查结论、审核评标价确定的正确性。
2、议定对投标人的澄清、质疑提纲, 所有的澄清、质疑问题由评委签字后代理机构存档备查，由代理机构打印盖章后发出澄清函，但不得泄露评委名单。
3、组织评委按评标办法进行公平、公正评标，组织评委客观、公正、独立地作出评标结论。
4、作出评标结果报告前各评委评分细项的核对及处理评标过程中发生的其他事项。
（四）评标过程中采购代理机构主持人不得擅自离开评标会场，有事离开须经评委会主任同意。代理机构主持人或工作人员评标过程中要作好书面记录，特别是各位评委的发言，但不得参与评标项目的讨论或进行误导。评标记录须经评委核对签字确认。
（五）评标结束后所有投标及评标资料，包括工作人员的记录材料就地封存保管。中标通知书发出后，投标文件副本提供给采购人，正本及相关资料应归档。
七、变更采购方式
连续两次公开招标失败的，采购人可向省财政厅申请变更采购方式，变更采购方式应出具下列材料：
（一）从政府采购专家库抽取的两名以上专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；
（二）采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；
（三）采购人出具申请变更采购方式的书面意见，并盖章;
（四）下载的招标公告，投标文件递交表。
八、招标结果
（一）采购代理机构应当在评标结束后5个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确认中标供应商。评标决议与采购人 确认函作为签发中标通知书依据。
（二）政府采购项目在采购人确认中标人后，其中标结果应当在省财政厅指定信息发布媒体上公告。发布中标结果公告的同时发出中标通知书。
合同签订之日起7个工作日内，采购人将合同副本报财政厅备案。
（三）质疑、投诉处理时限：政府采购项目投标人在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内书面向采购人、采购代理机构提出质疑;采购人、采购代理机构在收到质疑后7个工作日内作出书面答复。
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内书面向财政厅投诉。采购人、采购代理机构收到财政厅发送的投诉书副本之日起5个工作日内，书面向财政厅作出说明，并提交相关证据。
（四）在中标合同签字生效后，向未中标人发出落标结果通知书。
（五）退保证金：在中标通知书发出后5天内将保证金（含保函）退还中标人以外的投标人，并在采购人与中标人签订合同后（若有交纳履约保证金的，则在中标人交纳履约保证金后）的5天内，将保证金退还中标人。
九、标后工作
（一）签约服务：采购代理机构项目工作人员应跟踪督促业主与中标人双方在中标通知书发出后的30天内签约，招标项目在签约过程 中要告知采购人不得迫使中标人承担招标文件范围以外的义务，合同内容不得与招标文件内容有实质性差别，在招标文件内容的范围内，要积极为供需双方提供服务，进行协调。
（二）评标结束后，采购代理机构项目工作人员要及时做好资料整理归档工作。
非招标方式采购可参照实施。
第五篇：福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引
福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引
《福建省省级政府采购货物和服务招标项目实施指引》适用于福建省省级政府采购货物和服务招标项目的实施操作。
项目实施指自签订委托协议书开始到文本归档的一系列过程，凡涉及招标的书面文件、通知等的发出，应以省政府采购中心、采购代理机构（合并简称采购代理机构）名义并加盖公章发出。
一、签订委托协议书
（一）签订委托协议书：
1、采购代理机构接受委托时必须与采购人签订委托协议书，采购人应明确采购方式,所采用的采购方式要符合项目实际情况以及相关法律法规，不得明知委托事项违法而接受委托。达到公开招标数额标准的必须采用公开招标方式, 如因有效投标人不足3家，连续两次公开招标失败需更改采购方式的，应当在采购活动开始前获得省财政厅的批准。
2、在委托协议书中应对技术、商务等需求的提出以及双方的权利义务、违约责任、代理手续费的收取等作明确的约定。
（二）委托协议书原件应存档保管。
（三）采购人应通过公开、公平方式选择采购代理机构（部门特殊类项目采购）。
二、编制招标文件 委托协议书签订后采购代理机构应根据采购人的需求组织有关人员进行前期的调研工作，理清编标思路，与潜在投标人有利害关系的人员，必须回避。
（一）编制招标文件：应按照《福建省省级政府采购货物和服务招标文件编制指引》和《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件（范本）》编制招标文件。
