第一篇：丹东市政府绩效管理办法(试行)
丹东市政府办公室
关于印发丹东市政府绩效管理办法（试行）的通知
丹政办发〔2012〕19号
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《丹东市政府绩效管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
丹东市政府办公室
二○一二年六月十二日
丹东市政府绩效管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范政府绩效管理，保障政府绩效管理的科学、客观、公正，提高政府绩效，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 政府绩效管理，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府战略目标和工作部署，按照实事求是、合理引导、公开公正、简便易行的原则组织实施。
第三条 政府绩效管理的主要内容是，承接省政府对市政府绩效考核的各项工作任务;落实市委、市政府确定的各项工作目标和任务。对被考评部门履行职能、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果实行综合考核评价，并根据考评结果改进政府工作、降低行政成本、提高政府效能。做好政府绩效管理各项服务工作。—1—
第四条 本办法适用于列入市政府绩效管理范围的各县(市)区政府、各经济区管委会、市政府工作部门(单位)、中省直驻丹单位。
第二章 组织机构和职责
第五条 市政府成立丹东市政府绩效管理工作领导小组(以下简称市领导小组)，市长任组长，常务副市长任常务副组长，市政府秘书长、市人力资源和社会保障局党委书记、市人力资源和社会保障局局长任副组长。
主要职责：负责对全市政府绩效管理工作的组织领导、统筹规划、组织协调与指导;确定县(市)区、经济区和被考核单位年度绩效指标;审定并批准市、县(市)区、经济区年度绩效考评实施方案;审定绩效考评报告和奖惩办法;承办其他需要上报市政府研究的重要事项。
第六条 市领导小组办公室(以下简称市绩效办)设在市人力资源和社会保障局。市绩效办主任由市人力资源和社会保障局局领导兼任，设常务副主任1名。
主要职责：负责拟定市政府年度绩效考评实施方案;负责分解下达省政府对市政府的绩效考评指标;负责综合管理、察访核验政府绩效日常运行情况;负责起草政府绩效管理情况报告和通报，根据年度考评结果提出奖惩建议;开展调查研究，提出解决建议;负责对被考核单位绩效工作人员的业务培训;承办市领导小组安排的其他有关工作事项。
第七条 市政府绩效考评单位由绩效管理相关的职能部门组成。工作职责：按照职责分工和相关程序，拟定绩效管理指标，设立考评方法和考评标准;负责绩效指标完成情况的考评、数据汇总分析、材料上报等项工作。
第三章 绩效管理指标
第八条 绩效管理指标，依据省政府下达的对市政府绩效考核指
标和市委、市政府确定的经济社会发展目标以及被考评部门职能工作，按照县(市)区、经济区和市政府工作部门(单位)、中省直驻丹单位两个类别分类设置。
第九条 被考评单位每年按政府绩效管理指标体系拟定初步指标，设定相应的考评标准，呈报分管市领导审定，经同意签字后报送市绩效办。市绩效办采用科学合理的计算方法确定各项指标相应的权重，经市领导小组审定通过，发布市政府绩效考评实施方案。
第四章 绩效监督
第十条 建立高效运行、畅通协调的绩效监督管理机制。各考评部门按分工，对省、市政府下达的绩效考评指标执行情况、实施进度和完成质量情况进行监督，提高管理效率和服务水平，确保指标任务完成。
第十一条 市绩效办要对承担省、市政府考评指标的被考评单位，及时进行察访核验，掌握考评指标执行情况，听取被考评单位反映的问题和提出的意见。
第十二条 市领导小组适时召开绩效工作调度会，协调指导绩效指标运行工作。
第十三条 绩效监督工作要严肃纪律，按章办事，不影响被考评单位的正常工作，不参加与绩效管理无关的活动。
第五章 绩效考评
第十四条 政府绩效考评采取内部考评、公众评议、专家评价的方法实施。
第十五条 绩效考评工作实行半年初评和年终总评。半年初评于每年6月下旬进行，由县(市)区、经济区和被考评单位自行组织自评自查，形成上半年绩效工作总结。年终总评于每年12月上旬进行，由县
(市)区、经济区和被考评单位自行组织自评自查，对全年指标执行情况逐项进行全面考核，形成年度绩效工作总结，按要求报送市绩效办。第十六条 市绩效办采取实地考察、听取汇报、专项检查、抽样调查和查阅文件资料等方式，对县(市)区、经济区和被考评单位完成指标进度、质量等情况进行考评，考评情况向被考评单位反馈。
第十七条 公众评议由市绩效办组织人大代表、政协委员、服务对象、特邀监察员等对被考评部门的绩效管理指标完成情况进行考评，或委托第三方机构进行公众满意度调查。
第十八条 专家评价由市领导小组组织相关专家学者，对被考评单位的绩效考评指标完成情况进行考评。
第十九条 政府绩效考评与管理结果由内部考评、公众评议、专家评价等综合考核得出，各部分所占比例由市领导小组确定。
第二十条 市绩效办在绩效考评完结后，编制中期政府绩效考评与管理报告、年度政府绩效考评与管理报告。绩效管理报告由市领导小组审定;涉及重要事项的，按照规定程序向市委、市政府专题报告。
第六章 绩效考评结果的运用
第二十一条 市绩效办适时将考评情况通告被考评单位;被考评单位根据市绩效办情况通报及时纠正存在的绩效问题。
第二十二条 市政府建立政府绩效奖励和惩处机制。市绩效办将政府绩效年度考评结果抄送市委组织部、市纪委(监察局)、市人力资源社会保障局、市财政局。
政府绩效考评结果主要用于：
1.与激励机制、问责机制相结合。将绩效考评结果与被考评单位领导班子、领导成员、工作人员的考核、选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等有机结合起来，促进行政人员队伍建设。
2.与财政预算安排相结合。绩效考评结果作为年度预算安排的重要依据之一。各级财政根据绩效考评结果，及时调整和优化预算支出的方向和结构，合理配置资源，提高财政资金的使用效益和效率。
3.与物质奖励相结合。市政府设立绩效奖励资金，根据考评结果给予相应的奖励。
4.对中省直驻丹单位年度绩效考评结果，报其上级主管部门。第二十三条 被考评单位对政府绩效考评与管理结果有异议的，可以向市领导小组提出书面申诉;市领导小组核实情况后按规定程序报市政府决定。
第七章 组织保障
第二十四条 健全政府绩效管理工作体系，形成组织健全、工作协调、高效运转、管理到位的工作格局。县(市)区、经济区要设立工作机构，配备人员编制，承担本地区政府绩效管理工作。考核单位要确定负责领导和工作人员，承担本单位绩效管理工作。
第二十五条 市绩效办要加强对政府绩效管理工作人员的业务培训，采取多种方式进行，不断提高工作人员的业务素质和整体工作水平。
第二十六条 加强政府绩效信息化管理系统建设。建立绩效管理电子管理平台，运用信息技术手段，采集和报送考评指标原始数据，根据考评指标、考评标准、指标权重及计算规则取得实时、动态的考评结果，督促被考评单位随时改进工作。
第二十七条 政府绩效管理工作经费列入本级财政预算。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由市绩效办负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
第二篇：集团绩效管理办法(试行)
重庆 商业控股（集团）有限公司
绩效管理办法（试行）
第一章 总则
第一条
为建立和完善重庆 商业控股（集团）有限公司（以下简称集团）绩效管理体系，考核各子公司、部门工作完成和员工职责履行情况，引导部门的目标方向和员工的行为，倡导“绩效优先”的企业理念，提高集团核心竞争力，确保总体战略目标的实现，特制定本办法。
第二条
本办法所称绩效管理包含组织绩效管理和员工绩效管理两类。
第三条
坚持“分级管理”和“全员参与”的绩效管理原则。“分级管理”是指对各子公司、部门和不同层级员工的绩效实行分层级管理；“全员参与”是明确各层级的员工在绩效管理过程中所承担的角色和职责。
第四条
本办法适用于集团各子公司、事业部、部门和全体正式员工。试用期员工由人力行政部门根据录用条件组织考评。
