长江三峡生态环境保护和建设情况调研报告

第一篇：长江三峡生态环境保护和建设情况调研报告

一、概述

依据国务院批准实施的《三峡库区及其上游水污染防治规划（～）》，将三峡库区分为库区、三峡库区影响区（简称影响区）、三峡库区上游地区（简称上游区）。

长江三峡库区重庆部分的库区区县（市）有江津市、渝北区、巴南区、长寿区、涪陵区、武隆县、丰都县、石柱县、忠县、万州区、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等15个区县（市）和主城区（包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区等7区）。影响区有合川、永川、璧山、铜梁、潼南、大足、荣昌、綦江、万盛、南川、梁平、垫江、彭水、双桥、黔江等15个区县。上游区有酉阳、秀山、城口3个县。本报告研究的三峡库区范围包含重庆市辖区内的库区、影响区、上游区。

（一）自然地理概况

1、地质地貌

三峡地区地处我国地势第二阶梯的东缘，自北至南由大巴山—荆山、巫山、大娄山、武陵山等山脉组成。总体地势西高东低，三峡隆起与江汉坳陷高差悬殊，对照鲜明。库区最高峰云盘岭为2796.8米，向东南降到1000～800米，中部平行岭谷区1200～200米，形成以中低山为主的山丘地貌。受岩性的影响，库区有较大面积的发育在紫色土和石灰岩上的各类石灰土（钙质土）。库区内河谷平坝约占总面积的4.3%，丘陵占21.7%，山地占74%。三峡库区海拔1200米以下丘陵表层多为侏罗纪、白垩纪紫色砂岩、页岩和泥岩。红色砂页岩面积约占52%，其它为花岗岩或石灰岩，是容易风化易受侵蚀的类型。

2、气候

三峡地区的气候属亚热带湿润季风区，四季分明，雨量适中，水热条件良好。河谷低海拔地区年平均气温18℃左右，山区高海拔地区约17℃，无霜期220～340天；年降水量在东部、中部沿长江两岸广大地区为1000～1200mm，东南部、东北部为1200～1500mm；平均日照时数980～1580小时，是全国日照最少的地区之一。

3、水资源

三峡库区重庆段流域水资源丰富，境内各类水资源总计4624.42亿立方米，多年平均地表水水资源量511.44亿立方米，地下水水资源131.66亿立方米，入境水资源量3981.32亿立方米，人均水资源量1682立方米，亩均水资源量2048立方米，为全国平均值的63.9%。

区域内江河纵横，水系发达，均属长江水系。除任河注入汉江、酉水注入北河汇入沅江（入洞庭湖）、濑溪河和大清流河注入沱江外，其余均在市境内汇入长江。总计有流域面积大于50平方公里的河流约374条。其中流域面积50～100平方公里的河流约167条，流域面积100～500平方公里的河流152条，流域面积500～1000平方公里的河流19条，流域面积1000～3000平方公里的河流18条，流域面积大于3000平方公里的河流18条。

4、土壤

三峡库区土壤共有7个土类16个亚类。主要土壤类型有黄壤、山地黄棕壤、山地草甸土、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。在土壤类型中，紫色土占土地面积47.8%，富含磷、钾元素，松软易耕，适宜多种作物，目前是库区重要柑橘产区；石灰土占34.1%，低山丘陵有大面积分布；黄壤、黄棕壤占16.3%，是库区基本水平地带性土壤，分布于高程600米以下的河谷盆地和丘陵地区，土壤自然肥力较高。耕地多分布在长江干支流两岸，大部分是坡耕地和梯田。

5、植被与生物多样性

三峡库区森林植被类型丰富，属于亚热带常绿阔叶林区，自然植被具有垂直分带的特点。海拔1300米以下为常绿阔叶林带，1300—米为常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林，2200米以上为亚高山针叶林带，灌丛分布于淹没区至2200米之间的地带。目前，在库区已找不到能代表该区域的完整植被类型，生物多样性丰富度极高。

三峡库区的国家保护植物是我国重要的自然资源和宝贵的历史遗产。通过陆生植物本底调查，三峡库区的维管束植物有6088种，约占全国植物总数的20％；其中种子植物占全国种子植物总数的22％；三峡库区分布的中国特有属共有66属。目前，三峡库区列入国家保护植物名录的物种有150种，珍稀濒危植物有51种，其中濒危种8种，稀有种19种，渐危种24种，占全国总数（388种）的13.1％，这一区域是珍稀濒危植物的一个多度中心。

三峡库区范围内有哺乳类动物102种，国家ⅱ级保护物种5种（金丝猴、云豹、豹、虎、金猫），国家ⅱ级保护物种有猕猴、藏酋猴、秃鹫、虎纹蛙、穿山甲、黑熊、豺、黄喉貂等42种，省级保护物种20种。在水位淹没线附近地区受水库蓄水影响的物种有：鸳鸯、猕猴、水獭、鬣羚（苏门羚）、红腹锦鸡（局部）共计5种，均属于国家ⅱ级保护动物。

虎、金钱豹、云豹、金猫在库区可以认为已经处于野外灭绝或接近野外灭绝的境地。

（二）经济社会概况

重庆市总人口3130.1万人，其中库区1922.48万人，影响区1049.49万人，上游区157.80万人。重庆市全年实现gdp2250.56亿元，一、二、三产业之比为15.0:43.4:41.6。城市居

民人均可支配收入8094元，农村居民人均纯收入2215元。12个国家重点扶持的贫困县和8个市定贫困县主要分布于库区和影响区的大巴山区、武陵山区，其农村居民人均纯收入低于元；其中，特困村有2800多个，绝对贫困人口有82万人，相对贫困人口211万，特别是位于海拔1000米以上居民的生存条件相当困难。到底，库区共搬迁安置移民691034人，其中城镇居民447868人，农民移民243166人，其中省外安置93621人。

二、三峡库区生态环境保护和建设工作进展情况

近年来，国家和库区各级政府大力推进三峡库区环境保护和生态建设工作，主要采取了以下措施：

一是加大移民外迁安置力度。自起，我市外迁12.16万农村移民，继续外迁2.34万人。外迁移民已占三峡库区全部农村移民的41%，减轻了库区的土地负荷和人口压力，有利于防止乱垦滥伐和水土流失。

二是结合移民搬迁安置治理水土流失。国发[1998]36号文件下发后，三峡库区停止了开垦荒地，对已开垦改造的25度以上的荒地和低产地，已逐步推行退耕还林还草。～，全市累计完成退耕还林任务1076万亩。直辖以来，三峡库区先后实施了长江上游水土流失综合治理工程和国债水土保持项目，累计治理水土流失面积3617km2。积极推进农村能源建设、高效生态农业建设、天然林草原恢复和生态建设工程。引导就地后靠的移民大力发展高效生态农业，结合退耕还林，发展柑橘种植和草食畜牧业。，三峡库区已累计建设农村沼气池6.9万户、节柴灶3.6万户，减轻了居民生产生活对于植被破坏的压力。

三是加大了工业污染的防治力度。结合企业搬迁调整，取缔、关闭和淘汰技术落后、浪费资源、污染环境及不符合安全生产条件的企业。位于175米水位线以下的1397家工矿企业中，关闭了802家，通过结构调整、组合搬迁等方式迁建389家。近两年，投入近20亿元资金对工业污染进行治理，全市工业废水排放达标率明显提高。纳入《规划》的65个重点工业污染治理项目中，已有28个完成了治理或关停并转任务，其余37个项目将于全面实现治理达标排放。加强建设项目环境管理，否决了一批对库区水环境有影响的项目。加强对工业污染源的规范化管理，全面推行污染物总量控制和申报登记及许可证制度。

四是结合移民搬迁加快地质灾害防治工作。，重庆库区纳入地质灾害二期治理规划的崩滑体129处，已完成治理119处，正在治理8处；库岸防护52段，已完成35段，正在防护15段;完成20多个滑坡治理的前期工作，已经或正在治理的高切坡工程1265处。截止4月底，重庆市已完成二期地质灾害治理项目155个。三峡库区建立了地质灾害监测系统，设立了108处专业监测点和962个群防群测点。切实加强汛期地质灾害防治预警抢险工作，制定落实防灾预案，建立汛期地灾排查、险情巡查制度、灾情速报制度以及应急处置机制。

五是加快了以水污染防治为重点的环保基础设施建设。积极争取国家专项资金，解决三峡库区城市生活污染问题。“十五”期间，三峡库区重庆部分规划建设67座污水处理厂、55座垃圾处理场、4座危险废弃物处理场，建设规模为日处理生活污水221万吨、生活垃圾8640吨、危险废弃物1480吨，规划总投资94.81亿元。目前，我市已有17座污水处理厂和13座垃圾处理场建成投入运行，其处理能力分别为现有污水产生量的60％和现有垃圾产生量的80％左右。13个区县正在抓紧建设未建成的污水管网和垃圾收运系统。底，可基本建成污水管网，污水收集处理率可达到实际产生量的80％以上；垃圾收运系统全部完工后，垃圾收集处理率可达到实际产生量的95％以上。

六是结合移民搬迁安置完成库底清理任务和清漂工作。对139米蓄水位淹没的库底区域进行了全面清理，共清理固体废物411万吨，清理一般污染源8.8万多处、传染性源1200余处、坟墓2.5万座，成片林4.5万亩，零星林木260余万株，建构筑物1270万平方米；配套建设了危险废物中转场6座，垃圾填埋处理场8座，一般工业废物填埋场3个。对三峡库区移民安置地的饮用水源水质、大气、环境质量和声环境质量等进行了监测，完成了相关的移民环保工作，顺利通过国家验收。三峡工程蓄水期间，加强了对水体江面漂浮物打捞和水质监测工作，共清捞漂浮物6万多吨。

七是积极推动次级河流和船舶污染治理。我市有21条次级河流列入整治规划,“十五”期间，对7条次级河流污染进行了综合治理，其余次级河流综合整治工程进入前期准备工作阶段。，我市完成了船舶污染分散治理示范工程。目前，已完成船舶废弃物接收工程和化学危险品船舶洗舱基地工程的项目可研报告和船舶单船一体化治理方案。

八是加强了库区及影响区、上游区的生态环境建设。启动实施“山水园林城市”和“青山绿水”两大战略工程。，全市森林资源管护3677万亩，完成造林531万亩，封山育林66万亩。全市森林覆盖率为27％，较直辖前提高7个百分点。高度重视三峡水库周边绿化带建设，开展造林绿化和基本农田建设。建设范围涉及22个区县182个乡镇，总面积269.4万亩，工程区总人口152.9万人。造林绿化总规模为70.2万亩，基本农田建设面积62.2万亩。工程规划建设期为～，工程总投资为7.69亿元。继续加强自然保护区的建设、管理和保护。截止，全市自然保护区达到48个，总面积8290km2，占幅员面积10.07％。通过各种措施保护有典型意义的森林、草地、湿地等自然生态系统、珍稀濒危野生生物、自然遗迹等，生物多样性保护力度加大，一批珍稀濒危物种得到有效保护，自然资源的可持续利用和生态环境的良性循环得到了保证。已完成库区珍稀植物30种、主要优势植物73种的迁地保存,初步建成重庆市及三峡库区珍稀濒危动植物抢救、繁育及迁地保护中心。加强生态环境监测，主要包括水质、水文、泥沙、污染源、局地气候、农业生态、河口生态、土壤环境、陆生动植物、人群健康、鱼类与水生生物、山地灾害等11个子系统。

三、三峡库区生态环境现状评价，中国科学院可持续发展研究组对全国31个区域作了可持续发展能力调查，重庆市可持续发展整体水平排在第24位；其中，环境容量能力建设水平为50.7、排放程度指数为34.56、大气污染指数为18.45；区域环境水平26.51排在第22位，环境支持系统排在29位。

有关数据表明，重庆市经济发展的总体成本指数为32.97，其中自然成本为40.11，经济成本为29.96，社会成本31.85。相对于全国其他地区，我市的经济成本较低，自然成本和社会成本较高（经济成本排名20位、自然成本排名22位、社会成本排名24位）。广东、福建等沿海发达地区的经济成本都高于自然和社会成本，这说明重庆市经济发展对环境和资源的依赖程度较高，一部分经济成本转化为自然成本和社会成本，以自然和环境消耗为代价换取经济的发展。

(一)水环境质量状况，对长江、嘉陵江和乌江（以下简称“三江”）27个断面进行了水质监测，按《地表水环境质量标准》iii类水质标准统计：在监测的34个项目中有粪大肠菌群、总磷、石油类、化学需氧量和氮氨等5个项目出现不同程度的超标。除粪大肠菌群指标普遍超标外（断面超标率为95.7%），其余4个超标项目在个别断面出现超标。全年“三江”水质属于ⅰ类、ⅱ类和iii类的断面分别有3个、6个和18个，分别占监测断面的11.1%、22.2%和66.7%。

