政府投资项目代建风险管理浅析

第一篇：政府投资项目代建风险管理浅析

政府投资项目代建风险管理浅析

蒋吉武广州市建筑集团公司项目管理分公司

通过对政府建设项目代建风险因素的分析，从市场经济的角度，综合采用风险分解、转移、控制及消除等见险控制原理，对代建方如何合理规避相关风险进行了阐述，就代建项目投资、质量、进度及技术目标等各种风险的防范、控制管理工作提出了具体的参考措施。

项目代建制是政府建设投资体制改革的产物，刚刚起步的项目代建制度与当前建设市场还存在诸多未能适应的问题，而项目代建本身就是一个复杂的系统工程，涉及到项目投资、质量、进度及技术目标等诸多要素的策划及管理工作,代建方承担了政府对项目建设的经济效益和社会效益责任，并提供项目移交及保障服务，这一切决定了项目代建的风险是多方位的，在当前代建服务收益与风险暂时无法做到法定对等的情况下，规避代建风险就显得尤为重要。

风险因素分析及归类

项目代建风险自代建合同签订之时起就存在，并贯穿于整个代建服务行为过程。就现阶段大部分代建项目来说，代建方承担的主要风险有以下几种。建设全过程的投资失控风险，也是项目代建最主要的风险之一，贯穿了从项目立项至完工的整个过程。建设技术目标偏离的风险，由于项目建设时空的推进，人员的调整，有关的建设要求不断更新，加上有关建设指令与现场实施存在一定时滞，直接造成建设技术目标的偏离或投资浪费。

项目建设环境变化引起的工期延期索赔风险，如项目建设受气候变化、突发事件、财务支付无法控制等因素对项目建设进度的影响，进而面临来自委托方及施工承包方的索赔风险。代建合同对使用单位定义不明确带来的项目交付等风险。

风险规避策略及应用

风险管理的方法和步骤分为风险识别、风险评估、风险分解、风险转移、控制及消除等。

由于项目代建风险的客观存在性及持续性，决定了风险规避策略需要保持一贯性及系统性。一般来说，从项目代建工作开展前期起，项目代建管理团队就需对项目代建风险提起足够的重视，制定专门应对机制，对有关风险进行源头、专业工作分类，定义其风险等级，称之为风险识别和风险评估；在风险评估的基础 1

上，通过集体决策，对各项风险逐一分解、剖析，针对每一项风险，制定从建设初期到项目交付全过程的风险应对程序及应急预案，按项目建设阶段进行管理，称之为“纵向风险管理”；在制定风险规避策略具体工作，从项目立项、基础论证、规划报建、初步设计、施工图设计、工程招标、现场实施监控等环节，对有关可能出现的风险制定相关纠偏措施，称之为“横向风险管理”。

投资失控风险管理。代建项目可分为策划、设计、招标、实施、移交保修五个阶段，分别以设计任务书下达、施工招标图完成、施工招标及项目竣工验收为标志，其中策划及设计阶段对项目投资控制起决定性作用。

项目策划阶段，公司宜尽早组建稳定的代建项目部，在公司职能部门的协助下，对项目可研报告进行充分解读、分析，对项目投资按分部分项进行详细划分，并进行其合理性论证；在初步设计阶段，对各项设计指标进行严格约定，制定设计任务书，在保障项目功能指标的前提下，确保投资在控制目标的范围，同时视情况预留一定数量的投资缓冲额；在设计方案决策前，应进行广泛调研，对项目投资及功能起决定性影响的整体方案、专业系统提出适当的投资及功能性指标，对专业系统方案进行多方案论证，使投资可控性更加明朗。

在施工图设计过程中，在专家论证意见的基础上，应对系统设计的完整性进行重点关注，通过论证或第三方审查的方式，保证系统设计的完整，也为招标清单的开列及限价的准确性提供坚实的基础。

在工程招标及现场实施阶段，通过合同约定及文件约束，对项目建设存在相对不可控的投资风险进行分解及转移，采用单价包干或总价包干的形式降低合同造价调整的风险；采用严格设计变更审查及工程量签证审核的措施提高造价的可控性。在投资总体可控的前提下，对项目建设的社会效益及投资节余额的平衡决策方面，应进行慎重分析，在征得委托单位的许可下，合理动用基本预备费，确保影响项目外观及使用寿命等关键建设指标，虽然在一定程度上减少了投资节余，但体现了代建项目的社会效益及代建服务责任感，对代建企业的发展不无裨益。

