嘉政办发〔2008〕85号 关于政府投资项目前期审批和管理工作实施意见

第一篇：嘉政办发〔2008〕85号 关于政府投资项目前期审批和管理工作实施意见

关于政府投资项目前期审批和管理工作实施意见（试行）的通知

（嘉政办发〔2008〕85号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市发展改革委、市监察局《关于政府投资项目前期审批和管理工作实施意见（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室 二○○八年七月九日

关于政府投资项目前期审批和管理工作实施意见（试行）

（市发展改革委、市监察局

二○○八年七月）

根据《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市政府投资项目管理办法的通知》（嘉政发〔2007〕24号）精神，为进一步规范政府投资行为，完善政府投资决策程序，优化投资结构，提高投资效益，构建惩防体系，现就政府投资项目前期审批和管理工作提出如下实施意见：

一、前期准备工作

政府投资项目前期工作是指项目从机会研究到开工建设前的一系列准备工作，包括项目规划选址、项目建议书、可行性研究、规划设计方案、初步设计、施工图的编制、论证和审批等环节。

（一）建立项目前期启动工作机制。

1．政府投资项目业主单位要落实专人和专项经费，组织开展课题研究、规划编制论证和项目建议书、工可、初步设计编报等项目前期工作。每年度的政府投资项目建议书报告须在上一年年底前编制完成，未列入年度计划但当年确需建设的项目，其投资项目建议书报告须在项目开工建设前6个月编制完成。

2．对重大政府投资项目和难以落实前期工作经费的政府投资项目，前期工作专项经费由项目业主单位或行业主管部门向属地投资综合管理部门申请，审批程序按有关规定执行。

项目由前期转入实施阶段后，项目业主单位应及时将已发生的前期工作经费转入基建账户，并将前期工作专项资金交还属地财政。前期工作专项资金实行专款专用，滚动使用。

（二）完善项目建议书、工可、初步设计审批制度。

1．项目业主单位按规定程序申报项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算，投资综合管理部门对上述报告的批复文件是项目建设的主要依据。其中总投资在500万元以 下的项目，项目建议书、可行性研究报告可以合并编制。

2．项目建议书内容包括：项目业主单位（或筹建单位）的基本情况，项目建设背景、建设依据和建设进度安排，初步确定的建设规模（包括车库、附属用房等）、建设内容、建设标准及其依据，需要政府资金投资的理由及具体数额，资金筹措意向及可行性分析，初步确定的建设用地规模、规划选址以及经济和社会效益初步评价等。

项目建议书上报或转报文件需附以下材料：

（1）申请报告及项目建议书文本；

（2）规划行政主管部门出具的规划选址初审意见；

（3）国土资源行政主管部门出具的项目用地初审意见；

（4）法律、法规规定的其他材料。

3．可行性研究报告内容包括：项目背景、编制依据、项目建设必要性、建设规模和主要内容、技术标准、建设方案、资源要素配置等建设条件、投资估算和资金落实情况、项目业主、建设工期、环境影响、效益评价、问题和建议等。

可行性研究报告上报或转报文件需附以下材料：

（1）申请报告及可行性研究报告文本；

（2）规划行政主管部门的选址意见书；

（3）国土资源行政主管部门的用地预审意见；

（4）环境保护行政主管部门对项目环境影响评价文件的审批意见；

（5）法律、法规规定的其他材料。

4．项目初步设计文本由设计说明书（包括设计总说明书和各专业的设计说明书）、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等内容组成。项目初步设计文本应当符合国家规定的设计深度要求，必须体现节能等国家强制性要求。项目概算中对选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，符合国家规定的标准。项目初步设计文本中必须包含项目建议书、可行性研究报告批复文件、规划设计条件、规划设计方案评审意见、土地预审意见、环评审查意见等依据复印件。

项目初步设计上报或转报文件需附以下材料：

（1）初步设计审批申请报告；

（2）初步设计文本；

（3）项目投资概算；

（4）项目批准文件、项目规划设计条件、相关专业审查意见；

（5）法律、法规规定的其他有关材料。

5．设计概算审查原则上与初步设计审查一并进行，但建设规模大且技术性较强的项目可分开审查。设计概算审查的主要内容：

（1）概算编制依据的合法性、时效性和适用范围。编制采用的依据和指标、价格等必须符合国家法律法规、政策和地方性规章的规定以及行业标准。

（2）概算编制说明和编制深度。审查编制说明规定的概算编制办法、编制深度、编制依据等重大原则问题是否有差错，是否按有关规定的深度要求进行编制。

（3）概算编制范围。审查概算投资规模是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准；设备是否配套合理，有无提高标准等。

（4）工程量。根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、建（构）筑物和总图一览表，审查有无多算、重算、漏算。

