洛阳市政府投资项目管理条例★

第一篇：洛阳市政府投资项目管理条例

洛阳市政府投资项目管理条例

（2013年6月21日洛阳市第十三届人民代表大会常委委员会第三十七次会议通过，2013年8月1日河南省第十二届人民代表大会常委委员会第三次会议批准）

公告

《洛阳市政府投资项目管理条例 》已经河南省第十二届人民代表大会常委委员会第三次会议于2013年8月1日审议批准，现予以公布。

洛阳市人民代表大会常务委员会

2013年9月25日

第一章总则

第一条为了建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策、实施和管理制度，充分发挥政府投资作用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于市本级政府投资项目的管理。

本条例所称市本级政府投资项目，是指使用公共财政预算资金、政府性基金、财政专户管理的资金、政府融资资金以及法律、法规规定的其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。

第三条 政府投资项目的投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等。

第四条 市发展改革行政主管部门负责政府投资项目规划和年度投资计划的编制、项目审批等综合管理。

市财政部门负责政府投资项目的工程预算核定、资金拨付与监督管理。

市监察、审计、城乡规划、国土、住房和城乡建设、环保、国资、安监等相关行政管理部门，在各自的职责范围内共同做好政府投资项目的监督管理工作。

项目建设单位按照基本建设程序以及有关规定实施政府投资项目。

第五条 政府投资项目应当遵循下列原则：

(一)科学民主、公开透明；

(二)统筹规划、注重效益；

(三)量入为出、综合平衡；

(四)估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算。

第六条政府投资项目主要适用于市场不能有效配置资源的以下领域：

(一)城乡公共基础设施建设；

(二)城乡公共管理和公益性社会事业建设；

(三)保护和改善环境；

(四)现代产业体系建设。

第七条政府投资项目应当纳入国民经济和社会发展计划，执行情况受市人民代表大会及其常务委员会的监督。

第二章项目决策和审批

第八条市相关部门依据国民经济和社会发展中长期规划、行业专项规划和建设需要，提出需要政府投资的建设项目，报市人民政府批准。

政府投资项目实行项目储备库制度。经市人民政府批准的项目列入政府投资项目储备库，安排年度计划时优先考虑。

第九条采用直接投资和资本金注入方式的投资项目，由市发展改革行政主管部门依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。项目单位应当首先向市发展改革行政主管部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源、环境保护和发展改革部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价和节能评估审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审、环评和节能评估审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

采用投资补助和贷款贴息方式的投资项目，应当审批资金申请报告。

项目建议书、可行性研究报告和资金申请报告，应当按照国家、省、市有关规定编制。

第十条市发展改革行政主管部门在审批可行性研究报告前，应当委托具有相应资质的独立咨询机构或者组织有关专家进行评估；对经济、社会和环境影响重大的、社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当征集社会各界意见，必要时依法组织听证。

第十一条建设单位应当依据经审批的可行性研究报告委托有相应资质的设计单位进行初步设计和概算。

市发展改革行政主管部门在审批初步设计和概算前，应当委托具有相应资质的咨询机构，对初步设计、概算进行评估或者组织专家评审，同时听取财政部门意见。概算总投资超出批准的可行性研究报告估算总投资百分之十，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，建设单位应当重新编制项目可行性研究报告并报市发展改革行政主管部门批准。

第三章项目计划和资金管理

第十二条市发展改革行政主管部门会同财政等相关部门依据年度经济社会发展目标、政策取向和工作重点，编制年度政府投资项目计划草案，报市人民政府审核。

年度政府投资项目计划草案应当包括下列内容：

(一)年度政府投资项目投资总额；

(二)项目名称、项目建设单位、建设内容和规模、项目总投资和资金来源、建设期限、年度投资额和资金来源、年度建设内容；

(三)重大项目前期工作费用；

(四)其他应当说明的情况。

第十三条以下项目纳入年度政府投资计划：

(一)续建项目；

(二)国家和省级投资建设要求市级配套资金的项目；

(三)已完成初步设计和概算审批或者资金申请报告审批的新开工项目。

第十四条年度政府投资项目总规模和计划实施的总投资三千万元以上的重大项目，市人民政府应当向市人民代表大会常务委员会报告，经审查批准后，在三十日内下达年度政府投资项目计划，并报市人民代表大会常务委员会备案。

年度政府投资项目总规模和重大投资项目应当向社会公布，接受社会监督。涉及国家秘密的项目除外。

第十五条年度政府投资项目计划应当与财政预算衔接，财政预算资金安排的政府投资项目，纳入预算管理。

项目预算超过批复概算的，建设单位应当重新编制初步设计和概算，报市发展改革行政主管部门批准。

第十六条政府投资项目建设资金执行国库集中支付制度。市财政部门根据批准的预算、投资计划、政府采购结果以及工程建设进度等，及时拨付建设资金。

第十七条年度政府投资项目计划执行过程中需要调整的，按照规定程序进行调整，由市发展改革行政主管部门制订调整方案，征求财政等有关部门意见，报市人民政府批准，并报市人大常委会备案。

调整后的年度政府投资项目总规模超过原批准的年度政府投资项目总规模的，市人民政府应当编制调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。

根据国务院、省人民政府要求和应急抢险需要临时增加的投资项目，市人民政府应当报市人民代表大会常务委员会备案。

第四章项目实施

第十八条政府投资项目实行招标投标制度。按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》和国务院相关规定执行。