长江17个断面水质属于ⅱ类和iii类的断面分别有3个和14个，分别占17.6%和82.4%；嘉陵江4个断面ⅱ类和iii类的断面分别为1个和3个；乌江的6个断面中，有1个断面为iii类，其余断面水质为ⅰ～ⅱ类。与相比，“三江”水质保持稳定，断面水质满足iii类标准。主要城市江段的水质断面超过iii类，主城区、涪陵区、万州区等城市江段已形成岸边污染带。，对71条次级河流178个断面进行了监测，有55条河流127个断面19个项目出现超标，主要超标项目有粪大肠菌群、石油类、化学需氧量、氮氨、总磷、生化需氧量和高锰酸盐指数等。178个断面中，水质属ⅰ类、ⅱ类、iii类、ⅳ类、ⅴ类和劣ⅴ类的断面分别占监测断面总数的2.8%、14.6%、25.8%、19.7%、10.1%和7.0%，其中58.4%的断面不满足水域功能。与相比，次级河流水质有所下降，水质满足iii类的断面和满足水域功能的断面比例分别下降了4.8个百分点和3.4百分点。

三峡库区二期蓄水前、蓄水期间、蓄水后（5～9月）对长江、嘉陵江、乌江的6个重点断面进行的同步监测表明，粪大肠菌群超标普遍，石油类和总磷偶尔出现超标，重点断面的水质保持稳定；对长江干流14个断面、支流嘉陵江、乌江、大宁河、澎溪河6个断面水质进行的加密监测表明，20个断面中粪大肠菌群超标普遍，石油类、总磷、化学需氧量和氮氨4个指标在个别断面偶尔出现超标，20个断面的水质变化不大。

1至7月，在长江、嘉陵江、乌江27个监测断面中，水质为ⅰ类、ⅱ类、iii类的断面分别有3个、11个、13个，分别占11.1%、40.7%、48.1%；在70条次级河流的170个水质断面中，水质为ⅰ类、ⅱ类、iii类、ⅳ类、ⅴ类和劣ⅴ类的断面分别为4.7%、18.2%、20.6%、21.2%、8.2%、27.1%，其中56.5%的断面不能满足水域功能标准。

大中型水库的水质总体趋于恶化。～，对市域内库容量大于1000万m3的35座水库水质状况的调查结果表明：有22座水库水质达到富营养化水平，占调查水库的62.8%，重度、中度、轻度富营养的水库分别为5座、10座、7座。部分区县水库的水质绝大多数不满足水域功能标准。据沙坪坝区23座水库的调查，水质达到iii类2座、ⅳ类2座、ⅴ类及劣ⅴ类共19座，仅有1座水库的水质能够达到水域功能要求，其余22座水库都不能满足水域功能要求。

（二）土壤侵蚀现状

根据重庆市水土流失遥感调查资料，库区、影响区及上游区水土流失面积总计52130.27km2，占全市幅员面积63.26%。各种强度的水土流失（见表1），其中中度土壤侵蚀比重最大，占幅员面积30.68%和12.30%。

表1重庆市土壤侵蚀评价

采用《生态功能区划暂行规程》评价方法进行土壤侵蚀敏感性分析，轻度敏感和中度敏感面积约占84%，见表2。

表2土壤侵蚀敏感性评价

各区县水土流失的面积占幅员面积的比例差异较大，如万州区、荣昌县约80%。水土流失主要在高程300～800米的丘陵、低山地区紫色土及紫色岩母质发育的土壤分布区域。强度侵蚀主要分布于渝西地区潼南、合川、江津及三峡库区长寿、涪陵、丰都、万州、云阳、奉节等地的低山丘陵区；酉阳、彭水、黔江等区县黄壤、黄棕壤分布区强度侵蚀也十分明显。

从水土流失趋势看，水土流失面积有逐渐扩大的趋势（表3）。与1987年遥感调查比较，调查的水土流失面积增加3.8%，但在流失强度有所下降，平均土流失强度由46.2吨/km2/年下降为42.6吨/km2/年。

表3水土流失变化历史对比单位：km2、%

另据最新调查显示，重庆库区水土流失面积总计达25786km2，占库区幅员面积55.86%。年均土壤侵蚀总量达9710万吨。

（三）石漠化敏感性评价

按《生态功能区划暂行规程》的划分标准进行划分。重庆市石漠化敏感性共分为5级，各级别分布面积见表4。重庆市石漠化敏感区分布范围与辖区石灰岩山地的分布范围基本一致，其中中度以上石漠化敏感主要分布在渝东南酉阳、秀山、黔江、彭水、武隆、南川、巫山、巫溪、城口、奉节等县，高度敏感区主要分布渝东北部的城口、巫溪、巫山和开县境内。这些区域地形起伏，坡度陡峻，植被覆盖度小，土层薄，有些地区已经存在大量的裸露石灰岩，因此，石漠化敏感性较高。渝西低山丘陵区和渝中平行岭谷区绝大部分地区为中性和酸性岩类，地面坡度相对较缓，石漠化敏感性较小，但平行岭谷区相对高差较大，坡度较陡的石灰岩地段，石漠化敏感程度仍较高。

表4重庆市石漠化敏感性分级

（四）土壤污染评价

二十世纪80年代中期，重庆市土壤酸化现象不普遍，仅局部地区紫色土发生酸化。据—研究成果，与20年前相比，农用地中性和石灰性紫色土有所减少，而酸性和强酸性紫色土有所增加，特别是强酸性的紫色土由原来的15.4%上升至现在的25.4%，土壤ph值下降，交换性酸和交换性铝上升，土壤酸化面积和酸化程度呈日趋严重的趋势。参照土壤环境质量国家ⅱ级标准，对影响区万盛、綦江、大足、永川、忠县、武隆和库区145米水位淹没区的巫山、云阳、万州、忠县、开县及丰都等13个区县土壤进行评价，评价参数选定为铜、铅、锌、镉、镍、铬、汞、砷等八项，评价方法用单项污染指数和均值综合污染指数法。评价结果表明（表5），监测的13个区县土壤综合污染指数（p）都很小（p<0.5），土壤均为未受污染。

从各区县单项污染指数看，武隆县土壤中镉的单项污染指数（pi）大于1，表明武隆县土壤受到镉不同程度的污染，此外，忠县、万盛、永川、丰都个别测点的镉或汞（pi）值大于1。其余各区县土壤单项污染指数（pi）值均小于1，土壤未受到污染。

表5重庆市土壤质量监测结果评价

（五）植被类型及演变趋势

重庆市主要自然植被类型丰富，分布着从亚热带到温带各种植被类型，主要有亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、暖性针叶林和温带暗针叶林等五个。在浅丘谷地和丘坡还分布着多种竹林，从丘陵到中山广泛分布着各类灌丛。在海拔1800米以下较干旱的一些地带分布着亚热带草坡，在1800米以上的地段还分布着草甸。这些植被类型中，亚热带常绿阔叶林的物种密集程度最高，生态效益最显著，是本市境内最珍贵的地带性植被。但这一植被类型以及其它植被类型，经过几千年来人为活动的强烈和反复影响，原始植被破坏十分严重，低海拔区，已很难找到完整的自然植被类型，仅残存面积极小的，且受人类活动影响的植物群落片断，原始自然植被类型只有在中山山地才能见到。目前该区域内大片分布的是人工种植的马尾松、柏木等纯林以及各类灌丛或草丛，农业植被亦占有重要的地位。

随着人口的增长，人类为生存和发展争夺空间，森林、草地植被遭到破坏，不少物种的栖息地萎缩，加之临近农田长期大量施用农药以及大量污染物向环境中排放，导致更多物种逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹，如华南虎、林麝、豹猫等已难见踪迹，一些经济价值很高的物种如黄檗、厚朴、杜仲、天麻等也逐渐枯竭。，三峡工程开始蓄水发电，库区将被淹没以及受移民迁建活动影响较大的物种迁地保护工作尚未有实质性的进展，大量濒危物种、渐危物种仍处于易遭受人类活动干预的状态。库区特有植物中受三峡工程影响最大的有两种：疏花水柏枝（全淹）和荷叶铁线蕨（部分淹没）。三峡工程建成后，库区水位变化必将引起一定范围内的温度、湿度条件的改变使库区特有的珍稀物种将受到威胁，甚至相当部分陆生植物物种被淹没。

四、三峡库区主要环境问题及原因分析

依据长江三峡工程论证生态与环境专家组的结论，三峡工程对生态与环境的影响是广泛而深远的。其有利影响一是防洪，可使长江中下游地区免受毁灭性洪水灾害的威胁，保护2300万亩良田和1500万人民群众；二是发电，三峡工程发电机组全部运行后，每年可替代4000万吨原煤的火力发电。三峡工程对生态环境的不利影响主要在库区。根据影响的性质和程度可分为以下几类：一是不可逆转的影响：水库蓄水后将淹没约40万亩耕地，库区的人地矛盾会进一步加剧。二是影响严重或较大，但采取措施后可以减轻的影响：水库淹没、城镇迁建、移民过程中产生的生态环境问题；对白暨豚等珍稀物种资源的影响；对上游库尾洪涝灾害的影响，滑坡及诱发的地质灾害等。三是影响较小，采取措施可减少危害的影响：对局部气候和一些水文因素的影响；对陆生动物和植物的影响；对水污染的影响等，如果不采取有效治理措施，将是三峡水库乃至长江的潜在危害。

(一)主要问题

1、水环境质量不容乐观

三峡工程139米水位蓄水以后，由于水文、河道等发生变化，水流速度减缓，自净能力下降，水环境容量降低，库区水环境质量压力增大，部分支流水环境质量有下降趋势，次级河流不满足水域功能要求的监测断面比上升了3.4个百分点，巫山县大宁河、神女溪、奉节县梅溪河等回水段出现富营养化迹象。流动船舶、危险废物污染以及中小城镇、乡镇企业等问题日渐突出，库区江面漂浮物清捞工作任务繁重。农村面源污染和畜禽、水产养殖加重了次级河流污染，已严重威胁当地群众的饮水安金。，在全市经济实现快速增长的同时，水污染物排放总量也随之增加。与比较，全市废水排放总量增长6.06％，废水中cod排放总量增长4.07％，氨氮排放总量增长3.54％。

按照国务院批准实施的《三峡库区及其上游水污染防治规划》要求，到三峡库区水质基本达到ⅱ类水域标准。“十五”期拟建的库区沿江重点小城镇29个污水处理项目、25个垃圾处理项目，7条次级河流污染综合治理工程，4个危险废物处置项目和2项船舶污染治理项目尚未动工建设；“十一五”期拟新建的81个污水处理项目、80个垃圾处理项目、14条次级河流污染综合治理工程，拟扩建的15座污水处理厂、2座垃圾处理场项目还需要做大量项目前期工作。目前，规划项目中，除城镇污水及垃圾处理项目进展较好以外，次级河流水环境综合整治、船舶污染治理、工业污染防治、危险废物处置和环境监测能力建设等项目普遍进展缓慢。

2、区域环境形势严峻

重庆市的区域环境问题日益突出，城市布局、功能分区、产业和能源结构存在明显缺陷，城市生态环境质量较差，城市污染向乡村蔓延。三峡库区人多地少矛盾突出，土地垦殖强度大，沿岸“大字报”田和裸荒现象突出；岩溶地区植被破坏严重，石漠化现象日趋突出；三峡水库周边森林覆盖率较低，沿江景观视觉效果差。

三峡库区属于水土流失强度侵蚀区，山体滑坡和泥石流等地质灾害时有发生。三峡库区水土流失依然严重，占幅员面积比例高达62.3％。遥感数据显示，水土流失占幅员面积≥50%的区县主要分布于库区，如开县67.32%、忠县67.13%、奉节县62.68%、武隆县62.01%、丰都县61.1%、涪陵区60.27%、石柱县59.75%、渝北区57.33%、九龙坡区55.98%、巴南区55.97%、万州区53.15%、大渡口区52.16%、江北区51.76%、巫溪县50.78%、云阳县50.44%、巫山县50%等16个。目前，库区和全市每年进入长江的泥沙分别约5340万吨和1.4亿吨,考虑长江上游区年输沙量约4亿吨，直接对三峡工程构成严重威胁。而且，随之带入的大量氮、磷、钾物质成为库区水质富营养化的严重隐患。

3、地质灾害量大面广，防治形势紧迫

三峡库区有的地段是峡谷型山区，是我国地质灾害的常发地区。主要有三类：一类是崩塌滑坡体，二类是塌岸，三类是高边坡。在三峡库区的长江河谷两岸，50～5000万m3的崩塌、滑坡共计有214个，滑坡、崩塌总体积为13.5亿m3。崩塌、滑坡、泥石流等重大灾害发生时，带来大量的泥沙石，这是三峡库区产沙的主要来源。1999年，长江三峡及周围地区共发生76次各种地质灾害，重庆市的巫山、巫溪、奉节、云阳、万州、忠县、石柱、丰都、涪陵、长寿、武隆等14个县区（市）内，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害420处，造成严重损失的60处。地质灾害造成较严重的人员伤亡，其中重庆辖区致死10人，重伤500余人。全库区地质灾害造成的直接经济损失达5亿多元。

三峡库区的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害是全国最严重的地区之一，给主要城镇、交通干线、三峡库坝稳定和三峡移民迁建工程造成极大威胁，严重制约了我市经济社会的发展。随着139米水位蓄水和三、四期移民任务展开，防治任务更加繁重。根据三峡库区地质灾害防治规划，重庆库区三期需治理的崩滑体255处、搬迁避让263处、监测预警1629处；需采取工程措施防护的库岸341段143km、搬迁避让29段20.2km、监测预警76段34.9km；已形成的高切坡2296处、坡面积515.08万m2。