（5）计价指标。审查建筑工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定；安装工程所采用的专业部件或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平；引进设备安装费率或计价标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。

（6）其他费用。审查费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无多列、交叉列项或漏项等。

6．完善项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算咨询评估机制。

（1）投资综合管理部门在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算前，应组织或委托有资质的咨询中介机构进行咨询评估，并征询同级财政、行业主管部门意见。

（2）投资综合管理部门在审查批复重大项目或专业性较强项目的进行初步设计和投资概算前，应经专家评审组审查，审查意见作为批复的依据。

项目评审专家从专家库中随机抽选，专家库由工程咨询、建筑设计、造价管理等方面的专家以及有关部门代表组成，特殊项目应另行聘请有关专家参加评审会议。

（3）对已列入当年政府投资计划的项目，经项目业主单位申请（在申请批复工可报告中一并提出）、投资综合管理部门同意，可对工可报告进行咨询评估，项目建议书可免予咨询评估；初步设计建设内容、投资规模不超过工可咨询评估报告结论的，经项目业主单位申请（在申请批复初步设计报告中一并提出）、投资综合管理部门同意，可不再对初步设计进行咨询评估。其中总投资不超过500万元的政府投资项目，可只对初步设计进行咨询评估。

（4）对未列入当年政府投资计划、需提交政府常务会议审议的政府投资项目，工可报告、初步设计建设内容和投资规模不超过项目建议书咨询评估报告结论的，经项目业主单位申请（在申请批复工可、初步设计报告中一并提出）、投资综合管理部门同意，可不再对工可报告、初步设计进行咨询评估。

（三）施工图和投资概算联动审查制度。

按照立项批复、初步设计、施工图设计、施工图复核、确定投资概算的程序，建立联动审查制度。

具体操作步骤为：立项批复后，由项目业主单位开展初步设计和施工图设计，投资综合管理部门委托有资质的中介咨询机构对项目施工图复核，按施工图确定投资概算。

（四）项目报批程序。

1．政府投资项目年度计划编报程序：（1）项目业主单位在每年9月底之前向同级投资 3 综合管理部门提出下一年度项目投资计划；（2）投资综合管理部门会同财政部门进行综合平衡；（3）提交政府常务会议讨论，同意后由政府发文；（4）根据政府批准的年度计划，项目业主单位向同级投资综合管理部门提出立项申请并办理相关报批手续；（5）投资综合管理部门会同相关部门办理立项等审批手续。

2．未列入年度投资计划，但当年确需建设的项目，其申报程序为：（1）项目业主单位提出项目申报报告，同时上报项目建议书等相关文件；（2）投资综合管理部门进行审核，并委托有资质的中介机构对项目建议书进行评估；（3）财政审核资金筹措方案，并落实财政出资资金；（4）政府常务会议同意后，项目业主单位向同级投资综合管理部门提出立项申请；（5）投资综合管理部门会同相关部门办理立项等审批手续；（6）立项批复后，由项目业主单位进行限额设计，并按程序报批。

（五）项目简易审批程序。

对政府当年确定，但未列入年度投资计划的惠民工程、创卫工程、市政道路基础设施以及公益性项目等，经项目业主单位申请、投资综合管理部门同意，可启动项目简易审批程序。一是项目建设内容、投资以及资金筹措方案初步确定后，经政府常务会议同意，由投资综合管理部门进行立项批复，开展项目前期工作。初步设计与投资概算编制结束后，再进行咨询评估、审查结论。咨询评估、审查结论超过立项总投资10%或200万元以上的，应提交政府常务会议审议；不超过立项总投资10%或200万元以下的，由政府分管领导审核后，报政府主要领导审定。二是允许交叉办理在嘉兴市的相关审批手续。三是总投资在2000万元以下（含土地）的基础设施、公益性项目，允许合并编制项目建议书及工程可行性研究报告。

二、强化监管

1．项目前期工作与部门年度考核挂钩，对积极开展项目前期工作的给予奖励。

2．对没有开展前期工作或前期工作达不到规定深度要求的项目，不列入当年政府投资项目计划，投资综合管理部门不予立项批复。

3．对不按立项批复、投资概算批复要求编制的施工图，项目业主单位和设计单位必须按要求进行修改，否则，项目不得开工建设。

4．不按立项批复文件以及限额设计要求编制可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的，投资综合管理部门不予受理。

5．对不按基本建设程序、立项批复文件编制咨询评估项目建议书、工可、初步设计等的咨询和设计单位，投资综合管理部门应视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的设计及审查任务。

本实施意见由市发展改革委负责解释。

本实施意见自发布之日起施行。

发布部门： 发布日期：2008年07月09日 实施日期：2008年07月09日(地方法规)