建设技术目标偏离的风险管理。要做好在建设技术目标偏离风险的控制工作，首先要根据风险产生的源头属性，对项目建设技术指标进行分析和归纳，按“强制性”、“建议性”、“参考性”等范畴划分等级。通过“立足‘可研’、充分调研、重点论证、共同决策”等一系列工作规程，使项目建设技术指标沿着策划目标推进。

首先，应在充分满足“可行性研究报告”的前提下，加强与委托单位或使用单位的沟通协调，对保证项目建设技术目标的实现，规避由此产生的违约风险具有举足轻重的意义。

其次，在建设全过程中，代建单位对项目设计方案、重要系统专项设计文件及时报送委托或使用单位审核备案，并约定反馈意见的时限，避免由于方案审核

意见的反复。通过大量的调研取证，确保有关建设方案特别是专业性强的系统方案的合理性，避免过多的设计调整，也是降低技术目标偏离的科学方法。

除此以外，代建单位在组织召开的专题论证会、分部验收会议召开过程中，应重视使用单位及委托单位参与共同决策的作用，正式邀请其参与，为项目顺利进行总体验收、移交打下坚实基础。

工期延期索赔风险管理。在国际金融危机的大背景下，政府适时加大了对基础建设的投资，而现阶段大部分建设项目由于建设任务周期短，前期立项工作稍显薄弱，项目建设条件及环境的调查相对不足，加上代建单位对项目财政支付的进度无法控制，而代建合同要求代建单位在无非可抗力情况下，无条件遵守项目工期要求，上述因素对项目建设进度控制带来一定困难，以及由此引发的索赔风险，而风险来源既包括项目委托方，也包括了工程施工承包、材料设备供应方。

为实现项目建设工期目标，项目代建方首先要利用合同管理、过程监控等方法对有关风险进行分解、转移、消除；其次要在对使用单位、委托单位等上级部门有关指令进行专项归档、分析、落实，并及时反馈其对工期影响情况，收集项目实施过程中外因所致重大方案调整系列文件，明确反馈其对工期的影响情况；再次，做为代建项目管理团队，对恶劣天气、突发事件进行详尽记录、取证，积累各专业单位对工期的反馈意见及汇报，结合有关法律法规的要求，做为发生工期延误的解决预案的支持材料。除此之外，在项目实施过程中，对部分节点因故发生的延误，代建方应积极检讨，主动采取补救措施，争取获得委托单位的充分理解，以便合同实质性履约的完成，避免工期索赔事件的发生。

随着建筑市场的不断规范，施工企业的风险管理意识大大增强，而项目工期延期的因素错综复杂，做为代建方，除了需面对项目委托方的工期延期索赔风险，还面临来自工程承包方的工程延期索赔风险。

为此，代建单位首先要更新索赔风险意识。国际建设市场早已形成了索赔权双向对等的风险机制，在国内，由于市场监督机制尚未健全，施工承包、材料设备供应商成了人们心目中的“弱势群体”，绝大部分索赔都是发包方对承包方提出，而鲜见承包方提出的成功索赔。但是，近年来由工程承包方发出的索赔及索赔成功的案例呈不断上升的趋势，这是市场发展的必然结果，也是发包方未对来自承包方索赔风险引起必要重视的结果。作为政府投资项目代建方，由于其特殊的发包方角色，而且其更加专业、严谨地使用合同、法规等工具进行项目管理，工程承包方相应加强了对代建方的反索赔意识，故在项目代建过程中，代建方需彻底更新风险意识，充分认识到索赔权双向对等的风险事实。

其次，代建方应加强合同管理力度。在项目管理过程中，作为项目建设单位，代建方应充分利用合同及有关法规等工具，客观合理评估参建单位的合同履约情况，严格合同违约告知及处理程序，分解工期延期的风险责任；代建方还应制定并执行奖罚分明的项目管理制度，既可促进项目合同履约，又保留人性化的管理

理念，对合理规避工程承包方提出的索赔风险，以及培育良好、和谐的代建市场环境均有十分积极的作用。

使用单位定义不明确带来的移交风险。传统政府投资项目的建设，由项目使用单位组建管理班子或法人单位，对项目实施全过程的建设管理，项目完成后直接投入使用。在推行代建制后，代建单位履行有限的业主职能，但又不等同于业主单位，一部分项目由于受建设进程变化，项目隶属部门的机构或职能转变；另一类则是专门应对重大社会活动而进行建设的项目，代建合同未对使用单位进行明确定义，项目交付对象、交付时间、交付程序存在诸多不定因素，给项目交付使用目标的实现带来一定风险。