4、库区船舶污染治理亟待加强

三峡库区船舶平均流量10万艘／年，在重庆市境内航行和停泊的各类船舶约3万艘，这些船舶每年产生固体垃圾4.9万吨，生活污水约1800万吨，含油废水约100多万吨，对三峡水库水质影响较大。目前，国家和地方都未颁布具有可操作性的船舶污染治理规定，船舶污水治理标准还是执行1983年的《船舶污染物排放标准》(gb3552—83)，仅限于“含有粪、尿及船舶医务室排出的污水”。船舶污染防治无法可依、无章可循，尤其对过境的外地船舶污染的控制缺乏有效手段；对船舶污染治理缺乏经济政策的支持，国家规划已明确的船舶污染整治工程资金还未落实，规划项目难以全面启动。

5、固体废物产生量较大，三四期库底清理任务繁重，全市环境统计工业企业固体废物产生量为1336万吨，产生量较大的废物有煤矸石、其他废物、炉渣、粉煤灰等。全市工业企业固体废物排放量为142万吨，占产生量的10.6%；处置量为74吨，占产生量的5.5%；贮存量为232万吨，占产生量的17.4%。重庆市工业企业固体废物特别是沿江企业的固体废物，总体上仍处于随意堆存状态，经雨水冲刷污染水资源。重庆市主城区现有四个垃圾填埋场，由于填埋容量所剩不多，环境状况严重不符合卫生填埋要求。目前现有的垃圾场几乎均为超负荷运行，库容量小。

我市组织专门技术力量，对需要开展三、四期库底固体清理工作的21个区县(自治县、市)属于库底清理范围的生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、废放射源的增加、减少、遗漏部分进行的核查表明，需清理生活垃圾339.64万吨，需清运165.8万吨，就地处置173.96万吨；一般工业固废332.72万吨，需清运19.26万吨，就地处置313.46万吨；危险废物53.08万吨(不包括民丰农化的含铬废物)，需全部安全处置；废放射源1枚。

三、四期库底固废清理量远远大于二期的清理量，危险废物清理量是二期清理量的34倍，初步测算需清理资金约4.63亿元。由于三、四期固废清理工作量大、时间紧、任务重，所需资金远远超出原规划预留数。

6、生物多样性保护和生物安全问题日益凸现

根据重庆市自然保护区及生物多样性调查评价结果，在现有的3个国家级自然保护区中1个优秀、1个合格、1个基本合格；在现有的8个省级自然保护区中3个基本合格、5个不合格。近年来，作为自然生态系统和生物多样性保护基地，我市自然保护区建设发展迅速，但是自然保护区管理体制不顺，新建自然保护区质量不高，批而不建，建而不管的现象比较普遍，开发力度较大，生物多样性的保护受到威胁。，三峡工程蓄水后，库区特有的珍稀濒危物种迁地保护工作尚未有实质性的进展，大量濒危物种、渐危物种仍处于易遭受人类活动干预的状态。

目前，我市在生物多样性方面，存在的主要问题有：一是生态系统退化。全市自然生态系统趋于萎缩，海拔1000m以下天然植被的大多消失，结构与功能衰退；河流径流量减少，季节性加剧，水环境质量下降，各种水利设施导致河流减脱水，使水生环境衰退，河流生物多样性降低；土壤污染，耕地地力与调节能力下降；城镇生态系统环境质量下降，污染加剧。二是物种濒危。大型兽类个体数量减少，生存能力退化；鸟类和鱼类种类与种群数量急剧减少；低海拔稀有植物物种种群数量减少。三是遗传资源丧失。种植结构的单一化导致乡土农业遗传资源大量损失。四是对生物资源的非理性索取。过渡采集（野生观赏植物、野生中药材）、渔猎（江河鱼类过渡捕捞、偷猎）导致对对生物资源的非理性索取，使得大量生物物种丧失。四是保护工作存在误区。重山地生物多样性保护，尤其是森林生物多样性保护，轻河流生物多样性保护；重视可见的地表生物多样性保护，轻视不可见的处于黑暗界面的地下生物多样性的保护，如在实际工作中，对土壤的破坏和在河流整治中的清除沉积物(全面清淤)及河岸硬化等不良措施，对土壤生物多样性、水体沉积物多样性产生负面影响；重视自然区域生物多样性的保护，轻视城市生物多样性的保护。

当前，重庆市面临的生物安全问题已日益凸现。国家环境保护总局和中国科学院公布的首批危害严重的16种外来入侵生物中，我市已经出现紫茎泽兰、空心莲子草、毒麦、凤眼莲、假高梁、非洲大蜗牛、牛蛙、福寿螺等8种。国家林业局公布的22种林业有害植物中，我市已经出现藜、黄香草木樨、白花草木樨、冬葵、车前草、苍耳、黄花蒿、狗尾草、松寄生、桑寄生等10种。另外，还出现了虽不在名单上却有可能产生危害的36种外来生物。如果不加强监督管理，外来物种入侵可能成为影响库区环境安全的重要因素。

（二）生态环境破坏带来的经济损失

根据世界银行1997年4月的报告《碧水蓝天—21世纪的中国环境》中对中国大气和水污染造成的经济损失的评估结论：“保守估计，用支付意愿法估算中国大气和水污染损失的值约占gdp的8%”，这差不多与我国年均gdp增长值相当。据此估算重庆市环境污染的损失，按gdp值约为亿计，重庆市环境污染的损失达160亿元/年。生态环境破坏造成的损失尚未计算在内。如采石场对环境的破坏：主城区范围内567家采（碎）石场、矿山占地约10平方公里，按3000亩采石矿山进行排危整平需要资金3亿元人民币计算，对市内所有矿山进行生态恢复需要40亿元人民币，占全市gdp的2.29％；还有三峡工程蓄水淹没湿地造成生态破坏带来的经济损失、重点基础设施建设和城镇建设带来的生态破坏经济损失以及生物多样性遭到破坏和外来有害生物入侵所带来的损失等，这些损失加起来超过了财政收入。

（三）原因分析

目前，三峡库区的环境污染严重、生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，酸雨危害范围还在扩展，空气质量尚未根本好转，江河湖库水质不同程度下降。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我市可持续发展亟待解决的问题。影响生态环境质量的因素除特殊自然条件外，经济和社会方面的主要因素如下：

1、对环境问题缺乏科学认识

长期以来，有一些部门和领导干部，对可持续发展缺乏科学认识，在处理社会经济发展和生态环境保护的关系上，往往重资源开发轻生态保护。一些地区出现将治理环境污染和生态恢复建设等支出费用计算在gdp内的虚假现象，因此出现环境越恶化，gdp增长率越高的不正常现象。

环境与经济、社会发展有着密切联系，尤其在经济发展过程中，在经济效益与环境成本之间往往失去平衡。如有关部门在编制三峡库区水产养殖发展规划中，重点关注的是渔业产量，而对于在三峡水库开展投饵性网箱养殖和非投饵性网箱养殖各1200亩带来的水污染问题考虑不够。库区扶贫开发目标与生态环境目标缺乏有机衔接，贫困区大多也是生态脆弱区，在一些地方扶贫开发的同时又造成比较严重的生态破坏。资料表明，库区及影响区居住在生态脆弱区的贫困人口近36万人（），如果忽视扶贫工程带来负面效应，必将对库区生态环境造成新的污染和破坏。

对环境保护问题的认识简单化，如将生态保护等同于植树，强调森林覆盖率达到45%，就能削减80%的泥沙进入三峡水库，建成三峡工程的生态屏障，忽略了生态系统的及其功能的复杂性、多样性；不切实际地提出库区生态建设5年初见成效、大见成效的目标，低估了三峡库区生态屏障建设的长期性、艰巨性。

对生物多样性价值、对短期行为可能导致的严重后果、对生物多样性的维护与经济社会持续发展等认识的不够，是导致区域生物多样性遭到破坏的重要因素。对外来物种危害的认识仍然局限于病虫害和杂草所造成的经济损失，没有认识到或者不重视外来物种对改变和破坏自然生态系统及对本地生态安全的影响。一是在许多自然植被的恢复过程中，有意或无意地大规模引进外来物种，造成本地丰富而特有的生物多样性丧失，而且很难恢复；在退耕还林工作中，大面积种植外来物种，在不适宜的地区种植经济树种；在控制水土流失和退耕还草工作中，主要依靠从国外进口草种，却对本地有关草种十分缺少培育、研究和利用。二是在城市周围植被恢复或绿化中，大量使用外来物种，缺乏有效的安全防范措施，常常造成彻底改变本地生态系统和景观的状况，这包括大量绿化树种、观赏花卉以及草坪业。三是盲目引进物种，只考虑经济效益，而在引种前几乎没有或缺乏对引进物种潜在危害（特别是对当地自然生态环境）的评估，缺乏对当地自然生态系统影响的研究和长期监测。

2、缺乏统一有效的管理

环境问题涉及到很多行业和领域，而自然生态系统是一个完整的有机系统，目前的资源管理体系没有统一的行政管理手段和有效的市场激励机制，难以对自然生态系统进行统一有效的管理。例一，三峡库区水环境保护和水资源管理存在“九龙治水”现象，它涉及环保、水利、市政、建设、林业、移民、农业、国土、港监、计划及相关工业部门，这种局面是我国行政纵向分割管理的缩影。例二，有关生物多样性保护的地方立法滞后；有法不依，执法不严；管理机制和补偿机制不健全。例三，目前仍未对外来物种在我市的分布及危害展开大面积普查。部分区县农业局虽然已经计划展开调查，但由于耗资太大，迟迟得不到有关部门的高度重视和支持。

据研究，后发国家（地区）与先发国家（地区）在制度、组织方面存在异质性，使后发国家（地区）的制度、法律、规范、指令、条例等都成了一种软约束，转轨国家特有的权利观、人情观区别于发达国家的权利制约观和契约观，这往往使一些制度软化，环境政策得不到有效的实施。法律法规的权威性是经济和社会可持续发展的一个基本前提，政府不仅通过运用行政、法律、经济、财政等宏观调控手段，保障可持续发展，还负责环境法规的管理和执行。重庆市作为西部重镇，生态环境保护和建设及可持续发展所必须的制度基础十分薄弱，不仅不能和西方发达国家相比，也赶不上东部省区。制度上的缺失和机制上的不协调是我市生态环境保护和建设及可持续发展的重要障碍。其具体表现如下：

首先，将环境保护与生态建设分割，区域生态系统的保护与建设分散到各相关部门。如环保部门编制水污染防治规划，国土部门在编制地质灾害治理，发改委负责编制生态建设规划，林业部门负责编制三峡周边绿化带建设规划并分别组织实施，各规划之间缺乏有机联系，对三峡库区环境保护缺乏统筹规划。

其次，环保工作趋向于政绩化，地方保护主义和部门利益作祟。解决环境问题一般是多方面配合的结果，在行政分割管理的背景下，环保的责任目标往往是各部门偏重于突出自身的贡献，出现较为普遍的工作取向，即重工程措施，轻管理监督；重外观形象，轻渐变隐患；重自身的“贡献”，轻各方的协作，形成各个部门的工作目标都有可观的进展，而环境质量的改善并不明显。当区域经济发展、“维持生计”、部门利益与环境保护发生矛盾时，往往以牺牲后者为代价，追求狭隘的经济效益和部门利益，奉行地方保护主义。

再次，偏重技术手段的作用，忽视自然规律的影响。例如，在实际工作中，对库区的水热条件缺乏充分考虑，导致一些地方因大规模植树造林带来了一定的生态破坏，人为造成新的水土流失，并影响生物多样性。又如，在次级河流治理工程中，往往着重整修河道堤岸，其固化措施影响污染物的自然降解作用。

3、环保能力建设和投入机制不适应生态环保和建设的需要

虽然，环境保护、水利、卫生等部门先后建立了各自的监测体系，但是各自为政，缺乏对三峡库区水、土、生物、疫病等的全方位监测预警系统，对于三峡库区生态环境状况难以全面监测。目前，三峡库区的环境监测能力不足，采样手段、仪器装备、实验室建设、数据传输等十分落后，这种现状已不适应管理和决策的需要。三峡工程蓄水至139米后，对库区干流和入江支流水文水力学特征及水体自净能力、水环境容量变化情况的调查研究还相当薄弱，缺乏相应的对策措施。

由于地方财政性配套资金、社会资金、信贷资金、国外资金投入量较少，没有建立起自然资源有偿使用机制、生态效益检测机制、生态建设项目的市场化运营机制，没有形成较为完善的环境经济政策和多元化的投资机制，因此，不适应生态环境保护和建设的需要。

4、面临人口基数大和密度高的压力

根据第五次全国人口普查，重庆市总人口3051.28万。目前，三峡库区重庆市的人口密度为391人/km2，处于西部地区首位，而人均土地面积为0.447hm2，比全国人均水平少46.1%；人均占有地0.063hm2，比全国人均水平低21.1%。这种状况引起居住用地、粮食、燃料、用材等生活必需品的紧张，迫于巨大的生存压力和强烈的现代化需求，人们展开了密集的开发活动和大规模的基础设施建设，形成了高物耗、高污染型的产业发展状态。特别是随着三峡工程淹没耕地和城镇、企业搬迁占用耕地以及生态退耕，人地矛盾更加尖锐，经济和环境的双重压力使我市的可持续发展面临两难困境。