第二篇：关于加强政府投资项目纪检监察的实施意见

中共吴江市纪律检查委员会

吴纪发[2008]26号

关于加强政府投资项目纪检监察的实施意见

各镇党委、政府，吴江经济开发区、吴江汾湖开发区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局（公司），市各人民团体，市各直属单位：

为规范政府投资行为，提高政府投资项目的质量和效益，促进廉政建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本意见。

一、指导思想

以国家、省、市有关法律法规为依据，以督促工程建设相关的行政管理部门、代建项目管理部门、建设单位及其工作人员认真履行职责为重点，通过对政府投资项目全过程的监察，发现和查纠问题，促进健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，实现投资结构优化、工程优质高效、干部清廉的目标，推进我市经济社会又好又快发展。

二、基本原则

一是依法依纪的原则。严格按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》和《吴江市工程建设程序告

１ 知办法》、《吴江市建设工程变更备案管理办法》、《吴江市建设工程施工竞争性发包管理办法》、《吴江市非经营性政府投资项目代建管理办法》及吴江市工程建设项目招标投标办法等法律法规开展监督检查，做到有法有纪可依、执法执纪必严、违法违纪必究。

二是客观公正的原则。对存在问题，要分清责任，作出客观公正的处理。

三是务求实效的原则。通过监督检查，进一步明确责任，规范运作，确保政府投资项目管理健康有序推进。

四是质量和效益并重原则。对政府投资项目开展监督检查，既要重视工程质量，又要注重经济和社会效益。

三、监察范围

本市行政区域内各级政府（包括吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区）全部或部分投资限额以上的工程。

政府投资项目包括利用下列资金进行基本建设的项目：

（一）财政预算内、外的资金；

（二）国债资金；

（三）各行政事业单位的事业基金、专用基金、事业结余、银行贷款及其他借款；

（四）采用各类融资模式建设的资金；

（五）其他财政性资金投资。

四、监察重点

对工程建设相关的行政管理部门、代建项目管理部门、建设单位及其工作人员履行职责的情况进行监察，突出对上述各部门

２ 及其工作人员履行建设程序、质量工期监管、投资控制是否到位、有效等监督。具体为：

（一）建设程序

1、项目的决策和计划。主要包括项目前期评审、项目立项、重大项目公示等制度的落实情况，以及建设项目计划编制情况。

2、项目的报建审批。项目报建审批程序各环节的履行情况。

3、项目的招标采购。项目履行招投标和材料物资的采购情况。

4、项目的竣工验收和决算审计。

（二）工程质量工期

各职能部门及所属质监（检测）机构建立质量监管体系、落实质量监管责任、完善质量监管制度的情况，对从业单位执行建设工程质量法律法规和强制性标准进行监督检查的情况，督促建设业主加强工程管理按期按质完工和安全文明施工。

（三）投资监管

1、项目预算的监管。督促相关评审人员科学合理评审项目。

2、项目资金的监管。项目建设资金使用、管理及工程款支付等情况。

3、项目决算和审计的监督。工程变更、决算和审计相关规定的落实情况。

五、监察形式

主要采取日常监察、组织评审、联席会议制、受理投诉等形式开展监察，发现问题，分清责任，作出处理。

３ 日常监察：采取抽查、巡查、暗访、联合检查等形式对工程建设相关行政管理部门履行职责情况和各参建单位对项目管理及相关质量、工期控制情况进行监察。

专项检查：适时聘请专家和审计机构对相关工程建设重点部位的质量和工程绩效进行评审。

联席会议制：会办项目建设中遇到的重大变更、非常规招标等重大事件。

受理投诉：受理对政府投资项目质量和效益及建设单位和工程建设监管部门履职情况的投诉、检举和控告。

六、责任追究

1、行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的，责令限期整改，并对主要负责人和直接责任人依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）违规批准可行性研究报告、初步设计的；

（2）强令或授意建设单位违反有关工程建设法律法规的；（3）对工程建设中违法违规行为不制止、不查处的；（4）违规拨付建设资金的；

（5）滥用职权、玩忽职守、以权谋私的；

（6）发生火灾、人员死亡等重大安全事故，及其他违反法律法规的行为。

2、建设单位违反国家有关法律以及建设项目管理规定，有下列情形之一的，责令限期整改，并依法追究项目主管人员和其他直接责任人员的责任：

４（1）未按规定履行有关决策、审批程序擅自开工的；（2）未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小投资规模的；

（3）未依法组织招标的；

（4）转移、挪用、侵占建设资金的；

（5）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（6）已经批准的政府投资项目，无正当理由未及时实施或未按要求完成的；