第二章 组织领导
第五条
集团成立绩效管理领导小组。集团总裁担任领导小组组长，地产事业部总经理、商业公司总经理、集团总裁办主任为副组长，集团各部门负责人、地产事业部各部门总监、商业公司副总经理等为小组成员。领导小组下设办公室，与总裁办合署办公。第六条
集团绩效管理领导小组是全集团绩效管理的最高决策机构，负责制定绩效管理的方针、政策和基本原则。
第七条
领导小组办公室是集团绩效管理的执行机构，负责全集团绩效管理的统筹规划和组织实施，牵头处理有关绩效管理的日常工作事务。
第三章 绩效管理主体的职责
第八条
集团总裁是集团绩效管理重大事项和问题的主要决策者。其主要职责是：
1．审批集团绩效管理办法；
2．审批各子公司、部门绩效目标责任书； 3．审批绩效考核奖惩方案和奖金分配方案； 4．确定其直管岗位的管理者的能力要求；
5．对部门负责人及以上管理者的绩效申诉进行裁决。第九条
集团总裁办是集团总体绩效管理的组织实施机构。其主要职责和任务是：
1．牵头搭建集团的绩效管理体系；
2．组织提供绩效管理的辅导和培训，明确绩效管理流程，设计并提供绩效管理工具和表单；
3．检查和指导各子公司、集团各部门员工日常绩效管理工作；
4．负责组织拟订各子公司、集团各部门的目标责任书，组织实施目标责任书考评；
5．组织审核各子公司及其部门、集团各部门月度工作计划，牵头考核月度计划实际完成情况； 6．每季度组织对各子公司、集团各部门负责人管理能力、协同能力的360°测评工作；
7．负责对各子公司、集团各部门员工绩效考核结果的组织复审工作；受理员工绩效申诉并开展调查；
8．组织提交绩效考核结果应用的有关建议方案。第十条
集团财务部、审计监察部是绩效考核中经营数据的提供机构和审计机构。
第十一条
各子公司、事业部、集团各部门负责人是其所分管业务板块、职能板块绩效管理的第一责任人。其主要职责是：
1．传递集团对业务板块、职能部门绩效的要求和期望，在充分沟通的基础上，与其直接下级（副职、总监、经理或直管的员工）共同拟订并签署绩效目标；
2．负责分解所在公司、部门的绩效目标，审订所分管部门的每周及月度工作计划，拟订直接下属的月度绩效考核表；
3．负责考核所分管部门的每周工作计划完成情况，对所分管部门和直接下属进行月度绩效考核打分，审核间接下属的月度绩效考核得分；
4．负责与直接下属进行单独的绩效面谈，向其反馈绩效考核结果，实时开展绩效辅导，共同拟订绩效提升计划和保障措施；
5．参加集团绩效考核领导小组的活动，受理并组织本单位、本部门员工的绩效复议，协助总裁办开展员工绩效申诉的调查。
第十二条
员工的直接上级是员工绩效管理的具体执行者，是帮助员工不断提升工作绩效和能力的直接责任人。其主要职责是:
1．与直接下属制订、签署绩效目标，并进行持续的绩效沟通；
2．拟订直接下属的月度绩效考核表，评估其月度绩效，协调和解决其在评估中出现的问题；
3．与直接下属进行绩效面谈，向其提供绩效反馈，并指导其不断改进绩效。
第十三条
员工是集团绩效管理的具体落实者。其主要职责是：
1．充分理解和认识集团绩效管理体系；
2．与直接上级沟通确定绩效目标，共同拟订绩效提升计划和保障措施；
3．圆满达成既定的绩效目标，不断挑战新目标； 4．以良好的心态和直接上级进行绩效面谈，对考核结果签字确认。
第四章 组织绩效考核
第十四条
本办法所指的组织绩效是指对各子公司、事业部以及各部门工作业绩的考核。
第十五条
组织绩效的考核内容主要包括经营管理目标和日常工作计划等。
第十六条
经营管理目标一般在年初确定，由总裁办根据集团发展规划、经营计划、财务预算负责草拟，与各子公司、事业部总经理讨论确定工作业绩指标和目标，与业务部门、职能部门负责人沟通业绩指标或工作策略、工作重点，形成报审稿经总裁批准后签订。
第十七条
日常工作计划按周、月制订，以部门职能职责、业绩指标分解计划、节点专项计划、阶段性重点工作等为依据，由各业务部门、职能部门自行拟订，经主管总监或分管领导审核，报集团总裁办审核、备案。
第十八条
组织绩效的考核周期分为月度考核和考核。
第十九条
月度考核侧重于周工作计划和月工作计划完成情况的考核，包括计划制订的质量、计划完成质量和完成时间等要素。
第二十条
考核侧重于经营管理目标达成情况的考核，包括达成质量、达成时间、综合成果等要素。
第二十一条
在目标责任书的达成过程中，主管总监或分管领导每半年要与所管理部门的经理进行一次正式的绩效沟通，掌握部门工作开展情况。
第二十二条
总裁办在每年7月上旬对上半年目标达成情况组织一次检查和预考核，发现问题及时纠偏。
第五章 管理者能力考核
第二十三条
本办法所指的管理者能力是指一个部门、团队的领导通过确定目标方向、带领和激励所在团队达成目标的过程中所展示出来的内在固有的个人特质。
第二十四条
主要从管理者所领导的部门或所带领团队的组织业绩考核、部门员工敬业度、跨部门协同度等三个方面的测评，综合反映其真实的管理能力。
第二十五条
部门员工敬业度、跨部门协同度采用测评量表的方式。员工敬业度测评表由管理者下属匿名打分，协同度测评表由主要业务协作部门负责人匿名打分。
第二十六条
管理者能力每季度考核一次，由总裁办组织测评，一般在各季度的首月进行。
第六章 员工绩效考核
第二十七条
本办法所指的员工绩效考核是指对各部门负责人以下员工的工作完成情况进行考核。
第二十八条
员工绩效的考核内容主要包括工作计划、岗位职责履行、态度行为等三个方面，以工作计划考核为主，权重不低于60%，不高于80%。
第二十九条
员工个人工作计划主要考核周工作计划制订质量、完成质量和完成时间等要素。个人计划必须与部门计划吻合，是部门计划的细化分解及具体任务的落实，由个人与直接领导沟通协商并经直接领导审核确定。
第三十条
岗位职责主要考核岗位效能发挥的范围、效果等要素，一般采取定期回顾和定性考核。
第三十一条
态度行为侧重考核评估责任心、积极性、协同性、改善意识等要素，采取定性考评或等级量化考评的方式。
第三十二条
员工绩效的考核周期为每月一次，时间为每月上旬考核上月的绩效。
第三十三条
部门领导与员工的绩效沟通，每季度不得少于一次，直接领导与员工的绩效沟通，每月至少一次，每次时间不得少于30分钟。
第七章 绩效沟通与绩效辅导
第三十四条
绩效沟通与绩效辅导是组织绩效管理和员工绩效管理过程中不可缺少的重要环节。
第三十五条
本办法所指的绩效沟通是指绩效管理主体双方通过面对面交谈的方式，在每轮考核期初就绩效计划的制订进行探讨，考核打分结束后将考核得分告知被考核者或部门负责人，就存在的差距、加分或扣分原因进行及时反馈的过程。
第三十六条
开展经常性的绩效辅导是员工直接上级及部门负责人的重要职责，贯穿绩效管理的全过程，是改进方法，不断提升部门和员工绩效水平的有效保证。双方通过达成共识、明确绩效期望，共同拟订下期绩效提升计划，形成一致的解决方案和保障措施，促使被考核者或部门负责人向考核者做出绩效承诺并签字确认。
第三十七条
绩效沟通和绩效辅导适合采取一对一的交流方式。
第三十八条
在每次绩效沟通之前，直接上级或部门负责人要做好充分准备，选择合适的时间、场所，营造轻松的沟通氛围，采用适宜的沟通技巧，善于倾听被考核者的意见，确保良好的沟通效果。
第三十九条
正式的绩效沟通要形成绩效沟通记录表，作为绩效考核的依据。沟通记录要明确阶段绩效目标的实际完成情况、工作中遇到的问题和障碍、可能的改进措施、下阶段的工作安排、所需的资源支持等。
第八章 绩效核实与检查
第四十条
各子公司、事业部总经理是本单位员工绩效考核和管理者能力测评过程中客观公正性、绩效管理有效性的第一责任人。
第四十一条
各部门负责人是本部门员工绩效考核和管理者能力测评过程中客观公正性、绩效管理有效性的第一责任人。
第四十二条
总裁办每月要对员工绩效考核和管理者能力测评过程中的客观公正性进行检查，必要时开展独立调查和约谈相关人员。
第四十三条
经过绩效沟通，员工对绩效考核结果仍有异议的，可向本单位第一负责人提出复议申请。对复议结果仍有异议、且在两天之内，经本单位第一负责人签字后，可向总裁办提出绩效申诉。
第四十四条
员工绩效复议由本单位第一负责人牵头组织，反映属实的，要据实调整评分。总裁办接到绩效申诉后，进行事实的调查与了解，并将调查结果向绩效管理领导小组汇报，领导小组的裁定意见即为员工的最终绩效结论。
第四十五条
总裁办要按月开展全集团绩效管理有效性的评估，对相关情况进行小结，发现共性问题及时进行调整，按季度定期向集团绩效管理领导小组提交一份绩效管理简报。
