上海市第十次党代会上俞正声报告摘要

第一篇：上海市第十次党代会上俞正声报告摘要

上海市第十次党代会上俞正声报告摘要

中国共产党上海市第十次代表大会，是在上海处于转型发展的攻坚阶段召开的一次十分重要的大会。中央要求上海当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，勇敢地担负起时代赋予的光荣使命，坚定不移地走创新驱动、转型发展之路，在加快推进“四个率先”、加快建设 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市的伟大征程中阔步前进。

加快推动经济转型发展

推动经济转型发展，关键是要紧紧依靠制度创新、科技创新和管理创新，率先走出一条科技支撑作用明显、体制机制活力迸发、服务经济比较发达、城市服务功能完善、城乡和区域一体化发展的转型之路。

(一)始终坚持先行先试，不断把改革开放向纵深推进继续高举浦东开发开放旗帜，深化浦东综合配套改革试点，着力在扩大开放、完善市场体系、吸引人才等方面先行先试、率先突破。牢牢把握增值税制度改革试点的重大机遇，深入推进各类服务业改革试点。以更大力度推进国资国企改革和国有经济战略性调整。促进非公有制经济特别是民营经济健康发展，加大支持小型微型企业力度。大力吸引跨国公司在沪发展地区总部及各类功能性机构，营造跨国公司“在上海，为世界”的良好环境。积极吸引和服务国内各类企业总部在沪发展，培育和发展我国的跨国公司。加快转变外贸发展方式，积极发展服务贸易、技术贸易和新型国际贸易，推动加工贸易转型升级，鼓励各类有条件的企业通过多种方式“走出去”。

(二)充分发挥科技创新的引领作用，以建设张江国家自主创新示范区为重大契机，加快推进企业股权激励、科技金融结合等创新突破，努力在建设创新型城市中走在全国前列。加强重点领域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持实施国家科技重大专项和任务，努力在大型客机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺等领域突破一批关键核心技术。加强基础研究和大科学工程及研发基地建设。进一步激发各类企业创新主体活力，充分发挥高校、科研院所在创新和转型中的重要作用。针对共性技术研发等薄弱环节，整合资源，健全组织体系和配套政策。深化科技体制机制改革，强化知识产权创造、运用、保护和管理。加快推进智慧城市建设，全面提升城市数字化、网络化、智能化水平。

(三)加快推进“四个中心”建设，构建具有国际竞争力的新型产业体系按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主的产业结构。国际金融中心建设要把握人民币跨境使用的重要机遇，以金融市场体系建设为核心，以金融改革开放先行先试和营造良好发展环境为重点，增强金融创新活力。国际贸易中心建设要着力提高市场开放程度和贸易便利化水平，完善现代市场体系，鼓励贸易方式创新，搭建贸易平台，深化口岸通关模式改革，推动外高桥国际贸易示范区先行先试。国际航运中心建设要优化航运集疏运体系，加快发展现代航运服务体系，深入推进国际航运发展综合试验区建设。加快发展各类生产性、生活性服务业。大力发展新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业，加快培育一批行业龙头企业。促进信息化与工业化深度融合，重视和加强品牌建设，鼓励企业以设计、研发、营销等为重点转型升级。优化调整钢铁、石化等行业的产品结构，大力推进杭州湾北岸先进制造业基地等建设。有序推进黄浦江两岸开发，促进苏州河两岸协调发展和功能提升。

(四)坚持统筹城乡发展，构筑城乡一体化新格局强化规划引领，有重点有步骤地分类推进新城建设，着力构建中心城区与新城等便捷集约的交通联系。统筹工业园区、产业基地和大型居住区与新城建设，促进产城融合，提升新城综合功能。加快转变农业发展方式，着力推进农业适度规模经营和农业生产新型组织方式，着力培育职业农民，着力完善包括机械化作业在内的农业社会化服务体系，率先基本实现农业现代化。加大对农村低收入人群和经济相对困难村的帮扶力度，加强农村基本公共服务。加快改革农村土地管理制度，切实保障农民权益。

(五)全面提升城市管理水平，建设安全、便捷、宜居的城市加强对轨道交通、建筑消防等重点领域隐患排查和治理，确保城市运行安全和生产安全。确保城市食品药品安全。提高特大型城市水资源、能源等安全保障能力。深化市政公用行业改革。深入实施公交优先战略，强化城市交通一体化管理。

(六)大力提高生态文明水平，建设资源节约型和环境友好型城市持续抓好重点领域和重点单位的节能减排管理，推进新能源开发利用，确保完成国家下达的各项目标。实施最严格的耕地保护制度和土地利用制度，注重存量土地的二次开发。加强资源节约集约利用。合理开发利用海洋资源。滚动实施环保三年行动计划，下大力气改善大气和水环境质量，进一步加快崇明生态岛建设步伐。

(七)进一步增强服务全国能力，促进区域经济合作深化与繁荣发展加强与兄弟省区市的合作，全面提升服务长三角地区、服务长江流域、服务全国的水平。深入实施国家长三角地区区域规划，加速推进长三角地区一体化发展，努力为建设具有较强国际竞争力的世界级城市群作出更大贡献。依托长江黄金水道建设，促进长江流域联动发展。积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，加强与环渤海、珠三角等地区的互利共赢合作。创新完善帮扶机制和方式，努力帮助对口支援地区增强自我可持续发展的能力。加强与港澳台地区的交流，进一步提升经贸、教育、文化等领域合作水平。

大力推进社会主义民主政治建设

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以法治建设为重点，在发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用上下功夫，在拓宽协商求同、民主参与的渠道上下功夫，在公开透明、及时回应社会和群众关切上下功夫，积极稳妥地推进政治体制改革，不断巩固和发展上海心齐、气顺、劲足的生动局面，为人的全面发展创造更好的民主法治环境。

(一)加强领导、改进监督，不断提高发展社会主义民主政治的能力完善党总揽全局、协调各方的领导格局，以强化监督和扩大公开为着力点，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人大加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，对关系改革发展稳定大局及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行重点监督，加强对其所选举任命干部的监督。支持政府加快转变职能，深化行政管理体制改革，着力推动以预算公开为核心的政务公开。支持政协组织开展各种形式的调研活动并就重大问题提出意见和建议，把民主监督融入政协履职全过程。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用。把提高各级党组织整合社会资源和引领群众的能力作为

执政能力建设的一项重要任务，主动接受舆论监督，善用媒体与群众交流、做好群众工作。积极探索开放式决策机制。

(二)扩大社会主义民主，广泛凝聚智慧和力量坚持、完善和发展人民代表大会制度，坚持、完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持、完善和发展基层群众自治制度。积极搭建平台，使人大代表、政协委员充分表达观点和意见。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，支持居委会直选、村委会“海选”，进一步推动基层工会、共青团、妇联和行业协会扩大直选范围，完善政务公开、村务公开、厂务公开等各类公开办事制度，全面推广评议会、听证会、协调会等民主制度。发挥统一战线的独特优势和重要作用，大力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强同民主党派合作共事。大力加强党外代表人士队伍建设。积极做好新的社会阶层人士工作。加强民族、宗教、侨务和港澳台工作。

(三)深入推进依法治市，不断提高各项工作的法治化水平全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护宪法和法律的权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，依靠法律和制度加强对权力运行的监督和制约。强化科学立法、民主立法，完善立法听证制度，充分发挥人大代表、政协委员在立法中的作用。全面推进依法行政，强化行政问责，把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。坚决支持司法机关依法独立公正行使司法权，防止以各种形式干扰司法活动。深入开展法制宣传教育，使学法尊法守法用法成为全社会的自觉行动。

显著增强上海文化软实力和国际竞争力

坚持中国特色社会主义文化发展道路，传承中华文化精髓，吸收世界文化精华，彰显海派文化特色，繁荣发展社会主义先进文化，显著提高市民文明素质和城市文明程度，显著增强上海文化软实力和国际竞争力。

(一)大力践行社会主义核心价值体系，不断夯实全市人民团结奋斗的共同思想道德基础在全社会弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，践行公正、包容、责任、诚信的价值取向。加强公民道德建设，深化精神文明创建，深入开展学雷锋活动，大力倡导志愿服务，培育向真、向善、向美的文明风尚。实施哲学社会科学创新工程，推进优秀文艺作品原创基地建设，促进精神文化产品创作生产。加强青少年思想道德教育，培养社会主义事业建设者和接班人。

(二)加强和改进新闻舆论工作，进一步营造健康向上、和谐理性的舆论氛围重视党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等主流媒体建设。丰富网络文化产品和服务，培育文明理性的网络环境。健全新闻发布网络和工作制度，建好以“上海发布”为核心的政务微博群，做好突发公共事件新闻报道和舆论引导。加强舆论监督，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。重视外宣工作，营造客观友善的国际舆论环境。

(三)建设一流的公共文化服务体系，更好地保障人民群众基本文化权益加快建设中华艺术宫等重大功能性文化设施，推进市和区（县）文化馆、博物馆、图书馆等公共文化场馆建设，加强郊区农村、大型居住区等基层文化服务设施布局。保障公共文化产品和服务有效供给，改进公共文化设施的管理营运，推动公益性文化场所免费开放。保护和利用民族、民俗、民间文化和革命历史文化等，传承上海历史文脉。培育群众文化团队，广泛开展群众性文化活动。

(四)加快发展文化创意产业，切实增强城市文化竞争力和影响力推进文化与科技、金融、贸易、信息、旅游等产业融合发展，优化文化创意产业布局。加快国家数字出版基地等重大文化项目建设，支持壮大国有或国有控股文化企业，积极扶持“专、精、特、新”中小文化创意企业。打造知名文化品牌，加强服务平台建设，加大金融服务力度，推动文化创意产业快速健康发展。

(五)深化文化领域改革开放，充分激发文化发展活力推进国有转制文化企业建立现代企业制度，鼓励各类社会资本进入文化产业，引导社会力量参与公共文化服务。加强部市合作、市区联动和部门协同，办好国际性重大文化节庆活动，建设国家对外文化贸易基地，提升文化产权交易所功能，促进文化交流合作，推动文化产品和服务“走出去”。营造宽松文化环境，让上海成为文化人才集聚的高地和文化创新创业的沃土。

全面提高人民生活水平和社会和谐程度

要着眼于促进人的全面发展，着力完善公共服务，着力推进城乡融合，着力促进公平正义，强化源头治理，创新社会管理，努力实现平等包容、共建共享，让广大人民群众都感受到上海这座城市的美好。

(一)着力完善公共服务，进一步满足人民群众需求全面提升各级各类教育的质量，促进教育公平、多样、优质发展。深化医药卫生体制改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。优化完善公共体育设施，提升市民身体素质和生活质量。坚持计划生育基本国策。完善常住人口居住管理制度，促进来沪从业人员更好地融入城市发展。完善“9073”养老服务体系，建设老年友好型城市。构建现代社会救助体系。关心支持残疾人自强、自立、更好地发展。

(二)加快健全保障体系，共建共享美好生活鼓励创业带动就业，加大就业培训力度，统筹做好各类群体的就业工作。深化收入分配制度改革，努力缩小收入差距。健全完善养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保障制度，稳步提高各类保障待遇。积极推进危旧房改造。坚持房地产市场调控政策，推动房地产市场平稳健康发展，完善“四位一体”的住房保障体系。

(三)努力创新管理机制，有效规范社会秩序形成符合上海特大型城市特点的社会管理体系。着力构建“诚信上海”，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。着力构建和谐劳动关系，完善工会、企业、政府三方协调机制，持续推进集体协商机制建设。加强实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理服务。培育发展社会组织。加强社工队伍建设。着力促进网络虚拟社会健康有序发展。

(四)切实化解社会矛盾，促进社会和谐稳定完善党和政府主导的维护群众权益机制。全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度。畅通信访渠道，创新信访机制。完善大调解体系，支持社会力量参与社会矛盾化解。健全社会治安防控体系。完善突发事件的预防预警和应急处置机制。依法打击各种违法犯罪活动，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作。

(五)大力推进社区建设，不断夯实基层基础统筹发挥党和政府、社区群众和驻区单位的作用，努力形成依法管理、重在服务、社区自治、共治共享的社区治理格局。进一步发挥社区平台功能，提高服务效能。理顺居委会职责，建立完善协商沟通机制，提高居委会自治能力。促进业委会运作规范化。探索“镇管社区”模式，提高城乡结合部地区和大型居住社区服务管理水平。

以改革创新精神全面推进党的建设科学化

新时期党的建设要着眼于提高党的执政能力，始终保持党的先进性和纯洁性，更加注重价值引领，更加注重服务群众，更加注重提升能力，更加注重制度创新，更加注重拒腐防变，努力开创与社会主义现代化国际大都市相适应的党建新格局。

(一)加强思想政治建设，坚定理想信念坚持用科学理论武装头脑，切实把建设学习型政党的任务落到实处。党员干部应该把学习作为一种精神追求，不断提高党性修养；进一步增强忧患意识和责任意识，清醒地看到前进道路上面临的执政、改革开放、市场经济、外部环境的重大考验，深刻认识精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，切实增强紧迫感和使命感；始终坚持中国特色社会主义理想信念，牢记以人为本、执政为民、公平正义、民主法治的执政理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以更加昂扬向上的精神状态敢闯敢试、锐意进取，真抓实干、狠抓落实，把党的执政理念和人民群众的愿望凝聚成共识。

(二)着力提升建设社会主义现代化国际大都市的能力，更好地担当历史重任进一步认清上海在全国和全球现代化进程中的历史方位与特点，着力提升在全球化、信息化背景下应对国内外形势变化的能力，着力提升在市场经济条件下率先推动科学发展的能力，着力提升在开放透明条件下科学执政、民主执政、依法执政和拒腐防变的能力，着力提升新形势下做好群众工作的能力，更好地把握现代化国际大都市建设规律。

(三)坚持和完善民主集中制，以制度创新提高党内民主质量既重视发展党内民主，拓宽民主建言空间，畅通民主表达渠道；又强调民主基础上的集中，科学汇集大多数人的意志、愿望和智慧，保证政令畅通。深化全委会运行机制改革，充分发挥党代表在任期内的作用，乡镇普遍推行党代会常任制。探索扩大党内基层民主多种实现形式，保障党员主体地位。

(四)深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍以增强党性、提升能力、激发活力为核心，建设一支政治坚定、作风过硬、业绩突出、清正廉洁、群众公认的高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成正确的用人导向。下大力气培养年轻干部，注重从基层一线选拔优秀干部。注重既扩大干部工作的民主，又提高民主的质量，深化干部人事制度改革，拓宽干部选拔视野，规范干部任用提名制度，完善竞争性选拔干部方法。做好新形势下老干部工作。

(五)以更宽广的胸怀引才用才，充分激发人才创新创业活力坚持不惟学历、不惟资历，不拘一格用人才。实施海外高层次人才引进计划，加快建设国际人才高地。实施一批重大人才工程，大力培养和引进各类人才。打造育才、引才、用才的政策优势，加大人才落户、创业融资、住房医疗等政策突破，创新薪酬、管理、激励模式。提升人才公共服务效能，使上

海成为人才辈出、人尽其才的乐土。

(六)切实加强党的基层组织建设，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会要创新和优化组织设置，健全创先争优长效机制，深化区域化党建，推进党建信息化建设，加强分类指导，提高工作实效。加强基层党支部建设，提高组织生活质量，引导党员更好地在岗位上建功立业、在社会上模范带头。加大在一线发展党员的力度，加强党员教育管理，探索党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的方式，完善党内关怀、帮扶、激励机制。坚持把联系服务群众、直接做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，落实党员干部直接联系群众制度，健全群众工作体系。完善党建工作责任制，健全党建资源支撑体系。

(七)切实改进党的作风，深入推进反腐倡廉建设坚持密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，坚持加强作风养成和加强作风整顿 “两手抓”，加大治庸、治懒、治散、治奢力度。严格落实党风廉政建设责任制，深化完善惩治和预防腐败体系建设，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。加强对领导干部的管理和监督，认真开展巡视工作，严格执行党内监督条例，规范廉洁从政行为；严格执行领导干部个人有关事项报告制度，扩大公开范围；建立有效防止利益冲突制度，严格约束领导干部和公务人员获取不正当利益行为。严肃党纪政纪，坚决查办违纪违法案件。运用“制度加科技”加强对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络中监管。加强对群众反映强烈的突出问题的专项治理，坚决遏制消极腐败行为。

第二篇：俞正声在第十次党代会上的讲话（范文模版）

创新驱动 转型发展

为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗

(2012年5月18日)

俞正声

同志们：

我代表中共上海市第九届委员会向大会作报告。

中国共产党上海市第十次代表大会，是在上海处于转型发展的攻坚阶段召开的一次十分重要的大会。中央要求上海当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，勇敢地担负起时代赋予的光荣使命，坚定不移地走创新驱动、转型发展之路，在加快推进 “四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的伟大征程中阔步前进。

一、过去五年的工作

市第九次党代表大会以来的五年是不平凡的五年。面对外部环境复杂、自身发展转型的严峻挑战和举办世博会的重大考验，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届历次中央全会精神，团结、带领和依靠全市人民，胜利完成了市第九次党代表大会提出的各项目标任务，开创了加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的新局面。