属于政府采购目录范围的，应当按照政府采购程序和有关规定执行。

第十九条政府投资项目实行合同管理制度，其勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。

第二十条政府投资项目实行工程监理制度。建设监理单位应当依法对工程建设进行监理，控制工程进度、工程造价，确保工程质量。第二十一条采用直接投资方式的政府投资项目逐步实行代建制度。代建项目的实施、管理依据市人民政府的有关规定执行。

第二十二条采用资本金注入方式的政府投资项目，实行法人责任制。在项目可行性研究报告批准后，应当按照规定组建项目法人，负责项目各项建设条件的落实、开工前的准备、建设实施、竣工投产后的生产运行、债务偿还和资产的保值增值。

第二十三条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达和满足国家规定的开工条件并且依法办理相关手续后开工建设。严禁边勘察、边设计、边施工。

项目建成后，项目主管部门应当督促建设单位，在规定时限内编制完成竣工财务决算并报市财政部门审批。

按照批准的设计方案建成并且竣工决算已经批准的项目，建设单位应当根据有关规定报请相关部门组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第五章监督管理

第二十四条市人民代表大会常务委员会对政府投资项目依法进行监督，对年度政府重大投资项目，可以听取和审议市人民政府的专项工作报告、进行视察、开展执法检查、组织特定问题调查，相关结果可以向社会公开。有关部门、单位和个人应当如实反映情况，并且提供必要的材料。

第二十五条市人民政府应当建立政府投资项目的后评价和绩效评价制度。市发展改革行政主管部门负责组织重大投资项目的后评价，市财政部门负责组织重大投资项目的绩效评价。

投资项目后评价、绩效评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，完善政府投资监管体系和责任追究制度。

政府投资项目的后评价应当委托具备相应资质的独立工程咨询机构承担。

第二十六条市人民政府应当在年初将上一年度政府投资项目计划的执行情况，纳入国民经济和社会发展计划的执行情况，向市人民代表大会报告；在年中将本年度上半年政府投资项目计划的执行情况，纳入上半年国民经济和社会发展计划的执行情况，向市人民代表大会常务委员会报告。

第二十七条市发展改革行政主管部门负责对政府投资项目计划的执行情况、基本建设程序履行情况、建设资金的筹措与使用情况、建设管理制度的执行情况进行稽察，并向市人民政府报告。

建设单位应当定期报送政府投资项目的实施情况。

第二十八条市财政部门负责对政府投资项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

第二十九条市审计部门负责对列入年度审计计划的政府投资项目预算执行情况和竣工财务决算进行审计监督。项目完工后，建设单位应当及时编制竣工财务决算报审计部门安排审计。未经竣工财务决算审计的，不得批复竣工财务决算、办理工程价款的最终结算和验收手续。

列入重点工程的政府投资项目，市审计部门可以派驻审计特派员。

第三十条市人民政府有关部门应当建立政府投资项目社会监督制度，设置并公布举报电话、网站和信箱等，接受公众和新闻媒体的监督。

第六章法律责任

第三十一条建设单位有下列行为之一的，由市发展改革行政主管部门或者相关部门责令限期整改、暂停项目实施或者暂停资金拨付；同时建议有关部门对单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)提供虚假情况骗取政府投资资金的；

(二)转移、侵占或者挪用建设资金的；

(三)未按照规定履行有关程序擅自开工的；

(四)未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；

(五)未办理竣工验收手续或者验收不合格即交付使用的；

(六)其他违反法律、法规规定的行为。

第三十二条勘察、设计、施工、监理、代建单位，招标代理、咨询评估等机构有下列行为之一，由市发展改革行政主管部门或者相关部门列入不良行为记录名单，三年内不得在本市行政区域内承接相关业务；造成损失的，依法承担相应责任：

(一)评估弄虚作假、依据不足、结论错误的；

(二)违反规定进行勘察、设计、施工的；

(三)不履行监理职责的；

(四)不遵守审计、招标代理、代建规定的；

(五)违法分包、转包建设工程的。

第三十三条政府投资项目发生重大质量事故的，依法追究项目建设单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的相关法律责任。

第三十四条政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由市人民政府或者上级主管部门责令改正并通报批评；情节严重或者造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；

(二)违法办理项目建设相关行政许可手续的；

(三)违法拨付建设资金的；

(四)因故意或者重大过失造成重大损失的；

(五)其他违反法律、法规规定的行为。

第七章附则

第三十五条各县(市)、吉利区可以参照执行本条例。第三十六条本条例自2014年1月1日起施行。

第二篇：苏州市政府投资项目管理暂行办法

苏州市政府投资项目管理暂行办法

苏府〔2015〕112 号

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，优化投资结构、提高投资效益、强化事中事后监管，根据有关法律、法规的基本原则，结合苏州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括：

（一）全部使用财政资金的建设项目；

（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

第三条 政府投资项目类别主要包括：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础设施项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等涉及民生的公益性项目；

（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；

（四）政府公共服务设施项目；

（五）政府投资建设的其他项目。

第四条 本办法适用于苏州市级政府投资项目的管理，市行政区域外进行的援助建设或者合作建设项目除外。

国务院及其有关部门对使用中央财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第五条 本办法适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。申请国家、省和市投资补助、贷款贴息的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。

采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。

第六条 本办法所称的政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。第七条 市发改委负责政府投资项目储备库建设、投资建设计划编制及执行、项目审批、稽察监管、项目验收、后评价等综合管理工作。

市财政局负责政府投资项目资金计划编制及执行、投资概、预、决算的评审等建设全过程中资金财务活动的监督管理工作。

市审计局负责对纳入审计计划的政府投资项目的预（概）算执行情况、工程结算和竣工决算进行审计监督。

市国土、住建、规划、水利（水务）、园林和绿化、环保、国资、安监、档案等有关部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