由于人多地少矛盾突出，三峡库区必然出现坡耕地多、垦殖率高的情况。在库区128.93万公顷耕地面积中，15度以上坡耕地约占60%。其中，万州区、丰都县十分突出，仅25度以上的坡耕地分别达到40.96%、35.4%。从总体上看，在该区域内，25度以上的坡耕地随着海拔的上升而显著增加。农村居民一方面在现有耕地上精耕细作，提高单产；另一方面毁林开荒，扩大耕地面积，广种薄收，使垦殖率达到43.7%。库区部分地区生产力水平低，生产方式落后，如顺坡种植、重用轻养、耕作粗放等，造成库区“一年种、二年荒、三年土壤全冲光”的局面，并导致人口增加—环境恶化—经济贫穷的恶性循环。

5、三峡工程及新开发建设项目对生态环境产生不利影响

三峡工程建成后，坝前正常蓄水位达175米时，重庆库区淹没线下有耕园地33.28万亩，其中耕地22.98万亩，这些都是宝贵的耕地资源。被淹没的耕地一般都是有机质含量高、生产力高的一级耕地，库区每年将直接减少粮食10万吨。每年随泥沙带入16万吨氮、磷、钾物质，对库区水质构成富营养化隐患。此外，还有大量柑桔园被淹没，随着粮食和柑桔种植线的上移，必然加大种植坡度，使坡耕地更成为水土流失的主要来源地。

对于库区大量新开发的建设工程项目，由于各种原因缺乏有效的监督管理，一些地区陡坡开荒、滥伐林木现象未能得到有效制止。在山区建设和移民迁建工程的开采、基建的作业过程中，如交通、城建、矿业、工业建设、水电等工程项目建设中，往往忽视生态保护措施，随意弃置废土、废石矿渣和尾沙，造成新的水土流失。据不完全统计，近来，因开发建设项目造成新的水土流失每年达100km2左右。一些局部地区还有破坏大于治理的趋势，致使水土流失日益加剧。岩溶地区植被破坏和水土流失严重，石漠化现象日趋突出。

6、产业和能源结构不合理对资源环境造成生态压力

（1）产业内部结构不够合理。长期以来，我市以重化工业为主的重工业在工业中所占比重相对过大，轻工业所占比重较低。重工业是高耗能高污染产业，这就意味着对资源的需求量大，对环境的生态压力持续增加。

（2）没有形成有机工业生态链，社会生产系统呈开环型。目前，我市大多数企业不能将产品生产加工过程中和产品使用消费过程中产生的废弃物重新投入生产和消费，造成资源耗费过快，环境负担加重。资源税费如水资源费偏低，影响了水资源回收利用。据1998年对全市115家企业的一项调查，多数企业尤其是沿江有自备水厂的企业都未实行废水清污分流，水重复利用率在50%以下，水费占生产成本的比例大多数在0.5%以下，回用或处理废水的成本比直接抽水成本高，导致我市万元产值取水量比全国平均水平高227.88m3，废水排放量居高不下。

（3）环保产业发展滞后。我市有环保相关企业上千家，其中通过iso9000认证的只有25家。环保产业研发力量弱，创新能力低，应用于生产的资源综合利用、洁净产品生产企业只占有极少份额，环保研发设计能力有待进一步培育和挖掘。

（4）经济效率低下。我市的万元gdp能耗高，平均每万元gdp消耗能源1.69吨标准煤，而同期全国万元gdp能耗仅为1.375吨标煤。多消耗的能源变成了废物，加重了环境污染。产值的高能耗造成对资源的过量需求和对环境的生态压力。据估算，我市能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少300万吨标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善；我市固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约10多万吨废弃物的排放。我市能源消费结构也不合理，煤炭消费比重占65％左右，天然气、电力等清洁优质能源消费比例偏低。一次能源的加工转换率较低，电力用煤在全市煤炭消费总量中只占26.7％，煤炭直接用于终端消费比例过高，造成环境污染严重。

7、资金和技术的制约

环境友好技术是发展循环经济和保持可持续发展的载体，资金投入的增长及其在区际间流动对地区的可持续发展有着重要的影响。由于区位条件的影响，海外大量资金流入东部地区，国家投资重点向东部倾斜，西部地区自我积累能力差，我市所在的西部地区资金投入增长率远不如京、津、沪和东部沿海地区。仅据1991～1997年统计，西部资金投入增长比东部地区低15％。虽然国家实施西部大开发战略以来，对西部地区的投资有所增长，但西部地区仍然没有摆脱被动局面。

此外，由于r＆d经费投入少，人才流失严重，我市科技发展落后，对环境友好技术的应用及生态环境保护和建设方面的政策、财政、税收等支持力度不够，使有利于资源循环利用和生态环境保护的技术得不到及时的开发利用和推广。

五、三峡库区环境变化趋势预测

随着实施全面建设小康社会的战略目标，大力推进城镇化和新型工业化，三峡库区的人口和产业将由相对分散状态逐步向城镇聚集，这有利于实施生态移民，可以缓解生态脆弱区域农村居民的生产和生活活动对环境的破坏；有利于污染物集中处置，降低污染物治理成本；城镇经济水平逐步提高，可以为环境保护提供更多的资金支持。另一方面，污染物排放总量也将伴随着经济总量的增大而增加，人口和产业的格局将发生变化，如果不采取有效措施，必将对库区生态环境带来持续的更大的压力。

到2020年，全市城镇化率将达到65%，城镇人口将达到2338万人，比增加约1100万人。按照全市城镇化快速发展的态势，城镇人口大量聚集将直接导致生活污染物集中排放的快速增长。据测算（见表6），到2020年，全市城镇人口生活污水年产生量、cod、总磷较分别增加385%、423%、380%，生活垃圾年产生量将增加356%。

表6到2020年城镇生活污染物产生量预测

随着经济总量增大，污染物的排放量呈增大趋势。依据全市亿元gdp污染物平均排放量估算（见表7），实现预期的经济目标将伴随污染物排放量的大幅增长，到2020年各项主要污染物较将增加4倍左右。如果不加强城市环境整治，城镇化可能加剧环境质量恶化。

表7到2020年污染物排放趋势估计（单位：万吨/亿元gdp）

注：每亿元gdp排放so2、粉尘、烟尘、工业废水、工业cod、工业固体废物分别为325.41吨、325.41吨、62.92吨、464141吨、63.15吨、961.44吨。

按照上述分析，未来影响重庆市生态环境的主要问题如下：

（一）保持水环境质量的潜在压力大

全面实施《重庆市三峡库区水污染防治规划（—）》后，到2020年，全市小城镇将达到730个，将有629个小城镇的生活污染难以实现集中处理。考虑到三峡库区经济发展水平不高，当地居民经济承受能力较低，如果不妥善处理好建成的污水处理厂和垃圾处理场运行费问题，一旦这些环保设施运转不正常，三峡库区影响区及汇水区城镇的生活污染可能加剧，尤其是位于影响区的渝西地区，次级河流污染有进一步加重的趋势，水资源短缺的矛盾更加突出。随着三峡工程蓄水发电带来的水文条件变化，三峡水库将出现许多滞水区域和河湾，部分城镇人口聚集所排放的生活污染物将通过次级河流进入库区滞水区和河湾，这些滞水区和河湾有产生富营养化的危险。此外，由于库区和影响区的渝西地区将加快发展水产养殖业，这对三峡水库和次级河流的水质也将构成威胁。

（二）面源污染加重

到2020年，全市城镇建成区面积将达到km2，较新增1300km2，而且城市面积的扩大将占用大量良田，导致耕地数量减少，人地矛盾将进一步加剧。因此，在保障粮食供应自给自足的前提下，农业复种指数将居高不下，单位面积农药、化肥的使用量可能增大，农业面源污染会加重。

随着农村劳动力逐步向非农产业转移，围绕实施农业产业化百万工程和百个经济强镇工程，将形成一批优势农业产业带。在养殖业产业带建设中，如山羊、生猪、长毛兔等基地建设，如果缺乏科学引导，将会因饲料需求问题，加大对植被的破坏。随着农产品价格波动，尤其是肉类产品的价格上扬，规模化、集约化养殖区（场）将会迅速发展，其污染物排放总量及其污染后果可能更加严重。

（三）消落区生态环境问题日益突出

三峡工程蓄水后，库区水体自净能力、水环境容量以及生态环境状况等将发生很大变化。当蓄水至175米以后，水库两岸将在145～175米之间形成高程差为30米、以半年为周期的约290平方公里的消落区。受滞流缓流、表面沉积污染以及水库水位涨落掏蚀等影响，其生态环境将受到严重破坏，污染加重，水土流失加剧，地质灾害频繁。消落区生态环境的演变将诱导生物物种的变异交替，出现有害物种、物种变种、变异或病原体沿消落带迁移，将严重影响人畜健康和水生生物生长。在三峡库区的消落区将出现病原体生物繁殖、泥沙淤积等新的生态环境问题。

（四）生态破坏压力增大

三峡库区除都市圈外的工业化水平总体规模小、基础薄弱，大力发展农村工业和乡镇企业成为必然趋势。因此，在一定时期内，能耗高、资源利用率低、环境污染重的产业将依然存在，甚至有加速发展之势。市域内蕴藏的煤、镁、锰、铅、锌、汞、重晶石、石灰石、硫铁矿、铝土矿、碳酸锶矿等矿产资源多分布在影响区的彭水、南川、万盛及上游区的城口、酉阳、秀山等经济欠发展地区。除煤炭资源以外，大部分有色金属资源尚未大规模开采。一旦大规模开采这些矿产资源，环境污染和生态破坏也将不可避免。由于我市未来经济和社会发展的需要，在未来较长时期内，建材、冶金、医药、化工、食品等工业将成为库区的支柱产业，因此，生态环境保护和建设将成为我市长期的艰巨的任务。

（五）生物多样性保护和生物安全面临极大威胁

跨区域的大气污染和三峡水库蓄水后所引起的对气候、流域生态环境的巨大改变，将使全市生物多样性遭受极大的损害。河流是区域生态的基础元素，各种水利工程(包括三峡工程)对河流的干扰很大，生物多样性会发生哪些变化，尚不清楚，急需研究。城市化（生活垃圾、污水）、工业化（废气、工业污水和废料）、开矿与农垦（植被破坏，水土流失）、农药与化肥施用（土壤和水体污染）、无序的旅游开发（破坏和减少动物栖息地，垃圾、废水）、大型工程的负面影响（如河流水利工程、高速公路建设等）等，都将导致局部地区环境破坏，从而危及全市生物多样性。

外来生物入侵给重庆市生态安全带来的影响将是多方面的，一是外来入侵物种会造成严重的生态破坏和生物污染，大部分外来物种成功入侵后大爆发，难以控制其生长，将造成严重的生物污染，对生态系统造成不可逆转的破坏。二是外来入侵物种通过压制或排挤本地物种，形成单优势种群，危及本地物种的生态，最终导致生物多样性的丧失。三是生物入侵导致生态害灾频繁爆发，对农林业造成严重损害。

六、加强三峡库区环境保护和生态建设的对策建议

（一）用科学发展观统揽库区环保与经济社会协调发展

三峡库区幅员面积大、人口多、基础差、底子薄，城乡之间、区县之间、人与自然之间、经济发展与社会发展之间不协调的矛盾较为突出，尤其是百万移民、百万扶贫和生态环境三大难题交织在一起，统筹发展的任务十分艰巨。三峡库区面临保护环境和经济可持续发展的双重压力，由于历史、人口、资源、发展方式等多种因素的影响，库区的环境污染和生态破坏状况还相当严重，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏止。因此，要充分认识生态环境保护和建设的紧迫性、长期性、艰巨性，增强生态环境的忧患意识和危机感，站在全局和长远发展的战略高度，将三峡库区环境保护和建设放在重要位置，用科学发展观统揽三峡库区移民迁建、经济和社会的可持续协调发展。

1、将科学发展观落实到发展规划上。在规划理念上，突出以人为本，促进全面、协调和可持续发展，努力构建循环经济发展模式；在发展目标上，充分反映全面建设小康社会的整体要求；在规划内容上，从环境现状、环境容量、区域经济、产业发展要求，明确生态环境规划的内容。统筹城乡生态环境保护，协调城镇规划区、城乡结合部、农村区域的生态环境关系，切实体现“五个统筹”的指导思想，有效地控制环境污染，加强环境保护和生态建设，建设生态型小康社会，实现经济、社会与环境协调发展。

2、将科学发展观落实到工作指导上。按照可持续发展的要求抓产业发展，把确保库区水质不受污染放在第一位置，将库区产业发展与生态环境保护建设有机结合起来，做到同步规划、同步实施，防止低水平重复建设，坚决杜绝在加快产业发展中产生新的污染源和诱发新的地质灾害。在加快库区产业发展中，合理开发和利用资源，既要加强对资源的保护，防止出现过度开发，又要做到物尽其用，把资源优势尽快转化为产业优势。努力把经济增长速度与经济运行质量、当前发展与长远发展、经济发展与社会进步统一起来。