第九章 考核结果运用
第四十六条
坚持奖优罚劣、奖勤罚懒、总额不少、及时兑现的考核分配原则。
第四十七条
组织绩效考核结果直接作为各单位、部门第一负责人个人业绩的主要引用依据，权重为80%；负责人领导能力测评结果与个人绩效工资挂钩，权重为20%，每次测评得分引用三个月。两项之和作为负责人的最终得分。
第四十八条
员工绩效考核结果与个人的绩效工资分配、提拔任用、培训机会以及额外福利等挂钩。运用于绩效工资分配时，当月考核当月兑现。
第四十九条
各单位、部门负责人的绩效工资兑现规则。1.集团所有单位、部门负责人月度绩效工资基数之和应发全发，总额不减少，分两步全部分配完毕。
2.每个负责人的考核工资基数与考核得分不同，实发绩效工资与绩效工资基数相比，有高有低。
3.第一步用个人考核工资基数乘以考核得分，得出个人的基本绩效工资。所有负责人的考核工资基数与基本绩效工资差额的总和为绩效调配工资总额。第二步按照个人工资基数的权重、考核得分排序与权重，将剩余的绩效调配工资总额分配完毕。
4.每个负责人的实发绩效工资即为个人基本绩效工资与个人绩效调配工资之和。
第五十条
部门内员工（除部门第一负责人外）的绩效工资兑现规则。
1.部门内全体员工月度绩效工资基数之和应发全发，总额不减少，分两步全部分配完毕。
2.每个员工的考核工资基数与考核得分不同，实发绩效工资与绩效工资基数相比也不同。3.第一步用员工个人考核工资基数乘以考核得分，得出个人的基本绩效工资。部门内全体员工的考核工资基数与基本绩效工资差额的总和为部门绩效调配工资总额。第二步按照个人工资基数的权重、考核得分排序与权重，将本部门剩余的绩效调配工资总额分配完毕。
4.每个员工的实发绩效工资即为个人基本绩效工资与个人绩效调配工资之和。
第五十一条
内连续三次位于本单位、本部门最低绩效者，其考核结果作为拟调岗或下调薪酬的依据。
第十章 附则
第五十二条
管理者违反客观真实、实事求是原则，或不认真履行绩效管理责任，在绩效考核过程中出现乱打高分、打相同分、不进行绩效面谈、不向直接下属反馈考核结果、不开展绩效辅导等行为者，根据情节轻重，由总裁办在其月度绩效考核中直接扣除2~10分。
第五十三条
在有关测评和绩效考核过程中，各级管理者、员工因违反公平、公正原则被投诉，经集团绩效考核领导小组查证属实者，按照集团相关制度给予严肃处理。
第五十四条
本办法由集团总裁办负责解释。第五十五条
本办法自印发之日起施行。
第三篇：深圳市政府投资引导基金管理办法(试行)
宝安区产业投资引导基金管理办法（试行）
实施细则(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条 为规范宝安区产业投资引导基金（以下简称“引导基金”）的管理和运作，根据《宝安区产业投资引导基金管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”），制订本细则。
第二条 引导基金主要通过参股或合伙方式，与社会资本合作发起设立或增资各类投资基金，发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本重点投向战略性新兴产业、未来产业、现代服务业、传统优势产业以及创新创业、城市基础设施建设、民生事业发展等领域，突出支持区政府重要产业遴选项目和重点培育企业。
第三条 经引导基金投资管理委员会（以下简称“投委会”）批准，引导基金亦可采取直接投资等其他投资模式。
第四条 深圳市宝安区产业投资引导基金有限公司（以下简称“引导基金公司”）是引导基金对外投资的主体，经投委会决策投资各类子基金或直接投资项目，并行使出资人职责。
第五条 引导基金以与社会资本共同发起新设子基金为主，也可以采取增资方式参投已设立的子基金。子基金法律形式为公司制或有限合伙制，应当严格遵守相关法律法规设立运作。
第六条 引导基金参投的子基金原则上应在宝安区注册（经投委会批准的除外），须按照国家有关规定履行登记备案手续并接受监管。
第二章 子基金
第七条 本细则所称创新创业投资子基金，是指以中小微企业为主要投资对象，主要以股权投资方式投资于初创期、早中期创新型企业的股权投资子基金。
本细则所称初创期创新型企业是指符合如下条件的企业：成立时间不超过5年，职工人数不超过300人，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的20%以上，资产总额不超过3000万元人民币，年销售额或营业额不超过3000万元人民币。
本细则所称早中期创新型企业是指符合如下条件的企业：职工人数不超过500人，资产总额不超过2亿元人民币，年销售额或营业额不超过2亿元人民币。
第八条 申请引导基金参投的创新创业投资子基金，基金架构应当符合以下条件：
（一）基金规模：不少于5000万元人民币；
（二）出资比例：引导基金对单个创新创业投资子基金的出资比例原则上不超过子基金认缴出资总额的30%，各层次、各级别的财政资金和国有成分资金出资总额占子基金认缴出资总额的比例不超过49%；
（三）存续期限：子基金存续期限原则上不超过10年；
（四）投资领域：子基金主要投资于政府扶持和鼓励发展的战略性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业；
（五）投资地域：子基金投资于宝安区注册登记企业的资金不低于引导基金出资额的1.5倍（含子基金投资后其注册地迁往宝安区或主要生产研发基地落户宝安区的项目所对应投资额）；
（六）投资阶段：子基金投资于初创期、早中期创新型企业的资金额不低于子基金可投资金总额的60%；
（七）管理费用：参照市场惯例，费率每年最高不超过2.5%，且子基金所有出资人均适用统一的管理费标准。
第九条 本细则所称新兴产业发展投资子基金，是指主要以股权投资方式投资于符合我区产业发展规划的战略性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业股权投资子基金，具有专业的投资领域，运作方式包括但不限于符合国家法律法规及有关政策规定的并购、夹层、PIPE等。
引导基金参投的新兴产业发展投资子基金应当主要服务于本区经济社会发展需要，支持国企混改，支持传统产业向新兴产业转型，巩固支撑经济社会可持续发展的支柱性和先导性产业，充分利用资本市场促进产业转型升级，提高发展质量和效益。第十条 申请引导基金参投的新兴产业发展投资子基金，子基金架构应当符合以下条件：
（一）基金规模：不低于5亿元人民币；
（二）出资比例：引导基金对单个新兴产业发展投资子基金的出资比例原则上不超过子基金认缴出资总额的30%，各层次、各级别的财政资金和国有成分资金出资总额占子基金认缴出资总额的比例不超过49%；
（三）存续期限：基金存续期限原则上不超过8年；
（四）投资领域：子基金主要投资于政府扶持和鼓励发展的战略性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业，且应有侧重的专业投资领域，投资于专业投资领域的资金额不低于子基金可投资金总额的60%；
（五）投资地域：子基金投资于宝安区注册登记企业的资金不低于引导基金出资额的1.5倍（含子基金投资后其注册地迁往宝安区或主要生产研发基地落户宝安区的项目所对应投资额）；
（六）管理费用：参照市场惯例，费率每年最高不超过2%，且子基金所有出资人均适用统一的管理费标准。
第三章 子基金管理机构
第十一条 子基金管理机构可由通过遴选的子基金申请机构自行担任，实缴资本不低于1000万元人民币，且其实缴资本或净资产不低于其在子基金中认缴出资额；子基金管理机构还可由通过遴选的子基金申请机构新设，子基金申请机构应为新设子基金管理机构的主要股东（公司制）或普通合伙人（有限合伙制），新设子基金管理机构实缴资本不低于1000万元人民币，实缴资本或净资产不低于其在子基金中认缴出资额，且必须在引导基金实际出资前取得私募投资基金相关登记备案资质。
第十二条 发起设立、管理创新创业投资子基金的子基金申请机构应当符合以下条件：
（一）基本资质：
境内申请机构应符合以下条件：
1.依法设立且已在相关主管部门或行业自律组织登记备案； 2.实缴资本不低于1000万元人民币； 3.最近三年不存在重大违法违规行为；