市监察局对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。

行政机关在政府投资项目管理活动中，应当依法保障其他出资人的合法权益。

第八条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建设规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。

第九条 政府投资项目的规划、选址和设计，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，体现保护耕地、节约集约利用土地资源，符合生态环境保护和改善的要求。

第十条 政府投资项目应当严格执行国家基本建设程序和投资管理的规定，禁止边报批、边勘察设计、边施工。

政府投资项目严格遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。

第二章 项目计划管理

第十一条 政府投资项目实行项目储备库和投资建设计划管理。第十二条 市政府各主管部门、市属各企事业单位根据全市发展规划和项目情况，于每年9月底前向市发改委和市财政局提出所属的政府投资项目建设计划申请。

市发改委牵头组织市财政局、国土局、规划局、环保局联合审查，经审查后列入储备库的政府投资项目，市政府投资决策时应优先考虑。

储备库实行滚动管理，于每年11月底前完成更新入库。市发改委和市财政局对政府投资项目储备库实行共管共享。

第十三条 政府投资项目建设计划申请应包括下列内容：

（一）项目名称；

（二）项目法人名称；

（三）建设内容和规模、建设周期；

（四）项目总投资、投资总额；

（五）资金来源；

（六）使用单位名称；

（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。

第十四条 政府投资项目投资建设计划分为续建项目、新建项目、预备项目三种计划类别。续建项目是指已开工建设，延续到本计划的项目。新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划内开工的项目。

预备项目是指正在开展前期工作，尚不具备在计划内开工建设条件的项目。预备项目在计划内完成前期工作，具备开工条件的，经市政府批准后可转为新建项目。

第十五条 市发改委、财政局在编制政府投资项目投资建设计划和资金计划时，原则上应从政府投资项目储备库中选取，遵循量入为出、综合平衡的原则。

第十六条

市发改委和市财政局在衔接政府预算及政府性债务收支计划的基础上，通常于每年2月底前完成政府投资项目投资建设计划和资金计划的编制工作，提交市政府常务会议审议。

第十七条 政府投资项目投资建设计划经市政府批准后，市发改委应当及时下达计划。

第十八条 政府投资项目投资建设计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。

政府投资项目投资建设计划执行过程中，确需调整项目投资总额或增减政府投资项目的，由市财政局和市发改委共同制定调整方案，报市政府批准。

当政府投资总额在执行中有追加时，应优先安排列入投资建设计划的预备项目。

第十九条 市发改委在编制下政府投资项目投资建设计划时，应先会同市财政、审计、住建、国土、规划、环保等有关部门对本计划执行情况进行分析总结，报市政府审议。

第三章 项目审批管理

第二十条

政府投资项目实行审批制，一般依次批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。

第二十一条

应急工程、抢险救灾工程可以直接报批实施方案；总投资在三千万元以下的政府投资项目，在前期手续齐全的前提下，可以直接报批初步设计和概算，初步设计文件中应包含可行性研究和必要性论证的内容。

第二十二条 项目建设单位报批的项目建议书、可行性研究报告应当委托符合资质的工程咨询机构编制，初步设计和概算应当委托符合资质的设计单位编制，编制内容均应符合国家规定的深度和要求。

市权限内审批的项目建议书、可行性研究报告应由具备丙级及以上工程咨询资格的机构编制。

第二十三条 市发改委在批复可行性研究报告前应组织专家进行论证评估，并出具论证意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估，并出具评估报告。

第二十四条 对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，应向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，专业性较强的项目应当组织相关领域专家进行论证咨询。

凡涉及人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能 影响社会稳定的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，必须开展社会稳定风险评估。

第二十五条 市发改委在批复初步设计和概算前应组织专家对初步设计文件进行审查，并出具审查意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的中介机构进行评审，并出具评审意见。

第二十六条 总投资概算未经市财政投资评审的项目初步设计文件，市发改委不予受理。

政府投资项目初步设计和概算经市发改委批准后，市有关部门方可办理施工招投标、供地等手续。

政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当按照协议规定及时到位。第二十七条 政府投资项目总投资概算超过批准的总投资估算10%以上的，市发改委和市财政局共同制定调整方案，报市政府批准后，按规定重新审批项目可行性研究报告。

第二十八条 市发改委委托中介机构评估、评审所需经费，纳入财政预算安排。受委托中介机构不得向项目建设单位收取任何费用。

第四章 项目建设管理

第二十九条 市发改委应当在项目建议书批复中明确项目建设单位。本办法所称建设单位，是指包括政府投资项目统一建设管理单位、项目自建单位、代建单位、项目法人单位。

第三十条 非经营性和多个项目在同一地块的政府投资项目应推行代建制。对拟实施代建制的项目，市发改委应当在确定代建单位前，牵头市财政局、市住建局及相关管理部门对代建单位资格进行审查。

本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位的制度。

第三十一条 对申报拟采用全过程代建或建设阶段代建方式的政府投资项目，市发改委应当在项目建议书批复中明确代建方式和代建单位。政府投资项目代建费应当纳入项目总投资概算。

第三十二条 政府投资项目（含实行代建制的项目）的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动，依法实行招投标并按规定备案登记。