（7）其他违反相关工程建设法律法规的行为。

3、施工企业及建设中介机构在对投资项目进行招标代理、咨询评估、施工、审计等事项时违反法律法规和有关规定的，由建设主管部门按有关法律法规和规定进行处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、各级领导和各单位不得干预或者变相干预投资工程建设项目决策、招投标和经评审确定后的建设方案。对违反规定的，由行政、监察等部门依法给予责任追究。

5、投资项目发生重大质量或安全事故的，除依法追究建设单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、工作要求

1、完善机制，强化监管。一是建立工程监察例会制度。听取

５ 工程建设行政管理部门、代建项目管理部门和建设单位履行职责的情况，通报日常监察中发现的问题，协调解决工程建设监管中一些重点和难点问题；二是加强监管体系建设。督促工程建设行政管理部门、代建项目管理部门和建设单位进一步改进监管方式，提高监管实效，完善工程监管体系；三是进一步规范建设中介机构的行为。督促工程建设行政管理部门加强对中介机构的监督管理，定期进行监督检查考核，记录、公示中介机构及个人的不良行为，将考核结果与承接业务、退出市场直接挂钩。

2、明确规定，严肃纪律。如在监察中发现问题并反馈到相关单位后，相关单位必须认真对待，切实抓好整改，及时上报整改情况。凡对市政府投资项目纪检监察工作弄虚作假、干涉阻挠，或指出存在问题后整改落实不力的，将按照有关规定从严处理。

3、加强社会舆论监督。市各新闻媒体要做好对政府投资项目纪检监察工作的宣传，公布举报投诉电话和电子信箱，受理社会各界的检举、投诉和控告，努力形成全员参与、合力打造优质工程的良好氛围。

中共吴江市纪律检查委员会

吴

江

市

监

察

局

二〇〇八年十月十四日

６

第三篇：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

文号：成府发〔2008〕41号签发单位：成都市人民政府

签发时间：2008-05-25生效时间：2008-05-2

5各区（市）县政府，市政府各部门：

为进一步规范政府投资项目评审管理，建立健全科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证投资安排的准确性，提高政府投资效益，为政府决策和项目审批提供依据，根据国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和成都市政府投资项目以及招投标管理的相关规定，现就加强我市政府投资项目评审管理工作提出如下意见：

一、成都市政府投资项目评审中心（以下简称评审中心）是负责政府投资项目评审的工作机构。评审中心依据相关法律法规，独立、客观、公正地对政府投资项目可行性研究报告（项目方案）、初步设计概算、招标预算控制价等内容进行评审，并对政府投资项目实施情况进行后评价。

二、成都市政府投资项目评审的范围包括：

（一）市本级政府运用财政性资金采取直接投资或资本金注入方式投资的项目；

（二）市本级政府采用投资补助、转贷和贷款贴息、资源配置等方式投资的项目；

（三）政府独资和控股的公司投资的项目；

（四）运用国外政府贷款、由政府财政或信用担保的政策性银行和商业银行贷款等进行投资的项目；

（五）市政府规定的其他需进行评审的项目。

三、市政府投资主管部门在审批（核准）政府投资项目的可行性研究报告、初步设计概算前，应委托评审中心进行评审，并将评审意见作为项目审批（核准）的重要依据。对未经评审的政府投资项目，投资主管部门不得出具相应批复（核准）文件。

四、政府投资项目招标预算控制价评审按照市政府《贯彻省政府〈关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见〉的实施意见》（成府发〔2007〕44号）执行。我市依法必须招标的政府投资工程建设项目，须确定经评审的预算控制价后才能开展施工招标。对单项合同预算控制价金额在1000万元以下的招标项目，由项目业主报项目主管部门审核。金额在1000万元及以上的项目，由项目业主报评审中心评审。经审核（评审）的预算控制价为招标的最高限价。项目预算控制价未经相关部门审核（评审），招标主管部门将不予招标备案。

五、政府投资项目中标价变更评审按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发〔2008〕19号）执行。在项目实施过程中因设计变更和工程量变化需要调增中标合同价的，凡一次性增加金额在500万元以上的，由投资主管部门委托评审中心评审后报市政府批准。为不影响工程实施的时机，对变更中标价的项目，可以经项目主管部门确认实施，同时报评审中心评审。

累计增加中标合同金额超出原批准概算10%以上的，由投资主管部门委托评审中心评审后报市政府批准。

六、政府投资项目评审经费按照项目性质分别纳入当年市政府基本建设投资计划和城市建设资金计划统筹安排拨付。

七、政府投资项目评审的时限为：项目建议书、可行性研究报告、重大设计变更类项目评审时限原则上不超过15个工作日；初步设计概算（含概算调整）、招标预算控制价（含中标合同价变更）类项目评审时限原则上不超过20个工作日。