世博会举办实现成功、精彩、难忘。我们把办博作为全市工作的重中之重，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，在世博申办和前期筹办打下的坚实基础上，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，深入开展“迎世博600天行动”和“世博先锋行动”，广泛发动党员、干部和群众参与世博、服务世博、奉献世博，出色完成了世博会各项承办任务，带动了城市重大基础设施建设、市容市貌改善和市民素质提高，推动了发展方式转变，使“城市，让生活更美好”的理念深入人心。同时，精心谋划“世博后”这篇大文章，大力弘扬上海世博会精神，最大限度地用好举办世博会的宝贵资源，使举办世博会真正成为推动科学发展的持续动力。

经济发展方式转变迈出实质性步伐。面对国际金融危机的严峻挑战，我们坚决把经济结构调整作为主攻方向。过去五年，全市生产总值年均增长10.3%，地方财政收入年均增长16.5%。2011年第三产业发展快于第二产业，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到57.9%；房地产业增加值占全市生产总值的比重从2006年的7.3%下降到5.3%；先进制造业增速快于一般工业；一般贸易增速快于加工贸易，服务贸易增速快于货物贸易；落户跨国公司地区总部、研发中心、投资性公司累计达到927家；深入推进节能减排工作，加快淘汰落后产能，预计万元生产总值综合能耗下降5.32%；坚持创新引领发展，加快高新技术产业化，启动张江国家自主创新示范区建设，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.9%。同时，认真谋划“十二五”发展，使创新驱动、转型发展成为全市共识。

“四个中心”建设取得重要突破。国际经济中心建设全面推进，集聚辐射功能明显提升。国际金融中心建设取得重大进展，形成了与

国家战略相适应的推进机制，上海已成为全球金融市场比较齐全的城市，资本市场、期货市场等规模跃居全球前列。国际贸易中心建设不断深化，上海综合保税区建立，国家会展项目奠基，新型国际贸易结算、贸易便利化等试点启动，商贸流通现代化步伐加快。国际航运中心建设取得重要进展，国际航运发展综合试验区加快建设，航运机构、航运市场和航运产业快速发展，航运产品和服务创新试点加快启动，国际航运枢纽港地位日益凸显。

改革开放不断探索新路。坚持先行先试，深入推进浦东综合配套改革试点。围绕建设全国行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一的目标，加快推进政府职能转变和政府管理创新。

着力破解制约服务经济发展的制度瓶颈和政策障碍，在交通运输业和部分现代服务业中率先开展增值税制度改革试点。坚持“两个毫不动摇”，大力推进国有企业开放性、市场化重组，优化中小企业发展环境，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到50.1%。推进农村集体产权制度改革，实施农民宅基地置换试点。积极扩大对外对内开放，2011年上海市进出口总额比2006年增长92.3%，实际利用外资累计突破1000亿美元；加大对新疆喀什、西藏日喀则等对口地区帮扶力度，支援都江堰市灾后恢复重建任务顺利完成，与各省区市及港澳台地区经贸合作不断深化。

城市建设管理和发展布局明显优化。推动区划调整和功能优化，将南汇区划入浦东新区，实施黄浦区和卢湾区 “撤二建一”。加快黄浦江两岸、临港地区、世博园区、虹桥商务区和上海国际旅游度假区

等重点区域发展。支持有条件的郊区新城加快集聚发展，郊区和新城建设全面提速。

智慧城市建设加快推进。初步建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，轨道交通运营线路达到452.6公里。高度重视城市运行安全和生产安全中发生的问题，强化制度建设，切实改进工作。加强规划管理，强化文明规范执法，市容市貌和生态环境持续改善。推进农村基础设施建设，新农村建设取得新成绩。

文化大都市建设取得新进展。社会主义核心价值体系积极践行，思想理论教育有效性和宣传舆论引导能力不断提高，精神文明创建工作扎实开展。基层公共文化设施进一步完善，重大文化工程建设有力推进，精神文化产品创作生产取得重要成果，群众性文化活动日趋活跃，公共文化服务体系继续完善。文化体制改革阶段性任务全面完成，文化创意产业蓬勃发展，文化领域开放度进一步扩大，人才队伍不断壮大，交流合作更加频繁，文化软实力和影响力持续增强。特奥会、奥运会上海赛事、世游赛等重大活动成功承办。

以民生改善为重点的社会建设全面推进。廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系基本形成，五年累计开工建设和筹措各类保障房5500万平方米。稳步开展个人住房房产税试点。着力加强物价综合调控。持续实施积极的就业政策。积极促进基本公共服务均等化。2011年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到3.62万元和1.56万元，高、低收入群体收入差距有所缩小。基本社会保险制度有效整合，覆盖城乡的社会保

障体系基本形成。教育改革和发展向纵深推进，各级各类教育内涵建设不断深化。医药卫生体制改革成效显著，市民健康水平进一步提高。社会管理创新综合试点取得积极进展，社会协同力度明显增强，公众参与热情进一步激发。社会矛盾预防和化解机制不断完善，社会治安平稳有序。军政军民团结进一步巩固。

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，党员干部的思想政治素质和推动科学发展能力普遍提高。切实推进党内民主建设，党的代表大会代表任期制认真实施，基层党组织党务公开全面推开，“公推直选”积极推进。不断加大干部人事制度改革力度，提高选人用人公信度，破解人才引进和创新创业政策瓶颈，人才队伍建设取得新的进展。区域化党建充分体现党的政治优势和组织优势，创先争优活动彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。“两新”组织党建扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，党的群众工作创新发展。惩治和预防腐败体系基本框架初步建成，党风廉政建设责任制得到加强，“制度加科技”预防腐败工作成效明显。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善，人大、政府、政协工作富有成效，依法治市进程明显加快。多党合作事业不断发展，爱国统一战线日益壮大，人民团体和群众组织的作用得到更好发挥。

同志们，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人民、中央各部门、各兄弟省区市和社会各界大力支持的结果，是在历届市委打下良好基础上全市各级党组织、180多万党员和2300万人民团结奋斗的结果。在此，我代表中

共上海市第九届委员会向全市广大党员、干部和群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻沪解放军和武警部队指战员，向所有关心、支持、参与上海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的历程极不平凡。面对各种风险和考验，我们之所以能够取得令人鼓舞的新成绩，归根结底，就是坚定不移地走有中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。五年的实践留给我们最宝贵的经验和体会是：

必须坚持把中央精神与上海实际紧密结合，不断深化改革、扩大开放并创造性地开展工作。认真贯彻中央方针政策，准确把握国家战略要求和国际大都市发展规律，以开放促发展、促改革、促创新，始终突出需求导向、问题导向和项目导向，聚焦“四个中心”建设，围绕产业发展、国企改革、人才和住房等经济社会发展重点领域，以体制机制改革创新推进难题解决，努力在深化对世情、国情和上海市情的认识中完善发展思路，在服务服从国家战略中把握发展机遇。

必须坚持以可持续发展为原则，扎扎实实推进经济发展转型。始终在优化产业结构、推进节能减排、保障和改善民生中加快转变经济发展方式，减少对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，绝不能以牺牲环境和资源为代价，绝不能以积累社会矛盾为代价，绝不能以增加历史欠账为代价，求得一时的快速增长。坚持安全第一、集约利用土地、控制污染排放和加强生态保护，切实提高上海经济发展质量和长远发展后劲。

必须坚持以人为本的方针，把促进人的全面发展作为加强社会建设的核心任务。立足于社会主义初级阶段这个最大实际，既尽力而为、量力而行，重视和解决广大人民群众的切身利益问题，又着眼于使社会全体成员的才能得到全面的发展，重视和加强价值引领、社会公平、正义维护、民主法制建设及公共服务完善等，为人的全面发展创造更好的社会环境，真正体现科学发展观以人为本的核心要义。

必须坚持以提高依法执政能力为重点，着力推进执政方式的现代化。认真贯彻依法治国基本方略，进一步改进地方立法和制度建设，着眼于维护人民群众合法权益、维护司法权威，全面推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，减少行政审批事项和环节，严格规范行政执法行为，推进政府信息公开，提高执法公信力。更好地发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，引导广大党员干部特别是领导干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏组织。

必须坚持党的群众观点和群众路线，大力弘扬密切联系群众、批评和自我批评的优良作风。始终牢记一切为了群众、一切依靠群众，深入基层，深入群众，就重大决策和重大政策的出台，充分发扬民主，广泛听取民意，尊重多数人的意见，努力在社会共识基础上形成政策和制度，真正从群众中汲取智慧和力量。坚持讲真话、察实情、办实事，鼓励批评和监督，认真开展自我批评，戒骄戒躁，切实改进工作，做到群众观点须臾不能忘记，真正体现执政为民的宗旨。

必须坚持党要管党、从严治党，切实肩负起抓好党建的重大责任。以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设，严

格要求，严密制度，严肃纪律，在大是大非上头脑清醒，在路线原则上立场坚定，对违反党的原则的人和事不留情面，对腐败分子决不姑息，营造风清气正、干事创业的良好氛围，形成各尽其职、齐心合力的良好局面。

在回顾五年来工作取得成绩的同时，我们应清醒地看到前进道路上还面临诸多困难和挑战，工作中也存在一些不容忽视的问题。主要是：外部经济环境更趋复杂，依赖出口拉动经济增长日益困难；经济结构性矛盾和体制性障碍依然存在，转变经济发展方式任重道远；创新创业活力不足，改革开放力度不够，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大；社会矛盾多发，收入分配差距依然较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大；不适应开放、透明、信息化条件下的执法行为依然存在，依法治市的力度和执法公信力亟待提高；城市运行安全和生产安全问题多发，管理国际大都市的能力亟待增强；虚拟社会对现实社会的影响增大，运用和应对网络等新媒体的能力不足；一些党员干部宗旨意识不强、安于现状，一些领域腐败现象比较严重，保持党的先进性和纯洁性面临尖锐挑战，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。这些困难和问题，既有客观因素造成的影响，也反映出我们改革创新意识、攻坚克难决心与形势发展、群众要求还有差距；对经济社会发展中的新情况、新问题研究不够深入，影响了一些正确决策的及时形成；决策落实力度不够，执行力还需提高；对一些地方基层基础工作的薄弱环节和突出问题认识不足，抓得不够

等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不掩盖问题，不回避矛盾，不得过且过，采取更加有力措施加以解决，不断开创上海各项工作的新局面，始终在科学发展的道路上奋勇前进。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

未来五年是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键五年，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对上海转型发展遇到的新情况新问题，我们一定要切实增强责任感和使命感，紧紧抓住国际金融危机背景下人民币国际化进程加快、世界产业结构调整加速、新一轮科技革命正在孕育突破的机遇，紧紧抓住我国科学发展主题下转方式、调结构、扩内需的机遇，紧紧抓住长三角世界级城市群加快形成、上海改革开放先行先试、国家重大项目落户和后世博的机遇，积极应对各种风险和挑战，乘势而上，奋勇率先，以百折不挠的决心和勇气，坚定不移地推动科学发展，在新的更高起点上实现新的跨越。

今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展的总方针，坚持深化改革、扩大开放，奋力推进“四个率先”、建设“四个中心”，推动经济平稳健康发展，积极推进民主法制建设、维护社会公平正义，着力提高人民生活水平、促进共同富裕，不断提高党的建设科学化水平，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。

今后五年工作的主要目标是：

转方式、调结构取得重大突破。以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形成，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右；社会创新能力明显增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右，全员劳动生产率全国领先；能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目标的基础上进一步下降。

“四个中心”全球资源配置能力初步形成。国际经济中心地位全面提升，跨国公司地区总部进一步集聚；国际金融中心资源配置功能进一步增强，主要金融市场成交额保持世界前列，基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算的中心地位；国际贸易中心能级和贸易便利化水平进一步提升，服务贸易加快发展；国际航运中心功能更加完备，现代航运服务体系更加完善。

人的全面发展水平和社会和谐程度明显提高。失业率有效控制，物价水平总体平稳，居民收入稳定增长，城乡居民家庭人均可支配收入实际增长率高于人均地区生产总值增长率，常住人口人均地区生产总值达到2万美元左右，收入分配差距进一步缩小；城乡教育、医疗卫生等社会事业发展水平保持全国前列，社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提升；中心城区二级旧里以下房屋改造完成350万平方米，郊区城镇化地区的危旧房改造加快推进，“十二五”新增100万套保障性住房任务全面完成；中心城(外环以内)公交出行比重和轨道交通客运量占公交客运量比重均达到50%以上，市民出行更加

便捷；人的创造活力进一步激发，市民精神文化生活更加丰富，生活质量不断提升；社会管理进一步加强，城市运行安全有序。

党的建设科学化水平显著提升。党内民主制度建设有新发展，党员主体地位和民主权利得到有效落实；党内监督约束机制有新突破，拒腐防变能力切实提升；高素质干部队伍和人才队伍建设取得明显成效，现代化国际大都市建设和管理能力显著提升；基层组织建设切实做到覆盖全面、充满活力，党员队伍更加纯洁，党群关系更加密切，基层基础更加稳固。

实现这些目标，我们必须坚定不移、坚持不懈地推进创新驱动、转型发展，把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的，把深化改革开放作为创新转型的强大动力，把培养、集聚和用好人才作为创新转型的关键所在，把改革完善党的领导方式、执政方式和保持党的先进性、纯洁性作为创新转型的政治保证，以制度创新保障和推动观念、科技和文化创新，以创新驱动发展，在发展中加快转型，在转型中提升发展质量和效益，这是新一届市委的重要使命，也是上海在新起点上实现新发展、形成新优势的战略要求和关键路径。

三、加快推动经济转型发展

推动经济转型发展，关键是要下决心减少对传统发展路径的依赖，紧紧依靠制度创新、科技创新和管理创新，率先走出一条科技支撑作用明显、体制机制保障有力、服务经济比较发达、城市服务功能完善、城乡和区域一体化发展的转型之路，不断提高经济发展质量和持续发展能力。

(一)始终坚持先行先试，不断把改革开放向纵深推进。坚定不移地推进市场取向的改革和“引进来”与“走出去”并重的对外开放，不断突破制约发展的瓶颈障碍，不断拓展率先发展的优势空间。继续高举浦东开发开放旗帜，深化浦东综合配套改革试点，着力在扩大开放、完善市场体系、吸引人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试、率先突破，为全市和全国改革积累经验。牢牢把握增值税制度改革试点的重大机遇，深入开展各类服务业改革试点，进一步降低准入门槛，改革体制机制，健全完善法制，更好地促进“四个中心”建设和服务经济发展。积极稳妥地推进事业单位分类改革。注重公有制经济与非公有制经济相得益彰地发展，以更大力度推进国资国企改革和国有经济战略性调整，健全国资有进有退、合理流动机制，大力促进非公有制经济特别是民营经济健康发展，以市场准入和公平待遇为重点，营造公平竞争的市场环境，完善服务体系，加大支持小型微型企业力度。在更大范围、更高水平上参与国际经济合作和竞争，大力吸引跨国公司在沪发展地区总部及各类功能性机构，营造跨国公司“在上海，为世界”的良好环境；积极吸引和服务国内各类企业总部在沪发展，培育和发展我国的跨国公司。加快转变外贸发展方式，积极发展服务贸易、技术贸易和新型国际贸易，推动加工贸易转型升级，鼓励各类有条件的企业通过多种方式“走出去”。

(二)充分发挥科技创新的引领作用，建设更具活力的创新型城市。以建设张江国家自主创新示范区为重大契机，加快推进企业股权激励、科技金融结合、人才特区建设、财税政策完善等创新突破，加

快科技成果转化和市场应用，带动促进全市各类科技园区和产业开发区发展，努力在建设创新型城市中走在全国前列。聚焦国家战略和需求导向，加强重点领域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持实施国家科技重大专项和任务，努力在大型客机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺等领域突破一批关键核心技术。瞄准有重大应用前景的领域，加强基础研究和重大科技基础设施及研发基地建设。进一步激发各类企业创新主体活力，强化国有企业创新导向，促进民营企业增强创新能力，支持跨国公司、外资企业在沪设立研发机构，鼓励其与本土机构开展科研合作。充分发挥高校、科研院所在创新和转型中的重要作用，引导鼓励其与企业开展深度合作，推动协同创新。针对共性技术研发等薄弱环节，整合资源，健全组织体系和配套政策。深化科技体制机制改革，加强市区联动，加大科技投入，创新政府投入方式，鼓励各类天使投资和创业基金等集聚发展，促进投贷联动、知识产权质押等科技金融产品创新。强化知识产权创造、运用、保护和管理。重视和做好科普工作，提高市民科学素养。加快智慧城市建设，坚持实施信息化领先发展和带动战略，推进以宽带城市、无线城市建设为重点的信息基础设施建设，加快实施“云海计划”、物联网等行动计划，全面提升城市数字化、网络化、智能化水平，推动信息技术与城市发展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推进“四个中心”建设，构建具有国际竞争力的新型产业体系。紧紧围绕建设“四个中心”的国家战略，按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主的产