对于此类较为普遍的现象，代建方首先要及时组织项目移交策划工作，在项目建设后期，应与项目委托单位进行协商，要求明确项目接收单位、接收标准、接收形式及时间，争取一次性移交，这是有效规避项目移交风险最基本的要素；其次，为避免代建合同与施工合同保修责任不对称的情况出现，代建方在施工招标过程中应明确项目保修期限与项目竣工验收、移交之间的关系，有效分解项目移交不确定的风险；再次，由于移交与竣工不同步，随着时间的推移，可能带来工程质地的老化，也将影响项目的交付，应通过与施工单位的合同约定明确项目移交前的设施、设备保养责任。

在市场化的氛围下，做细做好项目的移交工作，让使用单位满意，可以说是项目代建服务工作的“临门之脚”，对提高企业在代建市场的品牌认可度具有特殊意义。因此，在项目交付前，代建单位应统筹编制项目使用、管理指引文件，提高标识系统、操作设施的人性化，严格组织整理竣工资料，为项目的顺利交付，消除接收单位的疑虑提供保证，这也是消除项目移交风险的重要工作。

合理规避项目代建风险，要求项目管理人员需具有强烈的风险意识，良好的风险防控能力，坚决的风险应急处理手段；此外，代建公司内部的体系运做和监控是必不可少的，项目代建企业有必要设立公司一级的风险控制机构，由决策层负责管理；同时，代建企业职能部门应合理加强项目风险管理的监控，保持监控的独立性，为代建业务风险管理行为进行考核，并提供警告违约风险等；最后，建立代建企业独特的企业风险管理文化，把风险意识从上到下贯穿在每位员工的思想中，形成理念、自觉行动和准则，这对提高代建服务企业在市场中的抗风险能力，促进代建市场的健康发展具有十分积极的意义。

项目代建服务无法脱离建筑行业环境，更无法脱离市场这一大环境，市场发展经验证明，风险控制较好的企业，才能在竞争中立于不败之地，并获得不断发展，这些企业有一个共同特点，就是建立了完善的风险识别、管理制度，而且拥有网络化的的风险防控体系。项目代建制是建筑市场的新生事物，项目代建风险的防控也是一个综合性的课题，将随着代建市场的发展而不断地更新、完善。

第二篇：政府投资项目委托代建合同范本

政府投资项目委托代建合同

项目名称: 项目委托单位: 项目代建单位: 项目使用单位: 委托代建合同书: 委托单位: 代建单位: 使用单位：

根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省政府投资项目实施代建制管理规定》,为保证政府投资建设代建项目的顺利实施,充分发挥政府投资效益,严格控制投资概算,经委托单位代建单位与使用单位三方协商同意,签订本合同。

一、项目概况 项目名称

项目总投资:(万元)(以批准的投资概算为准,含土地、建安工程费用及相关政策)

建设地点: 建设规模: 建设内容:

二、代建方式和内容

1、代建方式(①全过程代理,②前期工作代理,③建设实施代理)

2、代建内容

①前期工作代理内容:组织项目可研、工程勘察、初步设计编制,办理可研报告、初步设计、土地征用、拆迁、环保、消防等手续。②

组织建设实施代理内容:施工图设计、施工、监理、设备材料选购计划、工程规划许可证、施工许可证、消防、园林绿化、市政等手续,工程合同的洽谈与签订;投资计划、用款计划申请;工程中间验收、编制工程决算报告、施工验收、资产交付等。③全过程代建是指包含以上两方面的代理内容。

三、代建项目管理目标

投资控制金额:(万元)(以代建单位投标报价为准)工程质量标准: 代建管理期限(合同签约后): 个日历天

四、代建管理费

费率(按项目投资的):

%金额(大写): 元人民币￥: 元

五、本合同由以下文件组成:

1、三方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件

2、委托代建合同书

3、专用合同条款

4、通用合同条款

5、中标通知书

6、投标文件及其附件

7、招标文件及其附件

8、初步设计文件审查批复文件

9、标准、规范及有关技术文件

构成本合同的文件若存在歧义或不一致时,则按上述排列进行解释。

六、本合同中的有关词语含义与本合同[第二部分 通用合同条款]中赋予它们的定义相同。

七、委托单位承诺,遵守本合同中的各项约定,为代建单位提供项

目建设的必要条件。

八、代建单位承诺,遵守本合同中的各项约定,按照代建成工作范围和内容,承担代建任务。

九、使用单位承诺,遵守本合同中的各项约定,协助代建单位完成代建工作。

十、本合同一式 份,具有同等法律效力,三方个执 份。

委托单位:(签章)

