第一篇：市政府投资项目预算评审管理办法（试行）
第一章总则
第一条为加强政府投资建设项目预算管理，提高预算执行效率和财政资金使用效益，推进财政预算管理科学化、精细化，进一步规范财政投资评审工作，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《基本建设财务规则》（财政部81号令）及有关文件规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条政府投资建设项目预算评审（以下简称预算评审），是指市财政局委托其所属财政投资评审机构或经市审计局、财政局认可的有资质的社会中介机构（以下简称财政投资评审机构），依据法律、法规和规章，运用专业技术手段，对使用财政性资金并达到公开招标要求的建设项目（包括新建、改扩建、修缮等项目）的工程造价预算可行性、真实性、合规性和准确性进行审核、论证和评价，并对评审结论负责。
第三条本办法所称中介机构是指通过招标方式进入嘉峪关市社会审计服务中介机构备选库，具备接受委托从事政府投资项目预算评审的社会中介组织。
第四条预算评审应遵循依法评审、实事求是、应审尽审的原则。
第五条委托中介机构开展的预算评审，预算评审费用计入项目成本，经财政部门审核，由项目建设单位优先支付给中介机构。
第二章工作职责
第六条预算评审具体工作由市财政局负责组织，在项目招标前实施。市审计局根据职能负责开展对预算评审工作的审计监督。
第七条市财政局在预算评审工作中履行以下职责：
（一）制定预算评审管理规章制度，管理财政投资预算评审业务；
（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求。
（三）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。
第八条项目主管、建设部门在预算评审工作中履行以下职责：
（一）积极配合预算评审工作，及时按要求向财政评审机构提供建设项目预算评审所需的立项批复、施工图设计、施工图预算等资料，并对其真实性、完整性、合法性负责；
（二）积极配合解决预算评审工作涉及需要核实和取证的问题，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对项目预算评审意见及时书面反馈意见；
（四）按照项目预算评审报告执行和整改。
第三章预算评审范围、程序、要求
第九条所有使用财政性资金并达到公开招标要求的政府投资建设项目均纳入预算评审范围。使用财政性资金的范围如下：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
第十条市财政局接到符合评审要求的资料后，应及时制定评审方案，组织力量进行评审，原则上在20个工作日内完成预算评审工作，并出具项目预算评审意见，送达项目主管部门和建设单位。根据项目主管部门和建设单位反馈意见，组织必要的核对，出具项目预算评审报告。建设单位根据财政部门对评审报告的批转意见严格执行。
第十一条有关部门批复的建设施工图预算作为预算评审的依据。
第十二条凡属于本办法规定范围内建设项目的招标控制价，必须经过预算评审。未经预算评审的招标控制价不得用于建设项目招投标。相关招标管理部门要按照本办法的要求抓好落实。
第十三条各市属国有企业投资项目参照本办法执行。
第十四条本办法自发布之日施行，试行期两年。
第二篇：三水区财政投资项目评审中介机构管理办法(试行)
三水区财政投资项目评审中介机构管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范政府投资基本建设项目评审工作，保证评审质量，提高财政性资金使用效益，根据国家、省、市有关法律、法规和条例，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资基本建设项目，是指使用财政性资金投资建设的项目。
第三条 本办法所称中介机构，指通过政府采购招标，选定的具备从事财政性资金基本建设项目的概、预、结（决）算审核工作能力的工程造价咨询有限公司、会计师事务所或其他机构。
第四条 中介机构必须严格遵守《工程造价咨询企业管理办法》（建设部2006年第149号令）和《财政投资评审质量控制办法》（财建[2005]1065号）、《广东省财政性资金基本建设投资评审暂行办法》（粤财基[2000]18号）等有关规定，按要求选派具备工程造价审核及会计相关专业知识与资质的人员开展评审业务，保证资料、工作稿件的正确完整和规范，出具的审核报告、结论及意见须客观公正，符合法律法规及相关文件的要求，对出具的审核报告承担法律责任。
第五条 对中介机构的评审业务考核管理，具体由三水区财政局评审工作考核小组负责组织实施。
第二章 相关原则
第六条 一般管理原则：中介机构应遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益，对出具的政府投资基本建设项目审核报告承担相应法律责任。接受三水区财政局的监督检查。
第七条 职业道德原则：中介机构审核人员应严格遵守国家的法律、法规，工作认真、坚持原则，具有良好的职业操守，近三年没有违法违规执业行为。
第八条 专业胜任原则：中介机构应具乙级以上资质，具备从事大中型政府投资基本建设项目审核的相关业绩；审核人员应具有相应的执业资格，熟悉政府投资评审业务、基本建设财务管理规定和相关专业知识，具有三年以上相关工作经验。
第九条 争议解决原则：在执行审核业务过程中，对有较大争议或分歧的问题，中介机构应及时向三水区财政局提出书面报告，不得擅自处理。
第十条 回避原则：造价审核人员因近亲属关系，间接利益关系或其他问题，可能对项目审核结论产生影响的，应提出申请予以回避。