业结构，不断提升城市服务功能和产业能级。国际金融中心建设要把握人民币跨境使用的重要机遇，以金融市场体系建设为核心，以金融改革开放先行先试和营造良好发展环境为重点，进一步吸引总部和功能性金融机构，增强金融创新活力，切实防范和化解金融风险。国际贸易中心建设要着力提高市场开放程度和贸易便利化水平，完善现代市场体系，鼓励贸易方式创新，搭建贸易平台，深化口岸通关模式改革，推动外高桥(9.72,0.00,0.00%)国际贸易示范区先行先试。国际航运中心建设要优化航运集疏运体系，加快发展现代航运服务体系，深入推进国际航运发展综合试验区建设，巩固提升国际航运枢纽港的地位和功能。鼓励发展邮轮经济。加强国际金融、贸易、航运中心之间的相互促进和融合，整体推进国际经济中心建设。加快发展各类生产性、生活性服务业，推动服务外包发展，不断扩大服务业规模，增强集聚和辐射能力。主动作为，突出重点，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业，加快培育一批行业龙头企业，努力成为国家战略性新兴产业创新引领区。促进信息化与工业化深度融合，重视和加强品牌建设，推动传统制造业加快技术改造，鼓励企业以设计、研发、营销等为重点转型升级。优化调整钢铁、石化等行业的产品结构，淘汰落后产能。引导和推动产业布局优化，加快实施世博园区后续开发，基本建成虹桥商务区核心区，完成迪士尼主题乐园一期项目，有序推进黄浦江两岸开发。大力推进杭州湾北岸先进制造业基地建设。

(四)坚持统筹城乡发展，构筑城乡一体化新格局。把郊区和农村

放在现代化建设更加重要位置，进一步推动建设重心转向郊区，扎实推进社会主义新农村建设，努力在促进城乡一体化发展方面走在全国前列。以改善交通条件、加快旧区改造等为重点，促进苏州河两岸协调发展和功能提升。强化规划引领，有重点有步骤地分类推进新城建设，构建中心城区与新城等便捷集约的交通联系。统筹工业园区、产业基地和大型居住区与新城建设，促进产城融合，合理配置公共服务资源，提升新城综合功能。优化郊区小城镇布局，加快老集镇改造。加快转变农业发展方式，积极发展都市现代农业，着力推进农业适度规模经营和农业生产新型组织方式，着力培育职业农民，着力完善包括机械化作业在内的农业社会化服务体系，率先基本实现农业现代化。注重自然村落保护，有重点地推进村庄改造，加大对农村低收入人群和经济相对困难村的帮扶力度，加强农村基本公共服务。深化农村集体经济组织产权制度改革，加快改革农村土地管理制度，切实保障农民合法权益。

(五)全面提升城市管理水平，建设安全、便捷、宜居的城市。

牢固树立安全发展理念，坚决杜绝有安全隐患的工程、设施的实施和运行。进一步动员全社会力量积极参与城市安全监督管理，加强对轨道交通、危险化学品、建筑消防、地下空间等重点领域隐患排查和治理，健全城市综合防灾减灾体系，确保城市运行安全和生产安全。强化食品药品质量监督和源头治理，强化法人主体责任，确保食品药品安全。提高特大型城市水资源、能源等安全保障能力和水平。强化依法管理和规划管理，加强信息技术和标准化手段在城市管理中的应

用，加大城市运行维护和投入保障力度，不断完善城市管理长效机制和联动机制。深化市政公用行业改革，继续推进政企分开、事企分开和管办分离、管养分离，全面提高城市现代化设施管理和服务水平。深入实施公交优先战略，强化城市交通一体化管理，持续提高交通服务水平。

(六)大力提高生态文明水平，建设资源节约型和环境友好型城市。坚持和落实资源节约和环境保护基本国策，建立健全长效机制，持续抓好重点领域和重点单位的节能减排管理，推进新能源开发利用，确保完成国家下达的节能减排等各项目标。实施最严格的耕地保护制度和土地利用制度，注重存量土地的二次开发。加强资源节约集约利用，在发展循环经济和低碳技术方面取得切实成效。合理开发利用海洋资源。顺应人民群众对改善环境质量的新期待，滚动实施环保三年行动计划，下大力气改善大气和水环境质量，推进生活垃圾减量化、无害化和资源化，加强基本生态网络建设，进一步加快崇明生态岛建设步伐，努力营造良好的绿色生态环境。

(七)进一步增强服务全国能力，促进区域经济合作深化与繁荣发展。加强与兄弟省区市的合作，全面提升服务长三角地区、服务长江流域、服务全国的水平。深入实施国家长三角地区区域规划，深化和拓展交通、环保和科技等重点领域合作，完善合作协调机制，加速推进长三角地区一体化发展，努力为建设具有较强国际竞争力的世界级城市群作出更大贡献。依托长江黄金水道建设，促进长江流域联动发展。积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振

兴，加强与环渤海、珠三角等地区的互利共赢合作。鼓励支持上海企业积极拓展国内市场，促进产业有序转移和资源优化整合。创新完善帮扶机制和方式，努力帮助对口支援地区增强自我可持续发展的能力。加强与港澳台地区的交流，进一步提升经贸、教育、文化等领域合作水平。

四、大力推进社会主义民主政治建设

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以法治建设为重点，在发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用上下功夫，在拓宽协商求同、民主参与的渠道上下功夫，在公开透明、及时回应社会和群众关切上下功夫，积极稳妥地推进政治体制改革，充分调动一切积极因素，不断巩固和发展上海心齐、气顺、风正、劲足的生动局面，为人的全面发展创造更好的民主法治环境。

(一)加强领导、强化监督，不断提高发展社会主义民主政治的能力。完善党总揽全局、协调各方的领导格局，以强化监督和扩大公开为着力点，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。巩固和发展地方党委领导体制改革成果，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥这些组织中党组的领导核心作用，充分发挥市委各工作党委的作用。支持人大依法履行职能，加强重点领域的地方立法，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，对关系改革发展稳定大局及群众切

身利益、社会普遍关注的重大问题进行重点监督，加强对其所选举任命干部的监督，继续探索被任命人员接受监督的有效途径和形式。支持政府加快转变职能，深化行政管理体制改革，着力推动以预算公开为核心的政务公开，推动公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给的公开透明，不断增强各级政府的公信力和执行力。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，组织开展各种形式的调研活动并就重大问题提出意见和建议，把民主监督融入政协履职全过程，及时发现问题、反映情况。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用，成为党和政府联系群众的桥梁纽带。把提高各级党组织整合社会资源和引领群众的能力作为执政能力建设的一项重要任务，主动接受舆论监督，善用媒体与群众交流、做好群众工作。积极探索开放式决策机制，健全政策公开、决策咨询、决策失误责任追究等制度，使各项决策建立在大多数人共识的基础上，更加科学、更加符合人民的利益和愿望。

(二)扩大社会主义民主，广泛凝聚智慧和力量。不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，切实保证人民当家作主。坚持、完善和发展人民代表大会制度，坚持、完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持、完善和发展基层群众自治制度，充分发挥社会主义政治制度的优越性。积极搭建平台，使人大代表、政协委员充分表达观点

和意见，积极反映群众的意愿和呼声。坚持将扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工作，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，支持居委会直选、村委会“海选”，进一步推动基层工会、共青团、妇联和行业协会扩大直选范围，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善政务公开、村务公开、厂务公开等各类公开办事制度，全面推广评议会、听证会、协调会等民主制度，健全社区居民参与社区事务的机制，引导和组织人民群众在社会主义基层民主政治的实践中提高自我管理水平。发挥统一战线的独特优势和重要作用，大力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，大力加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。积极做好新的社会阶层人士工作。加强民族、宗教、侨务和港澳台工作，为促进国家统一、民族团结作出更大贡献。

(三)深入推进依法治市，不断提高各项工作的法治化水平。

全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护宪法和法律的权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，不断提高运用法律手段推动创新转型、加强社会管理、化解社会矛盾、维护公平正义的能力，依靠法律和制度加强对权力运行的监督和制约。强化科学立法、民主立法，完善立法听证制度，充分发挥人大代表、政协委员在立法中的作用，通过公布法规草案等多种形式，广泛

听取各方面尤其是基层群众的意见，不断扩大公民对立法的有序参与。全面推进依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，切实做到严格、规范、公正、文明执法；强化行政问责，不断提高行政诉讼和行政复议的公信力，不断增强公务员队伍依法行政的观念和能力，把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。坚决支持司法机关依法独立公正行使司法权，防止以各种形式干扰司法活动，维护司法权威。深入开展法制宣传教育，将法制宣传教育渗透于法律运行的始终，拓展到社会生活的方方面面，使学法尊法守法用法成为全社会的自觉行动。

五、加快建设国际文化大都市

建设国际文化大都市是社会主义现代化国际大都市建设的重要组成部分。必须坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，传承中华文化精髓，吸收世界文化精华，彰显海派文化特色，繁荣发展社会主义先进文化，努力促进人的全面发展，显著提高市民文明素质和城市文明程度，显著增强上海文化软实力和国际影响力。

(一)推进社会主义核心价值体系建设，不断夯实全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。坚持不懈地把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。强化社会主义核心价值体系教育引导，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，大力践行公正、包容、责任、诚信的价值取向。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深

化群众性精神文明创建，深入开展学雷锋活动，大力倡导志愿服务，推进学习型社会建设，培育向真、向善、向美的文明风尚。实施哲学社会科学创新工程，研究回答重大理论和现实问题。推进优秀文艺作品原创能力建设，创作生产思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。推动社会主义核心价值体系深入人心，培养具有理想信念、公民素质和健全人格的社会主义事业建设者和接班人。

(二)加强和改进新闻舆论工作，进一步营造健康向上、和谐理性的舆论氛围。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发挥新闻舆论宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点等重要作用，把干部群众的思想凝聚到创新驱动、转型发展上来。加强党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等主流媒体建设，有效整合宣传资源，不断增强舆论宣传的权威性、公信力和影响力。加强互联网建设、运用和管理，丰富网络文化产品和服务，培育文明理性的网络环境。健全新闻发布网络和工作制度，建好以“上海发布”为核心的政务微博群，完善舆情研判和应对机制，做好突发公共事件新闻报道和舆论引导。善待媒体，鼓励媒体科学监督、依法监督、建设性监督，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。重视外宣工作，积极传播中国和上海声音，营造增进了解、客观友善的国际舆论环境。

(三)建设一流的公共文化服务体系，更好地保障人民群众基本文化权益。坚持以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文化单位为骨干，完善公共文化服务体系，提升服务效能。加快中华艺术宫、上海当代艺术博物馆、虹桥国际舞蹈中心等重大公共文化设施建设，推进

市、区县两级文化馆、博物馆、图书馆等文化场馆建设，加强社区、郊区农村、大型居住区和新城公共文化设施布局，健全服务功能。完善公共文化资源配送系统，试行公共文化服务设施社会化、专业化管理营运机制，推动公益性文化场所免费开放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民间文化，加强革命历史文化等各类文化遗存的保护和利用，加强地方志编纂和档案工作，传承上海历史文脉。培育群众文化团队，广泛开展群众性文化活动。

(四)加快发展文化创意产业，切实增强城市文化竞争力和影响力。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，发挥市场配置资源的作用，优化文化创意产业布局，推进文化与科技、金融、贸易、信息、旅游等产业融合发展。加快国家数字出版基地、中国(上海)网络视听产业基地等重大文化项目建设，支持和壮大国有或国有控股文化企业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，积极扶持“专、精、特、新”中小文化创意企业，打造知名文化品牌。加强服务平台建设，加大金融服务力度，推动文化创意产业快速发展。

(五)深化文化领域改革开放，充分激发文化发展活力。进一步深化文化体制改革，推进国有转制文化企业建立现代企业制度。创新文化管理体制，加强部市合作、市区联动和部门协同，提高文化建设和管理效能。鼓励各类社会资本进入文化产业领域，引导社会力量参与公共文化服务。办好国际性重大文化节庆活动，吸引国内外优秀文化来沪交流。发挥上海文化产权交易所作用，促进文化交易市场繁荣。建设国家对外文化贸易基地，推动文化产品和服务“走出去”。营造

宽松宽容的文化发展环境，让上海成为文化人才集聚的高地和文化创新创业的沃土。

六、全面提高人民生活水平和社会和谐程度

保障和改善民生，促进社会和谐，是推进创新驱动、转型发展的目的所在和必然要求。要着眼于促进人的全面发展，着力完善公共服务，着力推进城乡融合，着力促进公平正义，强化源头治理，创新社会管理，努力实现平等包容、共建共享，让广大人民群众都能感受到上海这座城市的美好。

(一)着力完善公共服务，进一步满足人民群众需求。坚持优先发展教育，深入推进教育改革发展，以深化国家教育综合改革试验区建设为载体，全面提升各级各类教育的质量，健全完善终身教育体系，优化城乡教育资源配置，促进教育公平、多样、优质发展。全面深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系，优化医疗资源的布局和结构，深化公立医院改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。优化完善30分钟体育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身体素质和生活质量。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理调控人口规模和结构的有效机制，促进来沪从业人员更好地融入城市发展。准确把握老龄化的规律和趋势，顺应多样化养老服务需求，优化城乡养老机构分布，完善“9073”养老服务体系，建设老年友好型城市。构建现代社会救助体系，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元经费保障机制。采取多种措施，关心支持残疾人自强、自立、更好地发展。

(二)加快健全保障体系，共建共享美好生活。将促进就业作为改善民生的首要任务，建设统一规范灵活的人力资源市场，鼓励创业带动就业，加大就业培训力度，统筹做好各类群体的就业工作。深化收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，建立健全职工工资收入集体协商、正常增长和支付保障机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力缩小收入差距。完善城乡统筹的社会保障体系，健全完善养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保障制度，支持企业年金、职业年金和补充医疗保险发展，稳步提高各类保障待遇。(下转第3版)

(上接第2版)积极推进中心城区和郊区城镇化地区的危旧房改造。注意解决农村住房困难家庭的实际问题。坚持房地产市场调控政策，坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的原则，完善“四位一体”的住房保障体系，推动房地产市场平稳健康发展。

(三)努力创新管理机制，有效规范社会秩序。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成符合上海特大型城市特点的社会管理体系，最大限度激发社会活力，努力促进社会和谐。着力构建“诚信上海”，以守信受益、失信惩戒为导向，以联合征信为手段，加强信用信息记录、应用和共享平台建设，培育和规范信用服务机构，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。着力构建和谐劳动关系，完善工会、企业、政府三方协调机制，依法实行劳动合同和集体合同制度，建立规范的劳务派遣用工管理体系，持

续推进集体协商机制建设。完善联动服务和执法体系，加强实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理服务。培育发展社会组织，理顺管理体制，加强分类指导，鼓励支持各类社会组织参与社会管理。加强社工队伍建设。着力促进网络虚拟社会健康有序发展。

(四)切实化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。着力从源头上预防和减少社会矛盾，完善党和政府主导的维护群众权益机制，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度。畅通信访渠道，创新信访机制，强化初信初访受理办理等工作，完善领导接访、下访等工作制度，积极化解信访积案。完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解体系，支持工会、共青团、妇联、行业协会、社会组织和律师等共同参与社会矛盾化解。建立城市公共安全的风险防控标准化体系和规划体系，健全社会治安防控体系，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的预防预警和应急处置机制。完善预防和减少犯罪的工作体系，依法打击各种违法犯罪活动，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，积极支持驻沪部队建设。

(五)大力推进社区建设，不断夯实基层基础。注重发挥党在社区建设中的领导作用，发挥政府在社区建设中的主导作用，尊重社区群众和驻区单位的主体地位，提高全社会参与社区建设的热情，努力形成依法管理、重在服务、社区自治、共治共享的局面。进一步发挥社区事务受理、卫生、文化、综治工作中心等平台功能，提高服务效能。

进一步理顺居委会职责和设置规模，建立完善协商沟通机制，整合运用社区资源和力量协调处理社区事务，切实提高居委会自治能力。进一步促进业委会运作规范化，推进物业管理重大事项决定的公开透明化。探索“镇管社区”模式，以常住人口为基数，增加财力投入和管理力量，提高城乡结合部地区和大型居住社区服务管理水平。

七、以改革创新精神全面推进党的建设科学化

实现本次大会确定的各项目标任务，关键在党。人民群众是党的力量之源，保持党同人民群众的血肉联系是党建之本。新时期党的建设要着眼于提高党的执政能力，始终保持党的先进性和纯洁性，更加注重价值引领，更加注重服务群众，更加注重制度创新，更加注重拒腐防变，努力开创与社会主义现代化国际大都市相适应的总揽全局、民主开放、公开透明、充满活力、纪律严明、基层稳固的党建新格局。

(一)加强思想政治建设，坚定理想信念。坚持用科学理论武装头脑，切实把建设学习型政党的任务落到实处。党员干部应该把学习作为一种精神追求，不断提高党性修养；进一步增强忧患意识和责任意识，清醒地看到前进道路上面临的执政、改革开放、市场经济、外部环境的重大考验，深刻认识精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，切实增强紧迫感和使命感；始终坚持中国特色社会主义理想信念，牢固树立以人为本、执政为民、公平正义、民主法治的执政理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，进一步摆脱地域局限、路径依赖等思维束缚，以更加昂扬向上的精神状态敢闯敢试、锐意进取，真抓实干、狠抓落实，更好地把党的执政理念和人民