法定代表人:(签章)

代建单位:(签章)

法定代表人:(签章)

使用单位:(签章)法定代表人:(签章)

本合同签于

年

月 日

第一部分 通用合同条款

第一章

词语定义、适用的法律法规、语言

第一条

词语定义

下列词语除专用合同条款另有约定外,应具有本条所赋予的定义:(1)“项目”是指委托单位委托实施代建的项目。

(2)“委托单位”是指承担投资责任并委托代建任务的一方。(3)“代建单位”是指按照代建合同约定承担代建项目组织管理工作的一方。

(4)“使用单位”是指对代建项目提出使用功能,协助代建单位完成项目建设工作,并在项目建成后实际接收、使用、管理项目的一方。

(5)“项目经理部”是指出代建单位足见实施具体代建工作的机构。

(6)“项目经理”是指出代建单位任命全面履行本合同的负责人。

(7)“正常工作”是指三方在合同中约定,委托单位委托的代建工作。

(8)“附加工作”是指:①委托单位委托代建范围以外,通过书面协议另外增加的工作内容;②由于委托单位或使用单位原因,使代建工作受到阻碍或延误,造成因增加工作量或持续时间而增加的工作。

(9)“额外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于委托单位和使用单位原因暂停或终止代建业务,其善后工作及恢复代建业务的工作。

(10)“日”是指任何一天零时至第二天零时的时间段。

(11)“月”是指根据公历从一个月中任何一天开始到下一个月相应日期前一天的时间段。

(12)“专业工作单位”是指代建单位通过招标等方式选择承担本项目拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料和设备供应及安装等工作,具备相应资质的单位。

第二条

建设工程委托代建合同适用的法律是指国家的法律、行政法规,以及专用合同条款中约定的部门规章或工程所在地的地方法

规、地方规章。

第三条

本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条件约定使用两种以上(含两种)语言文字时,汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。

第二章

各方的(合同)权利

委托单位权利

第四条 委托单位有权对代建项目进行稽查,对违规和为予以纠正。

第五条 委托单位有权对因技术、水文、地质等原因造成的设计变更进行核准。

第六条 委托单位有权要求代建单位赔偿因擅自变更建设内容,扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格所造成的损失。

第七条 委托单位有权要求代建单位更换不称职的项目部工作人员。

代建单位权利

第八条 代建单位根据委托单位和使用单位的授权以及有关法律、法规的规定、享有以下项目建设的组织、管理及协调权:(1)根据初步设计的批复及有关规定选择专业工作单位,并与其签订合同。

(2)管理各类承包合同,并按规定向承包人支付承包费。

(3)对项目建设资金的使用进行管理。

(4)与有关单位商定处理保修、返修内容和费用。

(5)进行项目各参与方的协调工作。

第九条 代建单位有权拒绝委托单位和使用单位提出的本合同约定之外的要求。

第十条 代建单位有权取得代建报酬,并有权按专用合同条款约定

从项目投资节余额中提取奖酬金。

使用单位权利

第十一条 使用单位有权对代建项目进行监督,并向委托单位反映各种问题。

第十二条 使用单位有权对工程变更内容提出意见。

第十三条 使用单位有权对委托单位核准的变更结果进行申诉上报。

第三章

各方的(合同)义务

委托单位义务

第十四条

委托单位应负责协调代理人、使用单位及与代建项目有关的各政府行政主管部门的关系。

第十五条

委托单位应监督和指导代建项目的建设实施,并组织代建项目的竣工验收和移交。

第十六条

委托单位应按专用合同条款约定向代建单位核拨建设资金和代建项目管理费。

第十七条

委托单位应在专用合同条款约定内就代建单位书面提交并要求作出决定的一切事宜给予书面答复。

第十八条

委托单位应授权一名联系人负责本项目的联络工作

第十九条

委托单位应在代建工作完成后,组织对代建单位进行客观、全面、公正的绩效评价。

代建单位义务

第二十条

代建单位在履行本合同义务期间,应遵守国家有关法律、法规、维护委托单位和使用单位的合法权益。

第二十一条

代建单位在签订代建合同的同时,应按专用合同条款约定向委托单位提交银行履约保函。

第二十二条

代建单位应组建能够满足本项目代建管理服务需要 的项目管理部,按照代建工作范围和内容完成代建工作,并按专用合同条款约定向委托单位汇报代建工作进展,将汇报材料抄送使用单位。