第十一条 保守秘密原则：中介机构应要求审核人员遵守国家有关保密规定，不得泄露审核时知悉的国家机密和商业秘密，不得将审核中取得的材料用于审核报告以外的事项。
第三章
考核管理
第十二条 中介机构对政府投资基本建设项目的审核内容包括：建设项目前期费用、工程概（预）算、工程招投标标底、重大设计变更造价审核、工程结（决）算等。
第十三条 中介机构必须严格遵守《工程造价咨询企业管理办法》（建设部2006年第149号令）和《财政投资评审质量控制办法》（财建[2005]1065号）有关规定，项目工程造价成果复审误差率不得超过2％。
第十四条 中介机构考核管理主要有单项评审工作考核和综合考核两种方式。两种方式均按照评审业务统一制定的考核评分标准（详见考核表一、二），实行百分制考核。
第十五条 单项评审工作考核在单项评审工作结束后，由单项评审工作考核小组负责实施。该小组以每个项目评审情况为依据，结合建设单位反馈意见，对每一项委托评审项目的审核质量、进度、服务和廉政纪律情况进行考核（考核表一）。
第十六条 综合考核在每年年终由三水区财政局评审工作考核小组负责实施（考核表二），是对内所有参与政府投资基本建设项目评审的中介机构，在综合实力、资质条件、合同履行情况、业务水平、内部稽核制度、遵守职业道德情况、服务质量及社会信誉等方面的综合考核。
第十七条 各个中介机构的考核表
（一）平均总得分与考核表
（二）的分值累计得出最终考核分数，并作为其执业质量的评定依据。考核结果由三水区财政局存档备案，在以后的政府投资基本建设项目评审中介机构政府采购招标中，作为业绩评定的依据。
第十八条 为鼓励合同期内业绩优良者，保证财政评审工作的连贯性和稳定性，对合同期内两年考核总得分居前两名的中介机构，直接获得下一合同期的评审资格。
第四章 罚 则
第十九条 凡是因中介机构原因，差错率超过以下情况或未按规定时间完成委托任务或项目的，作以下处理：
（一）根据差错率的情况扣除合同审核服务费。区财政局根据差错率的大小作如下处理（差错是指由于中介机构审核人员的主观原因而造成的差错，如错套定额、点错小数点、重项、漏项、工程量计算错误、高估冒算、因未到现场核实导致造价失实等。差错率i，是指中介机构人员主观差错金额与区财政局最后定案金额的对比计算率）：
1．工程概、预算：
（1）1%＜i≤5%，扣除审核服务费的10%；（2）5%＜i≤8%，扣除审核服务费的30%；（3）i＞10%，扣除审核服务费的80%。2．工程竣工结（决）算：
（1）1%＜i≤3%，扣除审核服务费的10%；（2）3%＜i≤5%，扣除审核服务费的20%；（3）5%＜i≤8%，扣除审核服务费的40%；（4）i＞10%，扣除审核服务费的80%；
（二）逾期处理。逾期处理。若因特殊情况，中介需延期提交审核报告的，须向三水区财政局提出书面申请。若中介无正当理由，逾期不能提交审核报告或复核意见的，每逾期一个工作日，区财政局扣除评审服务费的2%作为罚金；若中介机构逾期5个工作日不能提交审核报告的，区财政局扣除单项评审项目20％的评审费；若中介机构逾期10个工作日不能提交初步审核报告的，区财政局扣除单项评审项目50％的评审费，同时暂停其参与财政投资评审业务的资格，在中介机构采取有效整改措施后方恢复其评审资格。
第二十条 对协议服务期内连续两次单项评审工作考核不合格的中介机构，暂停其参与财政投资审核业务的资格，采取有效整改措施后方再安排审核任务。
第二十一条 中介机构在协议服务期内连续两年的最终考核分数不合格，则取消该中介机构参加下一服务期的竞标资格。
第二十二条 评审中介机构及审核人员工作出现重大过失，给评审工作造成损失或严重后果的，经确认后，两年内不得参与政府投资项目行为，并承担相应的法律责任。
第二十三条 实行廉政建设一票否决制。在合同期内，中介机构及审核人员发生违规违纪现象的，一经查实立即终止服务合同，并对相关人员和中介机构追究法律责任。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由三水区财政局负责解释。第二十五条 本办法自2009年1月1日起开始实施。
第三篇：天水市政府投资项目管理办法
天水市政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范政府投资行为，改进政府投资项目管理，根据《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发〔2014〕34号）以及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金的项目，市、开发区和县区级财政性建设资金的项目，以及市级政府负责偿还或提供还款担保的国外贷款建设项目。
第三条 市、县区发展改革部门是本行政区域内政府投资项目的主管部门，市直行业主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。
第四条 政府投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：
（一）公益性和公共基础设施投资项目；
（二）保护和改善生态环境的投资项目；
（三）促进贫困地区经济和社会发展的投资项目；
（四）重大自主创新、转型升级和重要前瞻性战略性产业发展项目；
（五）符合国家和地方政府有关规定的其他项目。
第五条 政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：
（一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益性和公共基础设施等非经营性项目；