群众的愿望凝聚成共识，不断开创科学发展的新局面。

(二)提高领导和建设社会主义现代化国际大都市的能力，更好地担当历史重任。进一步认清上海在全国和全球现代化进程中的历史方位与特点，着力提升在全球化、信息化背景下应对国内外形势变化的能力，着力提升在市场经济条件下率先推动科学发展的能力，着力提升在开放透明条件下科学执政、民主执政、依法执政和拒腐防变的能力，着力提升新形势下做好群众工作的能力，更好地肩负起推进“四个率先”、建设“四个中心”的历史重任。加强党员干部能力和素质培养，充分发挥党校主渠道、主阵地作用和党史资政育人作用，认真落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质任务，注重在实践中、在新挑战新考验中培养锻炼，使党员干部具备现代化国际大都市建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和法律等方面知识，更好地把握现代化国际大都市建设规律。以更高的境界、更大的气魄，大力选拔具有国际视野、战略思维的人才进入干部队伍，不断提升城市国际竞争力。

(三)坚持和完善民主集中制，以制度创新提高党内民主质量。既重视发展党内民主，拓宽民主建言空间，畅通民主表达渠道，营造听真话、讲实话的良好氛围；又强调民主基础上的集中，科学汇集大多数人的意志、愿望和智慧，保证思想统一、步调一致、政令畅通。深化全委会运行机制改革，完善全委会发挥作用的有效途径，强化全委会在重要干部举荐、票决和在经济社会重大事项、重要制度、重大规划及项目安排等决策中的作用。坚持地方党委常委会每年向全委会报

告工作并接受评议制度。充分发挥党代表在任期内的作用，坚持党代表联系群众制度，健全党代表提案、提议制度，扩大代表知情、履职途径，发挥代表参与决策、监督、评议等方面作用。乡镇普遍推行党代表大会常任制。探索扩大党内基层民主多种实现形式，保障党员主体地位。全面推进村(居)党组织换届“公推直选”，逐步扩大其他领域试点范围；深入推进区县委权力运行公开透明，不断提高基层党组织党务公开水平。

(四)深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。以增强党性、提升能力、激发活力为核心，建设一支政治坚定、作风过硬、业绩突出、清正廉洁、群众公认的高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从干部对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上考核干部的德；注重选拔坚持原则、敢于担当、心系群众，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正确的用人导向。着眼于优化干部队伍结构，下大力气培养年轻干部，做到精心培育、严格要求。注重从基层一线选拔执行力强、创新力强、感召力强的优秀干部。注重既扩大干部工作的民主，又提高民主的质量，深化干部人事制度改革，拓宽干部选拔视野，贯通党政干部、专业技术人才和企业经营管理人才交流渠道；规范干部任用提名制度，完善竞争性选拔干部方法，增强选人用人的公信力。改进干部教育、考核、激励机制，提高干部管理科学化水平。积极做好新形势下老干部工作。

(五)以更宽广的胸怀和更好的环境引才用才，充分激发人才创新创业活力。把人才作为推动创新的核心要素，坚持不惟学历、不惟资

历，不拘一格用人才，让各类人才拥有广阔的发展空间。瞄准世界前沿，实施海外高层次人才引进计划，加快建设国际人才高地。聚焦经济社会发展重点领域，实施一批重大人才工程，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队、高技能人才等各类人才，增强城市发展动力。打造育才、引才、用才的政策优势，加大人才落户、创业融资、住房医疗等政策突破，创新人才薪酬、管理、激励模式，促进人才与产业、科技、资本的深度融合。提升人才公共服务效能，优化人才事业环境、生活环境和服务环境，使上海成为人才辈出、人尽其才的乐土。

(六)切实加强党的基层组织建设，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。加强党的基层组织建设关键在创新，根本在落实。要创新和优化组织设置，健全创先争优长效机制，深化区域化党建，推进党建信息化建设，加强分类指导，提高工作实效。准确把握不同领域基层党组织的功能定位，更好地发挥领导核心、政治核心、协助监督、政治引领等作用，成为坚强的战斗堡垒。社区党组织要重在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。农村党组织要在促进农民增收、农业增效、农村和谐中更好地服务农民群众和来沪人员。机关党组织要重在服务中心、建设队伍，始终走在全市基层党组织建设的前头。国有企业党组织要围绕企业生产经营和建设高素质管理者、人才、党员、职工队伍，参与决策、带头执行、有效监督。非公有制企业党组织要团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。高校党组织要完善党委领导下的校长负责制，重在推进教育改革、搞好教书

育人、加强教师队伍建设。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要做好思想政治工作，提高服务质量，促进事业发展。深化社会组织、产业园区、金融机构、“两外”单位党的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强基层党支部建设，提高组织生活质量，引导党员更好地在岗位上建功立业、在社会上模范带头。加大在一线发展党员的力度，加强党员教育管理，探索党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的方式，完善党内关怀、帮扶、激励机制。坚持把联系服务群众、直接做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，落实党员干部直接联系群众制度，完善“凝聚力工程”、“一线工作法”、“组团式联系服务”等群众工作方法，健全群众工作体系，维护群众权益，密切党群关系。落实党建工作责任制，加强基层党组织书记和党群工作者队伍建设，健全党建资源支撑体系。

(七)切实改进党的作风，深入推进反腐倡廉建设。坚持密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，大力弘扬先进典型的浩然正气，教育引导党员干部树立新风正气，勤政廉政，以优良的党风政风践行根本宗旨。坚持加强作风养成和加强作风整顿“两手抓”，加大治庸、治懒、治散、治奢力度。严格落实党风廉政建设责任制，深化完善惩治和预防腐败体系建设，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。着眼于保持和维护党的纯洁性，坚持强化思想教育与严格队伍管理相结合、有效预防腐败与坚决惩治腐败相结合、发挥监督作用与严肃党的纪律相结合，不断提高反腐倡廉建设科

学化水平。坚持从严治党，加强对领导干部的管理和监督，认真开展巡视工作，严格执行党内监督条例，规范廉洁从政行为；严格执行领导干部个人有关事项报告制度，扩大公开范围；建立有效防止利益冲突制度，严格约束领导干部和公务人员获取不正当利益行为。严肃党纪政纪，坚决查办违纪违法案件，严惩腐败分子。运用“制度加科技”加强对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络中监管。加强对群众反映强烈的突出问题的专项治理，坚决遏制消极腐败行为。各级领导干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、重品行，珍惜人民信任，恪守为民之责，清正廉洁，克己奉公，以对党和人民事业的不懈追求充分体现党的先进性和纯洁性。

同志们！上海是中国共产党的诞生地，是我国改革开放的先行地区，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻即将召开的党的十八大精神，凝心聚力，攻坚克难，谱写上海创新驱动、转型发展的崭新篇章，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而奋斗！

第三篇：天津市第十次党代会报告摘要

张高丽同志在市第十次党代会上的报告（摘要）

一、过去五年的主要工作

市第九次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全面完成市第九次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。

（一）综合实力跃上新的台阶。积极应对国际金融危机巨大冲击，连续四年开展“上水平”活动，加快转变经济发展方式。2011年，全市生产总值1.12万亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.5％，人均生产总值1.3万美元；辖区财政收入5333亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.8%，其中，地方财政收入1455亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.4％；全社会固定资产投资7511亿元，是2006年的4.1倍，年均增长34.9％；社会消费品零售总额3395亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.5％；实际直接利用外资131亿美元，是2006年的3.2倍，年均增长25.9％；实际利用内资2086亿元，是2006年的4.8倍，年均增长37%；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别下降21.3%、9.6%、11.2%，完成国家下达的节能减排任务。

（二）经济结构明显优化升级。集中力量发展实体经济，积极培育战略性新兴产业，高端化高质化高新化产业体系逐步建立。累计实施总投资2.27万亿元的1440项高水平大项目好项目，700多个已建成投产。建成5个国家新型工业化产业示范基地，打造3个过千亿元企业集团，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，工业总产值突破2万亿元，信息化水平处在全国前列。服务业占全市生产总值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高标准设施农业45万亩，主要农副产品自给率提高到90%。以子牙循环经济产业区为代表的五种循环经济发展模式得到推广应用，关停并转一千多家高耗能、高污染企业。建成一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，多项重大创新成果填补国内空白。科技型中小企业2.6万多家，科技“小巨人”企业1300多家。高新技术产业产值占全市工业比重31.1%，全社会研发经费支出占生产总值比重2.6%，每万人口发明专利拥有量比2006年增加3.1倍，是全国平均水平的3倍，综合科技进步水平保持全国第三位。

（三）滨海新区全面开发开放。深入落实国家发展战略，确定实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。完成综合配套改革三年实施计划，启动第二个三年实施计划。行政管理体制改革实现重大突破。功能区加快建设，一批国家级、区域级高端产业和研发转化基地正在形成，创新示范和服务辐射作用不断增强。重点加强道路交通、水资源、能源、环境整治四大基础设施工程建设，天津港货物吞吐量4.5亿吨、成为世界第四大港，东疆保税港区建设取得突破性进展，内

陆“无水港”增至21个，天津滨海国际机场成为国内第四个双跑道运营的大型机场，北方国际航运中心和国际物流中心作用进一步显现。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位。2011年滨海新区生产总值6207亿元，是2006年的3.1倍，年均增长23.2%。

（四）区县发展活力显著增强。中心城区大力发展高端服务业和都市型工业，提升改造海河两岸和滨江道、意式风情区等一批特色街区，建成津湾广场、梅江会展中心、大悦城、水游城、红星国际等大型设施和一批五星级酒店，综合开发泰安道地区，保护利用五大道地区，培育“近代中国看天津”等旅游品牌，打造一批楼宇经济、总部经济聚集区和创意产业园区。城郊区县积极实施“三区”统筹发展战略，建成31个示范工业园区起步区、20个农业示范园区、155个养殖示范园区，43个示范小城镇加快建设，40万农民迁入新居。实施“三改一化”试点，探索了统筹城乡发展的新途径，全市城镇化率80.5%。

（五）生态城市建设成效显现。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和“一主两副”城市空间发展战略，编制完成一批重点规划和专项规划，实现中心城区和区县重点地区城市设计全覆盖，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。京津城际等3条铁路和京津二线等9条高速公路建成通车，地铁2、3、9号线年内试运营，快速路新增里程160公里，天津站、西站综合交通枢纽投入使用，南水北调天津境内干线工程主体完工。中新天津生态城加快建设，8平方公里起步区初具规模。实施生态市建设行动计划，推进清水工程、绿化工程、净化工程。奋战900天综合整治市容环境，整修道路5370公里、建筑2.4万栋、社区943个，建成50公里夜景灯光体系，改造提升149个公园并免费开放，新建提升改造绿化面积1.5亿平方米，植树造林110万亩，城镇污水处理率87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率93%，全市空气质量二级以上天数320天。

（六）改革开放迈出重要步伐。调整和改革市委、市政府机构。市级审批事项由1033项减少到495项，综合审批效率提高80%。推进规划管理体制改革，实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理”体制。完成金融改革创新40项重点工作，设立和引进一批金融机构，组建一批创新型资本及要素市场，加快发展股权投资基金、融资租赁等新型金融业态，有效防范金融风险，初步建立金融机构、业务、市场、环境体系。加大国资监管力度，加快行业企业重组。中小企业加快发展，民营经济实现增加值占全市生产总值40%。创新土地管理体制，推进土地征转分离试点。成功举办夏季达沃斯论坛等重大活动，在津投资的世界500强企业150多家，国内500强企业200家，2011年进出口总额突破千亿美元，境外投资项目超千个。与兄弟省区市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陕西地震灾区恢复重建任务，新一轮援疆和对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作取得好成绩。

（七）人民群众生活不断改善。连续实施六个20项民心工程，共842个子项。2011年全市财政用于民计民生支出占总支出的76.2%，比2006年提高9.5个百分点。累计建设保障性住房4005万平方米，发放租房补贴8.5万户，为45万户中低收入家庭提供住房保障。新增就业204万人，城镇登记失业率稳定在3.6%左右，劳动合同签订率达到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，农村居民人均纯收入13200元，年均分别增长13.5%和10.7%，城乡居民收入差距是全国最小的地区之一。城市低保标准由300元提高到520元，最低工资标准由670元提高到1310元，人均养老金发放 2

标准由981元提高到1880元。65岁以上老年人免费乘坐公交车。在全国率先建立统筹城乡居民的基本养老保障和基本医疗保险制度，参保人员看病就医全部实行即时联网结算。实施全民意外伤害附加保险和困难家庭帮扶、重症患者救助制度，提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助、农村五保供养和残疾人生活补贴标准，建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全市燃气、自来水覆盖率100%，中心城区集中供热率超过96%。解决323万农村人口的饮水安全问题。有效化解高校债务，高等教育质量全面提升，新增博士一级学科30个、硕士一级学科125个，服务经济社会发展能力显著增强。高水平举办四届全国职业院校技能大赛，海河教育园区成为全国职业教育改革创新示范园区。完成178万平方米中小学校舍安全加固工程，义务教育学校现代化达标建设和学前教育三年行动计划目标今年将全面实现。深入推进和谐校园建设，新增劳动力平均受教育年限接近15年，教育综合实力和整体水平位居全国前列。新建改扩建一批大型综合医疗卫生设施，建成537家社区卫生服务机构，建设2586家标准化村卫生室，每千人拥有床位和医护人员数大幅增加，显著优化就医环境，二级以上医院全面实行无假日门诊，基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于全国最低行列。妇女儿童健康保障居全国领先水平。2011年全市人均期望寿命81.46岁。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业取得新进步。

（八）文化改革发展扎实推进。社会主义核心价值体系建设切实加强，总结提炼宣传“天津精神”，“同在一方热土、共建美好家园”活动深入开展。建成市文化中心等一批重要文化设施，市级博物馆、纪念馆、科技馆、公共图书馆、规划展览馆免费开放，3706个行政村农家书屋、村文化室和免费数字电影放映全覆盖，历史风貌建筑有效保护利用。电视剧《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作产生广泛影响。实施100项重点文化项目，8个国家级文化产业园区建设进展顺利，设立文化产权交易所和文化产业股权投资基金。深化出版、发行、电影体制改革，完成国有经营性文化单位转企改制和文化市场综合执法改革，在全国率先实行报业宣传经营两分开和广播电视制播分离，文化体制改革进入全国先进地区行列。群众体育、竞技体育和体育产业取得新成绩，获得第九届全国大运会、第六届东亚运动会和第十三届全运会承办权。

（九）社会保持和谐安全稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展大接访大走访活动，强化大调解工作体系建设，进京非正常访保持全国低位。建立社会稳定风险评估机制，健全社会管理综合治理体制机制，搞好滨海新区全国社会管理创新综合试点，流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络等服务管理取得新进展。深化平安天津、法治天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严密“护城河”工程，加强基层基础和基本保障建设，成为全国最安全稳定的地区之一。强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。加强国防后备力量建设，提高双拥共建水平，军政军民团结局面进一步巩固。

（十）党的建设水平切实提高。坚决贯彻中央决策部署，广泛开展深入学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，定期举办市委理论学习中心组读书会和集体学习，各区县互看互比互学，每年到兄弟省区市学习考察。市委总揽全局，协调各方，凝心聚力，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、无党派人士、各人民团体的作用。做好民族、宗教、3

侨务、港澳和对台工作。抓班子带队伍，建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系，在干中锻炼、考察、培养和使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，竞争性选拔干部比例提前实现中央的目标要求，造就了一支高素质干部队伍。圆满完成区县乡镇换届，领导班子整体功能和合力进一步增强。人才结构不断优化，总量达到202万人。扎实开展创先争优和学习型党组织创建活动，实施党的组织和党的工作全社会覆盖工程。切实改进会风文风和工作作风，每年组织数千名干部深入基层、深入实际、深入群众，排忧解难，搞好服务。加强反腐倡廉建设，形成具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架，社会公众对反腐败工作认可度逐年提高。

五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，积累了十分宝贵的经验，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。

（一）坚持解放思想，把中央精神与天津实际紧密结合，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于消化吸收再创新，创造性开展工作。

（二）坚持科学发展，正确处理好与快、当前与长远、局部与全局的关系，扎实做好打基础、上水平、利长远的工作，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。

（三）坚持以人为本，全心全意为人民服务，集中群众智慧，依靠群众力量，把更多资源用于改善民计民生，以实实在在政绩取信于民。

（四）坚持改革开放，用改革的办法破解发展难题，以开放促改革促调整促发展，激发创新创造创优的社会活力，加快建立有利于科学发展的体制机制。

（五）坚持求真务实，标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，各项工作经得起实践、人民、历史的检验。

（六）坚持党的领导，保持党的先进性和纯洁性，坚定正确的政治方向，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，科学执政、民主执政、依法执政，营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面积极性。

这五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段，不仅实现了经济社会又好又快发展，也为今后全面协调可持续发展、加快实现中央对天津的定位奠定了坚实基础。各级领导班子和广大党员干部，为了党的事业，为了天津这方热土，为了人民群众利益，恪尽职守，日夜奋战，无私奉献，鞠躬尽瘁，创造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必胜心显著增强，凝聚起可贵的民心民气，形成干事创业的强大合力。实践充分证明，市第九次党代会以来市委确定的发展目标、思路和举措，符合中央要求，符合天津实际，符合群众愿望，是完全正确的。