（二）招标文件必须明确无效标标准及评标的具体方法。
（三）招标文件需经采购人审核确认，并加盖公章。
（四）经确认后的招标文件应在发布招标公告的同时，送省财政厅备案（采购金额300万元及以上项目报备时，应出具从省级政府采购专家库中通过电脑随机抽取两名以上专家对招标文件作出评审意见）。备案过程中，省财政厅认为有违反政府采购法律法规及相关规章制度，或影响公开、公平、公正的事项，有权责令采购人、采购代理机构修改。
（五）采购人、采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清、修改的，或在公告期被责令修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日（如至原定截止时间不足15个日历日，则需延长开标时间）前，在招标文件原公告媒体发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，并取得签收回执。
（六）采购人、采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在招标文件原发布媒体上发布变更公告
三、招标公告
（一）公开招标须发布招标公告，若采用邀请招标的，应先发布 资格预审公告。
（二）投标截止时间与开标时间应为同一时间。
（三）招标文件发出日应以招标公告发布之日为准, 招标文件发出日至投标人提交投标文件截止日止不少于20日。
（四）招标公告须在财政部、省财政厅指定的政府采购信息公告的媒体上发布。
（五）招标公告应当包括以下主要内容：采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方法；招标项目的名称、数量、简要技术指标要求或者招标项目的性质；投标人的资格要求；获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；投标截止时间、开标时间及地点。
（六）供应商对招标文件提出质疑的，可组织现场集中答疑也可以书面形式将澄清答复发给所有购买招标文件者，并取得签收回执。
四、开评标准备
（一）开评标时根据项目性质可特邀监督部门的人员到会监督。评委不参加开标会。
（二）评标委员会由采购人代表和技术、经济等方面专家5人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于评委会总人数的2/3。评委名单在中标结果确认前应当保密。
（三）评审专家的选择采用电脑随机抽取的办法从省级政府采购评审专家库中抽取。采购数额在 300万元以上、技术复杂的项目，评委人数应为7人以上单数。项目评审专家不得参加该项目评标，采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评委会。
（四）评标委员会成员有法律法规规定的应当回避情形之一的，必须申请回避。
五、开标
（一）在规定的截标时间应由专人负责封箱，封箱时需注意：
1、所有接收的文件按接收登记的记录核对后，必须全数放入箱内，不得遗漏。
2、封箱时间按公告上的通知时间。
3、在监标人的监督下截标，截标与开标是同一时间，可免去封箱手续，但须履行宣布截标与开标的程序。
（二）开标时间：严格按公告上的时间开标。
（三）主持人主持开标大会，宣布开标及有关注意事项，介绍参加开标会的人员、宣布唱标人、记录人、监标人名单。在介绍投标人时可依标书接收先后时间排序。
（四）由监标人和投标人检查投标文件的密封情况。
（五）唱标：唱标人使用汉语按规定内容唱标，文字记录同步进行，对按时递交的修改书中涉及开标一览表的内容也要唱标。
（六）投标人对唱标内容如有疑议，应当场提出并作记录。
（七）预算价格作为最高限价的在开标会结束前应公布预算价格
（八）开标过程应作书面记录，并由相关人员签字确认。
六、评标
（一）采购代理机构工作人员，要将招标文件规定的评标内容转化为评标用表供评委使用，并根据评标委员会委托开展工作。
（二）代理机构主持人工作：
1、召集评委产生评标委员会主任；
2、向评委宣布评标纪律和注意事项；
3、介绍评标程序，评审方法，发放打分表格；
（三）评委会主任主持评标工作
1、组织评委审阅各文件、作出资格审查结论、审核评标价确定的正确性。
2、议定对投标人的澄清、质疑提纲, 所有的澄清、质疑问题由评委签字后代理机构存档备查，由代理机构打印盖章后发出澄清函，但不得泄露评委名单。
3、组织评委按评标办法进行公平、公正评标，组织评委客观、公正、独立地作出评标结论。
4、作出评标结果报告前各评委评分细项的核对及处理评标过程中发生的其他事项。
（四）评标过程中采购代理机构主持人不得擅自离开评标会场，有事离开须经评委会主任同意。代理机构主持人或工作人员评标过程中要作好书面记录，特别是各位评委的发言，但不得参与评标项目的讨论或进行误导。评标记录须经评委核对签字确认。