市发改委在批复政府投资项目可行性研究报告时，应当依法出具招标核准通知书，明确招标范围、招标方式和招标组织形式。

第三十三条 政府投资项目应当按照市发改委批准的初步设计和概算进行施工图设计和编制施工图预算。

政府投资项目应当按照国家标准确定招标标底，不设标底的，应当确定招标控制造价。招标标底和招标控制造价应当控制在施工图预算限额内。

第三十四条 政府投资项目应当按照经审查合格后的施工图设计文件施工建设。在施工建设过程中确需变更的，由市住建局、财政局等相关管理部门按照市有关规定分别进行备案管理和资金调整管理。对于边实施边办理变更手续或者先实施后补办变更手续的政府投资项目，市住建局、财政局等相关管理部门可不予受理。

第三十五条

项目建设单位应当在完成资金调整手续10日内，向市发改委申报办理初步设计和概算变更手续。

市发改委依据市财政局批准的资金调整方案，出具项目初步设计和概算变更通知书。对于未办理初步设计和概算变更通知书的政府投资项目，市财政局、审计局仍以原批准的初步设计和概算作为竣工决算审核（计）的依据。

第三十六条 项目建设单位应当在工程验收合格后三个月内编制工程结算和竣工决算，报市财政局审核后办理竣工决算手续。确有困难的，经批准后可延长期限，延长期一般不超过半年，有特殊情况无法在规定期限内完成的，报经市政府批准后，延长期限可另行确定。未经批准无故延期的，市财政局可停止拨付后续资金。

对列入审计项目计划的政府投资项目，建设单位应及时向市审计局报送完整的竣工决算资料，经审计后方可办理竣工决算手续。

第五章 项目稽察管理

第三十七条 政府投资项目具备验收条件的，应当及时组织工程验收和项目验收。

建设单位应当在项目完工后三个月内办理工程验收手续，相关部门予以配合。

竣工决算经市财政局审核和市审计局按规定审计后，方可办理项目验收手续。

未经项目验收或者项目验收不合格的政府投资项目,建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。

第三十八条 本办法所称工程验收，是指政府投资项目建成后，按照规定程序和要求，建设单位办理涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的活动。

第三十九条 本办法所称项目验收，是指市发改委组织对政府投资项目初步设计和概算执行、招投标文件及其合同、工程验收和整改、竣工决算以及项目试运营等多方面情况进行全面稽察考核，并办理固定资产移交手续的活动。

第四十条 政府投资项目全部完工并基本符合项目验收条件后，建设单位应当在一年内主动向市发改委申报办理项目验收手续（行业有特殊规定者除外）。确有困难的，经市发改委批准后可延长期限，延长期一般不超过一年。

代建项目由代建单位根据合同向市发改委申报项目验收。市发改委牵头有关职能部门对政府投资项目进行项目验收，并出具项目验收鉴定书。

第四十一条 建设单位应当于项目验收后一个月内及时申报办理产权登记手续。

建设单位非产权单位，应当根据市政府明确的入账单位，办理产权登记手续。第四十二条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，建设单位在项目验收后两年内向市发改委提交项目总结报告。

总结报告主要内容为项目概况、实施过程概述、效果和效益、环境和社会效益、目标和可持续性及主要经验教训、结论和相关建议等。

市发改委组织对政府投资项目的总结报告进行汇总分析，按适当比例选择不同类别的后评价项目，制定后评价计划并执行。

市发改委对后评价过程中发现的重大问题，应当及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市政府报告。

第四十三条 本办法所称项目后评价，是指政府投资项目在项目验收之后所进行的评价。即采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等进行全面分析评价，提出项目后评价报告的过程。市发改委委托中介机构编制政府投资项目后评价报告所需经费，纳入财政预算安排。

第六章 附 则

第四十四条 各县级市（区、管委会）可参照本办法执行。

第四十五条 市发改委将根据国家、省有关要求和政府投资项目管理情况，适时对本办法进行调整。

第四十六条 本办法自发布之日起实行。

第三篇：合肥市政府投资项目管理暂行办法

合肥市政府投资项目管理暂行办法

第一条 为加强政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，强化投资责任制和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。

第三条 政府投资项目的主要范围是公益性项目、公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、推进科技进步和高新技术产业化项目及市政府确定的其他项目。

第四条 政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。本办法适用于采用直接投资、资本金注入和投资补助方式的政府投资项目;采用转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目，其管理按照有关办法执行。

第五条 政府投资项目实行项目储备制度，依法批准的合肥市国民经济和社会发展中长期规划和专项规划，是政府投资项目决策和储备的 重要依据。有关部门应以此指导投资项目前期工作，加强政府投资项目的储备和管理。

第六条 政府投资项目应按照批准的计划组织实施。列入计划的项目应当从政府投资项目储备库中选取。

第七条 市发展计划部门是本市政府投资项目的综合管理部门（以下简称市政府投资主管部门），具体负责政府投资项目计划的编制和实施协调。

市财政部门对政府投资项目的资金使用、工程财务决算进行审核、管理和监督。

市审计机关对政府投资项目前期准备、概预算执行、竣工决算等方面进行审计监督。

市监察部门对政府投资项目建设过程中的廉政建设实施监督。

市建设、规划、国土、环保、建筑业管理等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

行政机关在政府投资项目管理过程中应依法保障政府以外其他出资人的合法权益。

第八条 凡由市政府投资主管部门审批或审核后报国家、省相关部门审批的政府投资项目，均按本办法执行。

国务院、省政府对使用中央和省财政性资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第二章 项目的申报和确定

第九条 政府投资项目采用直接投资和资本金注入方式的，应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。除特殊情况，一般不审批开工报告。

总投资1000万元以下的政府投资项目，可合并审批项目建议书和可行性研究报告。

按规定需要上报国家、省审批的项目，由市政府投资主管部门征求有关部门意见进行初审后上报。

第十条 拟申请政府采用直接投资和资本金注入方式投入的项目,项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目建议书，由其主管部门审核后，报市政府投资主管部门。