五年来我们取得的一切成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是努力实践科学发展观的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。我代表中共天津市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大共产党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向老领导和离退休老同志，向驻津人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持天津发展的同志们和海内外朋友们，表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。主要表现在：思想观念与贯彻落实科学发展观的要求还不适应，解放思想和改革创新的任务仍然艰巨；综合实力与城市的地位作用 4

还不适应，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，节能减排形势严峻，经济结构需要进一步调整优化；生活水平与人民群众的期待还不适应，部分群众生活比较困难，社会保障和公共服务有待加强；社会管理创新与面临的新情况还不适应，影响社会稳定的因素比较突出；执政能力与肩负的重大责任还不适应，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

综观全局，今后一个时期仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对天津转型发展的新情况新问题，面对人民群众过上美好生活的新期待新要求，我们一定要围绕中央对天津的定位，增强做好工作的前瞻性、主动性和创造性，居安思危，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇争先，在新的更高起点上实现新的跨越。

中央明确提出，到2020年将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。今后五年，是为实现天津定位奠定更加坚实基础的关键时期。

我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主题主线主攻方向，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力实现科学发展和谐发展率先发展，全面增强综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力。

我们必须按照中央的要求，根据新形势新任务，坚持完善市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，即成为一个排头兵，做到两个走在全国前列，构筑三个高地，实施四个战略，打好五个攻坚战，实现六个更大突破。一个排头兵是：滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两个走在全国前列是：在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。三个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地。四个战略是：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略。五个攻坚战是：滨海新区开发开放攻坚战、结构调整优化升级攻坚战、体制机制改革创新攻坚战、文化大发展大繁荣攻坚战、保持社会和谐稳定攻坚战。六个更大突破是：经济发展方式实现更大转变，体制机制改革见到更大成效，城乡环境面貌发生更大变化，群众生活水平得到更大提高，文化整体实力迈上更大台阶，社会管理创新取得更大进展。

我们必须切实做到：思想境界达到新高度，立足大格局，把握大趋势，以更宽广的视野、更博大的胸襟，科学谋划天津发展，使发展理念和发展思路更具时代性；创新能力达到新高度，全面推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新，提供更多创新示范，率先实现创新驱动、内生增长；开放层次达到新高度，树立世界眼光，实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，显著提高天津国际化程度；整体水平达到新高度，经济发展和社会事业，硬件建设和软件建设，都要坚持高标准，充分体现天津水平，不断扩大天津影响，全面提升天津地位，再创一个黄金发展期。

再经过五年的艰苦奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，人均生产总值超过2万美元，地方财政收入突破3000亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到50%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上。

（一）更好发挥滨海新区龙头带动作用

进一步壮大区县综合实力

滨海新区正处在又好又快发展的关键时期。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，用新理念、新模式、新机制推动工作，充分发挥科学发展实践作用、深化改革试验作用、对外开放门户作用、区域发展服务作用、生态文明示范作用，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。

要增创高端产业新优势，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，全面加快开发区、保税区、高新区、临港经济区、南港工业区等功能区开发建设，形成具有国际影响力的现代制造业基地。要增创科技领先新优势，积极推进国家创新型试点城区、国家863计划产业化伙伴城区、国家知识产权示范园区建设，把未来科技城建设成为智慧经济城、创新先导城，使滨海新区成为我国重要的高新技术研发转化基地。要增创体制机制新优势，在重点难点领域先行先试，完成综合配套改革第二个三年实施计划，规范建设创新型交易市场，加快建设现代金融体系、金融改革创新基地和金融服务区，积极稳妥推进土地管理、收入分配、户籍制度等改革，进一步完善滨海新区管理体制，成为改革开放新的桥头堡。要增创服务功能新优势，发展现代物流，完善“大通关”体系，健全“无水港”网络，创新海关特殊监管区域管理制度，推动东疆保税港区向自由贸易港区转型，建设国际一流大口岸，构筑北方国际航运中心和国际物流中心。要增创生态环境新优势，加强生态功能区、生态廊道和生态组团建设，大力发展海洋经济，全面加快中新天津生态城建设。要增创和谐稳定新优势，深入推进全国社会管理创新综合试点，率先建成宜居生态型新城区。

（二）统筹滨海新区中心城区各区县联动协调发展

实现多元增长增强整体实力

统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展，是实现多元增长、增强整体实力的重大战略举措。

要加强规划引导，制定综合政策措施，放大滨海新区各类功能优势，探索建立产业联动、基础设施联建的机制，做到利益共享、优势互补、错位发展、整体效益最大化。要全面提升中心城区功能，高标准建设城市主中心和两个副中心等重点地区，加快发展总部经济和楼宇经济，促进城市空间的立体开发，着力提高投资强度、科技含量和产出效益，把中心城区建设成为国际化大都市的标志区。要坚持城郊区县“三区”联动发展，搞好海河上游后五公里和中下游综合开发，推进北部新区和京滨综合发展轴建设，培育更多强区强县强镇。要推进城乡发展一体化，稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加大强农惠农富农政策支持力度，加快财政投入、资源要素、基础设施、公共服务向农村倾斜和延伸，提高农村工业化、农业现代化、农村城镇化水平，使社会主义新农村建设走在全国前列。

（三）加快转变经济发展方式

进一步提高发展质量效益水平

发展是硬道理，是第一要务。要把加快转变经济发展方式作为解决深层次矛盾和问题的根本之策，以转变谋发展，以转变促跨越，努力实现转型发展。

加快调整经济结构，促进信息化和工业化深度融合，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构高级化、产业竞争高端化。要巩固壮大实体经济，坚持抓好高水平大项目好项目，推动优势支柱产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展，做大做强先进制造业。要提升提速服务业，搞好国家和市级服务业综合改革试点，加快发展传统服务业，大力发展现代服务业，积极发展会展经济，高标准建设国家会展中心，把旅游业培育成为战略性支柱产业，提高服务业比重、层次和水平。要大力发展现代农业，进一步加强农业基础设施建设，高标准建设设施农业、生态农业、观光农业，全面实施都市型现代农业提升工程，完善社会化服务和产业化经营体系，提高农业科技水平，促进农业发展方式实现更大转变。

加快自主创新步伐，实施一批重大科技专项，努力承担国家重大科技项目，实现重点领域的技术突破，全面增强科技引领、应用转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力，建设创新型城市。要壮大创新主体，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业建立研发机构，大力发展科技型中小企业。要完善创新体系，打造一批公共科技创新平台、工程中心、工程实验室和生产力促进中心，建设一批专业化科技企业孵化器，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要聚集创新人才，继续实施“千人计划”、“131”创新型人才培养等重大人才工程，培养和引进更多领军人才、学术和技术带头人。要优化创新环境，深入实施知识产权战略，加大财政科技支出，完善多元化投融资机制，健全科普工作体系，营造鼓励创新、保护创新的浓厚氛围，使科技优势成为天津发展的最大优势。

加快推进改革开放，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠。要深入推进行政管理体制改革，坚持责权利相统一，理顺市和区县管理职能，完善行政审批制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。要大力推动国有企业产权多元化改造和兼并重组，完善公司法人治理结构，健全国有资产监管体系，培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。要落实促进非公有制经济和小型微型企业发展的政策措施，支持中小企业和民营经济加快发展。要积极稳妥推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。要深化财税、投资体制改革，推进资源性产品价格改革和要素市场建设。要加快转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，提高贸易便利化水平，保持外贸进出口稳定增长。要创新利用外资方式，改善和优化投资环境，提高利用外资质量。要鼓励和支持企业“走出去”，在境外建设原料基地、生产基地、营销网络和研发机构，积极推进境外经贸合作区建设。要深化与兄弟省区市交流合作，扩大利用内资，积极推进京津冀都市圈和环渤海地区建设，全力做好对口支援和扶贫开发工作，为促进区域经济发展作出贡献。

（四）加快建设生态城市 进一步提高规划建设管理水平

加快建设生态城市，进一步提高规划建设管理水平。要深入落实城市总体规划和空间发展战略，突出城市特色品位，推进城市规划立法，增强规划的科学性、先导性、权威性和稳定性。要构建现代综合交通体系，增强港口辐射服务全球的能力，建设北方大型门户枢纽机场，形成市域铁路网、中心城区环放式轨道交通网络，完善公路路网和城市路网，加强交通管理，优先发展公共交通。要建设“智慧天津”，实施物联网示范工程，发展云计算产业，大力推进三网融合。要落实城市管理规定，加强城乡接合部管理，巩固提升综合整治市容环境成果，做到人性化服务、网 7

格化覆盖、智能化应用、精细化管理。要积极创建国家园林城市、卫生城市和生态市，推进国家循环经济示范试点城市、国家低碳城市试点和于家堡金融区亚太经合组织首个低碳示范城镇建设，南水北调天津干线及市内配套工程建成通水，建设大型郊野公园，建立细颗粒物监测体系，加大污染防治力度，加强水、土地等资源节约和管理，着力优化能源结构，下力量抓好节能减排，努力把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。

（五）发展社会主义民主政治

进一步加快法治天津建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能。完善同民主党派、无党派人士合作共事机制，贯彻党的民族、宗教、侨务政策，进一步做好港澳、对台工作，巩固和壮大爱国统一战线。加强和改进工商联工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。发展基层民主，深化政务、厂务、村（居）务和公共企事业单位办事公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

大力加强社会主义法制建设，加强和改进地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政。深化司法体制改革，支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，提高司法公信力。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。搞好“六五”普法，增强全民法律意识和法律素质，形成自觉学法遵法守法用法的良好氛围。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固和发展军政军民大团结。

建设法治天津是时代的需要和重大的课题。要牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法和法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义，实现各项工作法治化，推动依法治市迈出更大步伐。

（六）推动文化大发展大繁荣

进一步扩大天津文化影响力

实现天津的定位，既要加快建设经济强市，又要加快建设文化强市。我们要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化建设与经济建设相辅相成、文化创新与其他创新相互促进、文化发展与人的发展紧密结合，更加注重提高经济社会发展的文化含量，更加注重提高城市规划建设的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素养。

建设文化强市，就是要具有较高文明素质和文明程度，涌现大量文化精品力作，实现基本公共文化服务均等化，文化产业成为国民经济支柱性产业，建立比较完善的管理体制和经营机制，拥有大批优秀文化人才。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为加快实现天津的定位提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。天津具有深厚的文化底蕴，必须充分挖掘文化资源，传承优秀传统文化，不断丰富时代内涵。

1、要着力推进社会主义核心价值体系建设，建设马克思主义理论研究工程基地，实施提升市民素质五年行动计划，深入开展理想信念、民族精神、时代精神、社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德教育，弘扬践行天津精神，构建社会信用体系，推动学雷锋活动常态化，深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，争创更多全国文明城区。

2、要着力加强文化创作生产引导，发展哲学社会科学，繁荣文学艺术，发展健康向上的网络文化，为人民提供更好更多的精神食粮。

3、要着力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，深入实施重点文化惠民工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，促进城乡文化一体化发展。

4、要着力推动文化产业跨越式发展，加快国家级文化产业园区建设，提升出版印刷、广告影视等传统文化产业，壮大创意设计、动漫游戏等新兴文化产业，扶持津派表演艺术、民间艺术等特色文化产业，推动文化与科技、商贸、旅游、金融等融合发展。

5、要着力提高文化传播能力，健全舆论引导机制，加强主流媒体建设，加快发展新兴媒体，创新对外宣传方式，支持文化产品和服务走出去。

6、要着力深化文化体制改革，培育发展文化产品和要素市场，完善行政管理、投资融资、政策保障、合作交流、人才激励等机制，推动文化改革发展走在全国前列，显著增强文化软实力，使天津成为富有独特魅力的文化名城。

（七）切实保障和改善民计民生

进一步构建社会主义和谐社会

安居乐业、社会和谐是全市人民的共同愿望。要统筹发展、民生、稳定，坚持民生优先、服务为先、基层在先，坚持每年实施20项民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事关民计民生的重点工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

1、要抓好扩大就业工作，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，开展职业技能培训，加强公共就业服务，着力解决重点人群就业问题，确保零就业家庭动态为零，努力促进充分就业，构建和谐劳动关系。

2、要抓好增加收入工作，加大财政再分配调节力度，完善企业职工工资协商共决和正常增长、支付保障机制，完善企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，着力提高低收入群体收入，逐步提高最低工资标准，增加城乡居民财产性和经营性收入，拓宽农民增收渠道，打造“四金”农民，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

3、要抓好保障性住房建设工作，完善租房补贴政策，扩大保障覆盖面，加大农村危房改造力度，两年完成外环线以内城中村改造，三年完成中心城区旧楼区居住功能综合提升改造，五年完成市区危陋房屋改造，促进房地产市场长期平稳健康发展。

4、要抓好社会保障工作，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，健全基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，大力发展补充保险，加快机关事业单位养老保险制度改革，推进全民参保，提高保障标准，落实优抚安置政策，发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，实现人人享有基本社会保障。

5、要抓好优先发展教育工作，深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，切实推进素质教育，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、高等教育内涵提升发展、职业教育改革创新发展、民办教育健康有序发展，搞好学前教育、特殊教育、继续教育，加强师资队伍建设，探索培养创新人才有效途径，进一步缩小城乡教育差距。完成校园环境提升工程，加快建设全国高校科技创新成果转化中心、国际青少年交流中心、国家职业教育改革创新示范区、海河教育园区 9

二期工程、南开大学和天津大学新校区、健康产业园区，把全国职业院校技能大赛办成具有国际影响的赛事。

6、要抓好医疗卫生健康工作，深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，统筹城乡医疗卫生资源均衡布局，新建改扩建一批市级和区县级医院，加快建设全国中医药研发中心，加强医德医风建设，提高基层医疗服务能力、疾病预防控制能力、食品药品安全监管能力、卫生应急处置能力。做好人口和计划生育工作，发展妇女儿童和残疾人事业，健全社会养老服务体系。大力发展体育事业和体育产业，办好第六届东亚运动会和第九届全国大运会，做好第十三届全运会筹备工作。

7、要抓好社会管理创新工作，完善社会管理格局，健全体制机制。加强社会矛盾预防和有效化解，依法维护群众权益，全面推进社会稳定风险评估，深化大调解工作体系建设。加强流动人口服务管理，健全覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群服务管理，最大限度预防和减少重新违法犯罪。加强非公有制经济组织服务管理，完善劳动关系协调机制。加强社会组织培育发展与监督管理，促进社会组织健康有序发展。加强基层社会管理和服务体系建设，提升社会管理效能和服务质量。加强信息网络建设管理，提高对虚拟社会管理水平。加强公共安全体系建设，健全监管、应急管理体制，做好防灾减灾工作。严格落实维护稳定工作责任制，搞好治安防控体系，加强国家安全工作，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，继续保持全国最安全稳定的地区之一。

（八）加强和改进党的建设 进一步增强科学执政能力

实现宏伟目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，坚定理想信念和正确方向，不动摇不懈怠不折腾，保持党的纯洁性，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，不断提高党的建设科学化水平。

1、大力加强思想政治建设 用马克思主义中国化最新成果武装头脑

大力加强思想政治建设，加快建设学习型党组织，坚持集体学习制度，发扬理论联系实际的优良学风，深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持走中国特色社会主义道路，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。开展新一轮大规模干部培训，学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。精心做好迎接党的十八大工作，推动党的十八大精神贯彻落实。

2、大力加强领导班子建设 不断增强领导班子的凝聚力和战斗力

大力加强领导班子建设，认真贯彻执行民主集中制，健全集体领导和分工负责制，完善议事规则和决策程序，推进决策科学化民主化。优化领导班子配备，选好配强党政正职，形成合理结构，增强班子综合素质和整体活力，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作和维护社会稳定的本领。严格党内组织生活，讲政治、顾大局、守纪律，互相关心、互相支持、互相理解，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

3、大力加强干部队伍建设

提高选人用人公信度 充分发挥各类人才聪明才智

大力加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，突出政治品质、道德品行和科学发展实绩，注重选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用以权谋私、投机钻营、不讲原则、不敢担当、不干实事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核评价机制，完善竞争性选拔方式方法，加大交流力度，提高选人用人公信度。大力培养优秀年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，发挥不同年龄段干部的作用，做好离退休老干部工作。坚持党管人才，深入实施中长期人才发展规划纲要，创新和落实重大人才政策，充分发挥各类人才的聪明才智。

4、大力加强基层党组织建设 构建城乡统筹的基层党建新格局

大力加强基层党组织建设，完善组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，夯实基层基础工作。深入开展创先争优活动，大力推进“强基创先”工程，注重解决基层党组织经费保障和活动场所问题，认真做好党员发展和教育、管理、服务工作，加强基层党组织书记队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动城乡基层党组织互联互动，推广“一村一站一助理”等模式，建设服务型基层党组织，普遍开展部门包村、干部驻村、“城乡支部一帮一”等活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。