八、国家有关法律、法规、规章对政府投资项目评审另有规定的，从其规定。

本意见由成都市发展和改革委员会负责解释。

第四篇：2011.01 《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见》-浙政办发〔2011〕6号

浙江省人民政府办公厅转发省安监局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监

督管理工作实施意见的通知

浙政办发〔2011〕6号

省安监局危化处2011-02-10

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

省安监局、省公安厅、省质监局、省工商局、省交通运输厅、省商务厅、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅

二〇一一年一月二十六日

（此件公开发布）

关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发 〔2010〕53号）和《浙江省烟花爆竹安全管理办法》（省政府令第266号），进一步加强烟花爆竹安全监管，规范烟花爆竹生产、经营、运输和燃放等行为，防范烟花爆竹安全事故的发生，现提出如下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督，严厉打击违法行为，促进烟花爆竹企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，烟花爆竹安全监管机制进一步健全和完善，确保烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节不发生安全事故。

二、严格生产环节的安全管理

（一）推动烟花爆竹生产企业提升安全生产水平。积极推动企业加大安全投入，按照国家有关标准规范进行安全改造，淘汰落后生产工艺、技术和装备，采用提高安全水平的新工艺、新配方、新技术和新装备，做大做强。严格把好安全生产许可关，对不符合国家有关安全技术标准要求的，一律不予许可。

（二）严格礼花弹等高危产品生产、销售和过程控制。礼花弹等A级产品由生产企业直接向经公安机关批准燃放的单位销售或供出口。严格礼花弹等高危产品的安全生产标准和生产条件，建立礼花弹生产企业国家备案公示和统一产品标识登记管理制度，对礼花弹生产、销售、运输、燃放和进出口全过程实行严格管控。开展礼花弹类产品专项治理，禁止生产药物敏感度高、药量大、燃放无固定轨迹等危险性大的产品，淘汰对环境污染严重的产品。

（三）加强烟花爆竹药物和半成品安全监管。严格管理黑火药、烟火药、引火线的生产、销售和运输，严控黑火药、引火线长距离运输。禁止销售、购买烟火药和含药的烟花爆竹半成品，严禁使用退役双（多）基发射药或直接使用退役单基发射药生产烟花爆竹。依法将氯酸钾纳入易制爆危险化学品监管范围，严格销售、购买和使用流向登记，严禁使用氯酸钾生产烟花爆竹。

（四）加强烟花爆竹产品质量标准和包装标识管理。质监部门要会同安监、公安等有关部门，及时组织修订有关产品质量技术标准，科学进行产品分类、分级，从严规定产品种类、规格、药量等重要安全技术指标，取消个人燃放的危险性大的烟花产品品种。产品包装必须对单个（筒）药量、总药量、等级、生产日期、燃放要求等做出完整清晰的标志。

（五）加强烟花爆竹产品质量监督工作。质监部门要加强烟花爆竹产品质量监督抽查工作，加大对烟花爆竹产品包装标识的行政执法力度，对发现不合格产品的生产企业，要严格按照有关规定责令其认真整改，限期复查，并及时将抽查不合格产品和企业情况通报有关部门，共同做好不合格产品和相关生产企业的处理工作。

三、规范经营环节的安全管理

（一）合理布局、严格市场准入，进一步规范烟花爆竹经营秩序。合理布局烟花爆竹批发企业和零售点。对从事烟花爆竹批发、零售的企业和经营者，必须取得安监部门核发的经营许可证，在许可的范围内经营，并凭经营许可证才能核发或变更营业执照。对已被取消经营许可证的企业或经营者，安监部门应当在取消许可证后5个工作日内通知工商部门，由工商部门撤销登记注册或吊销营业执照，或责令当事人依法办理变更登记。工商部门要加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为。

（二）落实烟花爆竹购销合同备案制度。进一步加强烟花爆竹购销合同管理，生产和批发企业在买卖烟花爆竹时必须签订书面购销合同，并认真查验相关资质，严禁销售、购买假冒伪劣烟花爆竹产品。烟花爆竹批发企业应当使用全省统一的烟花爆竹购销合同文本，并在购销合同签订之日起30日内将购销合同副本报县（市、区）安监部门备案。县（市、区）安监部门要通过购销合同备案工作摸清烟花爆竹流向情况，并加强督促检查，切实规范烟花爆竹市场秩序，维护合法经营者的权益。烟花爆竹批发企业和零售点不得销售礼花弹等A级产品。

（三）推进烟花爆竹包装箱粘贴登记标签和烟花爆竹产品粘贴产品标签工作。督促烟花爆竹生产企业和批发经营企业按照国家有关标准规定，对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签，确保生产和销售产品可有效追溯。烟花爆竹生产企业不得从其他生产经营企业购买烟花爆竹产品后出售或加贴本企业的标识进行销售；烟花爆竹批发企业不得粘贴虚假或冒用其他批发企业的产品标签和登记标签。