申报时应提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）项目建议书；

（三）其他相关材料。

第十一条 项目建议书应包括以下内容：

（一）项目单位基本情况；

（二）项目建设的必要性和依据；

（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；

（四）项目建设选址和用地的初步方案；

（五）项目总投资估算、资金筹措和还贷的初步方案；

（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；

（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

（八）建设进度初步安排；

（九）结论。

第十二条 市政府投资主管部门应当在收到项目建议书申请后5个工作日内作出是否受理的决定。

市政府投资主管部门根据申报项目的具体情况，征求有关部门对项目建议书的意见，并自受理之日起15个工作日内提出初审意见报市政府。对本市经济、社会和环境有重大影响的项目，在报市政府前应采取听证会等方式广泛征求公众意见。

对市政府审定的建设项目,由市政府投资主管部门批准项目建议书，并纳入政府投资项目储备库。

第十三条 项目建议书批准后，项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目可行性研究报告，经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。

申报时应提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）可行性研究报告；

（三）规划部门提出的设计条件、国土部门的用地预审意见、环保部门批复的环境影响评价文件和其他所需的附件材料。第十四条 可行性研究报告应包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目提出的必要性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址和用地方案；

（五）环境保护和能源、资源消耗等；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；

（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（九）招标方案；

（十）风险管理方案；

（十一）经济效益和社会效益分析；

（十二）项目建设周期及工程进度安排；

（十三）项目法人的组建方案；

（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，应提出股权结构和利益分配方案；

（十五）结论。

第十五条 市政府投资主管部门应当在收到项目可行性研究报告申请后5个工作日内作出是否受理的决定。

市政府投资主管部门应委托符合资质要求的咨询机构对可行性研究报告进行评估论证并征求有关部门的意见，并自受理之日起15个工作日内作出是否批准的决定。其中，委托咨询评估的时间不计算在15个工作日内。

第十六条 可行性研究报告批准后，项目单位应依法通过招标等方式选择符合资质要求的设计单位进行初步设计（含编制概算），经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。报批时应附规划方案审查意见书等所需的附件材料。

设计单位应依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准，严格按照有关规范进行初步设计，初步设计文件应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料、设备选择和投资概算等。初步设计中的建设内容、建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，概算总投资不得超过可行性研究报告批复投资额的3%，否则可行性研究报告应当重新报批。

市政府投资主管部门审批初步设计按照第十五条规定办理。第十七条 市政府投资主管部门应根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助项目的条件和重点支持方向等。

第十八条 拟申请政府采取投资补助方式投入的建设项目，项目单位应编制资金申请报告，经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。

申报时应提供以下材料：

（一）项目审批、核准或者备案文件；

（二）环保部门批复的环境影响评价文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（四）规划部门出具的规划设计方案审查意见书或建设工程规划许可证；

（五）其他依法应提交的文件。

第十九条 资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目申报单位和项目的基本情况；

（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；

（三）项目申报的理由；

（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。

第二十条 市政府投资主管部门会同市财政等部门对申报的资金申请报告提出初审意见报市政府确定。

对市政府确定的项目,由市政府投资主管部门批准资金申请报告，并将其纳入政府投资项目储备库。按规定需要上报国家、省审批的项目，由市政府投资主管部门初审后上报。

第三章 计划的制定和执行

第二十一条 申请纳入政府投资计划的项目，应当符合下列条件：

（一）已纳入政府投资项目储备库；

（二）拟申请采取直接投资和资本金注入方式的项目，其可行性研究报告已获批准；

（三）拟申请采取投资补助方式的项目，应符合市政府投资主管部门公布的投资补助项目的条件和重点支持方向；

（四）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；

（五）除政府投资外的其他投资已经基本落实。

第二十二条 具备第二十一条所列条件，计划下开工或续建的项

目,由项目单位主管部门申报列入下一年计划。市政府投资主管部门每年下达编制政府投资计划通知，申报文件应在通知规定的截止日期前报市政府投资主管部门,同时抄报市财政部门。

申报文件应包括下列内容：

（一）项目情况，包括项目名称、法人情况、建设规模、总投资、资金来源、建设条件落实情况、下一年建设内容和申请政府投资额。

（二）新开工项目应明确预定开工的时间。

（三）续建项目要说明项目当年投资计划、形象进度和到当年年底预计完成的投资额。

（四）其他应当说明的情况。

第二十三条 市政府投资主管部门会同市财政等部门在每年年底前编制政府投资计划草案报市政府审批，其中使用市本级财政性资金的纳入预算草案，报市人民代表大会审议批准。批准后的政府投资计划由市政府投资主管部门下达执行。

政府投资计划应当包括下列内容：

（一）政府投资总额；

（二）项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，投资和资金来源、建设内容；

（三）投资补助的总量及重点支持方向；

（四）其他应当说明的情况。

第二十四条 政府投资计划执行过程中，确需进行调整的，应当由项目单位主管部门申报，由市政府投资主管部门会同市财政和其他

有关部门提出调整方案，报市政府批准。

第二十五条 使用财政性资金的政府投资项目，资金支付按照财政集中支付的有关规定办理。

第四章 项目的建设管理

第二十六条 政府投资项目实行项目法人制。

非经营性项目推行代建制，即选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。代建制管理办法另行制定。公益性项目实行代建制，按照《合肥市公益性项目建设管理办法》执行。

经营性政府投资项目，项目可行性研究报告批准后，必须按规定组建项目法人，项目法人负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。