5、大力加强党的作风建设 为群众办更多的实事好事

大力加强党的作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风，为群众办更多的实事好事，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。进一步改进工作作风，精简会议文件和领导活动新闻报道，加强调查研究，少说多干，低调实干，抓难点、攻难关、破难题，不说大话空话假话，不搞形象工程，不做劳民伤财的事，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，勤俭办一切事情，反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风，以优良的党风促政风带民风。

6、大力加强反腐倡廉建设

扎实推进惩治和预防腐败体系建设

大力加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照板块化布局、系统化构建、网络化联动、信息化支撑的途径和方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪、廉洁从政和保持党的纯洁性教育，健全党内监督，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持惩治腐败高压态势，加大查办案件工作力度，加强专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。深化重点领域和关键环节改革，大力推进廉政风险防控机制建设，加强和改进巡视工作，搞好监督检查，确保权力运行程序化和公开透明。各级领导干部要认真落实廉政准则，讲党性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身边工作人员，做到为民务实清廉。

第四篇：中共上海市第十次代表大会开幕 俞正声作报告

[韩正]各位代表，根据大会的日程安排，中国共产党上海市第十次代表大会上午举行开幕式，出席这次大会的有全市304个选举单位按规定程序选举产生的810名代表。经大会资格委员会审查，代表资格全部有效。出席大会的还有九届市委确定的特邀代表7名，特邀代表具有与正式代表同样的权利。这次会议应到代表和特邀代表共817名，请假24名，实到793名，符合规定人数，可以开会。[09:03:06] [韩正]此外，这次大会邀请到了党内有关负责同志和老同志共295人列席会议，还邀请了曾列席党十七大在沪党外人士，党外副市长、市政协党外副主席、本市各民主党派、市工商联主要负责人和无党派人士共14人，参加大会开幕式。中纪委、中组部也派员参加这次大会。让我们以热烈的掌声对他们的到来表示欢迎。[09:03:50] [韩正]这次大会还邀请了外国驻沪总领事馆的官员和境外驻沪记者旁听今天上午的开幕式。让我们向他们表示热烈地欢迎。[09:04:16] [韩正]在这次大会开幕之际，民革上海市委、民盟上海市委、民建上海市委、民进上海市委，农工农工党上海市委、致公党上海市委、九三学社上海市委、台盟上海市委和上海市工商联给大会发来贺信，让我们向他们表示衷心的感谢。[09:04:31] [韩正]现在我宣布中国共产党上海市第十次代表大会开幕！请全体起立唱国歌。[09:04:42] [韩正]请坐下。现在请俞正声同志代表中国共产党上海市第九届委员会作报告。题目是“创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗”。[09:05:20] [俞正声]同志们，我代表中共上海市第九届委员会向大会作报告。[09:06:20] [俞正声]中国共产党上海市第十次代表大会，是在上海处在转型发展的攻坚阶段召开的一次十分重要的大会。中央要求上海当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，我们必须高举中国特色社会主义的伟大旗帜，勇敢地担负起时代赋予的光荣使命，坚定不移地走创新驱动、转型发展之路，在加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的伟大征程中阔步前进。[09:07:05] [俞正声]

一、过去五年的工作。

市第九次党代表大会以来的五年是不平凡的五年。面对外部环境复杂、自身发展转型的严峻挑战和举办世博会的重大考验，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届历次全会精神，团结带领全市人民，胜利完成了市第九次党代表大会提出的各项目标任务，开创了加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的新局面。[09:08:39] [俞正声]世博会举办实现成功、精彩、难忘。我们把办博作为全市工作的重中之重，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，在世博申办和前期筹办打下的坚实基础上，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，深入开展“迎世博600天行动”和“世博先锋行动”，广泛发动党员、干部和群众参与世博、服务世博、奉献世博，出色完成了世博会各项承办任务，带动了城市重大基础设施建设、市容市貌改善和市民素质提高，推动了发展方式转变，使“城市，让生活更美好”的理念深入人心。[09:09:51] [俞正声]同时，精心谋划“世博后”这篇大文章，大力弘扬上海世博会精神，最大限度地用好举办世博会的宝贵资源，使举办世博会真正成为推动科学发展的持续动力。[09:09:56] [俞正声]经济发展方式转变迈出实质性步伐。面对国际金融危机的严峻挑战，我们坚决将经济结构调整作为主攻方向。过去五年，全市生产总值年均增长10.3%，地方财政收入年均增长16.5%。[09:11:02] [俞正声]2011年第三产业发展快于第二产业，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到57.9%；房地产业增加值占全市生产总值的比重从2006年的7.3%下降到5.3%；先进制造业增速快于一般工业；一般贸易增速快于加工贸易，服务贸易增速快于货物贸易；落户跨国地区总部、研发中心、投资性公司累计达到927家；深入推进节能减排工作，加快淘汰落后产能，预计万元生产总值综合能耗下降5.32%；坚持创新引领发展，全面推进高新技术产业化，启动张江国家自主创新示范区建设，全市研发经费支出相当于全市生产总值的比重达到2.9%。同时，认真谋划“十二五”发展，使创新驱动、转型发展成为全市的共识。[09:13:17] [俞正声]“四个中心”建设取得重要突破。国际经济中心建设全面推进，集辐射功能明显提升。国际金融中心建设取得重大进展，形成与国家战略相适应的推进机制，上海已成为全球金融市场最齐全的城市之一，资本市场、期货市场等规模跃居全球前列。[09:14:57] [俞正声]国际贸易中心建设深入推进，上海综合保税区建立，国家会展项目奠基，新型国际贸易结算、贸易便利化等试点启动，商贸流通现代化步伐加快。国际航运中心建设取得重要进展，国际航运发展综合试验区加快建设，航运机构、航运市场和航运产业快速发展，航运产品和服务创新试点加快启动，国际航运枢纽港地位日益凸显。[09:15:07] [俞正声]改革开放不断探索新路。坚持先行先试，深入推进浦东综合配套改革。围绕建设全国行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一的目标，加快推进政府职能转变和政府管理创新。着力破解制约服务经济发展的制度瓶颈和政策障碍，在交通运输业和部分现代服务业中率先开展增值税制度改革试点。[09:16:14] [俞正声]坚持“两个毫不动摇”，大力推进国有企业开放性、市场化重组，优化中小企业发展环境，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到50.1%。推进农村集体产权制度改革，实施农民宅基地置换试点。[09:16:22] [俞正声]积极扩大对外对内开放，2011年上海市进出口总额比2006年增长92.3%，实际利用外资累计突破1000亿美元；加大对新疆、西藏等的对口地区的帮扶力度，支援都江堰市灾后恢复重建任务顺利完成，与各省区市和港澳台地区经贸合作不断深化。[09:16:28] [俞正声]城市建设管理和发展布局明显优化。推动区划调整和功能优化，将南汇区划入浦东新区，实施黄浦区和卢湾区“撤二建一”。加快推进黄浦江两岸、临港地区、世博园区、虹桥商务区和上海国际旅游度假区等重点区域的发展。支持有条件的郊区新城加快集聚发展，郊区和新城建设全面提速。[09:17:49] [俞正声]智慧城市建设加快推进。初步建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，轨道交通运营线路达到452.6公里。高度重视城市运行安全和生产安全中发生的问题，强化制度建设，切实改进工作。加强规划管理，强化文明规范执法，市容市貌和生态环境持续改善。推进农村基础设施建设，新农村建设取得新成绩。[09:17:55] [俞正声]文化大都市建设取得新进展。社会主义核心价值体系积极践行，思想理论教育有效性和宣传舆论的引导能力不断提高，精神文明创建工作扎实开展。基层公共文化设施进一步完善，重大文化工程建设有力推进，精神文化产品创作生产取得重要成果，群众性文化活动日趋活跃，公共文化服务体系继续完善。[09:19:39] [俞正声]文化体制改革阶段性任务全面完成，文化创意产业蓬勃发展，文化领域开放度进一步扩大，人才队伍不断壮大，交流合作更加频繁，文化软实力和影响力持续增强。[09:19:42] [俞正声]以民生改善为重点的社会建设全面推进。廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系基本形成，五年累计开工建设和筹措各类保障房5500万平方米。个人住房房产税试点工作稳步推进。[09:20:55] [俞正声]着力加强物价综合调整。持续实施积极的就业政策。积极推进基本公共服务均等化。2011年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到3.62万元和1.56万元，收入差距有所缩小。基本社会保险制度有效整合，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。[09:21:09] [俞正声]教育改革和发展向纵深推进，各级各类教育内涵建设不断深化。医药卫生体制改革成效显著，市民健康水平进一步改善。社会管理创新综合试点取得积极进展，社会协同力度明显增强，公众参与热情进一步激发。社会矛盾预防和化解体制不断完善，社会治安平稳有序。特奥会、奥运会上海赛事、世游赛等重大活动成功承办。军政军民团结进一步巩固。[09:21:43] [俞正声]党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，党员干部的思想政治素质和推动科学发展的能力普遍提高。切实推进党内民主建设，党的代表大会代表任期制认真实施，基层党组织党务公开全面推开，“公推直选”积极推进。[09:22:23] [俞正声]不断加大干部人事制度的改革力度，提高选人用人公信度，着力破解人才引进和创新创业政策的瓶颈，人才队伍建设取得新的进展。区域化党建充分体现党的政治优势和组织优势，创先争优活动彰显党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。“两新”组织党建扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，党的群众工作创新发展。[09:24:02] [俞正声]惩治和预防腐败体系建设深入推进，党风廉政建设责任制得到加强，“制度加科技”预防腐败的工作成效明显。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善，人大、政协工作富有成效，依法治市的进程明显加快。多党合作事业不断发展，爱国统一战线日益壮大，人民团体和群众组织的作用得到更好的发挥。[09:24:18] [俞正声]同志们，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人民、中央各部门、各兄弟省区市和社会各界大力支持的结果，是在历届市委打下良好基础之上全市各级党组织、180多万党员和2300多万人民团结奋斗的结果。[09:24:52] [俞正声]在此，我代表中共上海第九届委员会向全市广大党员、干部和群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻沪解放军和武警部队指战员，向所有关心、支持、参与上海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！[09:25:22] [俞正声]五年的历程极不平凡。面对各种风险和考验，我们之所以能够取得令人鼓舞的新成绩，归根结底，就是坚定不移地走有中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路。五年的实践留给我们最宝贵的经验和体会是：[09:25:47] [俞正声]必须坚持把中央精神与上海实际紧密结合，不断深化改革、扩大开放并创造性地开展工作。认真贯彻中央的方针政策，准确把握国家战略要求和国际大都市的发展规律，以开放促发展、促改革、促创新，始终突出需求导向、问题导向和项目导向，聚焦“四个中心”建设，围绕产业发展、国企改革、人才和住房等经济社会发展的重点领域，以体制机制改革创新推动难题的解决，努力在深化对世情、国情和上海市情的认识中完善发展思路，在服务服从国家战略中把握发展机遇。[09:27:03] [俞正声]必须坚持以可持续发展为原则，扎扎实实推进经济发展的转型。始终在优化产业结构、推进节能减排、保障和改善民生中加快转变经济发展方式，减少对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，绝不能以牺牲环境和资源为代价，绝不能以积累社会矛盾为代价，绝不能以增加历史欠账为代价，求得一时的快速增长。坚持安全第一、集约利用土地、控制污染排放和加强生态保护，切实提高上海经济的发展质量和长远的发展后劲。[09:28:00] [俞正声]必须坚持以人为本的方针，把促进人的全面发展作为加强社会建设的核心任务。立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，既尽力而为、量力而行，重视和解决广大人民群众的切身利益问题，又着眼于使社会全体成员的才能得到全面的发展，重视和加强价值引领、社会公平、正义维护、民主法制建设和公共服务完善等，为人的全面发展创造更好的社会环境，真正体现科学发展观以人为本的核心要义。[09:29:01] [俞正声]必须坚持以提高依法执政能力为重点，着力推进执政方式的现代化。认真贯彻依法治国的基本方略，进一步改进地方立法和有关制度建设，着眼于维护人民群众利益和维护司法权威的有机统一，全面推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，减少行政审批事项和环节，严格规范行政执法行为，为推进政府信息公开，着力提高执法公信力。更好地发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，引导广大党员干部特别是领导干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏组织。[09:30:14] [俞正声]必须坚持党的群众观点和群众路线，大力弘扬密切联系群众、批评和自我批评的优良作风。始终牢记一切为了群众、一切依靠群众，深入基层，深入群众，就重大决策和重大政策的出台，充分发扬民主，广泛听取民意，尊重多数人的意见，努力在社会共识的基础上形成政策和制度，真正从群众中汲取智慧和力量。坚持讲真话、查实情、办实事，鼓励批评和监督，认真开展自我批评，戒骄戒躁，切实改进工作，做到群众观念须臾不能忘记，真正体现执政为民的宗旨。[09:32:20] [俞正声]必须坚持党要管党、从严治党，切实肩负起抓好党建的重大责任。以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设，严格要求，严密制度，严肃纪律，在大是大非上头脑清醒，在路线原则上立场坚定，对违反党的原则的人和事不留情面，对腐败分子决不姑息，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围，形成各尽其职、齐心合力的良好局面。[09:33:23] [俞正声]在回顾五年来工作取得成绩的同时，我们应该清醒地看到前进道路上还面临着诸多的困难和挑战，工作中也存在一些不容忽视的问题。主要是：[09:33:39] [俞正声]外部经济环境更趋复杂，依赖出口拉动经济增长日益困难；经济结构性矛盾和体制性障碍依然存在，转变经济发展方式任重道远；创新创业活力不足，改革开放力度不够，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大；社会矛盾多发，收入分配差距依然较大，群众利益诉求日趋多样、协调难度增大；不适应开放、透明、信息化条件下的执法行为依然存在，依法治市的力度和执法的公信力亟待提高；城市运行安全和生产安全问题多发，管理国际大都市的能力亟待增强；虚拟社会对现实社会的影响增大，运用和应对网络等新媒体的能力不足；一些党员干部宗旨意识不强、安于现状，一些领域腐败现象比较严重，保持党的先进性和纯洁性面临着尖锐挑战，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。[09:35:11] [俞正声]这些困难和问题，既有客观因素造成的影响，也反映出我们改革创新的意识、攻坚克难的决心和形势发展、群众的要求还有差距；对世情、国情和上海市情研究不够深入，影响了一些正确决策的及时形成；决策落实力度不够，执行力还需提高；对一些地方基层基础工作的薄弱环节和突出问题认识不足、抓得不够等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不掩盖矛盾，不回避问题，不得过且过，采取更加有力的措施加以解决，不断开创上海各项工作的新局面，始终在科学发展的道路上奋勇前进。[09:36:15] [俞正声]

二、今后五年工作的总体要求和主要目标。[09:38:04]

[俞正声]未来五年是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键五年，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对上海转型发展遇到的新情况新问题，我们一定要切实增强责任感和使命感，紧紧抓住国际金融危机背景下人民币国际化进程加快、世界产业结构调整加速、新一轮科技革命正在孕育突破的机遇，紧紧抓住我国科学发展主题下转方式、调结构、扩内需的机遇，紧紧抓住长三角世界级城市群加快形成、上海改革开放先行先试、国家重大项目落户和后世博的机遇，积极应对各种风险和挑战，乘势而上，奋勇率先，以百折不挠的决心和勇气，坚定不移地推动科学发展观，在新的更高起点上实现新的跨越。[09:38:32] [俞正声]今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展的总方针，深化改革、扩大开放，奋力推进“四个率先”、建设“四个中心”，推动经济平稳健康发展，努力提高人民生活水平、促进共同富裕，积极推进民主法制建设、维护社会公平正义，不断提高党的建设科学化水平，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。[09:39:18] [俞正声]今后五年工作的主要目标是：[09:39:57] [俞正声]转方式、调结构取得重大突破，以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形成，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到65%左右；社会创新能力明显增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右，全员劳动生产率全国领先；能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目标的基础上进一步下降。[09:40:18] [俞正声]“四个中心”全球资源配置能力初步形成，国际经济中心地位全面提升，跨国地区总部进一步聚集；国际金融中心资源配置功能进一步增强，主要金融市场成交额保持世界前列，基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算的中心地位；国际贸易中心能级进一步提升，服务贸易加快发展；国际航运中心的功能更加完备，现代航运服务体系更加完善，航运服务业增长明显快于全市服务业增长水平。[09:41:05] [俞正声]人的全面发展水平和社会和谐程度明显提高，失业率有效控制，物价水平总体平稳，居民收入稳定增长，城乡居民家庭人均可支配收入实际增长率高于人均地区生产总值增长率，常住人口人均地区生产总值达到2万美元左右，收入分配差距进一步缩小；城乡教育、医疗卫生等社会事业发展水平保持全国前列，社会保险的覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提升；中心城区二级旧里以下房屋改造完成350万平方米，郊区城镇化地区的危旧房改造加快推进，“十二五”新增100万套保障性住房任务全面完成；中心城区公交出行比重和轨道交通客运量占公交客运量比重均达到50%以上，市民出行更加便捷；人的创造活力得到全面激发，市民精神文化生活更加丰富，生活质量不断提升；社会管理进一步加强，城市运行安全有序。[09:42:57] [俞正声]党的建设科学化水平显著提升，党内民主制度建设有新发展，党员主体地位和民主权利得到有效落实；党内监督约束机制有新突破，拒腐防变能力切实提升；高素质干部队伍和人才队伍建设取得明显成效，现代化国际大都市建设和管理能力显著提升；基层组织建设切实做到覆盖全面、充满活力，党员队伍更加纯洁，党群关系更加密切，基层基础更加稳固。[09:43:41] [俞正声]实现这些目标，我们必须坚定不移、坚持不懈地推进创新驱动、转型发展，把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的，把深化改革开放作为创新转型的强大动力，把培养和集聚人才作为创新转型的关键所在，把改革和完善党的领导方式、执政方式和保持党的先进性、纯洁性作为创新转型的政治保证，以制度创新带动观念、科技、文化创新，以创新驱动发展，在发展中加快转型，在转型中提升发展的质量和效益，这是新一届市委的重要使命，也是上海在新起点上实现新发展、形成新优势的战略要求和关键路径。[09:44:56] [俞正声]