4.配备专属且稳定的管理团队，拥有不少于10名专业投资人员，其中具有5年以上相关经验的不少于3名，彼此之间有3年以上合作经历；团队主要成员无受过行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；
境外申请机构应符合以下条件：
1.经所在国家或地区监管机构批准从事股权投资管理业务，具备当地监管机构颁发的许可证件；
2.注册资本不低于200万元美元或等值货币，出资方式仅限于货币；
3.经营管理境外投资基金，持续运营3年以上，有良好的投资业绩，健全的治理机构和完善的内控制度；
4.最近三年未受所在国家或地区以及我国监管机构的重大处罚，无重大事项正在接受司法部门、监管机构的立案调查；
5.配备专属且稳定的管理团队，拥有至少1名具有5年以上、2名具有3年以上境外基金投资管理经验和相关专业资质的主要投资人员，彼此之间有3年以上合作经历，团队主要成员无受过所在国家或地区以及我国行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；
（二）投资能力：主要股东（公司制）、普通合伙人（合伙制）或3名以上管理团队主要成员以骨干身份共同累计管理创业投资基金规模不低于2亿元，至少有对3个以上初创期、早中期企业的成功投资案例；
（三）风险控制：管理和投资运作规范，具有完整的投资决策程序、风险控制机制和健全的财务管理制度；
（四）符合《管理办法》第十六条的规定。
第十三条 发起设立、管理新兴产业发展投资子基金的子基金申请机构应当符合以下条件：
（一）基本资质：
境内申请机构应符合以下条件： 1.依法设立且已在相关主管部门或行业自律组织登记备案； 2.实缴资本不低于1000万元人民币； 3.最近三年不存在重大违法违规行为；
4.配备专属且稳定的管理团队，拥有不少于10名专业投资人员，其中具有5年以上相关经验的不少于3名，彼此之间有3年以上合作经历；团队主要成员无受过行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；
境外申请机构应符合以下条件：
1.经所在国家或地区监管机构批准从事股权投资管理业务，具备当地监管机构颁发的许可证件；
2.注册资本不低于200万元美元或等值货币，出资方式仅限于货币；
3.经营管理境外投资基金，持续运营3年以上，有良好的投资业绩，健全的治理机构和完善的内控制度；
4.最近三年未受所在国家或地区以及我国监管机构的重大处罚，无重大事项正在接受司法部门、监管机构的立案调查；
5.配备专属且稳定的管理团队，拥有至少1名具有5年以上、2名具有3年以上境外基金投资管理经验和相关专业资质的主要投资人员，彼此之间有3年以上合作经历，团队主要成员无受过所在国家或地区以及我国行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；
（二）投资能力：拥有丰富的股权投资经验，主要股东（公司制）、普通合伙人（合伙制）或3名以上管理团队主要成员以骨干身份共同累计管理股权投资基金规模不低于20亿元，成功退出的项目不少于5个；
（三）风险控制：管理和投资运作规范，具有完整的投资决策程序、风险控制机制和健全的财务管理制度；
（四）符合《管理办法》第十六条的规定。
第十四条 子基金管理机构对引导基金参投的子基金的出资比例不低于1%，对子基金管理机构及其关联企业在子基金中有较多出资的，可以适当放宽至不低于0.5%。
第十五条 子基金管理机构应向符合《私募投资基金监督管理暂行办法》等所规定的合格投资者募集资金。以合伙企业、契约等非法人形式，通过汇集多数投资者的资金直接或者间接投资于子基金的，子基金管理机构应当穿透核查最终投资者是否为合格投资者，并合并计算投资者人数。子基金管理机构应当勤勉尽责，核实各出资人是否符合国家相关政策法规规定的合格投资者要求。
第四章 运作程序
第十六条 引导基金参投子基金运作程序如下：
（一）投资计划。引导基金公司负责拟订投资计划（包括当年投资总额、各投资领域金额、各投资阶段金额、当年资金使用计划等），于每年第一季度内报投委会审定。
（二）公开招募。引导基金公司按照投委会批准的引导基金总体投资计划和投资方向，分类别面向社会公开发布引导基金出资申报指南。
拟申请引导基金出资的子基金申请机构根据申报指南要求，编制子基金设立方案，向引导基金公司进行申报。引导基金公司对申报材料进行预审，对符合《管理办法》、本细则及宝安区产业发展规划相关政策的方案报投委会办公室并由投委会办公室提请投委会审议，经投委会审议通过后予以立项。
申报材料包括：
1.基本材料：营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证、法人代表身份证明、公司章程复印件，经过审计的最近两个财年的公司财务报表、税务部门出具的企业近两年完税证明或企业全年完税税票复印件，以及目前资产分布情况等；
2.基金方案：包含基金架构、运作模式、投资方向、投资策略、风控措施、募资进度、退出方式等内容；
申请新设子基金的，子基金申请机构在提交基金申报方案时，应当至少已经募集到拟设立子基金总规模的50%资金（不含引导基金出资部分），并提供拟出资人的出资承诺函、出资能力证明等材料；申请引导基金增资的子基金注册时间不超过10个月（自子基金工商注册之日起至引导基金公司受理其申请之日止），同时应当提供子基金现有全体出资人同意申请引导基金出资且以平价增资并豁免引导基金罚息的合伙人会议决议或股东会决议；
3.团队介绍：提供主要管理人员及股东的介绍，包括教育和培训简历、工作简历、业务专长、业绩和荣誉等；
4.其它要求提交的材料。
（三）尽职调查。引导基金公司独立或委托第三方机构对通过项目立项的子基金申请机构或主要发起人开展充分的尽职调查，编制尽职调查报告，并提出投资建议。尽职调查的核心内容包括子基金管理团队、过往投资能力、风险控制能力、子基金基本架构、子基金募资进展、近三年财务状况等。
（四）专家评审。引导基金公司针对已立项的子基金项目召开专家评审会，对子基金项目提出评审意见，并出具书面的专家评审意见书，为投委会提供决策依据。评审委员会由5名专家组成评审小组，并自行选定评审小组组长。评审小组中应至少包含3名行业专家。
评审委员会的专家要求如下：
1.熟悉创业投资领域及相关市场的总体情况，有较为丰富的实际工作和管理经验； 2.在行业内有一定的知名度和代表性； 3.在社会上有较好的信誉；
4.与评审的子基金项目无直接或间接的利害关系。评审小组在子基金设立申报方案的评审过程中，应就其的合法合规性、必要性、可行性以及引导基金出资预算的合理性四个方面进行评审。所有项目评审结束后，由投委会办公室汇总评审小组意见，三分之二以上（4人及以上）评审专家同意投资项目方案即视为通过评审会。
（五）投资决策。投委会针对依照区政府相关文件、《管理办法》、本细则、子基金方案、子基金尽职调查报告、专家评审意见等相关材料，对子基金设立方案进行独立决策。
（六）社会公示。引导基金公司在其网站上对拟投资子基金名单进行公示，公示期为5个工作日。公示有异议的，启动相关调查程序；公示无异议的，引导基金公司应及时与子基金申请机构开展子基金合伙协议或公司章程等各项文件的起草、谈判、修订工作，形成最终版本后申请签署盖章和资金拨付。
（七）商业托管。子基金资产应委托一家商业银行进行托管，托管银行应符合以下条件：
1.经国家有关部门核准认定具有基金托管资格的； 2.具有股权投资基金托管经验；
3.最近三年以上保持良好的财务状况，无重大过失及行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；
4.与子基金主要出资人、子基金管理机构无股权、债务和亲属等关联和利害关系。
（八）投后管理。引导基金公司完成对子基金的注资后，对子基金进行日常的监管、指导与协调工作。
投后管理工作的内容包括但不限于：
1.跟进被投子基金的日常经营管理情况，定期审阅被投子基金的财务报表（季度财务报表与财务报表）；
2.派驻代表出席被投子基金董事会或合伙人会议、子基金投委会，并依据公司章程或合伙协议以及相关法律法规行使监管权力；
3.参与被投子基金重大投资决策，关注被投子基金运作中的重大事件并提出合理建议；
4.被投子基金提交的各项文件档案应记录在案并进行归档。
（九）投资退出。投资退出包括正常退出及提前退出两种模式。
1.正常退出。引导基金正常退出方式包括：
（1）引导基金参股投资形成的股权，通过深圳市联合产权交易所挂牌退出；