第二十七条 政府投资项目实行招标投标制。凡符合招标条件的，勘查、设计、施工、监理、设备和材料的采购均应当依法实行招标。所需设备和材料已纳入政府采购范围的，必须按照有关规定进行政府采购。政府投资项目严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包，按照《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》中的相关条款执行。

第二十八条 政府投资项目实行合同管理制。设计、施工、监理等单位按照合同要求对项目法人负责。

第二十九条 政府投资项目实行监理制。监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、工程设计文件和施工、设备监理合同以及工程建

设合同，对工程建设进行监理。

第三十条 项目单位应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，按照批准的建设内容、规模、标准组织进行施工图设计和建设，特殊情况下确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明报市政府投资主管部门备案；非因技术、水文、地质等原因而做出的重大设计变更或需要增加政府投资的，项目单位主管部门应当报市政府投资主管部门，由市政府投资主管部门会同财政部门提出意见，报市政府批准，办理调整概算等手续。

未经批准，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。

第三十一条 项目建成后，应按规定完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作。政府投资项目竣工验收后3个月内，建设单位应编制完成竣工决算，经审计，报市财政部门办理竣工决算审核、批复后，办理资产交付手续。

第三十二条 政府投资项目交付试用期满后，市政府投资主管部门应当会同有关部门有选择地进行项目后评价，其评价结论报市政府。第三十三条 项目法人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示。

政府有关部门应当公布举报电话等投诉举报方式，受理公民、法人和其他组织投诉、举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。

第五章 法律责任

第三十四条 项目单位有下列行为之一的，有权机关责令限期整改，依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）未按程序办理相关手续擅自开工建设的；

（二）未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）其他违反有关法律、法规规定的行为。

第三十五条 市政府有关部门有下列行为之一的，有权机关责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法批准可行性研究报告或者设计文件的；

（二）违反本办法批准列入投资计划的；

（三）违反本办法拨付建设资金的；

（四）其他违反有关法律、法规规定的行为。

第三十六条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单；

（一）咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假，或者评估、审计、审核等结论严重失实的；

（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告对政府投资项目进行初步设计及施工图设计情节严重的；

（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重的；施工单位转包或违法分包建设工程的；

（四）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；

（五）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；

（六）建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。

项目单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单；有前款规定行为的单位，自被列入不良行为记录名单之日起3年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。

第三十七条 政府投资项目发生重大责任和质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，还应依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附

则

第三十九条 各县、区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区和合肥政务文化新区政府投资项目管理可参照本办法执行。

第四十条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：中山市政府投资项目代建制管理暂行规定

中山市政府投资项目代建制管理暂行规定

印发中山市政府 投资项目代建制 管理暂行规定的通知 中府〔2009〕137号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

现将《中山市政府投资项目代建制管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用、监督”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）及相关法律规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称代建制，是指投资主体通过招标等方式选择社会专业化的项目建设管理单位（以下简称“代建单位”），由代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条 实行代建制的建设工程项目范围：

（一）党政机关、人大政协、司法机关、事业单位、人民团体等办公业务用房项目；

（二）教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；

（三）劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、审判用房、技术侦察用房等政法设施项目；

（四）市政道路、交通建设项目；

（五）环境保护项目；

（六）其他政府投资项目。

总投资3000万元及以上的建设工程项目，实行代建制。总投资低于上述标准的建设工程项目，可通过若干同类项目捆绑后实行代建制或由市政府投资项目管理中心或市政工程建设中心组织建设。

第四条 市政府成立代建项目管理机构，具体负责市政府投资建设工程代建项目的组织和协调管理工作。第五条 市有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第六条 建设工程项目代建形式：

（一）全过程代建，是指建设工程项目从项目建议书批复后开始，由代建单位负责项目可行性研究、设计、施工、竣工验收并交付使用，直至工程保修期结束。

（二）建设实施阶段代建，是指建设工程项目从初步设计及项目概算批复后开始，由代建单位负责项目施工图设计、施工、竣工验收并交付使用，直至工程保修期结束。

第七条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

第二章 代建单位的资格条件

第八条 代建单位必须具备下列基本条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质；

（三）具有相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（四）具有相应的资金实力；

（五）具有与工程同类或者相近项目的管理经验，满足项目管理需要的自有管理、技术、财务等方面的专业人员。

第九条 市发展改革部门会同市财政、建设等部门制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序。

第十条 代建单位有下列情况之一的，不得参与代建项目招标：

（一）已被依法责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近3年发生过建设工程安全、质量重大责任事故的；

（四）无法履行代建职责的其他情形。

第三章 职责与分工

第十一条 市发展改革部门牵头会同有关部门制订项目代建制的实施细则，负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同有关部门对项目建议书提出审查意见报市政府审定，审批项目可行性研究报告、项目概算，下达投资计划。

市监察部门参与推进代建制的实施，负责对相关职能部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。

市财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，审查工程预、结（决）算。

市建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查代建项目的初步设计。

市审计部门对代建项目实施全过程审计监督，负责对项目的前期审计、项目概（预）算执行审计和项目竣工决算审计，以及对代建管理机构、代建单位、施工、勘察、设计、监理、采购等单位与建设有关的财务收支的真实、合法、效益情况的审计监督。

第十二条 市代建项目管理机构的主要职责：

（一）审查代建单位的基本条件，依照法律、法规组织开展代建单位的招标工作，对代建单位的中标结果进行确认；负责代建项目监理招标工作；

（二）与代建单位签订项目代建合同，并依法履行合同；

（三）协调代建单位和使用单位关系，向市发展改革、财政、建设等部门报告项目进展情况，协调工程建设中的重大问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；