3、将科学发展观落实到政策措施上。财政、税收、投资、分配等方面的政策措施，向有利于移民迁建任务的完成、有利于库区经济社会全面协调可持续发展倾斜，切实解决库区经济社会发展不协调等问题。从库区工作的实际出发，建立和完善落实科学发展观的评价体系、考核机制和督查制度，严格执行环境影响评价制度，客观判断环境污染现状，对建设项目可能造成的环境危害进行超前性预测评价。切实用严格过硬的制度和机制确保科学发展观在完成库区移民迁建、经济社会发展和重庆环境保护这三项历史性任务过程中得到真正贯彻落实。

（二）正确处理环境保护与经济社会发展的几个关系

首先，处理好环境安全与粮食安全关系。在确定退耕还林规模时，粮食安全保障是主要的限制因素，不考虑粮食外调的前提下，人口密度可作为基本衡量指标。有关研究表明，若退耕区人口密度低于150人/km2，满足生存水平（400kg粮/人）、温饱水平（500kg粮/人）和小康水平（600kg粮/人）的粮食最低需求分别为60t/km2、75t/km2、90t/km2，保障其粮食安全的单位土地面积（每平方公里）的基本农田面积（产量按7500kg/hm2计）仅为8、10、12公顷，耕地比例应基本达到8%、10%、12%，退耕规模应有较大的弹性，退耕后林草地面积可达70～80%，对于人口稀少的边远山区开展退耕还林、还草的生态环境建设十分有利；若退耕区人口密度为300人/km2，满足上述三级生活标准所需的粮食最低保障分别为120t/km2、150t/km2、180t/km2，其基本农田面积应维持在16、20、24公顷，相应耕地所占比例为16%、20%、24%，除去其他土地利用类型面积（居民点、工矿城镇用地、交通占地等）约占15～20%，退耕规模有限，退耕林草地所占面积不应超过50%；若退耕区人口密度为500人/km2，满足上述三级生活标准所需的粮食最低保障分别为200t/km2、250t/km2、300t/km2，其基本农田面积应维持在26.7、33.4、40.1公顷，相应耕地所占比列为26.7%、33.4%、40.1%，除去其他土地利用类型面积（居民点、工矿城镇用地、交通占地等）约占15～20%，退耕规模受到严重限制，退耕林草地所占面积不应超过40%。

三峡库区坡耕地面积大、土壤侵蚀敏感，水土保持既重要又迫切，三峡工程建设与运行需要扩大退耕还林规模，但三峡库区人口密度大，平均390人/km2，部分地区如万州、长寿、垫江等地达500人/km2，加之三峡水库蓄水后耕地淹没和移民迁建占地，三峡库区退耕还林面临生态环境保护与人类生存的两难，其退耕还林规模不应盲目扩大，而全市现在制定的退耕还林规模，即退耕后森林覆盖率达45%是值得商榷的。若未来退耕还林、还草要达到45%的森林覆盖率，对于保障三峡工程的安全是有利的，但必须加大库区移民外迁的力度。同时，鉴于各地政府为进一步推动农业结构调整，压缩种植业比重，争取更多的国家补贴，可能申请更多的退耕面积，盲目扩大退耕还林规模，不仅无法保障粮食基本供给，而且不利于当地生态环境建设和可持续发展。因此，退耕还林的规模应根据自然条件、生态功能定位并考虑粮食安全保障来确定。

其次，正确处理当地居民利益与环境效益之间的关系。退耕还林的主体植物—乔木苗期生长缓慢，而且栽种较稀（多为46m的株距），坡地覆盖较差，退耕地反而成为新的水土流失源。据观测，15°的坡耕地退耕初期土壤侵蚀强度比常规种植高30～50%，每年新增泥沙500t/km2。退耕后农民未来生存与发展的问题突出。坡耕地尤其是缓坡耕地（20°以下）退耕后，农民除每年得到政府退耕补贴（每亩50元，100kg粮）外，尚未形成脱离土地经营的稳定的经济来源，个别地区政府补偿款发到农户手中，已打折扣，甚至拿不到任何补偿。农民退耕后的经济状况未得到改善甚至恶化，同时退耕后土地资源减少，而未来经济发展或农业结构调整缺乏足够的土地资源，农民增收和农村全面小康的道路任重道远，而且农村毁林种植经济作物的现象时有发生。

第三，正确处理工程措施与遵循自然规律的关系。所有的工程措施必须充分遵循自然规律。目前，环境保护工程普遍存在一刀切的现象，如大部分地区退耕还林地树种单

一、结构简单，马尾松林、纯柏林所占比重较大，虫害严重，林下植被稀疏，水土保持作用受到限制，生态功能脆弱，未来可能演替成为绿色沙漠。在退耕还林工作中应当充分利用库区良好的水热条件，一般荒坡宜加强管理，主要依靠自然更新恢复植被，在人口密度大、基础设施建设影响大重的区域，采用人工恢复。在实施《三峡库区及其上游水污染防治规划》过程中，在确定移民迁建城镇污水处理厂的建设方案时，小城镇污水处理厂的处理方案与城市污水处理集中处理的方式相似，土地处理、湿地处理、其他生物技术等运行成本较低的技术被忽略，可能引起建设投资和处理成本超过城镇政府和居民的经济承受水平，影响到污水处理设施的正常运行。建议各地依据实际情况，因地制宜地采用不同处理技术，降低设施建设及运行成本。

（三）打破部门分割管理的格局，科学规划全面实施

“十一五”期间，三峡工程建设将全面竣工，水库上升至175米，将出现消落区生态环境问题，三峡库区环境安全的重要性将日益显现，库区的环境保护工作将十分繁重。市级有关部门应加大工作力度，落实国家已经批准实施的水污染防治规划、地质灾害防治规划、生态建设规划等确定的目标任务。鉴于三峡库区的经济、社会、环境的变化，按照国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》要求，建立覆盖库区及影响区的国家级三峡库区重要生态功能保护区，进一步从库区可持续发展的高度，全面规划三峡库区生态环境涉及的水污染防治、水土流失治理、生态多样性保护、扶贫开发、农村能源建设、渔业发展、旅游开发、移民安置、迁建城镇建设、库周绿化带建设等问题，建立市级环境问题联系会议制度，统筹协调解决环境问题，建议由发改委牵头，进行全面、科学规划，理清思路，统筹协调，积极争取国家对三峡库区环境保护的投入，并按照部门职责分工分别组织实施。

（四）加强工程建设项目监督管理，完善环保实绩考核评估制度

“十五”期间，在政策、资金等多方面给予了大力支持。仅《三峡库区及其上游水污染防治规划》中重庆项目的投资就达213亿元，约占规划总投资80%。一些项目建设的“形象工程”特色十分明显，弱化了环境效益，因此建议加强国家投资项目全过程管理和监控。一是从项目可行性研究、环境影响评价、设计方案、招投标、施工进度、工程质量以及竣工验收等全过程进行监督，加强项目建设资金管理，提高项目的投资效益。二是建立重大工程项目建设的后评估制度，尤其要全面评价基础设施建设、退耕还林、水土保持、地质灾害等环境保护与生态建设工程项目完成的实际情况及其带来的环境效益、经济效益和社会效益，将评估结果纳入区县党委、政府及市级部门一把手的环境保护实绩考核内容。在重视gdp增长指标的同时，加强对于经济效率以及单位gdp的资源利用、资源的循环利用水平、污染排放量等指标的考核，将循环经济发展指标纳入经济发展的考核体系，认真研究和进行“绿色gdp”核算，综合评价三峡库区可持续发展的状况。三是加强工程项目建设的审计，杜绝挪用环保资金的行为，一旦查出违规违纪现象应从严查处，并追究项目审批、建设、评估等相关人员的责任。

（五）加强环保能力建设，建立应急预警体系

建议有关部门进一步加强三峡库区生态环境保护基础能力建设，加大投入力度，重点加强监测装备、重点污染源的在线监控设备、数据传输网络等投入。加强三峡库区生态环境保护科学研究，特别要加大三峡工程二期蓄水后的变化规律及对策研究、消落区生态环境保护和污染防治、长江流域可持续发展战略研究以及流域环境管理体制创新等研究的支持力度，为今后的库区生态环境保护工作决策提供科学依据。尤其要针对保障三峡库区的环境安全，整合资源，尽快建立三峡库区生态环境综合监测预警体系，建立针对污染事故、洪水、地质灾害、泥沙等预警体系，确保人民群众生命财产安全和三峡水库的安全运行。

（六）制定优惠政策，加强三峡库区生态经济区建设

中共中央、国务院高度重视三峡库区环境保护工作，但是受人口、资源、环境、发展方式等各种因素的影响，三峡库区环境保护和生态建设的任务重、难度大，一些困难和问题仅靠重庆市自身努力已经无法解决，需要得到国家有关部门的支持，继续将我市纳入全国生态环境建设重点区域。建议国家有关部门对库区生态建设项目按照同等优先原则，在规划布局、项目安排、资金投入、利用外资、信贷、政策措施等方面，继续给予大力支持和优先安排。

1、加大三峡库区水污染防治力度

一是加快《三峡库区及其上游水污染防治规划》的实施进度，加大对库区次级河流综合整治、工业污染源治理、小城镇生活污染治理等项目的支持力度。加大农村面源污染治理的资金投入。尽快启动三峡水库消落区生态保护整治专项工程，确保三峡工程安全运行和长江流域生态安全。

二是完善城镇污水、垃圾处理收费政策，在积极争取国家投资补助的同时，积极推进污水、垃圾处理项目建设和运营市场化、产业化改革。按保本微利的原则，按照标准全面足额开征污水、垃圾处理费，强化征收措施，实现建设和运营的良性循环。对贫困区县垃圾处理场运行费用缺口问题，要研究政府补贴方式，解决资金来源。

三是加强库区船舶污染治理。建议国家尽快完成船舶污染防治的立法，修订船舶污染物排放标准，制定过境船舶污染防治、船舶污染防治方案。明确各省市、相关部门船舶污染防治的职责和任务，明确治理标准和时限，对长江流域尤其是三峡库区及其上游的船舶污染进行统一规划和控制。加大船舶污染防治投资力度，实行经济政策的支持和鼓励。从国债资金中，落实船舶生活污水单船治理工程、船舶废弃物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化学危险品船舶洗舱基地工程的资金，确保完成治理任务。

四是科学引导农业养殖业的污染治理。鉴于农业、农村、农民问题的特殊性，建议国家出台优惠政策对于规模化养殖企业的污染治理进行适当补贴，引导畜禽规模化养殖业的可持续发展；对于专业化养殖乡镇或村，在发展养殖专业户的同时应当建设粪便集中处理设施，并实行污染治理市场化，其建设费用由政府财政进行补贴，运行费用按照“谁污染谁负费”的原则，由养殖户承担；水产养殖专业户，应当缴纳排污费，统一用于水库污染治理。

五是考虑到三峡库区产业空虚化的实际情况，发展库区特色工业及相关产业对于解决就业以及维护三峡库区的社会稳定具有重要作用，建议国家对库区关迁并转的工业企业、工业污染治理项目、生态经济项目给予适当补贴。

六是加快推进三、四期库底清理工作。对我市三、四期库底清理的实物量进行复核，落实相关清理资金。从开始，分步实施库底清理工作，提前拨付部分资金用于三、四期库底固废的鉴别和清理工作。从国家掌握的移民预备费中拨付资金，对二期清库贮存在6个中转场的1.55万吨危险废物进行最终处置，以确保三峡库区水体安全。

2、尽快落实三峡水库管理经费

由于水库管理涉及面广，工作任务重，三峡库区经济落后，自行解决水库管理所需经费确有困难。根据国办发[]32号文和财政部、电力工业部[1981]电财字56号文的精神，建议将库区整个维护资金(每度电1厘钱)按淹没实物指标比例，切块分配给湖北省及重庆市，专项用于水库管理以及因水库运行而造成的库区移民生产生活困难补助、水库防护工程维护、库区移民人畜饮水、提水灌溉工程、交通设施维护及相应的生态与环境保护工程。

3、完善城镇化战略及生态移民政策

通过加大农村劳动力转移的力度，可以明显缓解人地矛盾，可以在空间上调整人口布局，减轻生态脆弱区域的环境压力。近年来，三峡库区向经济发达地区输出了大量劳动力。例如统计资料表明，忠县向省外转移劳动力人数达20.15万人，但同时撂荒耕地就达7.9万亩。建议在实施城镇化进程中，要切实创造有利于农村劳动力流动的体制环境和社会保障体系。要加强农民工就业素质培训，增强就业技能，鼓励进城务工的农民工成为城镇居民。将撂荒的坡耕地参照退耕还林政策予以补偿，调动社会公众参与退耕还林工作的积极性，巩固和扩大退耕还林成果。参照三峡库区淹没区移民搬迁政策进行补助，激励居住在自然条件恶劣、经济贫困的居民进入城镇定居或加强生态移民新村建设。