三、加快推动经济转型发展。[09:45:26] [俞正声]推动经济转型发展，关键是要下决心减少对传统发展路径的依赖，紧紧依靠制度创新、科技创新和管理创新，率先走出一条科技支撑作用明显、体制机制活力迸发、服务经济比较发达、城市服务功能比较完善、城乡和区域一体化发展的转型之路，不断提高经济发展的质量和持续发展的能力。[09:46:09] [俞正声]

（一）始终坚持先行先试，不断把改革开放向纵深推进。坚定不移地推进市场取向的改革和“引进来”、“走出去”并重的对外开放，不断突破制约发展的瓶颈障碍，不断拓展率先发展的优势空间。[09:47:33] [俞正声]继续高举浦东开发开放的旗帜，深化浦东综合配套改革试点，着力在扩大开放、完善市场体系、吸收人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试、率先突破，为全市和全国改革积累经验。[09:47:39] [俞正声]牢牢把握增值税制度改革试点的重大机遇，深入推进各类服务业改革试点，进一步降低准入门槛，改革体制机制，健全完善法制，更好地促进“四个中心”建设和服务经济的发展。积极稳妥地推进事业单位分类改革。注重公有制经济和非公有制经济相得益彰地发展，以更大力度推进国资国企改革和国有经济战略性调整，健全国资有进有退、合理流动的机制，大力促进非公有制经济特别是民营经济的健康发展，以市场准入和公平待遇为重点，着力营造公平竞争的市场环境，完善服务体系，加大支持小型微型企业的力度。[09:49:05] [俞正声]在更大范围、更高水平上参与国际经济的合作和竞争，大力吸引跨国公司在沪发展地区总部和各类功能性机构，营造跨国公司“在上海，为世界”的良好环境；积极吸引和服务国内各类企业总部在沪发展，培育和发展我国的跨国公司。加快转变外贸发展方式，积极发展服务贸易、技术贸易和新型国际贸易，推动加工贸易转型升级，鼓励各类有条件的企业通过多种方式“走出去”。[09:49:49] [俞正声]

（二）充分发挥科技创新的引领作用，建设更具活力的创新型城市。以建设张江国家自主创新示范区为重大契机，加快推进企业股权激励、科技金融结合、人才特区建设、财税政策完善等创新突破，加快科技成果转化和市场应用，带动促进全市各类科技园区和产业开发区的发展，努力在建设创新型城市中走在全国的前列。[09:51:52] [俞正声]聚焦国家战略和需求导向，加强重点领域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持实施国家科技重大专项和任务，努力在大型客机、极大规模集成电路制造装备和成套工艺等领域突破一批关键核心技术。瞄准有重大应用前景的领域，加强基础研究和大科学工程及研发基地的建设。[09:51:58] [俞正声]进一步激发各类企业创新主体的活力，强化国有企业的创新导向，促进民营企业增强创新能力，支持跨国公司、外资企业在沪设立研发机构，鼓励其与本土机构开展科研合作。充分发挥高校、科研院所在创新和转型中的重要作用，引导鼓励其与企业开展深度合作，推动协同创新。[09:52:32] [俞正声]针对共性技术研发等薄弱环节，整合资源，健全组织体系和配套政策。深化科技体制机制改革，加强市区联动，加大科技投入，创新政府的投入方式，鼓励各类天使投资和创业基金集聚发展，促进投贷联动、知识产权质押等科技金融产品创新。强化知识产权创造、运用、保护和管理。[09:53:23] [俞正声]重视和做好科普工作，提高市民的科学素养。加快推进智慧城市建设，坚持实施信息化领先发展和带动战略，着力推进以宽带城市、无线城市建设为重点的信息基础设施建设，加快实施“云海计划”、物联网等行动计划，全面提升城市数字化、网络化、智能化水平，推动信息技术与城市发展和市民生活全面深入融合。[09:53:29] [俞正声]

（三）加快推进“四个中心”建设，构建具有国际竞争力的新型产业体系。紧紧围绕建设“四个中心”的国家战略，按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主的产业结构，不断提升城市服务功能和产业能级。[09:55:02] [俞正声]国际金融中心建设要把握人民币跨境使用的重要机遇，以金融市场体系建设为核心，以金融改革开放先行先试和营造良好发展环境为重点，进一步吸引总部和功能性金融机构，增强金融创新活力，切实防范和化解金融风险。[09:55:17] [俞正声]国际贸易中心建设要着力提高市场开放程度和贸易便利化水平，完善现代市场体系，鼓励贸易方式创新，搭建贸易平台，深化口岸通关模式改革，推动外高桥国际贸易示范区先行先试。[09:55:47] [俞正声]国际航运中心建设要优化航运集疏运体系，加快发展现代航运服务体系，深入推进国际航运发展综合试验区建设，巩固提升国际航运枢纽港的地位和功能。鼓励发展邮轮经济。在加强国际金融、贸易、航运中心之间的相互促进和融合，整体推进国际经济中心建设。[09:56:09] [俞正声]加快发展各类生产性、生活性服务业，不断扩大服务业规模，增强集聚和辐射力。主动作为，突出重点，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业，加快培育一批行业龙头企业，努力成为国家战略性新兴产业创新引领区。促进信息化和工业化深度融合，重视和加强品牌建设，推动传统制造业加快技术改造，鼓励企业以设计、研发、营销为重点转型升级。[09:58:20] [俞正声]优化调整钢铁、石化等行业的产品结构，淘汰落后产能，大力推进杭州湾北岸先进制造业基地等建设。引导和推动产业布局的优化，加快实施世博园区的后续开发，基本建成虹桥商务区的核心区，完成迪士尼主题乐园的一期项目，有序推进黄浦江两岸开发。以改善交通条件、加快旧区改造等为重点，促进苏州河两岸协调发展和功能提升。[09:58:29] [俞正声]

（四）坚持统筹城乡发展，构筑城乡一体化的新格局。把郊区和农村放在现代化建设更加重要的位置，进一步推动建设重心转向郊区，扎实推进社会主义新农村建设，努力在促进城乡一体化发展方面走在全国的前列。[09:59:39] [俞正声]强化规划引领，有重点有步骤地分类推进新城建设，着力构建中心城区和新城等便捷集约的交通联系。统筹工业园区、产业基地和大型居住区与新城建设，促进产城融合，合理配置公共服务资源，提升新区的综合功能。优化郊区的小城镇布局，加快老集镇的改造。[10:00:24] [俞正声]加快转变农业发展方式，积极发展都市现代农业，着力推进农业适度规模经营和农业生产的新型组织方式，着力培育职业农民，着力完善包括机械化作业在内的农业社会化服务体系，率先基本实现农业的现代化。注重自然村落的保护，有重点地推进村庄改造，加大对农村低收入人群和经济相对困难村的帮扶力度，加强农村的基本公共服务。深化农村集体经济组织产权制度改革，加快改革农村土地管理制度，切实保障农民的权益。[10:00:28] [俞正声]

（五）全面提升城市管理水平，建设安全、便捷、宜居的城市。牢固树立安全发展的理念，坚决杜绝有安全隐患的工程、设施的实施和运行。进一步动员全社会力量积极参与城市安全监督管理，加强对轨道交通、危险化学品建筑消防、地下空间等重点领域隐患的排查和治理，健全城市综合防灾减灾体系，确保城市运行安全和生产安全。[10:02:20] [俞正声]强化食品药品质量监督和源头治理，确保城市食品药品的安全。提高特大型城市水资源、能源等安全保障能力。强化依法管理和规划管理，加强信息技术和标准化手段在城市管理中的应用，加大城市运行维护和投入保障力度，不断完善城市管理的长效机制和联动机制，深化市政公用行业改革，继续推进政企分开、事企分开和管办分离、管养分离，全面提高城市现代化设施管理和服务水平。深入实施公交优先战略，强化城市交通的一体化管理，持续提高交通服务水平。[10:02:31] [俞正声]

（六）大力提高生态文明水平，建设资源节约型和环境友好型城市。坚持和落实资源节约和环境保护的基本国策，建立健全长效机制，持续抓好重点领域和重点单位的节能减排的管理，推进新能源开发利用，确保完成国家下达的节能减排等各项目标。实施最严格的耕地保护制度和土地利用制度，注重存量土地的二次开发。加强资源节约集约的利用，在发展循环经济和低碳技术方面取得切实的成效。[10:04:12] [俞正声]合理开发利用海洋资源。顺应人民群众对改善环境质量的新期待，滚动实施环保三年行动计划，下大力气改善大气和水环境的质量，着力推进生活垃圾的减量化、无害化和资源化，加强基本生态网络的建设，进一步加快崇明生态岛的建设步伐，努力营造良好的绿色生态环境。[10:04:21] [俞正声]

（七）进一步增强服务全国的能力，促进区域经济合作深化和繁荣发展。加强与兄弟省区市的合作，全面提升服务长三角地区、服务长江流域、服务全国的水平。深入实施国家长三角地区区域规划，深化和拓展交通、环保和科技等重点领域的合作，完善合作协调机制，加速推进长三角地区一体化发展，努力为建设具有较强国际竞争力的世界级城市群作出更大的贡献。[10:06:39] [俞正声]依托长江黄金水道建设，促进长江流域联动发展。积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，加强与环渤海、珠三角等地区的互利共赢合作。鼓励和支持上海企业积极拓展国内市场，促进产业有序转移和资源优化整合。创新完善帮扶机制和方式，努力帮助对口支援地区增强自我可持续发展的能力。加强与港澳台地区的交流，进一步提升经贸、教育、文化等领域的合作水平。[10:06:44] [俞正声]

四、大力推进社会主义民主政治建设。[10:06:52]

[俞正声]发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以法治建设为重点，在发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用上下功夫，在拓宽协商求同、民主参与的渠道上下功夫，在公开透明、及时回应社会和群众的关切上下功夫，积极稳妥地推进政治体制改革，充分调动一切积极因素，不断巩固和发展上海心齐、气顺、劲足的生动局面，为人的全面发展创造更好的民主法治环境。[10:08:31] [俞正声]

（一）加强领导、改进监督，不断提高发展社会主义民主政治的能力。完善党总揽全局、协调各方的领导格局，以强化监督和扩大公开为着力点，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。[10:10:12] [俞正声]巩固和发展地方党委领导体制改革的成果，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体按照法律和各自的章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥这些组织中党组的领导核心作用，充分发挥市委各工作党委的作用。支持人大依法履行职能，加强重点领域的地方立法，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行重点监督，加强对其选举任命干部的监督，继续探索被任命人员接受监督的有效途径和形式。[10:11:50] [俞正声]支持政府加快转变职能，深化行政管理体制改革，着力推动以预算公开为核心的政务公开，推动公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给的公开透明，不断增强各级政府的公信力和执行力。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，组织开展各种形式的调研活动并就重大问题提出意见和建议，把民主监督融入政协履职的全过程，及时发现问题、反映情况。[10:12:01] [俞正声]加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用，使其成为党和政府与群众有效沟通的桥梁。把提高各级党组织整合社会资源和引领群众的能力作为执政能力建设的一项重要任务，主动接受舆论监督，善用媒体与群众交流、做好群众工作。积极探索开放式决策机制，健全政策公开、决策咨询、决策失误责任追究等制度，使各项决策建立在大多数人共识的基础上，更加科学、更加符合人民的利益和愿望。[10:12:13] [俞正声]

（二）扩大社会主义民主，广泛凝聚智慧和力量。坚持一切权力属于人民，不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，在各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，切实保障人民当家作主。[10:13:51] [俞正声]坚持、完善和发展人民代表大会制度，坚持、完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持、完善和发展基层群众的自治制度，充分发挥社会主义政治制度的优越性。积极搭建平台，使人大代表、政协委员充分表达观点和意见，积极反映群众的意愿和呼声。[10:15:05] [俞正声]坚持将扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工作，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，支持居委会直选、村委会“海选”，进一步推动基层工会、共青团、妇联和行业协会扩大直选的范围，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善政务公开、村务公开、厂务公开等各类公开办事制度，全面推广评议会、听证会、协调会等民主制度，健全社区居民参与社区事务的机制，引导和组织人民群众在社会主义基层民主政治的实践中提高自我管理水平。[10:15:13] [俞正声]发挥统一战线的独特优势和重要作用，大力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，大力加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀的党外干部担任领导职务。积极做好新的社会阶层人士工作。加强民族、宗教、侨务和港澳台工作，为促进国家统一、民族团结作出更大贡献。[10:15:34] [俞正声]

（三）深入推进依法治市，不断提高各项工作的法治化水平。全面落实依法治国的基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护宪法和法律的权威，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，不断提高运用法律手段推动创新转型、化解社会矛盾、维护公平正义的能力，依靠法律和制度加强对权力运行的监督和制约。[10:18:16] [俞正声]强化科学立法、民主立法，完善立法听政制度，充分发挥人大代表、政协委员在立法中的作用，通过公布法规草案等多种形式，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见，不断扩大公民对立法的有序参与。全面推进依法行政，严格依照法定权限和法定程序行使权利、履行职责，切实做到严格、规范、公正、文明执法；强化行政问责，不断提高行政诉讼和行政复议的公信力，不断增强公务员队伍依法行政的观念和能力，把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。[10:18:24] [俞正声]坚决支持司法机关依法独立公正行使司法权，防止以各种形式干扰司法活动，维护司法权威。深入开展法制宣传教育，将法制宣传教育渗透于法律运行的始终，拓展到社会生活的方方面面，使学法尊法守法用法成为全社会的自觉行动。[10:18:28] [俞正声]

五、加快建设国际文化大都市。[10:18:36]

[俞正声]建设国际文化大都市是社会主义现代化国际大都市建设的重要组成部分。必须坚定不移地走中国特色社会主义文化发展道路，传承中华文化的精髓，吸收世界文化的精华，彰显海派文化的特色，繁荣发展社会主义先进文化，努力促进人的全面发展，显著提高市民的文明素质和城市文明程度，显著增强上海文化的软实力和国际竞争力。[10:19:17] [俞正声]

（一）大力践行社会主义核心价值体系，不断夯实全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。坚持不懈地把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设的各领域，体现到精神文化产品创作生产传播的各方面。[10:21:40] [俞正声]强化社会主义核心价值体系教育引导，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，大力践行公正、包容、责任、诚信的价值取向。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建，深入开展学雷锋活动，大力倡导志愿服务，推进学习型社会建设，培养向真、向善、向美的文明风尚。[10:22:08] [俞正声]实施哲学社会科学创新工程，研究回答重大理论和现实问题。推进优秀文艺作品原创基地建设，创作生产思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。推动社会主义核心价值体系深入人心，培养具有理想信念、公民素质和健全人格的社会主义事业建设者和接班人。[10:22:19] [俞正声]

（二）加强和改进新闻舆论工作，进一步营造健康向上、和谐理性的舆论氛围。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发挥新闻舆论宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点等重要作用，努力把干部群众的思想凝聚到创新驱动、转型发展上来。[10:23:51] [俞正声]加强党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等主流媒体建设，有效整合宣传资源，不断增强舆论宣传的权威性、公信力和影响力。加强互联网建设、运用和管理，丰富网络文化产品和服务，培育文明理性的网络环境。[10:23:57] [俞正声]健全新闻发布网络和工作制度，建好以“上海发布”为核心的政务微博群，完善舆情研判和应对机制，做好突发公共事件新闻报道和舆论引导。鼓励媒体科学监督、依法监督、建设性监督，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。重视外宣工作，积极传播中国和上海的声音，营造增进了解、客观友善的国际舆论环境。[10:24:06] [俞正声]

（三）建设一流的公共文化服务体系，更好地保障人民群众的基本文化权益。坚持以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文化单位为骨干，完善公共文化服务体系，提升服务效能。加快中华艺术宫、上海当代艺术博物馆、虹桥国际舞蹈中心等重大公共文化设施建设，推动市、区县两级文化馆、博物馆、图书馆等文化场馆的建设，加强社区、郊区农村、大型居住区和新城公共文化服务设施的布局。[10:25:43] [俞正声]完善公共文化资源配送系统，试行公共文化服务设施社会化、专业化管理运行的机制，推动公益性文化场所免费开放。加强民族、民俗、民间文化和革命历史文化等各类文化遗存的保护和利用，加强地方志编纂和档案工作，传承上海历史文脉。培育群众文化团队，广泛开展群众性文化活动。[10:25:50] [俞正声]