第二十三条

代建单位应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理,严格控制项目投资,确保工作质量,按期交付使用。代建单位不得在实施过程中利用洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的,应由设计单位填写设计变更单,并经监理单位、施工单位签署意见后,由代建单位报委托单位核准。

第二十四条

代建单位应按有关规定选择专业工作单位,并接受委托单位和使用单位监督。

第二十五条

代建单位应根据项目进度需要,向委托单位提出投资计划申请。

第二十六条

代建单位应严格执行国家有关基本建设财务管理制度,并接受委托单位和使用单位监督。

第二十七条

代建单位应在项目建成后,协助委托单位组织竣工验收,并将验收合格的项目在规定时间内使用单位办理移交手续。

第二十八条

代建单位应在项目移交前,签订保修服务协议。

第二十九条

代建单位应根据使用单位提出的项目运行管理方案,组织运行管理人员培训、学习。

第三十条 代建单位应建立完整的项目建设档案,在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。未征得有关方面同意,不得泄露与本工程有关的保密资料。

使用单位义务

第三十一条

使用单位应为代建工作提供必要条件

(1)根据项目建议书批复的建设内容、建设规模、建设标准和投资

额,按专用合同条款约定提供详细的项目使用需求(或功能需求)报告。

(2)协助代建单位办理与代建项目有关的各种审批手续。

(3)按合同约定为代建单位提供必要的现场办公和生活条件。

第三十二条

使用单位应对政府资金使用情况进行监督,并负责政府差额拨款投资项目中自筹资金的筹措,按专用合同条款约定向代建单位拨款。

第三十三条

使用单位应参与项目设计的审查工作,并对专业工作单位的选择过程进行监督。

第三十四条

使用单位应对代建项目的工程质量的施工进度进行监督,配合完成工程验收,按有关规定办理项目接收手续。

第三十五条

使用单位应授权一名联系人负责本项目的联络工作。

第三十六条

使用单位应提出项目运行管理方案,配合代建单位组织运行管理人员培训。第四章 责任

委托单位责任

第三十七条 委托单位应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务,任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为,应视为违约,并承担相应的违约责任。

第三十八条 委托单位有权就因其他方原因造成的损失提出索赔,如果该索赔要求未能成立,则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。

第三十九条 因不可抗力导致合同不能全部或部分履行,委托单位同其他各方协商解决。不可抗力包括因战争、**、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾,一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。

代建单位责任

第四十条 代建单位应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务,任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为,应视为违约,并承担相应的违约责任。

因代建单位责任造成项目建设内容、建设规模、建设标准发生变化,致使工期延长、投资增加或其它经济损失的,代建单位应按专用合同条款约定承担相应赔偿责任。

第四十一条 代建单位有权就因其他方原因造成的损失提出索赔,如果该索赔要求未能成立,则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。

第四十二条 因政策因素和不可抗力导致合同不能全部或部分履行,代建单位同其他各方协商解决。不可抗力包括因战争、**、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾,一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。

使用单位责任

第四十三条 使用单位应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务,任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为,应视为违约,并承担相应的违约责任。

第四十四条 委托单位有权就因其他方原因造成的损失提出索赔,如果该索赔要求未能成立,则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。

第四十五条 因政策因素不可抗力导致合同不能全部或部分履行,使用单位同其他各方协商解决。不可抗力包括因政策因素的、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾,一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。

第五章 合同生效、变更与终止

第四十六条 本合同自签订之日起效。

第四十七条 由于委托单位或使用单位的原因致使代建工作发生延误、暂停或终止,代建单位应将此情况与可能产生的影响及时通知委托单位,委托单位应采取相应的措施。由于委托单位未采取相应措施,代建单位可继续暂停执行全部或部分代建业务,直至提出解除合同。委托单位承担承担责任。

第四十八条 当代建单位未履行全部或部分代建义务,而又无正当理由,委托单位可发出警告直至解除合同,代建单位承担违约责任。

第四十九条 当事人一方要求变更或解除合同时,应当在30日前以书面形式通知其他各方。因解除合同使其他各方遭受损失的,除依法可以免除责任的情况外,并经委托单位审核通过工程决算,代建单位收到代建报酬尾款后,本合同即终止。