（2）参股子基金到期清算，引导基金以所持出资比例按合伙协议及公司章程分配本金和收益；（3）参股子基金发生破产清算，按照相关法律法规规定及公司章程或合伙协议约定执行。
2.提前退出。符合下列情形之一的，引导基金可提前退出，子基金其他出资人应签署一切必要的文件或履行所有必要的程序以确保引导基金退出，退出价格按照子基金合伙协议或公司章程规定的方式计算，但不得低于引导基金实缴出资本金及按同期银行贷款利率计算的利息之和，因引导基金退出而产生的风险和损失由子基金管理机构承担：
（1）子基金管理机构未按合伙协议或公司章程约定投资且未能有效整改的；
（2）引导基金公司与子基金管理机构签订投资或合作协议后，子基金管理机构未按规定程序完成设立手续超过一年的；
（3）引导基金出资资金拨付至子基金账户后，子基金未开展投资业务超过一年的；
（4）子基金投资项目不符合宝安区或《管理办法》规定的政策导向的；
（5）子基金运营有违法违规行为并被依法查处的；（6）子基金管理机构发生实质性变化且未经子基金相关权力机构审议通过的。实质性变化包括但不限于：子基金管理机构的主要股东或普通合伙人发生实质性变化；子基金管理机构核心成员半数及以上发生变化等情况。退出完成后，引导基金公司撰写投资总结报告，内容包括周期、子基金的情况、投资期间的问题及处理情况、投资收益等，罗列子基金项目备案清单，并对项目文件进行备案归档，确保各项目档案完整真实。
第十七条 对《管理办法》规定的专项子基金，引导基金公司应当按照《委托管理协议》的具体要求开展投资项目尽职调查等工作，形成相关投资建议，专项子基金设立方案由引导基金公司报投委会办公室并由投委会办公室提请投委会审议。对于直接投资项目，引导基金公司应当按照《委托管理协议》的具体要求开展尽职调查等工作，形成相关投资建议后报投委会办公室并由投委会办公室提请投委会审议（经区政府批准的直接投资项目除外）。
第五章 风险控制
第十八条 引导基金重点投资于有行业或产业经验及背景的投资人所管理的子基金，对于在此领域有出色投资记录、行业排名在前50名的机构所管理的基金优先考虑。
第十九条 子基金合伙协议或公司章程应当对子基金投委会委员和管理团队核心成员进行锁定，锁定人员如发生变动应当经股东会或合伙人大会等子基金相关权力机关表决通过；在子基金完成70%的投资进度之前，锁定的管理团队核心成员不得参与相同投资领域的基金，不得作为其他基金的关键人，子基金管理机构不得募集、管理相同投资领域的其他基金。
第二十条 子基金资产应当委托一家商业银行进行托管，托管银行由子基金管理机构选择并经子基金全体出资人一致同意。托管银行接受子基金委托并签订资金托管协议，按照托管协议开展资产保管、资金拨付和结算等日常工作，对投资活动进行动态监管，确保子基金按约定方向投资，每季度向引导基金公司提交资金托管报告。
第二十一条 向子基金出资时，引导基金出资款项应在其他出资人的当期出资款项总额的90%实际到位后，由引导基金公司按程序拨付至子基金账户。
第二十二条 引导基金公司可参与子基金投委会的决策，有权委派一名代表作为投委会委员；也可以不参与子基金投委会的决策，但有权委派一名代表作为投委会外部委员，该外部委员有权列席投委会会议。引导基金公司委派的投委会委员或外部委员对子基金拟投资项目是否符合《管理办法》、本细则及合伙协议或公司章程的规定进行合规性审核，经引导基金公司研究同意后对违反《管理办法》、本细则及合伙协议或公司章程的拟投资项目行使一票否决权。
第二十三条 子基金存续期内，投资回收资金不得再用于对外投资；创新创业投资子基金、新兴产业发展投资子基金投资单个项目的资金额一般不超过子基金总规模的20%，如单个项目的投资金额超过子基金总规模的20%，需经子基金股东会或合伙人大会等相关权力机关表决。
第二十四条 子基金投资收益分配原则上采取整体“先回本后分利”方式，投资收益先按照子基金各出资人实缴出资比例分配给各出资人，剩余的投资收益再按照子基金合伙协议、公司章程等约定的方式予以分配。按具体项目进行收益分配时，子基金管理机构收取的利润分成应当设置相应的钩回机制。
前款所称“钩回机制”系指子基金按单个项目分配时，子基金管理机构应将其获取的收益分成在分配时按一定比例留存在子基金，待确保其他出资人收回出资后再进行实际分配；若子基金其他出资人在子基金清算时不能收回出资，子基金管理机构应将其已获取的收益分成退回其他出资人，以弥补其他出资人的投资损失。
第二十五条 子基金管理机构应当建立子基金重大事项披露制度。子基金应当在每个季度结束后1个月内，向引导基金公司提交上季度子基金业务运作报告；并在每个结束后4个月内，向引导基金公司提交上子基金运营报告、经审计的子基金财务报告和银行托管报告，引导基金公司视工作需要可委托专业机构对子基金进行审计。
第二十六条 子基金清算出现亏损时，应按子基金合伙协议（或章程）约定的比例由子基金管理机构和各出资人分别承担，政府应以出资额为限承担有限责任。
第二十七条 对子基金管理机构弄虚作假骗取引导基金或不按规定用途使用、截留挪用、挥霍浪费引导基金等行为，引导基金公司将予以公开谴责并依法追究相关责任。
第二十八条 本细则规范子基金及其运作的相关条款，均应当包含在子基金合伙协议或公司章程以及其他相关协议中。
引导基金公司未按前款规定执行的，相关单位按照委托管理协议的约定追究其责任。
第二十九条 引导基金直投项目应由引导基金公司通过委派人员、参与经营管理等方式履行投后管理职责，如项目出现影响引导基金重大权益的事项，应及时上报投委会。
第六章 激励机制
第三十条 为更好地发挥政府出资的引导作用，引导基金可以在保证本金收回的前提下，向其他出资人适当让利，但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益，国家另有规定的除外。
第三十一条 鼓励子基金重点投资于注册在宝安的初创期、早中期创新型企业。鼓励子基金将符合宝安产业发展规划的战略性新兴产业、未来产业和其他政府重点发展的产业引入宝安。
第七章 考核监督
第三十二条 引导基金纳入公共财政考核评价体系。应按照公共性原则对引导基金进行绩效考核，对引导基金投资运作情况、社会资金放大作用、产业带动效果等情况进行评估。
第三十三条 引导基金公司应每年向投委会报告引导基金及子基金投资运作情况，及时报告运作过程中的重大事项，并接受投委会办公室或其委托的第三方中介机构对引导基金日常管理与运作事务进行审计检查。
第三十四条 区国资委、审计局等部门依职责对引导基金公司进行财务监管和审计监督。
第三十五条 子基金管理机构在子基金运营中存在违法违规违约行为的，区财政局和引导基金公司可视情节严重程度采取公开曝光、行业谴责、强制退出等措施，追究其相应责任。
第八章 附 则
第三十六条
本细则由区经促局负责解释。
第三十七条
本细则自发布之日起实施，有效期两年。
第四篇：7、长沙市政府投资建设项目管理办法(试行)
长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。
（一）本级财政预算资金。
（二）上级部门专项补助资金。
（三）国债资金。
（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。
（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。
（六）其他政府性资金或资产。
第三条 凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的工程建设类项目，适用本办法。
国家和省对使用国际金融组织和外国政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。
非工程建设类政府投资项目的管理办法，由投资主管部门会同财政部门另行制定。
第四条 政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施、社会事业项目，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，推进产业结构调整优化和科技进步。
第五条 发展和改革部门是政府投资主管部门（下称“投资主管部门”），负责本级政府投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。