（四）加强烟花爆竹流向信息化管理。烟花爆竹生产经营企业要按照有关要求，建立完善购买、销售登记制度，登记记录至少要保存两年备查。加快建立统一的烟花爆竹流向管理信息系统，对礼花弹的生产、销售、运输、燃放、进出口流向实施有效监管，并逐步实现对所有烟花爆竹产品和黑火药、引火线以及重要危险性原材料流向的信息化监管。

四、加强运输和出口环节的安全管理

（一）严格烟花爆竹道路运输许可管理制度。凡道路运输烟花爆竹的，必须持有《烟花爆竹道路运输许可证》。运达地县级公安机关在开具《烟花爆竹道路运输许可证》时，要依照相关法律法规规定的程序、时限、条件等，严格审查托运人提交的材料，查验供货单位从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。对不符合条件的，不得开具《烟花爆竹道路运输许可证》。各级公安机关要切实加强对道路运输烟花爆竹的监督检查，并充分发挥现有省际检查点的作用，联合安监等部门建立依法严肃查处违法违规运输等行为的联动机制。

（二）加强烟花爆竹运输车辆和相关人员管理。跨县域道路运输烟花爆竹，必须使用符

合安全要求的危险货物运输车辆，并加装具有行驶记录功能的卫星定位系统，实行运输全过程监控。承运人、运输车辆及驾驶员、押运员，必须持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明。交通运输部门要严格对烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的监管。批发企业配送烟花爆竹的车辆应当是封闭的厢式货车，并标明安全警示标志。

（三）加强对烟花爆竹出口安全管理。交通运输部门要加强对出口运输港口烟花爆竹装运、临时存放等环节的安全监管和船舶适装审核。检验检疫、海关部门要加强出口烟花爆竹的产品质量检验、装箱监督和通关查验。商务部门要配合相关执法部门加强烟花爆竹出口生产经营企业的监督管理，对经执法部门认定存在违法违规行为的企业，依法从严处罚。

五、加强燃放环节的安全管理

（一）加强大型焰火燃放活动的安全管理。公安部门要严格审批大型焰火燃放活动，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，监管、指导并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合安全规定，并尽量缩短存放时间。对违规燃放的，要严肃追究有关人员的责任。

（二）加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理和宣传教育。各地区、各有关部门要加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理，加强安全燃放知识的宣传普及，充分利用新闻媒体、中小学校教育等手段广泛宣传有关烟花爆竹的法律法规、标准和燃放常识等，引导群众到合法零售经营单位购买粘贴产品标签的正规产品，自觉抵制假冒伪劣产品，安全燃放烟花爆竹。

六、严厉打击违法行为

(一)健全完善打击违法生产经营烟花爆竹工作机制。各级公安、安监、质监、工商、交通运输等部门要在同级政府的统一领导下，建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，开展执法检查。有条件的地区可配备爆炸物品探测仪等必要装备，增强打击违法行为的能力。对烟花爆竹传统产区和问题突出地区，周边县（市、区）要建立联动机制，开展联合执法。要建立“黑名单”管理制度，将违法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的企业和个人纳入“黑名单”，严加监管。要建立群众举报奖励制度，并向社会公布举报电话。

（二）严厉打击涉及烟花爆竹的违法行为。对组织从事违法生产、经营、运输、燃放和进出口烟花爆竹的单位或者个人，要依法依规严格处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并建立涉案单位和人员档案,跟踪检查。对群众举报的线索,要安排专人认真查证，及时立案、依法严处。对烟花爆竹传统产区、曾经发生过烟花爆竹爆炸事故的乡镇和有过违法生产、经营、储存现象的单位、村以及闲置空房(院)、出租私房等重点区域和人员逐一进行检查,一经发现违法制贩窝点,要依法予以取缔，并追根溯源，查清斩断违法生产原材料供应和产品销售的经济链条。对屡抓屡犯的重点人，依法从重从严处理。

七、切实落实烟花爆竹安全管理和监督责任

（一）严格落实企业安全生产主体责任。烟花爆竹生产经营企业主要负责人是安全生产的第一责任人，要切实加强对安全生产工作的领导。全面推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理规章制度，加大安全投入，建设完善安全防护屏障、防雷防火防静电等重要安全设施，持续深入开展隐患排查治理工作，及时消除各类隐患。严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途，严禁分包转包企业或生产线，严禁使用童工和学生，强化危险生产工序持证上岗制度，杜绝“一证多厂”和擅自以转包、倒卖、出租等形式非法转让安全生产许可证等违规行为。严禁借承包、转包、外聘、拍卖、合资等名义出租、出借和转让经营许可证。严禁零售经营单位从事烟花爆竹批发活动。