4、建立环境保护和生态建设的运行机制

一是深化投融资体制改革，逐步建设多元化投资主体，建立环境保护和生态建设的长期稳定的投入机制，鼓励境外资本、民营企业和各种社会资本进入生态环保和建设的项目市场。二是建立三峡库区生态环境保护与建设的补偿补助机制，建议由中央或长江中下游受益地区对库区给予适当的补偿补助，促进库区经济发展，加大上游地区环境保护和生态建设的力度。三是建立生态效益补偿机制，如参照沿海省区的做法，尽快在重庆库区优先启动实施森林、矿山恢复、水污染治理等生态效益补偿基金制度，调动社会各方参与生态建设的积极性。四是推行市政公用环保设施建设的市场化，吸引国内外投资者参与设施建设经营，放开设施经营市场，培育适度竞争的市政公用环保事业市场体系，走专业化、企业化经营之路。

5、引导生态产业及生态示范区建设，发展循环经济

在立项审批、争取国家相关资金支持、贷款等方面，优先支持三峡库区无污染的发展项目、生态示范工程项目、农村能源建设项目。加强规模化畜禽养殖企业、集中养殖区域的污染治理，对于处理养殖企业或养殖区畜禽粪便的企业或者实施粪便减量化和资源化利用的生态农业项目、有机食品发展项目给予政策性补助。

大力推进新型工业化，实现人口、资源、环境协调的可持续发展，实施一批清洁能源、清洁生产、资源综合利用项目和工业污染治理重大工程，创建一批循环经济型企业和生态工业园区，建立循环生态工业链，实现社会、经济和环境的共赢发展。推广iso14000环境管理体系和清洁生产，贯彻“污染预防”和“持续改进”的环境理念。提高工业用水重复利用率，创建废水“零排放”企业。在有条件的大型企业，引进关键链接技术，通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链网。通过产业结构调整，淘汰、关闭浪费能源资源、污染环境的落后工艺、设备，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展循环经济型企业。以化工、建材、冶金等行业为重点，通过实施清洁生产，削减废水30％～40％，削减废水中cod30％左右。以冶金、电力、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水资源化。

大力提升环保基础设施水平，开发资源再生利用系统。对环境而言，污染物的处理并非最终目的，资源充分利用才能从根本上解决环境与发展问题。我市水资源丰富但分布不均，水资源的供需矛盾是我市发展中的一个重要瓶颈。因此，大力提倡中水回用是节约水资源的一个重要举措。建议对现有的污水处理系统采取增加深度处理工序，提高处理等级和增设专用管道等措施，变尾水为中水，用于绿化灌溉、环卫冲洗以及一些企业的低等级用水。在一些用水量大、废水性质近似的企业密集区域，设置专门的污水处理厂，采取针对性的方法进行特殊处理，并返回给企业重复使用。

6、大力加强三峡水库周边绿化带建设

一是国家有关部门尽快编制和审批三峡水库周边绿化带建设规划，尽快下达三峡水库周边绿化带建设专项资金，及早启动试点工作，推进工程顺利实施。二是适当增加我市基本农田建设规模，提高建设标准。水库周边地区山高坡陡，土质较为贫瘠，坡耕地改造难度大、任务重、单位造价较高。目前国家编制的《三峡水库周边绿化带建设工程规划》中，基本农田建设标准为600元／亩，我们认为该标准与山区坡耕地改造有一定差距，建议国家适当调整基本农田建设标准，提高到1000元／亩。三是支持发展生态经济林。建议在库周绿化带建设的退耕还林工程中，不要严格限制生态林、经济林20％和80％的比例，支持发展生态经济兼用林，结合退耕还林在生态适宜地区种植柑橘等经果林，有助于解决退耕还林8年之后农民的生计问题。四是增加我市退耕还林任务。我市有25度以上坡耕地625万亩，规划全部退耕还林。底已退耕256万亩，还有369万亩需要退耕还林，建议国家在年度计划安排上加大我市退耕还林的任务计划。五是支持农村沼气建设。建议在农村沼气建设专项工程中优先安排库区项目。农村沼气建设作为绿化带建设的配套工程，能有效替代工程区农村现用主要燃料—柴火，大大降低工程区森林消耗量，更有效保护好水库周边森林资源。六是提高部分生态建设项目补助标准。由于三峡库区林农交错，人口稠密，国家规划管护森林资源5700亩/万元.人标准与三峡库区实际情况有较大差距，加之近年来新增森林面积较大，新增森林因管护费不足也难以落实管护责任，建议将补助标准调整为亩／万元.人，同时将新增森林面积纳入国家补助范畴。

7、尽快实施三期地质灾害防治规划

按三峡库区地质灾害防治规划的单价测算，重庆库区三期地质灾害防治共需投资6.99亿元。据悉，国家有关部门对已经和正在治理的高切坡，只同意解决治理经费的50％。为使地质灾害防治与三期移民搬迁安置进度相衔接，建议尽快审批三期地灾防治规划并组织实施。由于已经和正在治理的高切坡经费均占用了移民资金或使用银行贷款，建议对各区县这些高切坡治理项目全部纳入规划并安排相应的治理经费。

8、大力加强生物多样性保护和生物安全防范

加强生物多样性保护和生物安全防范是环境保护工作的一项新任务。

在全市生物多样性调研的基础上，制定生物多样性区划，划分优先保护区域，实施分区保护对策。根据自然环境状况、生物多样性赋存特点、保护与利用方向等，可划分为七个生物多样性区域：各级自然保护区、三峡库区环库及周边天然林区、渝东北山地生物多样性维育区、渝东南岩溶景观生物多样性保护区、主要次级河流水生生物多样性保护区、都市圈城市生物多样性保护区、渝西丘陵农业生物多样性维护区。一是加强就地保护，建设生物多样性保护网络。以各级自然保护区为主，形成自然保护区、森林公园、生物多样性迁地保护中心、遗传种质资源保存基地互补的自然保护网络。二是迁地保护，积极采取有效措施分阶段抢救保护三峡库区156米和175米淹没线以下的珍稀濒危植物，制定具体可行的抢救规划，确保在三峡工程175米蓄水前把全部珍稀植物抢救出来。建立三峡库区珍稀濒危动植物抢救、繁育及迁地保护基地，发挥生物迁地保护对濒危与特有物种的抢救功能。

关于外来入侵物种防范及生物安全建设。首先摸清家底，建立防范外来生物入侵的数据库和信息系统，重点调查危害或影响当前重庆市域内生物安全的类型与特征（包括影响规模、程度、趋势等），充分评估引进物种对当地环境的影响，提出有效的控制措施。二是建立部门联系会议制度，实行部门分工负责。对已发生危害的地区，做到减轻危害，控制传播；对零星发生的地区，做到有效控制，逐步铲除；对初次传入地区，必须采取强制措施，将其消灭；对尚未发生侵染地区，加强预防。三是谨慎引种，控制外来生物的有意引进。四是强化检疫，从国家生物安全的角度，加强边界检疫和控制，依法拦截和阻止有害物种的引入。五是完善生物多样性和生物安全的法规，制订技术标准和规范，建立生物安全管理机构与风险评估、风险管理制度，并加强物种引进的执法监督工作。

第二篇：乡镇生态文明建设环境保护调研报告

乡镇生态文明建设环境保护调研报告

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。作为继工业文明之后的一种新型文明形态，生态文明不仅是国家生态环境保护的基本要求，也是弘扬社会主义先进文化价值观、绿色生产生活方式、有序社会结构的重要载体。为贯彻科学发展观、落实“社会主义新农村”目标、助力“强·富·美·高”新x、实现“美丽X”梦想，笔者在X镇“和美小康镇”的号召下，深入X镇各个街道乡村，围绕“生态文明建设”进行了专题调研，以问卷调查、访谈的方式，对X县X镇进行了实地调研，在干部群众中发放了x份问卷,基本了解了X镇生态经济、生态环境、生态文明建设等方面的状况，笔者在调研基础之上经过认真研究分析，形成了此次调研报告。

X县X镇位于X县东南方向，是一座山青水秀、风景迤逦、物产丰富的小镇，是闻名遐迩的“水晶之乡”、“鱼米之乡”。经过农业文明雨露的滋养、工业文明风雨的洗礼，X镇现在迎来了生态文明建设的新时期。为响应十八大提出的建设“美丽中国”号召，落实X市委市政府关于生态文明建设的各项要求，X镇党委政府切实采取了一系列生态文明建设举措。大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展；积极开展环境专项整治行动，仔细比照县委县政府的各项指标，严格要求，扎实推进，实现了生态文明建设的基本目标。此外，由于当地经济的快速发展、人民生活水平的不断提升，群众对生活质量、居住环境、社会人文都有了更高的要求，这就需要我们全盘考虑、立足长远、攻坚克难、奋发图强，实现

X镇“生态经济”、“生态环境”、“生态文明”协调发展的新常态。基于上述认识，我们结合X镇生态文明建设现状，进行深入的问题原因分析，提出促进X镇生态文明建设的对策建议。

一、X镇生态文明建设现状

目前，X镇生态文明建设以全镇x个行政村、x个自然村为重点，以镇区、主要道路、出入口为突破点，分工到村、责任到人、检督集合、奖惩分明。现在，全镇已清除村庄“三堆四乱”x万余处，清除垃圾x万多立方，栽植树木x万余棵，绿化面积x万多平方米，新建水泥路x公里，铺设沙石路面x公里，改厕x户，修建垃圾池x座，疏通下水道x千米，清理沟渠、河塘x条。注重生态环境整治同时，X镇也在着力发展绿色农业，草莓园、农家乐、桃林山庄等观光休闲农业发展迅速，绿色农业生态格局逐渐形成。

经过近些年的绿色农业发展和村庄环境整治，X镇的生态文明建设已见成效。全镇环境面貌得到全面改善，镇村生产生活水平大幅提高，乡镇公共服务设施逐步配套，基本实现了

X镇经济、社会与环境协调发展，新农村和小城镇建设工作也是稳步推进，X镇先后获评国家级生态乡镇、省三星级旅游示范乡镇、省创新型试点乡镇等荣誉称号。

此次问卷调查中，为切实了解X镇生态文明建成效，笔者提出了“X镇生态文明建设的效果如何?”的问题（如附录所示），设置的选项分别为：非常好、比较好、不好、不清楚，调查结果显示（如图x-x所示）：选择非常好的占x%，比较好的占x%，不好的占x%，不清楚的占x%，满意度达到了x%，比全市生态文明满意度调查平均值高出x%,总体上还是体现了民众对X镇生态文明建设成绩的肯定。

（A.非常好；B.比较好；C.不好；D.不清楚）

图x-x：X镇的生态文明建设的效果如何？

二、X镇生态文明建设存在的问题及原因分析

X镇生态文明建设取得了长足进步，但也应该认识到经济水平的大幅提升并没有满足人民群众日益增长的生活质量要求,粗放型经济发展模式与环境保护之间的矛盾也未完全解决,绿色资源要催生绿色产业，需要的是“生态经济”、“生态环境”、“生态文明”的协调发展,X镇“生态环境”与“生态文明”建设现在仍处于薄弱环节,我们应勇于发现问题，敢于面对，朝着“美丽X”的目标奋勇前进。

（一）X镇生态文明建设存在的问题

x．部分干部责任意识缺位，工作面貌有待提升。政府是公共事业的管理者，是公共服务的提供者，建设绿色生态文明是公共管理者的重要责任。X镇生态文明建设出现问题的原因是否是政府责任缺位？如图x-x所示，笔者设置了选项：乡镇政府重视程度不够；部分干部责任意识缺失；村民环保意识不强，积极性不高；企业配合力度不够；偏重生态建设，忽略文明制度建设；缺少专门的管理机构；环境污染问题长期存在，积重难返；其他。其中只有x%的人选择了“乡镇政府重视程度不够”，而选择“部分干部责任缺失”占到了x%，通过走访，笔者了解到村民反映主要是一些村支部领导班子没有负起责任，存在不作为现象。

（A.乡镇政府重视程度不够；B.村民环保意识不强，积极性不高；C.部分干部责任意识缺失；D.企业配合力度不够；E.偏重生态建设，忽略文明制度建设；F.缺少专门的管理机构；G.环境污染问题长期存在，积重难返；H.其他）

图x-x：目前X镇生态文明建设中存在的问题

x．偏重生态建设，文明制度建设尚需强化。生态文明是人类保护环境而取得物质成果与文明成果的总和。生态环境建设和生态文明制度建设是构成生态文明建设的有机组成部分，二者相辅相成，缺一不可。如图x-x所示，受访村民在“目前X镇生态文明建设中存在的问题”调查中,x%选择了“偏重生态建设，忽略文明制度建设”，说明生态文明建设取得了阶段性成果，但没有建立或落实环境保护的长效保障机制，所以在“您对X镇的生态文明建设的看法”调查中有x%的人选择了“干部一时兴起,难持久”，从侧面体现了X