（五）评标结束后所有投标及评标资料，包括工作人员的记录材料就地封存保管。中标通知书发出后，投标文件副本提供给采购人，正本及相关资料应归档。
七、变更采购方式
连续两次公开招标失败的，采购人可向省财政厅申请变更采购方式，变更采购方式应出具下列材料：
（一）从政府采购专家库抽取的两名以上专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；
（二）采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；
（三）采购人出具申请变更采购方式的书面意见，并盖章;
（四）下载的招标公告，投标文件递交表。
八、招标结果
（一）采购代理机构应当在评标结束后5个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确认中标供应商。评标决议与采购人确认函作为签发中标通知书依据。
（二）政府采购项目在采购人确认中标人后，其中标结果应当在省财政厅指定信息发布媒体上公告。发布中标结果公告的同时发出中标通知书。
合同签订之日起7个工作日内，采购人将合同副本报财政厅备案。
（三）质疑、投诉处理时限：政府采购项目投标人在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内书面向采购人、采购代理机构提出质疑;采购人、采购代理机构在收到质疑后7个工作日内作出书面答复。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内书面向财政厅投诉。采购人、采购代理机构收到财政厅发送的投诉书副本之日起5个工作日内，书面向财政厅作出说明，并提交相关证据。
（四）在中标合同签字生效后，向未中标人发出落标结果通知书。
（五）退保证金：在中标通知书发出后5天内将保证金（含保函）退还中标人以外的投标人，并在采购人与中标人签订合同后（若有交纳履约保证金的，则在中标人交纳履约保证金后）的5天内，将保证金退还中标人。
九、标后工作
（一）签约服务：采购代理机构项目工作人员应跟踪督促业主与中标人双方在中标通知书发出后的30天内签约，招标项目在签约过程中要告知采购人不得迫使中标人承担招标文件范围以外的义务，合同内容不得与招标文件内容有实质性差别，在招标文件内容的范围内，要积极为供需双方提供服务，进行协调。
（二）评标结束后，采购代理机构项目工作人员要及时做好资料整理归档工作。
非招标方式采购可参照实施。
关于《福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引》的补充通
知
（一）闽财购[2008]11号
省直各单位、省政府采购中心、各政府采购代理机构:
根据政府采购法律法规规定，为进一步规范省级政府采购活动，现对《福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引》作如下补充通知：
1、公开招标失败后重新进行公开招标的，采购人应将下载的公开招标公告及流（废）标公告原件、原公开招标计划批复书复印件并加盖公章送省财政厅，据此获得公开招标网上操作流程序号。
2、采购人向省财政厅申请变更采购方式时，除按《福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引》提供材料外，同时须提交下载的流（废）标公告。
3、在评标过程中，采购代理机构（包括省政府采购中心、依法经认定的其他采购代理机构，下同）评标主持人必须对评委的评分细项、分数统计结果进行再次复核并在相关统计表上签字，复核中发现问题须及时提醒评委,并告知现场监标人员。采购代理机构应提供电子化方式（平台）供评委进行评分及统计汇总。
4、所有评委须对评标过程记录、评标报告进行核对并签字确认。个别评委对评标结果持不同意见的，评委会应当在评标报告中作附注说明。
5、采购代理机构应当自采购人确定中标供应商之日起三日内，将中标结果在原信息发布媒体上公告，公告期不得少于十日。
6、对于评标委员会成员存在《福建省招标投标条例》第七十条规定的违法情形之一，确实影响评标结果的，评标无效，招标人（采购人、采购代理机构）方可依法组织重新评标或重新招标。
7、采购人、采购代理机构，对供应商的质疑应进行认真调查、核实，根据核实的证据材料就质疑的内容作出具体的答复。采购人、采购代理机构对所做出的答复承担相应的法律责任。采购代理机构违反质疑答复有关规定的将被列入不良记录名单。
8、采购人在确认评标结果时或中标结果公示后，投标人对评标过程提出质疑的，采购人或其委托的代理机构仅能对质疑的问题依法进行复核，不得重新评标，复核情况作为答复质疑的依据。
本通知从二○○八年四月一日起执行。
二○○八年三月二十一日
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