（二）加强有关部门的协调配合。省里建立由安监部门牵头，公安、质检、工商、交通运输、商务、海关等部门参加的烟花爆竹安全监管部门联席会议制度，定期分析、通报烟花爆竹安全生产形势，研究协调解决烟花爆竹安全监管工作的重要事项，组织开展部门联合执法和专项整治。各地也要根据工作需要，建立相应的部门协调工作机制，针对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放的特点和规律定期开展安全监督检查。要充分发挥行业协会的指导和自律作用，引导烟花爆竹行业健康、安全发展。

（三）加强烟花爆竹储存管理。烟花爆竹生产企业和批发经营企业应当分类专库储存烟花爆竹，专人专职负责看守，不得在烟花爆竹储存仓库以外储存烟花爆竹。烟花爆竹零售经营者不得违反《烟花爆竹经营（零售）许可证》载明的烟花爆竹种类和限制存放数量的规定存放烟花爆竹。安监部门要加强对烟花爆竹储存仓库的监督检查。单位和个人用于自己燃放的烟花爆竹应当严格按照产品说明书的要求存放。村（居）民委员会和物业服务等组织要依法加强对相关场所的检查，对存在安全隐患或影响公共安全的，及时报告有关部门依法查处。

（四）加强烟花爆竹的销毁、处置工作。对没收的烟花爆竹和生产经营单位弃置的废旧烟花爆竹以及超过有效期的烟花爆竹，有关单位和个人应当妥善封存，及时告知公安部门组织销毁或处置，不得自行组织销毁、处置。

（五）严肃查处各类烟花爆竹事故。凡发生人员伤亡责任事故的烟花爆竹生产经营企业，一律停产停业整顿并依法重新审查安全生产条件，对不具备安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证或经营许可证。

第五篇：长政办发〔2010〕21号长沙市人民政府办公厅关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见(试行)

长沙市人民政府办公厅

关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见（试行）

长政办发〔2010〕21号

各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：

为进一步规范我市政府投资项目招标投标行为，提高投资效益，保证工程质量，确保招标投标活动公平、公正、廉洁、高效，防范和遏制围标串标等行为，根据有关法律、法规，结合我市实际，经市人民政府研究，提出以下实施意见：

一、实行招标前期准备工作审查制

有关职能部门要按照《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》的要求，对工程建设项目工程可行性研究报告进行充分论证，严格投资估算、设计概算审查，控制工程造价，具备招标条件的，才能开展招标。招标公告和招标文件在规定资质等级、工程业绩等条件时不得设置排斥潜在投标人的不合理要求。一般项目的招标公告和招标文件应同时报项目行政监督部门和市政府招标投标领导小组办公室（以下简称市政府招标办）备案。特别重大项目的招标公告和招标文件应由监察、发改、财政、审计和项目行政监督部门以会议形式进行联审。

二、优化招标投标流程实行资格后审制

由市政府招标办牵头，各有关部门参与，分类制定全市统一的评标办法，减少业主、评标专家的自由裁量权。优化招标投标流程，取消投标报名环节，实行资格后审。所有政府投资项目一律由投标单位按照招标公告要求到长沙公共资源交易监管网免费下载招标文件，招标文件一律要求采用国家规定的标准文件格式。评标委员会要按照招标文件载明的资格条件对所有投标单位进行严格审查。

三、实行投标单位法人承诺制

政府投资项目实行投标人书面承诺制，由投标人的法定代表人亲笔签署统一格式的书面承诺书，对投标行为的合法性、规范性和真实性予以承诺，并保证中标后严格履行合同条款。承诺书应由投标人的法定代表人或授权委托人到投标现场提交。

四、实行投标保证金集中管理制

投标保证金实行集中统一专户管理，行政监督部门监督，由长沙公共资源交易中心设专用账户负责投标保证金的代收代退及保管、保密等工作。投标保证金一律按国家有关规定的上限值收取，必须通过投标人的基本账户以银行转账方式缴纳和退还，如果投标人基本账户被冻结，需出具冻结单位的冻结文书和投标人的一般账户，报行政监督部门认可后，方可从投标人一般账户以银行转账的方式缴纳和退还。招标代理机构及其他单位和个人不得以任何名义收取投标保证金。

五、实行投标企业、代理机构围标串标不良行为记录制

认定投标企业有围标串标行为的、代理机构对组织的项目发现围标串标行为而未制止的，由行政监督部门依法予以处罚并记入不良行为记录，同时将处罚情况及时抄送市政府招标办，并在全市统一的招标投标违法行为记录公告平台公布。对投标企业认定有围标串标行为的，相关单位在5年内不得接受其参与政府投资项目投标；对代理机构和有关单位串通违规操作或由于管理不善、组织不力导致围标串标行为的，相关单位在5年内不得委托其承担政府投资项目相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、推行政府投资项目自行招标制