镇的村庄环境整治工作需要有一套完善、长远的资源生态环境管理制度，才能真正实现X镇生态文明治理体系与治理能力的现代化。

x．村民环保意识不强，环保宣传亟待加强。村民是乡镇生态环境建设、文明制度建设的主力军，是村庄环境整治的最大受益人，同时也是促进乡镇生态文明建设最重要的推动力,因而, X镇生态环境整治离不开当地百姓的公共参与。相反，如果百姓不能传播正能量，反而破坏环境，也将损害X镇生态文明建设成果。笔者在此次“身边影响X镇生态文明建设的不良现象”的调查中，分别设置了如下选项（如图x-x所示）：生活垃圾随意堆放；农业污染（化肥、农药）；畜禽粪便污染；空气污染；噪音污染；水污染（湖泊、河流）；乱搭乱建；其他。其中选择最多的是生活垃圾随意堆放和水污染（湖泊、河流），分别占到了x%和x%，高于全国此类污染平均值的x%。通过访谈，笔者从村干部和群众那了解到，水污染主要是村民长期将生活垃圾、禽畜粪便投入河中，进而造成了湖泊与河流的污染。由此可见，村民环保意识的缺乏影响到了X镇周边环境的美化。

（A.生活垃圾随意堆放；B.农业污染（化肥、农药）；C.畜禽粪便污染；D.空气污染；E.噪音污染；F.水污染（湖泊、河流）；G.乱搭乱建；H.其他）

图x-x：身边影响X镇生态文明建设的不良现象

（二）X镇生态文明建设存在问题的原因分析

x．群众长期不良生活习惯没有消除，基础设施投入不足。乡镇村民身边的生活垃圾、水污染等现象，与村民长期的不良生活习惯密切相关，走访中，笔者发现很多村民居住地不远处就有垃圾池等垃圾处理设施，可是为了省事、方便，就直接将垃圾投入河中或者随手扔向住所屋后。在“X镇生态文明出现的问题主要是谁的责任”的调查中（如图x-x所示），笔者设置了政府管理不善、企业不配合、村民自身的不良生活习惯、不清楚四个选项，其中

x%的居民认为生态文明出现的问题是自己的责任，可现实生活中还是避免不了乱扔垃圾的不良行为惯性。通过走访,笔者经过探究发现：乱扔垃圾现象的出现，是垃圾处理设施离住所过远或者数量过少。是村民已经长期养成了随手扔垃圾的习惯

（A.政府管理不善；B.企业不配合；C.村民自身的不良生活习惯；D.不清楚）

图x-x：X镇生态文明出现的问题主要是谁的责任？

x．责任考核制度执行落实不到位，职责监管出现漏洞。制度是行为的规范，是组织运行的基础，是科学管理的保障，没有严格的制度约束与监管，组织效率和执行力也将受损。X镇在生态建设方面取得了令群众较为满意的成果，据调查，有x%的村民对生态建设的成果表示满意。然而在“文明制度建设仍缺乏哪些方面”的调查中（如图

x-x所示），笔者设置了如下选项：环境保护法、水法等法律制度；公众参与、奖惩机制等政策制度；土地资源管理、使用等行政审批制度；目标责任考核、责任追究等督查制度；环境投入、生态收益、利益分配等经济制度；其他。其中却有x%的村民选择了“目标责任考核、责任追究等督查制度”，这说明我们部分村干部在生态文明建设中责任缺失。缺乏较为完善的目标责任考核、责任追究等督查制度的约束，没有严厉的责任追究惩处制度，则难以使生态文明建设真正落到实处。

（A.环境保护法、水法等法律制度；B.公众参与、奖惩机制等政策制度；C.土地资源管理、使用等行政审批制度；D.目标责任考核、责任追究等督查制度；E.环境投入、生态收益、利益分配等经济制度；F.其他）

图x-x：X镇文明制度建设仍缺乏哪些方面?

x．文明制度执行力显弱,公众参与不够积极。X镇政府在生态文明建设过程中,出台了一系列政策执行保障措施和制度,然而笔者在走访各村支部书记后了解到,很多制度很有约束性,对基层干部的政策执行力也有很好的督促作用,但在实际执行中并未完全落实,奖惩等制度的约束力就被削弱了，不利于生态建设成果的维护。在“您对生态文明建设的理解”的问卷调查中（如表x所示），有x%的人选择了“生态文明包含生态建设与文明制度建设”，这从侧面说明了文明制度建设的重要性。此外，生态建设需要公众参与，文明制度同样也需要公众广泛的政治支持，文明制度得不到群众的响应、支持与配合，文明公约、社会规范就无法正常运行，因而也就无法为生态文明发展起到应有的促进作用。

生态文明建设即生态环境整治

生态建设重于文明制度建设

包含生态建设与文明制度建设

不清楚

x%

x%

x%

x%

表x：您对生态文明建设的理解？（单选）

三、X镇生态文明建设的对策建议

纵观X县，X镇山水相间，风景秀丽，民风淳朴，生态文明建设处于较高水平，但生活垃圾污染、水污染的形势却依然紧迫，节能减排压力也持续增大。希望

X镇能以此次X县“美丽乡村建设”为契机，突破“瓶颈”，完善制度，加快“美丽X”的生态文明建设步伐。为此，在前期调研分析的基础上，笔者就X镇生态文明建设提出如下建议：

（一）加强环保宣传，完善基础设施

一要加大舆论宣传，营造环境保护的浓厚氛围。当前，我们很多群众对我们X镇文明建设的相关政策不是很了解，如表x所示，有x%的人了解一点，而真正了解的不到x%，所以我们有必要通过广播、海报、横幅、宣传册等多种宣传形式，营造村庄环境整治的强烈氛围，增强群众的环保意识，引导群众自觉参与到乡镇环境保护工作中来；二要强化垃圾房与垃圾中转站作用，加强管理、使用、维护，建立顺畅的垃圾清理机制，不定期开展垃圾清扫巡查行动，切实做到垃圾日清日结。三要加大投入，增加垃圾处理设施的数量。对环境污染比较严重的村庄，则应加大扶持力度，加快环境维护工作进度；

非常了解

比较了解

了解一点

不清楚

x%

x%

x%

x%

表x：您了解X镇生态文明建设的相关政策吗？（单选）

（二）落实考核机制，强化干部责任意识

首先，加强督导考核力度，不断释放整治效果。成立由纪委牵头的督查组，每天进行督促考核。对村庄环境整治进行实时拍摄对比、资料整理、效果通报。实行“一天一汇报、一天一检查、三天一评比”的督导措施，严格奖惩制度，把环境整治工作列入年终目标考核内容，对行动快、效果好的村庄和干部进行奖励，对工作不力进展缓慢的责令限期整改，确保取得成效。其次，强化组织安排，形成共同参与的强大合力。采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的办法，将责任分解落实到各村和相关站所，充分发挥“驻村干部”作用，各部门牢固树立生态红线观念，协同作战，全力配合。在全镇真正形成齐抓共管的工作格局。

（三）坚持生态建设，兼顾文明制度建设

一方面，要推动文明制度建设，制定环境保护的目标体系、总量控制、公众参与、考核办法、奖惩机制等政策制度、经济制度、行政制度。做到村庄生态建设有规有矩、长效运行。真正将文明制度建设与生态建设结合起来，相辅相佐，充分发挥生态文明制度的作用，从而为乡村“绿水青山”目标的实现打下坚实的基础。一方面，要坚持生态建设，常抓不懈。配备专职人员队伍，配置专用设施设备，对重点区域实行公开招标，专人承包负责卫生管理。各村按照常住人口比例或每个自然村不少于x人的标准配备村组保洁人员，组建清扫保洁队伍，满足清扫清运工作正常运行的需求，确保村庄环境管理落到实处。

四、结论

习总书记在在谈到环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。面对生态文明建设，X镇也是干群一心。近年来，X镇经过新农村建设、村庄环境综合整治、“迎国检”公路环境整治，已初步树立起“和谐X”、“文明X”、“美丽X”的良好形象。针对目前存在的部分干部责任意识缺位、村民环保意识不强、文明制度建设迟滞等问题，我们可以通过强化制度考核，提升干部的责任意识、上进意识、忧患意识；强化环保宣传、增加资金投入，提高村民环保意识和基础设施水平，增强农民参与环保的活动力、战斗力、凝聚力；统筹生态建设与文明制度建设，树立文明典范，用制度保障生态发展的科学化、优质化、常态化。从而推动X镇生态文明建设达到新的高度，实现X镇“生态经济”、“生态环境”、“生态文明”协调发展的新常态，让我们的“水晶之乡”更加澄澈晶莹！

第三篇：西部生态环境保护建设原则问题调研报告

这次西部开发不同于以往的最大特点，就是在开发的同时必须搞好生态环境的保护和建设。这包含着对生态环境价值的深刻理解和认识，也包含着破坏生态环境恶果的惨痛历史教训。在开发之初，深刻认识西部环境特性，在全面认识的基础上，确定正确的西部生态环境保护与建设原则，对避免开发中产生新的环境破坏，再造山川秀美的新西部将是至关重要的。

一、西部面积辽阔，生态多样，千差万别，各具特色。因地制宜，区别对待是西部生态环境保护建设必须坚持的基本原则之一。

西部包括陕、甘、宁、青、新、云、贵、川、藏、重庆十个省区市，约占国土面积的52%，人口的23%。如果加上内蒙、广西，则占国土面积68%，人口的25%。这里有世界最高的高原——青藏高原，有世界最高的山峰——珠穆朗玛峰，有世界最大的峡谷——雅鲁藏布大峡谷；有从热带雨林到高寒山地的各种植被；有高山峡谷、冰川雪原、荒原沙漠的各种自然景观；有多种此处独有的珍稀奇特物种。西部各地不仅地貌形态、自然景观各不相同，社会经济开发程度也大相径庭，存在的问题也不尽相同。因此，在西部生态环境保护建设中必须因地制宜，区别对待，分清主次，择要而从，以便集中有限的财力，在有限的时间内，达到一定的目标，产生出预期的效益。这既是国力所要求，也是经济规律所要求。

由于西部面积辽阔，交通不便，目前绝大部分地区尚缺乏开发的条件和适宜的开发方式。因此，对于一些重要的、敏感的区域必须设立生态环境保护区，实施抢救性保护或强制性保护，如对具有生物多样性资源的地区、江河源头区，以及其它具有重大科学价值或对全局有重大影响的地区；对一些目前生态环境比较好的地区，可以建立一批以生态环境保护和建设为主要目标的生态特别县，以发挥其生态功能，作为构成重建山川秀美的基础；对于矿产资源丰富，且具有开发条件的地区划定矿产资源开发区，同时开征资源开发生态恢复补偿费，使之在开发的同时搞好生态环境的恢复和建设；建立水资源费和水资源保护节约奖励费制度，以促进节水社会的形成。

二、西部生态环境脆弱，初级生产力低下，目前尚不能容纳较多的人群，必须坚决杜绝盲目的移民开发，坚持开发与保护并重，保护优先的原则。

我国西部处于平均高程800-2000米和2000-4000多米的两大台阶及其衔接区，属于生态环境脆弱带任(eeotone)，有生物多样性丰富的特点，也有抗干扰能力差、破坏后难于恢复的弱点，也是我国环境灾难，如地震、山崩、滑坡、泥石流、水土流失、霜冻、冰雹、大风、干旱、洪水、雪崩、冻土、森林火灾以及病虫鼠害等最严重的地区。除了少数小块地区之外，大部分土地农业生产潜力在50公斤/亩以下，仅相当东南沿海平原地区的六十分之一。由于自然生产力低下，目前环境人口容量很小。黄土高原区每平方公里以7-8人为宜，西部荒漠草原每平方公里的土地承载力不会超过2-3人。因此，必须坚决反对大量人群的盲目流入。中外开发历史证明，单靠移民开发没有成功的。日本从明治维新第2年(1869年)开始北海道的移民开发，直到1995年北海道仍然是日本最落后的地区。巴西为了开发中西部，不惜将首都从海滨城市里约热内卢迁之内地巴西利亚，并以纵贯全国的公路带动城镇进行移民开发，结果也是失败的。中国从明清就开始在西部边疆屯垦戍边，开发建设达数百年之久，而西部落后依旧。从生态学的观点看，西部无论是瑰丽多姿的热带风光，还是苍凉悲壮大漠风情，都是亿万年来自然神奇造化之工赐予人类的财富。它们将以其稀有性、濒危性、特异性而身价与日俱增，并将越来越受到人们的重视，其经济前景也是必然的。从发展的观点看，稀有、濒危、特异的环境资源，将随着时间的推移日见稀缺，对它们的争夺也日益激烈，特别是生物工程学科的发展与领头地位的确定，生物资源在未来国际竞争中将起举足轻重的作用。因此，相对落后地区的发展一定要优先考虑稀有、濒危、特异经济资源的保护。反对急功近利，立足长远，坚持开发与保护并重，保护优先的原则对脆弱的西部环境尤为重要。对生态环境异常脆弱的地区来说，情况不清，没有把握时，维持现状是最好的保护。西部一些脆弱的生态环境至今未被破坏，人口少以及人类活动少是重要原因。

三、坚持开发保护，保护为开发的总原则，摒弃旧的落后的传统作法，代之以高技术为支撑，市场经济为导向的西部生态环境保护建设的新思路。

在近五千年的人类文明史中，发展的不平衡现象始终存在。不平衡现象不仅显示在不同的地区，也显示在同一地区的不同历史发展阶段，说明自然环境与时代的主体经济形式和主体经济要素之间有着某种适应。