（二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的国有股权、国有股份由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；
（三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进贫困地区经济和社会发展项目；
（四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整、推进科技进步、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。
政府投资项目符合上述
（一）、（二）、（三）款规定的，应当执行项目审批制度，履行审批手续。
第二章 项目前期管理
第六条 执行审批制度的政府投资项目，发展改革、规划、环境保护、国土资源等有关部门，要同步下放审批权限，同步简化审批环节，优化审批工作流程，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为可行性研究报告和初步设计“两道”程序。第七条 市、县区政府投资主管部门根据相关部门已批准的规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等前置手续，审批项目可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。
第八条 项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资额百分之十的，要按程序重新报批可行性研究报告。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。
第九条 政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审，特别重大的项目应当进行专家评议。咨询评估或评审未通过的，不予审批。
第十条 政府投资项目根据资金来源和投资规模，分别由省、市、县区政府投资主管部门审批可
行性研究报告、初步设计及概算。
（一）根据规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门审批；总投资5000万元及以上且政府投资比例超过40%的项目或安排中央、省上政府投资2000万元及以上的项目，报省政府投资主管部门审批。
（二）市内审批权限按照项目资金来源予以划分：
1.对于全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金的项目，按照政府投资项目规模分级审批。
（1）总投资500万元及以上5000万元（不含）以下且政府投资比例不超过40%或安排中央、省上政府投资2000万元（不含）以下200万元及以上的项目，除省上另有规定外，由市政府投资主管部门审批，并组织竣工验收；
（2）总投资500万元（不含）以下且政府投资比例不超过40%或安排中央、省上投资政府200万元（不含）以下的项目，除省上另有规定外，由县区政府投资主管部门审批，并组织竣工验收。
2.对于市、县区政府使用本级财政性资金建设的项目，不论投资规模大小，按照项目隶属关系由市、县区政府投资主管部门审批，并组织竣工验收。
（三）党政机关楼堂馆所建设项目审批权限严格按照国家、省委、省政府和市委、市政府规定执行，新建和维修改造办公用房项目无论资金来源一律实行审批制。
第十一条 项目审批实行限时办结制。对于符合条件、审批所需材料齐备的，自正式受理之日起，可行性研究报告、初步设计及概算审批均在5个工作日内办结。上述时间不含申请人补充资料延时和咨询评估机构评审时间。对需要报请省上有关部门审批的，由市政府投资主管部门和市直对口行业部门负责跟踪协调衔接，积极争取尽早获批。
第十二条 政府投资项目实行联合审查制度，由项目审批部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理地确定投资项目。第三章 资金申报及安排
第十三条 需要申请中央预算内投资和省预算内基建资金的项目，应当在项目审批、核准、备案程序完备后提交资金申请报告，由市政府投资主管部门汇总审核后，上报省政府投资主管部门或国务院投资主管部门审批。
第十四条 资金申请报告应当包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况；
（二）项目的基本情况，包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等，并附项目审批（核准、备案）文件；
（三）申请政府投资的主要理由和政策依据；
（四）政府投资主管部门要求提供的其他资料。
第十五条 政府投资主管部门受理资金申请报告后，重点对以下事项进行审查：
（一）符合政府投资的使用方向；
（二）符合政府投资的安排原则；
（三）提交的相关文件齐备、有效；
（四）项目的主要建设条件基本落实。第十六条 政府投资主管部门应当严格遵照科学、民主、公开、公正、高效的原则，按照宏观调控要求和工作重点，统筹安排政府投资项目，平等对待各类投资主体。
第十七条 政府投资项目应当按照“先收尾、后续建、再新开”的时序安排，政府投资主管部门应会同行业主管部门加强统筹协调，合理使用各类政府资金，杜绝多头申报、重复安排。
第四章 项目实施管理