（四）加快发展文化创意产业，切实增强城市文化竞争力和影响力。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，发挥市场配置资源的作用，优化文化创意产业的布局，推进文化与科技、金融、贸易、信息、旅游等产业的融合发展。[10:26:17] [俞正声]加快国家数字出版基地、中国（上海）网络视听产业基地等重大文化项目的建设，支持和壮大国有和国有控股文化企业，鼓励和引导各种非公有制文化企业的健康发展，积极扶持“专、精、特、新”中小文化创意企业，打造知名文化品牌。加强服务平台建设，加大金融服务的力度，推动文化创意产业快速发展。[10:26:22] [俞正声]

（五）深化文化领域改革开放，充分激发文化发展活力。进一步深化文化体制改革，推进国有转制文化企业建立现代企业制度。创新文化管理体制，加强部市合作、市区联动和部门协同，提高文化建设和管理效能。鼓励各类社会资本进入文化产业领域，引导社会力量参与公共文化服务。[10:28:20] [俞正声]办好国际性重大文化节庆活动，吸引国内外优秀文化来沪交流。发挥上海文化产权交易所作用，促进文化交易市场的繁荣。建设国家对外文化贸易基地，推动文化产品和服务“走出去”。营造宽松宽容的文化发展环境，使上海成为文化人才集聚的高地和文化创新创业的沃土。[10:28:24] [俞正声]

六、全面提高人民的生活水平和社会的和谐程度。[10:28:35]

[俞正声]保障和改善民生，促进社会的和谐，是推进创新驱动、转型发展的目的所在和必然要求。要着眼于促进人的全面发展，着力完善公共服务，着力推进城乡融合，着力促进公平正义，强化源头治理，创新社会管理，努力实现平等包容、共建共享，让广大人民群众都能感受到上海这座城市的美好。[10:29:37] [俞正声]

（一）着力完善公共服务，进一步满足人民群众的需求。坚持优先发展教育，深入推进教育改革发展，以深化国家教育综合改革试验区建设为载体，全面提升各级各类教育的质量，健全完善终身教育体系，优化城乡教育资源配置，促进教育公平、多样、优质发展。[10:29:53] [俞正声]全面深化医药卫生体制改革，完善基本医疗保障体系，优化医疗资源的布局和结构，完善药品供应保障体系，深化公立医院改革，建立均衡化公共卫生体系，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。[10:31:00] [俞正声]优化完善30分钟体育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身体素质和生活质量。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理调控人口规模和结构的有效机制，促进来沪从业人员更好地融入城市的发展。[10:31:06] [俞正声]准确把握老龄化的规律和趋势，顺应多样化养老服务需求，优化城乡养老机构的分布，完善“9073”养老服务体系，建设老年友好型城市。构建现代社会救助体系，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元经费保障机制。采取多种措施，关心支持残疾人自强、自立、更好地发展。[10:31:08] [俞正声]

（二）加快健全保障体系，共建共享美好生活。将促进就业作为改善民生的首要任务，建立统一、规范、灵活的人力资源市场，鼓励创业带动就业，加大就业培训力度，统筹做好各类群体的就业工作。[10:33:10] [俞正声]深化收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，建立健全职工工资收入集体协商、正常增长和支付保障机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力缩小收入差距。完善城乡统筹的社会保障体系，健全完善养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保障制度，支持企业年金、职业年金和补充医疗保险发展，稳步提高各类保障待遇。[10:34:52] [俞正声]积极推进中心城区和郊区城镇化地区的危旧房改造。注意解决农村住房困难家庭的实际问题。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主的原则，坚持房地产市场调控政策，完善“四位一体”的住房保障体系，推动房地产市场平稳健康发展。[10:34:56] [俞正声]

（三）努力创新管理机制，有效规范社会秩序。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成符合上海特大型城市特点的社会管理体系，最大限度的激发社会活力，努力促进社会和谐。[10:35:32] [俞正声]着力构建“诚信上海”，以守信受益、失信惩戒为导向，以联合征信为手段，加强信用信息记录和共享平台建设，培育和规范信用服务机构，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。着力构建和谐劳动关系，完善工会、企业、政府三方协调机制，依法实行劳动合同和集体合同制度，建立规范的劳务派遣用工管理体系，持续推进集体协商机制建设。[10:35:39] [俞正声]完善联动服务和执法体系，加强实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理服务。培育发展社会组织，理顺管理体制，加强分类指导，鼓励支持各类社会组织参与社会管理。加强社工队伍建设。着力促进网络虚拟社会健康有序的发展。[10:35:42] [俞正声]

（四）切实化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。着力从源头上预防和减少社会矛盾，完善党和政府主导的维护群众权益的机制，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估的制度。畅通信访渠道，创新信访机制，强化初信初访受理办理工作，完善领导接访、下访等工作制度，积极化解信访积案。[10:37:19] [俞正声]完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解体系，支持工会、共青团、妇联、行业协会、社会组织和律师等共同参与社会矛盾的化解。建立城市公共安全的风险防控标准化体系和规划体系，健全社会治安防控体系，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的预防预警和应急处置机制。[10:37:27] [俞正声]完善预防和减少犯罪工作体系，依法打击各种违法犯罪活动，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，积极支持驻沪部队建设。[10:37:30] [俞正声]

（五）大力推进社区建设，不断夯实基层基础。注重发挥党在社区建设中的领导作用，发挥政府在社区建设中的主导作用，尊重社区群众和驻区单位的主体地位，提高全社会参与社区建设的热情，努力形成依法管理、重在服务、社区自治、共治共享的局面。[10:39:02] [俞正声]进一步发挥社区事务受理、卫生、文化、综治工作中心等平台的功能，提高服务效能。进一步理顺居委会职责和设置规模，建立完善协商沟通机制，整合运用社区资源和力量协调处理社区事务，切实提高居委会自治能力。[10:39:09] [俞正声]进一步促进业委会运作规范化，推进物业管理重大事项决定的公开透明化。探索“镇管社区”的模式，以常住人口为基数，增加财力投入和管理力量，提高城乡接合部地区和大型居住社区服务管理水平。[10:39:13] [俞正声]

七、以改革创新精神全面推进党的建设科学化。[10:39:22]

[俞正声]实现本次大会确定的各项目标任务，关键在党。人民群众是党的力量之源，保持党和人民群众的血肉联系是党建之本。新时期党的建设要着眼于提高党的执政能力，始终保持先进性和纯洁性，始终走在时代的前列。各级党组织要更加注重价值引领，更加注重服务群众，更加注重提升能力，更加注重制度创新，更加注重拒腐防变，努力开创与社会主义现代化国际大都市相适应的总揽全局、民主开放、公开透明、充满活力、纪律严明、基层稳固的党建新格局。[10:40:37] [俞正声]

（一）加强思想政治建设，坚定理想信念。坚持用科学理论武装头脑，切实把建设学习型政党的任务落到实处。党员干部应该把学习作为一种精神追求，不断提高党性修养；进一步增强忧患意识和责任意识，清醒地看到前进道路上面临的执政、改革开放、市场经济和外部环境的重大考验，深刻认识到精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，切实增强紧迫感和使命感；始终坚持中国特色社会主义理想信念，牢记以人为本、执政为民、公平正义、民主法治的执政理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，进一步摆脱地域的局限、路径的依赖等思维束缚，以更加昂扬向上的精神状态敢闯敢试、锐意进取，真抓实干、狠抓落实，更好地把党的执政理念和人民群众的愿望凝聚成共识，不断开创科学发展的新局面。[10:42:56] [俞正声]

（二）着力提升建设社会主义现代化国际大都市的能力，更好地担当历史重任。进一步认清上海在全国和全球现代化进程中的历史方位与特点，着力提升在全球化、信息化背景下应对国内外形势变化的能力，着力提升在市场经济条件下率先推进科学发展的能力，着力提升在开放透明条件下科学执政、民主执政、依法执政和拒腐防变的能力，着力提升在新形势下做好群众工作的能力，更好地肩负起推进“四个率先”、建设“四个中心”的历史重任。[10:44:45] [俞正声]加强党员干部能力和素质的培养，充分发挥党校主阵地作用和党史资政育人的作用，认真落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的任务，注重在实践中、在新挑战新考验中培养锻炼，使党员干部具备现代化国际大都市建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和法律等方面的知识，更好地把握现代化国际大都市的建设规律。以更高的境界、更大的气魄，大力选拔具有国际视野、战略思维的人才进入干部队伍，不断提升城市国际竞争力。[10:44:51] [俞正声]

（三）坚持和完善民主集中制，以制度创新提高党内民主质量。既重视发展党内民主，拓宽民主建言的空间，畅通民主表达的渠道，营造听真话、讲实话的良好氛围；又强调民主基础上的集中，科学汇集大多数人的意志、愿望和智慧，保证思想统一、步调一致、政令畅通。[10:47:04] [俞正声]深化全委会运行机制改革，完善全委会发挥作用的有效途径，强化全委会在重要干部举荐、票决和在经济社会重大事项、重要制度、重大规划和项目安排等决策中的作用。坚持地方党委常委会每年向全委会报告工作并接受评议的制度。[10:47:10] [俞正声]充分发挥党代表在任期内的作用，坚持党代表联系群众的制度，健全党代表提案、提议的制度，扩大代表知情、履职的途径，发挥代表参与决策、监督、评议等方面的作用。乡镇普遍推行党代会常任制。探索扩大党内基层民主的多种实现形式，保障党员的主体地位。全面推进村（居）党组织换届“公推直选”，逐步扩大其他领域试点范围；深入推进区县委权力运行公开透明，不断提高基层党组织党务公开水平。[10:47:24] [俞正声]

（四）深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。以增强党性、提升能力、激发活力为核心，建设一支政治坚定、作风过硬、业绩突出、清正廉洁、群众公认的高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从干部对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上考核干部的德；注重选拔坚持原则、敢于担当、心系群众，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正确的用人导向。[10:49:46] [俞正声]着眼于优化干部队伍结构，下大力气培养年轻干部，做到精心培育、严格要求。注重从基层一线选拔执行力强、创新力强、感召力强的优秀干部。注重既扩大干部工作的民主，又提高民主的质量，深化干部人事制度改革，拓宽干部的选拔视野，贯通党政干部、专业技术干部、企业领导人员和体制外人才交流的渠道；规范干部任用提名制度，完善竞争性选拔干部方法，增强选人用人的公信力。改进干部教育、考核、激励机制，提高干部管理科学化水平。积极做好新形势下老干部工作。[10:49:50] [俞正声]

（五）以更宽广的胸怀引才用才，充分激发人才创新创业的活力。把人才作为推动创新的核心要素，坚持不惟学历、不惟资历，不拘一格用人才，让各类人才拥有广阔的发展空间。瞄准世界前沿，实施海外高层次人才引进计划，加快建设国际人才高地。聚焦经济社会发展重点领域，实施一批重大人才工程，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队、高技能人才等各类人才，增强城市发展动力。[10:51:06] [俞正声]打造育才、引才、用才的政策优势，加大人才落户、创业融资、住房医疗等政策突破，创新人才薪酬、管理、激励模式，促进人才与产业、科技、资本的深度融合。提升人才公共服务效能，优化人才事业环境、生活环境和服务环境，使上海成为人才辈出、人尽其才的乐土。[10:51:10] [俞正声]

（六）切实加强党的基层组织建设，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。加强党的基层组织建设关键在创新，根本在落实。要创新和优化组织设置，健全创先争优长效机制，深化区域化党建，推进党建信息化建设，加强分类指导，提高工作实效。准确把握不同领域基层党组织的功能定位，更好地发挥领导核心、政治核心、协助监督、政治引领等作用，成为坚强的战斗堡垒。[10:52:05] [俞正声]社区党组织要重在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，农村党组织要在促进农民增收、农业增效、农村和谐中更好地服务农民群众和来沪人员。机关党组织要充分发挥在服务中心、建设队伍中的协助和监督作用。国有企业党组织要围绕企业生产经营和建设高素质管理者、人才、党员、职工队伍，参与决策、带头执行、有效监督。非公有制企业党组织要团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业发展。高校党组织要完善党委领导下的校长负责制，重在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要做好思想政治工作，提高服务质量，促进事业发展。[10:53:31] [俞正声]深化社会组织、产业园区、金融机构、“两外”单位党的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强基层党支部建设，提高组织生活质量，引导党员更好地在岗位上建功立业、在社会上模范带头。加大在一线发展党员的力度，加强党员教育管理，探索党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的方式，完善党内关怀、帮扶、激励机制。[10:53:59] [俞正声]坚持把联系服务群众、直接做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，落实党员干部直接联系群众制度，完善“凝聚力工程”、“一线工作法”、“组团式联系服务”等群众工作方法，健全群众工作体系，维护群众权益，密切党群关系。落实党建工作责任制，加强基层党组织书记和党群工作者队伍建设，健全党建资源支撑体系。[10:55:00] [俞正声]

（七）切实改进党的作风，深入推进反腐倡廉建设。坚持密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，大力弘扬先进典型的浩然正气，教育引导党员干部树立新风正气，勤政廉政，以优良的党风政风践行根本宗旨。[10:55:26] [俞正声]坚持加强作风养成和加强作风整顿“两手抓”，加大治庸、治懒、治散、治奢的力度。严格落实党风廉政建设的责任制，深化完善惩治和预防腐败体系建设，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。着眼于保持和维护党的纯洁性，坚持强化思想教育和严格队伍管理相结合、有效预防腐败和坚决惩治腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。[10:57:17] [俞正声]坚持从严治党，加强对领导干部的管理和监督，认真开展巡视工作，严格执行党内监督条例，规范廉洁从政行为；严格执行领导干部个人有关事项报告制度，扩大公开范围；建立有效防止利益冲突制度，严格约束领导干部和公务人员获取不正当利益行为。严肃党纪政纪，坚决查办违纪违法案件，严惩腐败分子。[10:57:20] [俞正声]运用“制度加科技”加强对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管。加强对群众反映强烈的突出问题的专项治理，坚决遏制消极腐败行为。各级领导干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、重品行，珍惜人民的信任，恪守为民之责，清正廉洁，克己奉公，以对党和人民事业的不懈追求充分体现党的先进性和纯洁性。[10:58:09] [俞正声]同志们，上海是中国共产党的诞生地，是我国改革开放的先行区，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，认真学习贯彻即将召开的党的十八大精神，凝心聚力，攻坚克难，谱写上海创新驱动、转型发展的崭新篇章，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而奋斗！谢谢大家！[10:59:17] [韩正]同志们，刚才俞正声同志代表九届市委作了工作报告。九届市纪委的工作报告将以书面的形式提请大会审查。接下来请大家按照大会的日程分组审议九届市委的报告，现在休会。[11:00:08]

第五篇：上海市第十次党代会学习心得（xiexiebang推荐）

上海市第十次党代会学习心得

上海市第十次党代会于2012年5月18日隆重开幕。这是在上海改革开放和现代化建设关键时期召开的一次重要会议，是全市政治生活中的一件大事，对上海今后五年的发展将产生重要的影响。通过学习“上海市第十次党代表大会”的报告精神，作为一名学生党员的我，时刻被一种自豪和骄傲的情绪笼罩，报告对未来的发展谋划，无论从目标的设定还是措施的选择，还是发展重点的确立都坚持了从实际出发，实事求是、科学发展的要求，符合了全市人民求发展、奔富裕，追求幸福生活的愿望，具有很强的实践性。通过学习会议精神，深刻领会到十次党代会的精神实质，提高了思想认识，明确了努力方向，增强了工作动力。在本次大会中，我们的俞书记，必须坚定不移、坚持不懈地推进创新驱动、转型发展，把促进人的全面发展作为创新转型的根本目的，把深化改革开放作为创新转型的强大动力，把培养和集聚人才作为创新转型的关键所在，把改革完善党的领导方式、执政方式和保持党的先进性、纯洁性作为创新转型的政治保证，以制度创新带动观念、科技和文化创新，以创新驱动发展，在发展中加快转型，在转型中提升发展质量和效益。这是一次全面总结的大会、更是一次催人奋进的大会。市十次党代表精神明确了未来工作的指导思想和奋斗目标，绘就了科学发展的宏伟蓝图。从俞书记的报告中，我们看见了上海美好的未来。

成为正式党员已经半年有余，始终贯彻以身作则做好自己的本职工作，体现党员的三高要求，便是对第十次党代会最大的拥护和支持。我认为首先要积极参与校园文化和社会实践活动，促进人与人、人与自然的和谐相处，为校园创造良好的氛围，无论成为活动的主角还是群众，都应融入到了一个和谐的氛围里，动员普通同学体会和谐的合作对于成功的重要性，培育协作精神，这就为和谐创造了条件。作为学生党员态度上带头是必须的而且是容易做到的，关键在于工作能力和工作实绩上要做到是不容易的。要时刻鞭策自己，不断提高自己的学习和时间水平，主动向其他优秀党员学习他人之长，弥补自己的不足之处，真正做到党员的模范带头作用。作为新时期的学生党员，仅仅读书是不够的，一定要知道同学在在想什么，需要什么，同学的困难是什么，这才是做学生党员最重要的职责。

我会再接再厉不断努力，继续提高党性，完成党组织赋予的使命。