第六章 争议的解决

第五十一条 在合同执行过程中引起的争议 ,应当协商解决,如未能达成一致,可提交主管部门协调,协凋后争议仍未解决时,应按专用合同条款约定提交仲裁机构仲裁或向人民法院起诉。

第二部分 专用合同条款

代建管理费的计算方法：

代建单位节约建设资金时,向委托单位提出代建奖励报告,奖励金额按以下内容和方法计取: 节约资金奖励: 节约资金奖励金额=工程费用节省额×奖励比率(______%)(10%-30%提取,总额不超过200万元)注:“工程费用节省额”:指经过评估的,代建单位全面履行合同约定代建项目建设内容、质量标准等前提下的建设奖金合理节省额。

第十五条 委托单位、代建单位、使用单位三方同意按照国家有关

法律法规和行业规定进行竣工验收。工程验收合格后,使用单位负责组织接收。

第十六条 委托单位应按如下方式、时间、金额向代建单位核拨建设资金和代建项目管理费:

第十七条 委托单位应在____天内就代建单位书面提交并要求作出决定的事宜给予书面答复。

第十八条 委托单位的联系人:____________ 第二十一条

代建单位应按项目_________的_____%向委托单位提交银行履约保函。

第二十二条

代建单位的项目经理: ______________ 代建单位向委托单位汇报代建工作进展的方式和时间: 第二十四条 选择专业工作单位的监督管理措施:

第二十六条 代建项目建设资金专用账户管理方法:

第三十一条 使用单位向代建单位提供项目使用需求(或功能需求)报告的具体时间:_______________

使用单位为代建单位提供的现场办公和生活条件:

第三十二条

使用单位同意按工程进度向代建单位拨付政府资金。

第四十条

代建单位在责任期间如果失职,同意按以下办法承担责任,赔偿损失:(1)项目实际建设投资金额超过合同约定投资控制金额的,按超出数额赔偿.(2)工程质量有问题的,按评估损失赔偿.(3)未按约定期限完成代建工作,对超出日期按 进行赔偿.(4)赔偿款从银行履约保函中扣除.履约保函担保金不足的,相应扣

减项目代建管理费.项目代建管理费不足的,委托单位可继续向代建单位提出索赔要求.(5)第五十一条 争议的解决方式:

附加协议条款

第三篇：委托代建协议(适用于政府投资项目)

委托代建协议

甲方：××县人民政府

乙方：××××房地产开发有限公司

为了统筹城乡一体化发展，改善××镇居民居住条件，根据××县整体发展规划，经双方协商，就委托乙方代建“××县城乡一体化示范工程住宅项目”（以下简称“项目”）达成以下协议：

一、委托代建名称：××县城乡一体化示范工程××新村

二、项目建设位置、规模：

“××县城乡一体化示范工程住宅项目”选址位于：××县××村内、××以西、××以南；项目规划总建筑面积约15万平方米（以实际建筑面积为准），总投资约人民币1.68亿元。

三、项目委托代建内容：项目区域内总体规划及地质勘探和建筑设

计。项目土建施工及小区内配套设施（小区道路，配套公建，商业网点，景观绿化）的建设及项目工程建设的监督管理。

四、项目建设合同工期：2011年月日正式开工，2012年

月日竣工交付使用。

五、代建工程造价：项目工程建设造价执行国家及当地的预算定

额，并按二类企业二类工程计取费用；乙方按工程总造价提取5％的工程代建管理费。

六、代建工程结算办法：工程结算以××省建筑工程计价定额，建

设工程费用定额，以及随时发布的政策性文件。为计算依据，材差按施工期的平均值调整，同时执行材差文件中两县建筑工程地区材料价差条款，材差系数为3.5％，以及×建（建）字〔2009〕××号通知中的三项措施费。

七、代建工程费结付：

（1）甲方于4月中旬支付给乙方代建工程费贰千伍佰万元整（￥2500万元）。

（2）甲方根据总投资额度扣除支付的2500万工程费，剩余部分用土地抵付代建设工程费并给予办理用地协议。依照法律规定的土地出让程序，在2009年5月底前给乙方办理完抵帐土地相关手续（抵帐土地位于：××以西、××以东、××以南（以实际交地面积为准）地块约1000亩，每亩价格8万元，以上土地价格为挂牌出让土地办证价格。工程移交后，根据双方认定的决算值，以现金形式互补差额。