第十八条 各级政府投资主管部门根据工程实际进展情况和投资计划，及时转下达项目投资计划。未经同意，任何单位和个人不得擅自变更项目投资计划。第十九条 政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得转移、挪用、挤占、截留。
第二十条 按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或确定项目建设管理单位。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目按照国家、省、市政府有关规定推行代建制。第二十一条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。
第二十二条 政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整。确因客观条件进行重大变更的，须报原审批部门批准。
第二十三条 政府投资项目在建设过程中确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，报原审批部门核定。概算调增幅度超过原批复概算百分之十的，原则上先商请审计机关审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。
第二十四条 政府投资项目建成后，项目单位应于6个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报项目审批部门组织验收。
第二十五条 项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。未经竣工验收的项目，不得计入固定资产。
第二十六条 政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金情况报投资主管部门，结余资金上交财政部门。
第二十七条 政府投资项目实行稽察特派员制度，对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位及有关管理部门具有约束力。第二十八条 财政部门对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建设、水利、交通等部门对工程质量安全进行监督。行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。
第二十九条 不涉及保密要求的政府投资项目应按照相关规定进行公示。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。
第五章 附 则
第三十条 本办法第二条中“中央专项资金”是指车购税、燃油税、民航基金等。使用以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、国外贷款、省级财政性专项资金、政府性债券和基金的项目以及国家、省上另有规定的项目，按照相应规定执行。
第三十一条各类社会捐赠、援建项目的管理，除国家和省上另有规定外，参照本办法执行。第三十二条 本办法自发布之日起施行，有效期为5年。
第四篇：延安市政府投资项目管理办法
延安市政府投资项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，进一步明确各相关职能部门的工作责任，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指使用各类预算内资金、专项建设基金、政府融资、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金的基本建设项目以及党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体）、财政拨款事业单位自筹资金的基本建设项目。
第三条 市级政府投资项目的管理适用本办法。
中省有关部门对使用中央和省级财政资金的政府投资项目管理另有规定的，按其规定执行。
第四条 县级以上人民政府发展计划部门是政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目投资计划的编制、项目库建设、项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批、计划的下达以及进度审核、综合协调、监督稽察等综合管理监督工作。
财政、审计、规划、国土、环保、消防、房产、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第五条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置，有利于经济结构调整和增长方式转变，有利于促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
第六条 申请纳入政府投资项目应符合基本建设程序和国家投资管理规定。
第七条 政府投资项目的土地使用应符合土地利用总体规划，体现土地资源的合理配置和集约利用。
项目选址和设计应符合城市规划。
第二章 项目的审批
第八条 立项审批。
（一）项目总投资超过50万元以上的基本建设项目，由项目行政主管部门或行业主管部门向政府投资综合管理部门提出立项申请，并提供具有相应资质单位编制的项目建议书或可行性研究报告和法律、法规、规章规定的其他材料。对于建设内容简单的一般项目，项目建议书与可行性研究报告可以合并，只报可行性研究报告。
（二）投资综合管理部门组织专家对项目的可行性进行论证，对符合立项条件的项目，提请市政府常务会议确定后按程序批复，特别重大的项目要报请市委常委会议研究同意。