财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动的监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。
审计部门负责对政府投资项目施工图预算和结算进行审计，对重大项目跟踪审计，以及竣工决算的审计监督。
监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。
稽察特派员办公室负责对政府投资项目全过程进行稽查。
规划、国土资源、环保、建设及其他相关职能部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第六条 工程建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：
（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和方案设计招标方案。
（二）规划选址，用地预审，环境影响评价批复，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。
（三）可行性研究报告的批复（含建设方案比选论证），同时核准招标方案。
（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。
（五）下达项目投资计划和依法招标采购。
（六）中标合同审查、签订和备案。
（七）施工许可，开工建设。
（八）竣工验收。
（九）结、决算审查和资金支付。
（十）资产移交。
第七条 政府投资项目应当遵循以下规定：
（一）符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定。
（二）项目投资计划的安排应遵循“量入为出、综合平衡”的原则。
（三）投资决策和项目实施强化项目全寿命周期成本控制。
（四）审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节严格执行国家规定的基本建设程序。
（五）严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。
（六）严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。
（七）对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目，实行公示制度、听证制度和专家评议制度。
第二章 投资决策
第八条 各行业主管部门依据经济社会发展规划编制项目建设规划，经投资主管部门组织评审、综合汇编后报政府批准，作为政府投资决策的重要依据。
第九条 建立政府投资项目库，按照《长沙市项目库管理办法》的相关规定实行信息化动态管理。政府投资项目按下列程序纳入项目库。
（一）各部门根据项目建设规划向投资主管部门申请项目入库。
（二）投资主管部门组织会审后批准入库。
（三）入库项目完成立项、可行性研究报告批复后确定项目编号。项目编号是项目办理后续手续和资金拨付的必要条件。
第十条 政府投资决策程序：
（一）财政部门每年第四季度初提出下政府投资可用财力总规模。
（二）投资主管部门根据下政府投资可用财力总规模和入库项目的轻重缓急情况，商有关部门提出下政府投资计划建议方案，报政府常务会议审定后向社会公示，并纳入国民经济和社会发展计划草案。
（三）投资主管部门根据政府投资计划和项目前期工作完成情况下达项目投资计划。
第十一条 政府投资计划的安排，应优先重点工程和民生项目，优先续建项目，优先中央和省投资项目的配套。
政府投资计划应当包括下列内容：
（一）本级政府投资总规模。
（二）工程建设类项目投资计划，包括项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况。
（三）拟安排的政府投资项目前期工作费用。
（四）待安排的预备项目。
（五）其他应当说明的情况。
第十二条 政府投资计划确定后必须严格执行。政府投资项目需要调整的，由行业主管部门向投资主管部门申报，投资主管部门会同财政等相关部门提出调整方案，报本级政府常务会议或市长办公会议批准后实施。
第十三条 申请纳入政府投资计划的项目必须从政府投资项目库中选取，且必须符合下列条件：
（一）项目可行性研究报告已按规定批准。
（二）项目法人已经确定。
（三）除政府投资外的其他资金来源已经落实。
根据经济社会发展目标，需要列入政府投资计划、但不完全具备上述规定条件的项目，可作为预备项目列入政府投资计划，待条件具备后再作为正式项目安排资金和建设实施。
第三章 项目前期管理
第十四条 政府投资项目由项目建设单位向投资主管部门申报立项。立项批复文件是办理项目后续手续的依据。
重大项目在申报立项时还应当委托中介机构编制项目建议书报投资主管部门审批，内容和深度必须达到国家规范要求。
政府投资3000万元以上的项目或财政直接拨款200万元以上的项目，由投资主管部门提出初审意见报政府批准后批复立项。
第十五条 项目建设单位应依据立项批复文件分别向规划、国土资源、环保部门申请办理选址意见书、用地预审意见书和环境影响评价批复，作为可行性研究报告审批的依据。
第十六条 需要进行方案设计的项目，方案设计审查部门会同投资主管部门、财政部门及其他相关职能部门，并邀请相关专家从规划、经济、技术、风险等方面进行综合评审后确定。
第十七条 项目建设单位应委托中介机构编制项目可行性研究报告报投资主管部门审批。投资主管部门应当委托中介机构进行评估，并会同规划、国土资源、环保、财政及相关行业管理部门和邀请相关专家，重点对建设方案和投资估算进行评审论证后依据审批权限进行批复；重大项目的建设方案需报市长办公会议审查确定。需要报上级投资主管部门审批的项目，由市投资主管部门组织评审后提出意见上报。
第十八条 投资估算是指可行性研究报告批复中的建设项目总投资。投资估算包括工程建设费、工程建设其他费（含征地拆迁费）、预备费和建设期贷款利息等总费用。
第十九条 规划管理部门依据投资主管部门下达的项目可行性研究报告批复文件按程序核发建设用地规划许可证；国土资源管理部门依据投资主管部门的项目可行性研究报告批复文件和建设用地规划许可证，为项目建设单位办理用地红线。
第二十条 项目单位依法选择勘察、设计单位，依据项目可行性研究报告批复文件、建设用地规划许可证、用地红线、土地使用证等文件资料进行初步设计报行业主管部门审批。
初步设计遵循“投资估算控制设计概算”的原则进行限额设计。没有完成可行性研究报告审批（或项目申请报告核准）的项目不得进行初步设计审批。
第二十一条 项目完成初步设计审查后必须编制设计概算报告向概算审查部门报审。设计概算是指工程项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需发生的全部费用，包括：工程建设费、工程建设其他费（含拆迁管理部门核定的征地拆迁费）、预备费和建设期贷款利息等。设计概算超过投资估算10%或者设计概算中工程建设费超过投资估算中工程建设费10%的，必须重新报批可行性研究报告或修改初步设计。
政府投资的市政、交通、水利项目的设计概算分别由行业主管部门审查，并报政府投资主管部门会签；其他政府投资项目的设计概算由政府投资主管部门审查。
第二十二条 经批准的设计概算是项目投资的最高限额，是投资主管部门下达项目投资计划的依据。特殊情况需要调整投资规模或建设标准的，必须事先报投资主管部门会同行业主管部门按程序审查批准。
第二十三条 项目建设单位依法委托设计单位进行施工图设计，并委托中介机构进行审查，报行业主管部门备案。
第二十四条 项目建设单位依法委托中介机构编制工程预算报审计部门审查。
施工图预算不得超过批准的设计概算中工程建设费用。
第四章 项目建设管理
第二十五条 政府投资项目应当明确项目法人，负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目，经政府批准实行项目主管部门负责制，政府授权委托投资主管部门、财政部门与项目主管部门签订项目管理责任书。
第二十六条 非经营性政府投资公益性项目推行代建制。对实施代建制的项目，在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。代建单位由发展改革部门会同政府出资部门、项目行政主管部门，依法通过招标方式选定。代建制管理办法另行制定。