（四）审查代建单位编制的项目投资计划和基建支出预算；

（五）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；

（六）参与代建项目的竣工验收；

（七）组织资产移交。

第十三条 使用单位的主要职责：

（一）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用绩效目标；

（二）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；

（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；

（四）参与有关合同的洽谈；

（五）协助代建单位办理有关手续，参与工程中间验收和竣工验收；

（六）对代建单位编制的项目投资计划提出意见；

（七）对工程设计变更的合理性提出意见；

（八）根据代建单位编制并经市代建项目管理机构审查的代建项目基建支出预算，向市财政部门提出基建支出预算申请。

第十四条 代建单位的主要职责：

（一）采用全过程代建的项目，代建单位负责组织项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计、概算预算编制及相关报批工作；负责办理项目规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化、市政等有关报批手续；负责工程勘察设计、施工和材料设备采购等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报市代建项目管理机构备案；

（二）采用建设实施阶段代建的项目，代建单位负责组织项目施工图设计、预算编制及相关报批工作，负责办理建筑许可证等工程实施中有关手续；负责工程施工和材料设备采购等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报市代建项目管理机构备案；

（三）在执行代建合同期间，履行建设单位职责，办理项目建设有关报批手续；

（四）负责工程合同的洽谈及签订，负责合同履行的全过程管理；

（五）按项目进度要求上报投资建议计划，并按月向业主单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

（六）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款申请；

（七）向市建设行政主管部门及市代建项目管理机构报告工程质量安全情况；

（八）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续，并严格按合同控制项目概算；

（九）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告市代建项目管理机构；

（十）协助编制项目竣工决算报告，经市代建项目管理机构审查并经市审计部门进行竣工决算审计后报市财政部门审批。负责项目竣工验收，把项目有关技术资料整理汇编及移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第四章 项目组织实施

第十五条 使用单位按《中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法》（中府〔2006〕62号）的规定编制项目建议书，由市发展改革部门会市财政部门审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展改革部门在批复项目建议书时，把采用代建制的方式和代建单位的选择方式纳入批复内容；项目建议书与可行性研究报告合并审批的，在批复项目可行性研究报告时，把采用代建制的方式和代建单位的选择方式纳入批复内容。

第十六条 采用全过程代建的项目，项目建议书批复后，由市代建项目管理机构按照国家、省、市关规定，通过招标等方式确定代建单位，并与代建单位签订《项目代建合同》。

采用建设实施阶段代建的项目，初步设计及项目概算批复后，由市代建项目管理机构按照国家、省、市有关规定，通过招标等方式确定代建单位，并与代建单位签订《项目代建合同》。

第十七条 代建项目实行履约担保制度，在代建合同生效前，代建单位应向市代建项目管理机构提供《项目代建合同》约定工程总投资5%-10%的银行履约保函。

市发展改革部门会市财政部门、建设行政主管部门、审计部门制定统一的《项目代建合同》规范文本。

第十八条 采用全过程代建的项目，代建单位依照已批准的项目建议书及合同开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，项目建设规模、标准、方案和投资规模报市发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报市政府同意。

代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及项目概算。项目概算投资不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。项目概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%的，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

第十九条 市发展改革部门审批项目概算前，须委托造价咨询中介机构进行审查。代建单位应以批准的项目概算作为投资控制最高限额。

第二十条 代建单位应严格按照合同约定做好代建项目投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过项目概算，确保工程质量，按期交付使用。在项目施工过程中，因各种原因确需进行设计变更或增减工程量的，须按照《关于进一步加强市级财政性资金投资项目工程变更管理的通知》（中府办〔2008〕9号）有关规定，由代建单位提出，监理和使用单位同意，经市审计部门审计，由初步设计和项目概算审批部门商市财政部门批准后方可调整。涉及增加项目概算投资的，由市发展改革部门报市政府同意后方可调整。

第二十一条 代建单位必须按照国家和省的有关规定，对项目的勘察、设计、施工和设备材料采购进行招投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

第二十二条 代建项目建成后，必须按国家、省、市的有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格，进行竣工决算审计后，方可交付使用。

代建单位应在竣工验收合格后3个月内向市财政部门申请办理项目决算审批手续。项目决算投资经审核不超过委托代建合同约定投资、竣工验收合格和不超过约定工期的，代建单位的银行履约保函约束即可解除。

第二十三条 自工程竣工验收合格之日起，代建单位应在6个月内按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十四条 项目维护在工程保修期内由代建单位负责，工程保修期结束后由使用单位负责。

第五章 项目投资计划与资金管理

第二十五条 项目代建合同签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出投资计划和基建支出预算，报市代建项目管理机构审查。投资计划由市代建项目管理机构报请市发展改革部门审核。基建支出预算由市代建项目管理机构送交项目使用单位，由使用单位向市财政部门申报项目基建支出预算。

第二十六条 市发展改革部门审核批复市代建项目管理机构上报的投资计划，抄送代建单位和使用单位。

市财政部门审核批复使用单位上报的项目基建支出预算，抄送代建单位、市代建项目管理机构和市审计部门。

第二十七条 代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送市代建项目管理机构审查后报市财政部门。

第二十八条 代建项目资金拨付实行财政直接支付方式。

第二十九条 代建单位必须严格执行国家、省、市的基建财务会计制度，设立资金专户，对代建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。

第三十条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用（包括代建管理服务费、利润和税金），不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算。