（三）规划、国土、环保、消防部门依据批准的可行性研究报告，办理项目选址、核定用地面积、环保等手续。
（四）项目批准后，两年内不实施的项目应重新立项。
第九条 项目批准后，建设单位应按有关规定确定项目法人；重大公益性项目和项目单位不具备项目建设管理资质的，应按有关规定委托建设管理代理机构代行项目单位职责。项目建设单位主管部门的工作人员不得兼任项目法人。
第十条 项目设计
（一）初步设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位，严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算。
初步设计概算由投资综合管理部门委托咨询机构进行评估，并依据评估报告审批初步设计。初步设计概算超过原可行性研究报告批准总投资10%以上（含10%），建设单位应重新报批可行性研究报告。
（二）施工图设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位，严格按照初步设计批准的内容进行施工图设计。建设单位、设计单位、施工图审查机构对报审施工图的真实性负责。建设单位应将施工图审查意见报政府投资综合管理部门备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。对擅自扩大建设规模和提高建设标准的设计单位、施工图审查机构，政府投资主体不得选择其承担设计、审查任务。
应设计单位依照批准的初步设计和概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计。建设单位应依据施工团委托有资质的单位编制工程预算。财政部门负责对工程预算进行审查。
第十一条 建立政府投资项目储备制度。由政府有关部门和项目业主开展项目前期工作，并经投资综合管理部门审批可行性研究报告后，列入政府投资项目储备库。安排计划时，优先从项目库中提取。
第三章 投资计划
第十二条 政府投资综合管理部门与财政部门衔接财政投资预算，按预算编制项目投资建议计划。
第十三条 编制政府投资项目计划应当遵循立足当前、兼顾长远，平衡维护、偿债和建设的关系，集中资金保证重点项目，优先安排收尾竣工项目，确保续建项目，适当安排新开工项目。
第十四条 初步设计和概算总投资已获批准的项目，作为新开工项目列入投资计划。暂不符合新开工条件又确需实施的项目，作为待安排项目暂列投资计划，待前期工作完成后可转入正式计划执行。
凡列入政府投资计划的重大项目，报请人代会审议通过。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的城市建设和公益性建设项目，应当采取公示、听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
第十五条 政府投资项目应落实建设资金，明确资金来源。对于资金未落实的不得列入政府投资项目计划。若政府投资总额在执行中有追加，应当优先安排条件具备的待安排项目。
第十六条 投资项目建议计划经人大批准后，必须严格执行。政府投资综合管理部门按单项工程下达正式计划，建设项目资金应严格按照工程进度拨付。
第十七条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资总额的，须按本办法规定的程序报批。
第四章 项目建设
第十八条 政府投资项目计划下达后，建设单位应及时向财政部门报送项目进度用款计划，财政部门依据进度拨付建设资金。首次拨付征地拆迁等前期费用和不高于工程施工合同总价30%的预付款（含备料款）。
第十九条 政府投资和其他资金拼盘建设的项目，其他资金应及时同比例落实到位，对资金落实不到位的项目，政府投资综合管理部门不出具进度审核意见书，财政部门不拨付资金。
第二十条 对非经营性政府投资项目应当实行代理建设制度。
投资综合管理部门对实施代理建设制度的项目，应在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代理建设单位应通过招标方式选择确定。
第二十一条 项目单位应当依法办理规划、用地、消防、环保等手续，严格按照批准的初步设计及概算投资，依法委托设计单位设计施工图，禁止“边勘察、边设计、边施工”。
第二十二条 项目单位应依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位，合同价款不得超过概算投资。招标文件须报投资综合管理部门审批和监察部门备案，有关行政管理部门和建设单位按照职责分工依法对项目招投标活动全过程监督。建设单位应依法做好招投标准备工作，未依法实行招标的项目不得开工建设。
第二十三条 项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。第二十四条 依法实行工程监理制。
第二十五条 应严格按照批准的设计文件进行建设。
（一）重大设计变更。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更，应由原设计单位提出变更设计，由项目单位及时报原初步设计审批部门批准后实施。因质量或安全事故的原因确需立即施工的，经监理同意后方可施工。项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计部门和项目审批部门予以变更。未经批准增加的建设内容，其所增资金由项目建设单位自行解决。
（二）建设内容调整。项目实施中建设内容不得随意变更。确需变更的，建设单位应及时报投资综合管理部门审批。其中调整额较大的要报请市政府常务会议批准。未经批准的，一律视为计划外工程，不追加投资计划，不予综合验收。