具备自行组织招标能力的政府投资项目法人，可核准项目单位自行组织招标。组建全市统一的非盈利性政府投资招标机构，不具备自行组织招标能力的政府投资项目可由该机构组织招标。在全市统一的招标机构成立前，所有国有投资项目委托招标代理机构实行随机抽取制。发改部门会同财政、审计、行政监督部门组建全市统一的招标代理机构库，建立科学、严格的入库和退出机制，实行招标代理机构按资质等级和类别从招标代理机构库中随机抽取。

七、实行无业主评委评标制

政府投资项目招标人不派代表参加评标委员会。技术复杂、有特殊要求的项目由招标人提出书面申请，经市政府批准后，方可在评标前对项目情况进行说明，评标开始后，评标委员会以外人员必须退出评标现场。

八、实行评标专家、监委过错责任追究制

一般项目的评标专家、监委原则上分别从省政府综合评标专家库长沙分库和长沙公共资源交易监委库中随机抽取。重大或者有特殊要求的项目省政府综合评标专家库长沙分库不能满足评标要求的，由长沙公共资源交易中心和招标人商监察、发改和行政监督部门从国家部属专家库、其他省级专家库以及省会城市专家库中随机抽取组建评标专家库，报市政府招标投标领导小组批准。加强对评标专家、监委管理，建立绩效考核和考勤评价制度，实行过错淘汰制。专家、监委行为违反法律、法规的，要依法追究相关责任。

九、强化招标监管责任制

市政府在长沙公共资源交易中心设立专门的监管机构，加强交易现场监管，建立行业监管、监委监督、平台监管的立体监管体系，尽快出台长沙市公共资源招标投标交易规范化管理的实施细则。

行政监督部门要落实标后监管责任制，项目开始实施1个月内,必须到现场开展不少于1次对中标单位履约情况的监督检查，严禁中标企业转包和违法分包，严格按中标价格签订合同，工程款项只能支付到中标人基本账户。严格实行建造师（项目经理）电子化信息管理，一个建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。招标人要依法要求中标单位严格履约，招标人违反有关法律、法规，允许投标人资质挂靠或变更项目负责人（或项目部主要人员更换30%及以上的）的，对招标单位的主要责任人和直接责任人依法给予处理；监察部门、市政府招标办、重大项目稽察办等对行政监督部门、招标人等标后监管行为进行抽查，对监管不力的单位要实行行政问责。

十、实行围标串标联动查处制

（一）围标串标也称为串通招标投标，是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手、损害招标人利益或损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的行为。

（二）有下列情形之一的，可认定为围标串标行为的依据：

1、不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

2、不同投标人的投标文件有两处及以上错漏之处一致的；

3、不同投标人的投标报价或者报价组成两处及以上出现异常一致的或呈规律性变化的；

4、不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

5、不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

6、不同投标人的投标文件相互混装的；

7、不同投标人委托同一人投标的；

8、不同投标人使用同一个人或者同一企业的资金交纳投标保证金的；

9、不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的（招标项目本身要求采用专有技术的除外）；

10、招标人（招标代理人）组织投标人串通投标或者招标人（招标代理人）为投标人制作投标材料的；

11、招标人（招标代理人）在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价的；

12、投标人与招标人（招标代理人）商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；

13、招标人（招标代理人）预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍的；

14、其他围标串标情形。

（三）评标委员会或招标人发现围标串标行为的，应及时向行政监督部门报告，经行政监督部门调查核实后，依法予以处理。行政监督部门发现前款所述情形的，可直接认定投标人的围标串标行为。对参与围标串标的行政监督部门、招标人、招标代理机构、评标专家或者应当发现未发现围标串标行为的、发现后没有及时制止和报告的，对单位和责任人依法依规进行处理。

（四）实行举报奖励制度。投标人或者其他知情人发现围标串标行为向有关监督部门进行举报，且举报问题查证属实的，给予举报人奖励。

（五）加强诚信体系建设，建立统一的招标投标违法行为记录公告制度。将招标投标违法行为记录公告平台与工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设相结合，长沙公共资源交易监管网为全市招标投标违法行为记录公告统一平台。各有关部门对于应当公告的违法行为和典型案件，必须及时在全市统一平台上进行公告。

（六）由监察部门牵头，公安、重大项目稽察办等有关部门相互配合，跟踪重大项目，查实惩处围标串标的案件。

十一、本意见自2010年11月1日起施行。

二○一○年九月三十日