八、甲方的责任、权利和义务

（1）负责项目的立顶、报批、征用土地，负责项目建设的各种前期手续的办理，负责项目红线内的拆迁清理工作；并提供满足工程施工所需的临时用水、电和项目建设所需的回填土方。

（2）负责投资将市政基础配套工程修筑到项目建设地界红线（包括：市政规划道路、供电主干线、排水主管道、生活自来水、天然气主管道、通信、电视主线等）；

（3）负责做好由政府建设的基础配套工程建设和项目区内基础

配套工程的协调工作;

（4）委派专人办理项目各项报批手续、协调处理项目开发建设中出现的各种问题；

（5）对项目的规划方案的审查、批准；对工程建设招投标、工程建设质量进行监督管理和项目竣工验收，对工程造价和项目建设投资额的审查核定；

九、乙方的责任、权利和义务

（1）负责代建工程建设、不负担任何规费、不负责项目建设各项手续的报批和基础配套工程的协调；

（2）负责组织项目建设的地质勘测、规划方案及施工图设计，工程建设施工现场的工期、质量、造价控制、安全和文明施工的监督和管理；

（3）负责筹集项目建设资金，并于2011年月日前完成施工前期的准备工作，使施工现场达到施工要求，具备进场施工条件；

十、双方共同组建项目建设领导小组，双方主要领导为项目建设领导小组负责人；领导小组定期或不定期召开工作会议，研究和解决项目建设有关问题；

十一、项目建设竣工验收：项目建设工程竣工后，甲乙双方共同组织有关部门进行验收；经验收合格后，乙方将其移交给甲方；

十二、项目建设竣工时，由乙方按双方确定的实际完成工程量和本协议第五条确定的代建工程造价标准及第六条规定的结算办法，提出项目建设竣工决算，甲方组织进行审定，双方认定后据以进行项目结算和清算；

十三、如因责任不落实，造成项目建设工期延误，由责任方承担延期全部责任；

十四、本协议未尽事宜由双方另行协商签订补充协议。补充协议具有同等法律效力。

十五、本协议一式八份，双方各执四份。

甲方：××县人民政府

法定代表人：

乙方：××××房地产开发有限公司

法定代表人：

二0一一年月日

第四篇：政府投资建设项目代建管理调研报告

政府投资建设项目代建管理调研报告

年来，我国政府投资体制改革不断深入，政府投资项目的建设管理模式已逐渐由投资、建设、管理使用多位一体的模式向投资、建设、管理和使用职能分离的模式转化

目前，国内一些大城市如北京、上海等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。2005年以来，我省南京、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。

一、政府投资的特点

政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：

（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目

非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。

（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注

由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

（三）政府投资项目管理程序严格

为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。

二、政府投资项目代建存在的问题

（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决

代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系，理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律 法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。

代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭

我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。

（三）项目前期工作的风险

政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。

（四）现行体制阻碍代建企业的发展

代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。

（五）从业人员素质需要提高

目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。

三、解决思路

在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：

(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体

现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。

(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制

在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有

不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。

(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力

代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。

四、我们的做法

2007年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：

（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法

为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。

（二）制定**市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则

《**市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。

（三）编制代建合同示范文本

我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示范文本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。

（四）实行项目风险抵押金制度

为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳2000元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。

（五）建立工程质量回访制度

为了进一步加强市政工程、房屋建筑代建工程建设质量管理，建立工程质量长效监督管理机制，在工程竣工验收移交后，我们将按照规定在保修期内组织参建单位参与检验工程建

设质量及使用情况。该回访制度明确规定：我们承担建设的工程在招投标时应明确提出设计、施工、监理等单位应及时参加公司的质量回访活动。各工程项目管理部在组织质量回访时，应认真听取委托单位（使用单位）的意见，严格检查工程质量，做好回访记录，并将工程参建单位参加回访及落实我们对回访要求的情况都列入该参建单位的信用记录。参建单位未落实质量回访要求的，我们不支付剩余工程款项。此外，工程返修的质量验收标准，以国家建筑施工验收规范，规程，标准和设计要求为准，返修必须由使用单位签证，纳入技术档案。总而言之，代建制是新兴的制度创新，必须在实践中继续丰富和发展，在今后的发展中，我们必须立足节约资金、提高效益、确保廉洁的前提，切实采取合法的措施、合理的方式，突破传统体制的束缚，推动代建制全面进步。