（三）概算调整。因地质情况、设备、原材料价格上涨等客观因素引起项目总投资增加的，生产性项目投资增加超出原批单项工程概算的5%、非生产性项目投资增加超出原批单项工程概算的3%，建设单位应委托原设计单位或具有相应资质的咨询机构编制项目调整概算。调整概算经投资综合管理部门委托的工程咨询机构审查，并报市政府同意后，由投资综合管理部门审批，项目总投资方可按调整后的概算执行。
第二十六条 竣工验收项目竣工验收严格按照“谁批准、谁验收”的原则执行。
（一）项目建成后，建设单位应编制竣工决算，由财政部门进行审查，审计部门进行竣工决算审计，出具审计报告书，作为竣工验收的依据。
（二）生产性项目完成试生产阶段后应进行竣工验收，非生产性项目在工程竣工决算审计完成后应及时申请进行竣工验收。
（三）未经验收或验收不合格的建设项目，不得投入正式生产和使用，不得转为固定资产，不得提取固定资产折旧和设备大修理基金。国有资产管理部门不得办理国有资产登记，房地产管理部门不得办理房产登记。
政府投资综合管理部门实行年终向市政府报告竣工验收情况制度。
第二十七条 财政部门在办理项目竣工财务决算前按不低于项目总投资5%预留工程款作为结算资金，待工程依法组织竣工验收和质保期满后，结算资金予以结清。
第二十八条 政府投资综合管理部门应当建立投资信息发布制度，定期向社会公布房地产、建筑材料等市场价格信息。
第五章 项目监督
第二十九条 市重大项目稽察办实施全过程稽察。
第三十条 市财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。
第三十一条 市审计部门依法对政府投资项目实施审计监督。
第三十二条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单：
（一）工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或评估结论严重失实的；
（二）设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，造成总投资超概算，情节严重的；
（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；
（四）施工单位转包或分包建设工程的；
（五）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；
（六）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；
（七）建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。
项目单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单，有前款规定行为的单位，自列入不良行为记录名单之日起5年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。
第三十三条 项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。
政府有关部门设置并公布举报电话及其他投诉举报方式，任何单位和个人都有权举报政府投资项目管理中的违法行为。对举报属实的，按有关规定给予奖励。
第六章 责任追究
第三十四条 建设单位违反国家有关法律以及建设项目管理规定，有下列情形之一的，责令限期整改，并依法追究项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。情节严重的，有关行政管理部门5年内不得允许其负责政府投资项目的管理工作。
（一）擅自修改施工图纸、调整工程概算、扩大面积、提高标准、增大投资、增加计划外工程的；
（二）未依法实行工程招标或转包分包工程的；
（三）未依法签订合同或实行工程监理制的；
（四）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；
（五）未办理所有权登记的；
（六）其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
第三十五条 行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的，责令限期整改，并对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
（一）出具虚假专业审查意见的；
（二）不按有关规定拨付建设资金的；
（三）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（四）为不具备条件的申请人办理相关审批手续的；
（五）其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
第三十六条 各级领导和各个单位不得违反本办法规定，干预或者变相干预政府投资项目决策。对违反本办法规定的，由组织、纪检等部门依法给予行政处分。
第三十七条 政府投资项目发生重大质量或安全事故的，除依法追究有关单位和个人的法律责任外，并依法追究其直接监督管理责任人的行政责任。
第五篇：辽阳市政府投资项目评审管理办法(政府办定稿)
辽阳市政府投资项目评审管理办法
（草案）
第一条 为强化财政支出预算管理，降低财政投资成本，提高财政资金使用效益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条我市市本级政府投资项目评审的管理，适用本办法。