采用全过程代建的项目总投资2亿元以下项目，代建管理服务费为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建管理服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按1.5%计算；采用建设实施阶段代建的项目，代建管理服务费应不高于全过程代建管理服务费的70%，具体在代建合同中双方约定。项目代建管理服务费在项目实施阶段支付60%，项目建成交付使用后支付30%，工程保修期结束后支付10%。

第三十一条 代建管理服务费一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整而调整，不再因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整。但当核定的投资有下列情况之一，且导致项目投资超过原定范围正负20%以上时，由代建单位提出，经市代建项目管理机构同意，并由市发展改革部门会同财政、行业主管部门批准后，可参照第三十条规定作相应调整。

（一）不可抗力；

（二）国家重大政策调整；

（三）因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更；

（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

代建项目建设资金财务管理的具体办法由市财政部门会同市发展改革、审计等有关部门另行制订。

第六章 监督与奖惩

第三十二条 市代建项目管理机构应将代建项目工作进展情况及时向市发展改革、财政、监察、建设、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

第三十三条 代建项目如为政府重大投资项目，应当在相关合同中列明须经审计部门审计后方可办理工程结算和竣工决算。

第三十四条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。

第三十五条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，以及因代建单位原因致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或产生的投资增加额一律从代建单位的履约保证金中赔付；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位以自有资金赔偿。

第三十六条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发展改革部门向全市通报，并依法追究责任人的责任。

第三十七条 市代建项目管理机构及有关部门工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 代建单位在代建工作中与市代建项目管理机构或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假、谋取不正当利益或降低工程质量的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

第三十九条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10％的比例对代建单位进行奖励，奖励金额计入项目建设成本。

第七章 附 则

第四十条 各镇区的非经营性政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。

第四十一条 市属国有企业的投资项目参照本规定执行。

第四十二条 本规定自发布之日起实施。

第五篇：无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法

无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法

2011年01月26日 17时01分 40 主题分类: 计划物价

“政府投资”

无锡市人民政府办公室关于印发无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法的通知

锡政办发[2011]6号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年一月六日

无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强和改进市级政府投资的监督管理，提高市级政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《江苏省政府投资项目后评价管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 由市级以上发展改革委审批可行性研究报告的市级政府投资项目，适用本办法。

第三条 本办法所称市级政府投资项目，其资金来源为：

（一）财政一般预算安排的建设资金；

（二）政府非税收入安排的建设资金；

（三）政府融资及利用国债用于建设的资金；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（五）其它政府性资金。

第四条 本办法所称政府投资项目后评价（以下简称项目后评价），是指在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。

第五条 项目后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

第二章 工作职责和范围

第六条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责本级政府投资项目后评价的组织管理工作。其主要职责是：

（一）汇总政府投资项目总结报告，选择后评价项目，制定项目后评价计划，印送有关项目主管部门和项目单位；

（二）委托具有相应资质的中介机构承担后评价业务，指导和监督项目后评价工作的开展；

（三）通过后评价工作，总结经验教训，为项目管理、投资决策、规划和政策的制定或调整提供依据；

（四）建立后评价信息反馈和发布制度，对问题严重的项目，提出责任追究建议。

第七条 符合下列情况的政府投资项目应当作为后评价的备选项目：

（一）对地区经济和社会发展有重大影响的项目；

（二）对政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的项目；

（三）政府投资大、工期长、建设条件较为复杂以及建设过程中发生重大方案调整的项目；

（四）政府主管部门重点关注和社会舆论普遍关注的项目；

（五）有必要进行后评价的其他项目。

第八条 项目后评价的主要内容：

（一）对项目立项决策、前期准备、建设实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价；

（二）从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面，对项目目标的实现程度进行对比分析评价；

（三）对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济影响、社会影响、管理架构和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价；

（四）从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测，对项目目标的可持续性进行分析评价；

（五）主要经验、教训、措施和建议等；

（六）委托人委托的其他需要评价的事项。

第三章 工作要求

第九条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，项目法人（建设单位）应当在项目竣工（初步）验收后两年内，向市发改委提交《项目总结报告》。竣工财务决算尚未批复的，待决算批复后，根据决算批复意见对《项目总结报告》作调整补充。

市发改委负责组织对政府投资项目的《项目总结报告》进行汇总分析，根据需要按适当比例选择后评价项目，制定后评价计划。

第十条 项目后评价业务通过招标方式选择具备相应资质的评价中介机构承担，参与过同一项目前期工作和建设实施工作的机构，不得承担该项目的后评价任务。

第十一条 承担项目后评价业务的评价中介机构应当独立开展工作，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，全面系统地分析评价，提出《项目后评价报告》，同时承担对国家机密、商业机密等的保密责任。

第十二条 列入后评价计划的项目法人，应积极配合评价机构开展调查工作，准确完整地提供项目资料，不得弄虚作假。

第十三条 政府性投资后评价成果可供发改、财政、规划和建设等部门作为编制有关规划和投资决策的参考依据。

《项目后评价报告》可以作为政府投资重大决策失误责任追究的重要依据。

第十四条 对于在后评价过程中发现的重大问题，评价机构应当及时向市发改委报告。市发改委应当会同有关部门及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市人民政府报告。

第十五条 项目后评价所需经费由委托方支付。承担项目后评价业务的人员不得收取评价费之外的其他任何费用。

第四章 附则

第十六条 区政府投资项目的后评价管理可参照执行。江阴市、宜兴市可结合当地实际，参照本办法制定相应规定。

第十七条 实行代建制的政府投资项目，按照有关规定由代建单位履行项目法人（建设单位）的相关职责。

第十八条 本办法自2011年2月1日起施行。