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第五篇：政府投资建设水利工程代建协议书

编号：

政府投资水利建设工程代建协议书

工程名称： 使用单位：

代建单位：巴楚县项目代建中心 签订日期：

0 甲方：（以下简称甲方）乙方：巴楚县项目代建中心（以下简称乙方）

根据《巴楚县政府投资和公益性建设项目代建管理办法》，为加强政府投资房建及公益类项目的管理，强化项目“质量、进度、投资、安全”管理，甲乙双方协商，现就 工程的建设代建达成以下协议：

一、建设内容

二、资金筹措和管理

1、工程资金筹措：甲方负责项目前期勘测设计审批及工程资金的筹措，并将工程资金一次性拨入乙方指定账户，确保建设资金及时到位。

2、竣工结算应由甲乙双方与监理审核完后，再由乙方委托具有相应资质的造价咨询单位审核，并执行县政府关于工程预决算的管理办法。

3、甲方配合乙方接受审计部门依法对本项目预决算执行情况进行的审计。

三、甲、乙双方工作内容及职责

（一）项目前期阶段（立项、可研、初设）

甲方职责：负责办理项目的规划、立项各类手续，委托勘测设计单位按水利工程相关规定编制各阶段的设计文件，并负责组织上报、审批。乙方职责：配合甲方办理相关前期手续。

（二）项目招投标阶段 甲方职责：

1、负责完成开标前招标方案的报批。

2、负责优选招标代理、造价咨询单位并签订相关合同，组织标前答疑。

3、负责招标文件的编制及报审工作。

4、组织项目实施阶段的施工监理、施工及设备、材料采购招标，并将招标投标情况书面报告相应水行政主管部门和使用单位。

乙方职责：

1、接收所有相关批复、建设计划等工程前期文件，接收施工图。

2、参与招标前答疑及开标、评标工作。

（三）项目施工阶段 甲方职责：

1、按照批复的初步设计或实施方案的建设规模、内容、标准组织工程建设，对项目建设的工程质量、工程进度和生产安全负责；

2、办理开工审批、质量监督申报等工程建设手续。

3、负责协调参建各方之间的关系。

4、负责组织勘察设计单位进行施工图技术交底及答疑，现场设计服务。

5、全面负责工程的质量、进度、负责文明施工、安全生产、环境保护等工作。

6、负责办理竣工验收备案手续，组织编制竣工结算和财务决算报告并送有关部门审核、审计。

7、严格按水利工程基本建设程序和质量标准进行项目管理，按期完成工程建设任务，发挥工程效益。

乙方职责

1、由甲乙双方共同与工程施工及监理单位中标人签订相关合同并将签订的合同报相关水行政主管部门和使用单位备案，负责所签合同履行的管理

2、按《巴楚县项目代建资金管理办法》及合同约定及时支付工程款项及监理费用,做好资金管理及投资控制工作；

3、全程监督检查甲方、监理行为及施工单位质量、安全等事项；

（四）竣工验收移交阶段

甲方职责：

1、依据《水利水电建设工程验收规程》负责组织工程各级验收工作。

2、负责项目建设所有资料的收集整理，并按《水利工程建设项目档案管理规定》要求，收集、整理完整的该项目档案资料，经档案验收合格后，到档案主管部门履行工程竣工档案备案手续。

3、审计局对项目审查时，配合审计局的审查工作并提供有关建设资料。

乙方职责：

1、监督工程各级验收工作。

（五）保修阶段

甲方职责：负责组织工程保修期内的项目维修、管护，工程保修期结束后，移交运管单位进行运行管理工作

乙方职责：无。

四、设计变更

1、本项目须严格按照批准的设计施工图进行施工。

2、对使用功能造成实际影响确须变更时，须征得甲方或上级主管部门同意后，按照项目审批程序报批。如变更后增加投资或工程量超过发改委的批复，由乙方负责变更的报审工作及变更的资金筹措工作。未 3 获审批前，不得执行相关变更内容。

五、本协议签字盖章后有效，按协议规定结清所有费用后失效。

六、其它未经事宜，由双方协商另行补充。

七、本协议须在工程项目前期前完成签署，以免影响工程后续工作。

甲方（盖章）

法定代表人：

单位住址：

联系电话：

传 真：

乙方（盖章）： 法定代表人： 单位住址：巴楚县教育大道西侧 联系电话：6223018

传 真：6223016 4