第二十七条 经营性和准经营性基础设施项目经政府常务会议或市长办公会议批准采用BOT、TOT、BT、PPP等融资方式的，推行项目法人招标制，即通过公开招标选择符合条件的项目法人对项目进行投资建设和运营。
对拟实行项目法人招标的项目，在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。
第二十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购，应当依法进行招标；其他属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。所有招标采购活动必须在长沙公共资源交易中心进行。项目总投资1亿元以上的项目，其招标方案（含标段划分、招标方式、时间安排等）和施工单项2000万元以上招标的评标办法、资格审查条件等必须事先书面报告市政府分管副市长批准同意；项目总投资5亿元以上的重大项目，其招标公告、招标方案（含标段划分、招标方式和组织形式、评标委员会的组建、评标办法、投标人基本资格条件、招标时间安排等）还需再报市政府主要领导批准同意。
投资主管部门会同行业主管部门等有关部门加强对政府投资项目招标投标的全过程监管。
第二十九条 政府投资项目必须实行合同管理制。其勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理，以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同。各类合同必须符合《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》和相关规定，且必须按招标采购确定的金额签订；逐步推行标准合同文本，标准合同文本由行业主管部门提出，经市政府法制办审查后实行。未按标准合同文本签订的融资合同、施工合同金额在500万元以上的合同，签订前必须报市政府法制办进行合法性审查。
严禁任何单位超概、预算签订建设合同或未经有权部门批准擅自变更、补签合同。
第三十条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。
第三十一条 政府投资项目发生特殊情况且不是由于人为原因造成的工程内容或工程量增加，由施工单位提出并提供相关资料，在工程内容或工程量发生变化时由项目建设单位（或代建单位）和设计、监理单位及行业主管、投资主管、审计、财政部门共同确认。
如遇突发事故，出现危及生命和财产安全等紧急情况时，可采取现场必要抢险措施，同时向项目主管部门报告；需增加投资的，需在2个工作日内向行业主管部门和投资主管部门递交追加投资的预报告，投资主管部门按规定程序补办相关审批手续。
其他情况造成投资规模增加的，由施工方自行承担，政府不予支付。
第三十二条 政府投资项目必须严格实行现场工程量签证制度。项目建设只有因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要且可以进行工程变更的，由项目建设单位事先提出变更方案，按规定程序报原审批部门审查批准后方可进行工程变更；其余情况不得进行工程变更。
投资规模发生变更的，必须事先报投资主管部门会同相关部门按程序审查批准；造成投资增加的，事后补办无效。
第三十三条 政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人，按各自的职责对工程质量终身负责。
第三十四条 政府投资项目应科学确定工期且必须在中标合同确定的工期内完成建设任务，并依法实行竣工验收和交接制度，由政务中心统一组织投资主管、审计、财政、行业主管等相关部门按各自职责进行验收。
第三十五条 项目建设单位在政府投资项目完成综合竣工验收后28个工作日内将项目结算资料报审计部门审计审核，并将审计部门出具的竣工结算审核报告及其他相关资料在15个工作日内交财政部门办理竣工（财务）决算审核、批复。审计和财政部门在6个月内完成工程结算、竣工决算等相关工作。
第三十六条 项目建设单位应自竣工财务决算批复后30个工作日内，依法办理公共资产登记，纳入公共资产监督管理。
第三十七条 项目建设单位应在验收合格后3个月内向维护管理部门办理管理移交手续；需要办理产权登记的，应当事先办理产权登记。政府投资重点工程项目经财政部门对竣工财务决算进行审核批复后移交，并接受审计部门审计。
第三十八条 政府投资项目应按有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各个环节的实施情况均录入项目库管理信息系统备查。
第三十九条 政府投资项目实行后评价制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。
第四十条 具备条件的政府投资项目经同级人民政府批准后依法转让产权或股权，以回收的资金滚动投资。
第四十一条 本办法所称中介机构，是指受我市政府相关部门依法确定，符合相关资质要求，为政府投资项目提供相关服务的机构。
投资主管部门会同财政、审计、行业主管部门等部门依法建立政府投资项目中介机构库。各部门委托承担政府投资项目相关业务的中介机构，除依法必须通过公开招标确定的以外，应从中介机构库中抽取。具体管理办法另行制定。
第五章 资金管理
第四十二条 政府投资项目资金安排拨付按下列程序进行：
（一）投资主管部门根据政府投资计划、可行性研究报告批复和设计概算批复下达项目投资计划，财政部门和政府投资公司依据项目投资计划批复文件和工程进度拨付建设资金。项目建设单位（或融资平台）应按有关规定对政府投资项目建设资金（国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金除外）实行“双控”管理。
（二）政府投资项目实行直接拨付资金制度。使用财政预算资金的项目，项目建设单位凭项目投资计划批复文件和批准开工的有关文件，以及设计、施工、监理等相关合同和建设单位负责人签署的拨款申请，到市国库集中支付局办理拨款手续；市国库集中支付局按程序审核后直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府投资采用资金补贴形式的，由财政部门直接拨付给项目单位。使用政府投资公司融资资金的项目，由政府投资公司设立相应机构，参照财政预算资金拨付模式实行直接拨付资金制度。实行代建制的项目资金拨付程序按代建制管理办法执行。
（三）使用本办法第二条
（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的建设资金，也必须按政府投资计划和资金拨付程序进行管理。
第四十三条 在安排政府投资计划时统筹安排前期工作专项经费，并按下列程序管理。
（一）前期工作经费是指项目立项、可研、用地审批、勘察、初步设计的编制、审查、论证等方面发生的费用。项目前期工作经费实行滚动管理，项目完成前期工作后，财政部门或融资平台在安排拨付建设资金时予以扣还。
（二）项目法人或项目主管部门向投资主管部门申报项目前期工作计划，并负责组织实施项目前期工作。
（三）投资主管部门审核下达项目前期工作计划，并录入项目库管理信息系统。
（四）财政部门依据投资主管部门下达的项目前期工作计划文件核拨前期工作经费。
（五）项目前期工作完成后，投资主管部门在下达项目投资计划时对前期工作经费予以明确。
第四十四条 对政府投资项目资金必须设立专门账户按照基本建设财务制度和会计制度进行核算，并严格按投资计划批复文件的要求实行专款专用。
第四十五条 改革政府投资公司管理。
（一）投资公司必须按现代企业制度建立和运作。主要承担建设项目的融资、投资、建设、营运和管理；确保政府投资的安全和效益。
（二）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入政府投资计划管理，由投资主管部门综合平衡后按基本建设程序办理。
第四十六条 财政部门或政府投资公司应按项目投资计划及工程建设进度拨付资金，项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的70%，需超比例支付的，必须事先报财政部门和审计部门审查批准，但严禁超概、预算支付；剩余资金依据审计部门结算审计结果和财政部门审核的竣工财务决算进行清算。