第三条 本办法所称政府投资项目评审，是指运用专业技术手段对政府投资项目的概算、预算、招标拦标价工程价款的结算和竣工决算及绩效等情况进行评价审查的行为。
第四条 政府投资项目评审应当坚持依法进行，遵循公开、公平、节约、效率的原则
第五条 市财政部门是市本级政府投资项目评审工作的行政主管部门，负责对财政投融资建设资金的监督管理。其评审机构根据财政部门的委托负责具体投资评审工作。
第六条 全部或者部分使用财政性资金100万元以上的固定资产投资项目，原则上应当进行概、预（拦标价）、结算全过程投资评审；5万元以上投资项目应进行结算评审，评审具体范围为：
（一）财政预算资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）政府性融资安排的建设项目；
（四）其他财政性资金安排的建设项目。
第七条 政府投资评审的内容：
（一）项目建设程序和建设管理制度执行情况；
（二）项目概、预算（拦标价）、竣工结（决）算的真实性、准确性和时效性；
（三）项目招投标、合同签订情况；
（四）项目资金使用、管理情况；
（五）政府工程采购项目编报的工程预算；
（六）项目概、预算执行情况以及工程造价相关的重大设计变更及索赔情况；
（七）项目建设单位采购材料、设备过程中，执行政府采购规定的情况；
（八）财政性资金使用情况进行专项核查及绩效评价；
（九）财政部门委托的其他业务。
第八条 政府投资评审的方式：
（一）对项目概算、预算、招标拦标价（标底）、工程价款的结算和竣工决算进行全过程评审；
（二）对项目概算、预算、招标拦标价（标底）、工程价款的结算和竣工决算进行单项评审；
（三）对项目资金使用进行专项核查及绩效评价。
第九条 市财政部门应当根据政府投资项目规划和计划编制政府投资评审计划，并与每年的12月前将政府投资评审计划发给项目建设单位，对纳入政府投资计划所确定的项目进行评审。
第十条项目建设单位应当于收到项目批准文件之日起7日内向财政部门提出项目评审申请。财政部门根据建设单位申报的项目投资规模、申报程序等编制评审计划，并根据评审计划委派评审机构进行评审。对重点工程，应当进行全过程评审；
对一般工程，可以进行单项评审，并对项目资金使用情况进行专项检查和绩效评价。
第十一条 评审机构接受财政部门指派后，应当于3日内通知项目建设单位报送与评审有关的资料。并按照项目规模、额度等安排专业评审人员，对建设单位报送的有关资料进行初审。
第十二条 评审机构应当按照项目投资的有关标准、定额、规定和建设市场实际情况等对项目的具体内容进行逐项核查，合理地确定项目投资额度。评审过程中应当根据实际情况审查建设单位的财务资金状况，向项目建设有关单位调查取证，进入项目建设现场勘查，核实项目有关情况。
评审结束后向财政部门出具建设项目投资评审结论，并根据经市财政部门批复的评审结论，出具评审报告。
第十三条 评审机构进行评审时应当组织本机构专业人员独立完成评审工作，不得以任何形式将评审任务委托给其他评审机构。对有特殊技术要求，确需聘请有关专家参与评审的，应当事先征得财政部门同意。
评审机构应当建立完备的项目档案管理制度，规范各类评审资料的收集、存档和保管工作，完整、准确、真实地反映和记录项目的评审情况。
第十四条 项目建设单位在接受评审过程中，应当按照评审机构的要求提供评审所需有关资料。不得拒绝、隐瞒或者提供虚假资料；自收到评审机构出具的评审结论之日起5个日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视为同意评审结论；对评审结论根据财政部门的批复、意见进行整改。
第十五条 评审机构出具的评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审情况、发现的问题及分析等主要内容。
评审报告是项目建设单位进行招标采购、签订合同的控制标准，是财政部门安排预算、办理拨款、批复竣工决算、实施项目资金管理和监督的重要依据。项目建设单位申请资金拨付时，应当提交评审报告，没有评审报告的，财政部门不予拨付资金。
第十六条 政府投资项目应当进行有标底（拦标价）招投标。经评审机构评审的项目预算，作为确定招投标项目标底（拦标价）或者签订《建设工程施工合同》的依据。未经评审机构评审的，项目建设单位不得进行招投标，不得签订《建设工程施工合同》。
第十七条评审机构对建设项目的概算、预算评审结果与投资主管部门审批的概算、预算额度出现重大差异的，项目建设单位应报告投资主管部门，并履行相关手续。
第十八条 项目经评审机构评审确定后，建设单位不得擅自扩大建设规模和更改设计。确需扩大建设规模或者更改设计的，必须按照规定程序报批。由此增加投资额的必须由评审机构重新评审。财政部门根据评审机构的评审结论进行评定。投资额增加100万元以上的，必须报请市政府审定。评审机构出具的评审结论作为财政部门安排拨付项目建设资金的依据。
第十九条评审机构对于在评审过程中发现的违法行为，应当向有关部门报告。
第二十条项目建设单位违反本办法规定，不配合或者阻挠投资评审工作的，由财政部门予以通报批评，并根据评审结
论依法停止下达项目预算或者停止拨付资金。
第二十一条评审机构应当对评审结论的合法性负责，对评审人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由财政部门给予行政处分，触犯法律的，移交司法机关处理。
第二十二条 财政部门可以根据本办法的规定和评审实际情况，制定评审实施细则。
第二十三条本办法自发布之日起施行。
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