第六章 监督检查
第四十七条 对项目主管部门实行政府投资项目管理负责制。项目主管部门负责对项目实施进行行业监管，对项目实施过程中出现的问题及时向政府及有关部门报告。
第四十八条 实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室依据《长沙市重大项目稽察办法》，负责对政府投资项目实施全过程稽察。
第四十九条 行政监察机关负责对政府投资项目涉及的相关单位和部门的行政职责履行情况依法进行执法监察、效能监察、廉政监察。
第五十条 政府投资实行信息公开制度。
（一）政府门户网站建立政府投资项目信息专栏，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。
（二）投资主管部门在信息专栏中发布政府对投资调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和产业指导目录等信息，发挥政府投资对全社会投资的引导作用。
（三）行业主管部门在信息专栏中公开本行业政府投资项目建设规模和内容，总投资额及政府资金安排，项目建设单位、勘察设计、施工、监理等单位的名称、责任人姓名、开工和竣工时间等详细信息。
（四）项目建设单位应在施工现场的显著位置公布项目信息。
（五）政府有关部门要公布举报电话等投诉举报方式，受理公民、法人和其他组织投诉、举报政府投资项目审批和建设实施中的违法行为。
第七章 责任追究
第五十一条 本办法所指项目建设单位，是负责组织项目实施和建设管理的法人实体或政府部门。项目建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，将其不良行为记入信用档案，在媒体上予以公布；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；其单位负责人和直接责任人按违纪论处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未履行基本建设程序的。
（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的。
（三）未依法组织招标投标的。
（四）转移、侵占或挪用建设资金的。
（五）未经验收或验收不合格即交付使用的。
（六）其他违反本办法和相关法律、法规的行为。
第五十二条 政府有关行政管理部门有下列行为之一的，监察机关应当责令其限期改正，不改正的，按违纪论处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反国家相关规定和基本建设程序进行立项、环评、可研、勘察设计和概算、规划用地等批复或许可的。
（二）违反本办法规定批准超规模、超标准、超估算和概算的。
（三）干预招标投标活动的。
（四）违反本办法规定拨付资金的。
（五）审查或监督结论严重失实或弄虚作假的。
（六）其他违反本办法以及相关法律、法规的行为。
第五十三条 承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位及其从业人员与项目单位或相关方进行串通违规操作的，出具的成果报告或审查结论严重失实的，或造成项目质量低劣的，根据情节轻重，将其不良行为记入信用档案，在媒体上予以公布，或相关部门在5年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 政府投资项目发生重大质量或安全生产事故的，除依法追究参建单位、项目建设单位法定代表人和直接责任人的法律责任外，还要依法追究项目相关管理部门负责人及经办人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 国家机关工作人员在政府投资项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，玩忽职守、监管不力、行政不作为和乱作为，以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，依法依纪追究责任单位主管领导和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十六条 各区、县（市）政府投资项目管理遵照本办法执行。
第五十七条 本办法自2010年1月1日起施行。
第五篇：XXX市政府专职合同制消防员绩效考评实施细则(试行)
XXX市合同制消防员绩效考评实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为加强合同制消防员的管理，提高队伍整体素质，督促认真履行职责，根据国家有关法律、法规和部队条令条例等各项规章制度，特制定本细则。
第二条 指导思想：建立科学的工作绩效考评体系和竞争激励机制，激发和调动合同制消防员的积极性、主动性和创造性，推动和促进XXX市合同制消防员队伍建设。
第三条 考评的原则：实事求是、客观公正，注重实绩、鼓励创新，分类实施、量化考评。
第四条 合同制消防员的考核方式分为：月考核和考核。月考核由用人单位自行组织实施，考核由支队司令部会同相关部门组织实施。
第二章 考评办法
第五条 合同制消防员考评成绩与当月绩效工资和全年绩效奖挂钩。
第六条 月考评。各用人部门、大队确定考评负责人，对照本细则，对所属队员、文员进行严格考评。每月考评基准分值为100分，绩效奖按考评实际得分折算绩效奖金发放。每月考评结束后，各单位要填写《XXX市合同制消防员月考评统计表》（电子版），报经部门（大队）领导审核后，在当月28日前报支队司令部警训科，并于次月1日前上报纸质《XXX市消防支队合同制消防员月绩效考核量化成绩登记表》（盖章）一份到司令部备案。
第七条 考评。考评分由平时考评分（全年月考评总分）与年终考核分构成，其中平时考评分占60%，年终考核分占40%。考评主要对合同制消防员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。月度和考核结果作为对合同制消防员的奖惩、培训、解聘以及调整工资的依据
第八条 等级评定。根据考评总成绩，按照累计平均积分来确定队员等级，等级评定分为优秀、良好、称职、不称职四个等次(90分以上为优秀，89-70为良好，69-60为称职，59分以下为不称职)。被评定为优秀、良好的可参加评优评先，被评定为称职及以下的，取消当年评优评先资格。
第三章 考评标准
第九条 有下列情形之一的，给予奖励分。
（一）受到国家级、省级、市级、区（县）以上党政机关表彰的分别加100分、70分、50分、20分。
（二）被部局、总队、支队表彰的分别加60分、40分、20分。
（三）对被部局、总队、支队评为优秀党（团）员、优秀合同制消防员或受到嘉奖的分别加60分、40分、20分。
（四）在工作或阶段性工作中受到总队或支队嘉奖的分别加30分、15分。
（五）在总队举行的各项竞赛活动中获得个人成绩前三名或一、二、三等奖的，分别加40、20、10分。
（六）在支队举行的各项竞赛活动中获得个人成绩前三名或一、二、三等奖的，分别加20、10、5分；
（七）在总队举行的各种培训或业务集训被评为优秀学员、受嘉奖、受表扬（以表扬信或通报为准）的分别加20、10、5分；在支队举行的各种培训或业务集训被评为优秀学员、受嘉奖、受表扬（以表扬信或通报为准）的分别加10、6、4分。
（八）新闻报道或论文被国家级、省级、市级主要新闻媒体录用发表的每一篇分别加20、10、5分；新闻报道或论文被部局、总队、支队级信息网录用发表的每一篇分别加10、5、2分。
（九）见义勇为或好人好事事迹突出的，加30分。
（十）其他事迹突出的，由用人单位上报支队审核，酌情加分。
第十条 有下列情形之一的，给于扣分。对于严重违反纪律符合辞退条件的由用人单位报支队审批予以辞退。
具体标准见附件1《XXX市消防支队合同制消防队员考评标准》和附件2《XXX市消防支队合同制消防文员考评标准》。
第四章 附则
第十一条 本细则未涉及的问题，参照条令条例和其他有关规定执行。
第十二条 本细则由XXX市消防支队负责解释。第十三条
本细则自下发之日起执行
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