据有关方面研究，中国各地的猿人与智人的栖息地均具有明显的围合特征和地带交错的边缘特征，以适应他们微弱的生活能力和生产水平。农业文明往往发生在大江大河的平原流域，和农业文明同时的牧业文明则都发生在北部草原。到了商品时代，繁荣首先在城市和港口出现。工业革命之后，体现技术的工业、城市、交通、市场等因素成了工业经济发展的基础，于是经济发达的地区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移。中国改革开放以来，东西部地区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移。中国改革开放以来，东西部的贫富逆转，差距日大，就是经济形式对地域环境选择的最好例证。经历了农业、工业时代以后仍然落后的西部，向我们只说明一个问题：西部开发与保护必须摒弃不适合新时代主体经济的旧的、落后的传统作法。

辩证法告诉我们：任何事物都具有两重性。强与弱，优与劣都是相对的，也是可以转化的。譬如西部沙漠地区，从生态的观点看，沙漠是最不适合生产存在的地区，因为没有水，但是沙漠地区并不缺少生命所必须的光和热，缺少的仅仅是水。如果通过高技术解决了生命所需要的水，由于没有污染，沙漠将会变成生产力最高的绿色产业基地。

再如荒漠草原。“大漠孤烟直，长河落日圆”，这脍炙人口的千古绝唱唱出了西部苍凉悲壮的荒凉美，也唱出了荒凉的价值。荒凉也有价值，特别是当人们整天生活在越来越多的人工建筑和人工生态环境中，人们越来越渴望返璞归真，回归大自然的今天和明天，当荒凉越来越少的时候，建设一批具有独特景观价值，适宜旅游开发的景点群，也是对西部生态环境的一种保护方式。一言蔽之，西部开发与保护必须有新的思路，新思路必须体现高技术为支撑，市场经济为导向的新时代经济特征。

四、西部环境问题复杂，研究工作薄弱，应遵循认识——实践——再认识——再实践的马列主义原则，坚持科技导向，认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则。

现代环境问题可以追溯到工业革命，但真正意义的环境科学却只诞生在20世纪中期。环境问题的复杂性，人类行为影响环境变化响应的滞后性，从而导致人类认识滞后的重要原因之一，加上急于发展的功利思想，更增加了环境保护的困难性。例如本世纪50年代人们已经观察到大气臭氧减少，70年代大气臭氧减少加快，科学家提出了人工合成卤代烷烃破坏臭氧层的问题，直到80年代中期才有第一次保护臭氧层的国际协议。今天，臭氧层破坏已成为不争的事实，有些结果比人们预料的还要严重得多，保护臭氧层决策的正确性也毋庸置疑。但在采取一致行动方面，由于各自利益的关系，仍然存在不少困难。一个正确的认识及其决策尚且如此，错误的认识和盲目的决策，其后果可想而知。

譬如黄河泥沙问题。自先秦以来黄河就有“三年两决口，百年一改道”的记载，黄河成了中华民族的心腹之患。治理黄河泥沙也形成了分疏论、改道论、束水攻沙论、旅淤固堤论、蓄清刷黄论等多种学派，反映了中华民族在治理黄河泥沙方面的努力。风化剥蚀，自然常态，水流搬运，自然规律。正因为如此，河口浅海才成了生态资源最丰富、人群最集中、经济最发达的地区。如果降雨全部拦截，泥沙原地不动，则聚集了全球60%的人口、全球90%的捕鱼量和沉积矿物的海岸海洋带绝对不是现在的样子。这里有一个泥沙拦截度的问题，也有一个上下游的综合平衡问题。

缓慢的渐变是环境特点之一。西部干旱地区的湖泊萎缩、解体、消亡的事例久已有之。但可可西里自然保护区的苟仁错湖，90年代还有23.5平方公里的水面，平均水深1.3米，不到10年竟至完全干涸，却是绝无仅有。如果说近30年来，全国湖泊数量减少了450个，长江流域通江湖泊减少了将近一半与人类的错误行为有关，可这里是人迹罕至的高原荒漠。再如黄河源头玛多县4000多个湖泊，在不到50年的时间里消失了1000多个，这里也是人迹罕至的高原荒漠。凡此等等，类似的例子还很多。西部环境问题的复杂性，于此可见一斑。西部生态的脆弱性，环境的恶劣性，问题的复杂性，开发困难性。以往认识上的不足，以及适宜知识经济时代开发与保护方式的探索，环境经济协调途径的寻求，西部不同地域单元特殊性问题的特殊处理方法等等都需要加强科学研究。加之西部地区科学研究工作薄弱，更应坚持科技导向。认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则。

第四篇：关于全市生态环境保护工作调研报告

关于全市生态环境保护工作调研报告

×××：

为深入了解全×生态环境保护工作情况，进一步找准生态环境保护工作中存在的短板，研究切实可行工作措施，促进生态环境保护工作与经济发展深度融合，相互作用，我们对全×生态环境保护工作进行了调研，现形成报告如下。

近年来，各级党委政府和相关部门高度重视生态环境保护工作，特别是××××年××月中央环保督察组对我×开展督察工作以来，不断强化工作措施，落实责任，加大投入，以政治担当大力进行环保督察整改工作，生态环境保护工作取得明显成效。

一、主要措施及成效

（一）加强组织领导，坚持高位运作，环保督察问题整改扎实推进。

自环保督察以来，×委、×政府始终坚持以习近平总书记生态文明思想为指导，认真落实×委、×政府的安排部署，把环保督察整改作为一项重大的政治任务，压紧压实责任。一是靠前指挥，以上率下。×委、×政府多次召开常委会、专题会议进行调度部署，有针对性地研究解决重点难点问题，力求问题得到全面有效解决。实行×委、×政府、×人大、×政协领导班子包保地区，班子成员包保问题整改制度，一杆子插到底，直至问题彻底解决。二是加大投入，保障有力。在财力紧张的情况下，各地未降低环保督察问题整改的资金投入，在锅炉改造、污水处理、人居环境整治、黑臭水体治理等方面，已累计投入资金××亿元，一批老大难的历史问题得到根本解决。三是调度督查，跟踪问效。实行双周调度会议制度，×委、×政府每两周召开一次视频调度会，听取各地各部门环保整改工作进展情况，研究破解难点问题。实行联合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改办组成的联合督查小组，采取明查暗访的形式，实时对各地各部门开展督查检查，对重点问题实行挂牌督办，对进度缓慢、整改不彻底的部门和领导及时进行约谈、通报。四是严肃问责，促进履职。坚决查处破坏生态环境违纪违法问题和失职渎职行为，对整改责任不落实、整改效果不明显的部门及其责任人坚持严肃问责，自环保督察以来，累计问责××人，进一步促进了广大干部做好生态环境保护的责任意识。由于我们采取一系列有效措施，环保督察整改工作顺利推进。中央环保督察、中央生态环境保护督察“回头看”、×级生态环境保护督察转交案件××件，现已全部办结，反馈问题×××个，现已整改完成××个，整改完成率为××％。环保督察整改任务完成情况综合排名全×第一。

（二）突出工作重点，坚持攻坚克难，生态环境三大战役顺利实施。

为深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护工作的要求，敢于迎难而上，积极回应社会关注，大力开展蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战“三大战役”，污染防治取得显著成果。一是蓝天保卫战成绩突出。建成区××台10蒸吨以下燃煤小锅炉清零。完成××台20蒸吨以上燃煤锅炉达标改造。××××年以来违规注册的×××台燃煤小锅炉全部淘汰。制定出台柴油货车污染治理攻坚战实施方案，实施在用车辆排量检测与强化维护制度，制定污染天气下货运车辆通行办法，城区范围道路全天禁止国三及以下柴油货车通行，严格控制国三及以下柴油货车落籍和转入，更新新能源公交车×××台，对秸杆禁烧实行最严控制措施，实现了全×秸杆焚烧零火点。二是碧水保卫战成果明显。开展地表水水源地问题整治复查。加快推进重点水污染防治工程建设，全××座城市污水处理厂完成提标改造，城区黑臭水体全部消除。严格落实“河长制”，组织开展河湖“清四乱”攻坚战，排查发现问题×××个，整改销号×××个，占总数的××％。三是净土保卫战成效显著。农村生活垃圾“收储运”建设基本完成。完成农用土地污染状况详查，建立疑似污染地块清单，确定重点监管企业名单。目前，全市土壤环境质量总体平稳，农用地土壤环境质量保持良好，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。

（三）强化机制建设，坚持问题导向，环境监管执法力度持续加大。

牢固树立以人为本的发展理念，切实提高人民群众的满意度和获得感，着力解决群众身边的突出环境问题。一是畅通投诉举报渠道。做好信访举报案件的承接、办理、公开等工作，确保举报的问题及时妥善处理。××××年，共受理信访案件×××件，全部按时限处理完成，群众满意度普遍提高。二是严格生态环境执法。建立环境监管双随机抽查机制，加强事中事后监管，制定《××××年全×重点污染源自动监控设施执法检查工作方案》，每月对相关企业进行抽查，共检查企业××家，推动问题整改××个。××××年，全市环境违法行政处罚立案××件，罚款金额×××万元。三是提升环保处突能力。坚持底线思维，做好生态环境风险防控防范化解工作，坚决守住环境安全底线，为广大人民群众实现安居乐业提供良好的环境安全保障。举办了××××应急演练，有效提高应急处突能力。

二、存在的主要问题

虽然近年来我们不断加大生态环境保护治理措施，但由于受传统观念、粗放式经营、产业转移和地方保护主义等因素的影响，生态环境保护还存在一定的问题，开展生态环境保护任重道远。

（一）有些地方和部门责任意识缺失，对生态环境保护的重视程度依然不足。

有些地方和部门，特别是领导干部对生态环境保护的认识不足，重视不够，还有一些部门没有树立“环境保护一盘棋”的思想，行业监管责任缺失，“谁污染谁负责”的原则没有落实到具体工作之中。我×重度污染天气超标的问题还没有得到彻底解决，××××重度污染天气达到××天，全×排名靠后。中央和×环保督察反馈的问题，有些问题是很长时间就一直存在的，为什么中央环保督察提出后就能够解决了，充分说明了有的地方和部门平时对环境保护的认识不够、重视程度不够、投入不够。通过对中央环保督察反馈问题的倒查，追究了×××人的责任，这也说明了在生态环境保护工作中，工作不力、失职失责的问题还比较突出。

（二）发展经济与保护环境的关系处理不当，相互促进的良好局面没有真正形成。

有些地方和部门为了上项目为环评开绿灯，有些地方和部门为求经济效率替企业说话，干扰环保执法的现象还在一定程度上存在，甚至有的地方还存在保护主义，只要企业来，啥条件都答应。还有一些企业，特别是小微企业，本身发展后劲不足，资金周转困难，没有能力对污染物排放进行根本治理，要想达标只能关停，关停以后对经济发展造成不良影响。这些矛盾，在一定程度上也影响了生态环境保护工作。

（三）工作职责与人员编制不相匹配，一定程度上影响了工作效率和质量。

××××年以来，生态环境保护机构改革和职能转变发生重大变化，一些部门的职责划转至生态环境保护部门，但相关人员未随职能同时划转，也就是说职能增加人员零增长，同时，内设机构按照人员比例减少了×个。职能增加，人员不变的情况，力量不足的问题突显，很多工作都在超负荷运转，有时会出现非主观故意的慢作为现象，造成不良的社会影响。

（四）受政策资金等因素的影响，一些环保项目在实施过程中困难重重进展缓慢。

×环保督察反馈的×××、×××建设工程，按照整改时限要求已经超期；×××、×××水环境治理还没有达到国家要求。这些问题，大多因为政策管控、审批和资金不足等原因，一时还难以解决，对我×生态环境保护的整体工作造成很大影响。

三、工作建议

生态环境保护是民生大事，是功在当代，利在千秋的事业，如何做好生态环境保护工作，应该在以下几个方面下功夫。

（一）深刻学习领会习近平总书记关于生态环境的思想，切实提高思想认识。

习近平总书记关于生态环境的思想极其丰富，特别是“绿水青山都是金山银山”的论述得到全社会的认同，广大党员干部，特别是领导干部要深入学习其精神实质和丰富内涵，自觉用习近平总书记生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把推动生态文明建设成效作为检验执行“两个维护”的标准，进一步增强责任感、危机感，自觉把生态环境保护落到实处。要正确处理经济发展与生态环境的辩证关系，要用发展的眼光正确对待二者关系，在加强现代管理、产业转型、科技投入上下功夫，实现两者高度融合，良性互动。

（二）坚持党委主导，政府主抓，各方参与，努力形成生态环境保护齐抓共管的良好工作局面。

生态环境保护是一项系统工程，必须全社会协调联动，形成合力，才能实现生态环境的根本好转。要确定职责，坚持各负其责。要强化责任落实，牢固树立“管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保”的理念，坚持“党政同责”“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实，形成了职责清晰、分工明确、齐抓共管、协同推进的工作格局。

（三）进一步加大宣传力度，增强全民的环保意识。

生态环境保护离不开群众的支持，更离不开群众的参与，目前，广大群众的环保意识还很差，要持续加强宣传引导，积极营造良好的舆论氛围。要充分利用各类宣传资源，广泛宣传环境保护的重大意义，做到家喻户晓，深入人心。要深入开展各类主题活动，动员广大群众积极参与，了解相关的环保知识，增强参与环保的主动性。要密切关注舆情，及时回应群众关注关心的热点问题，做好客观的说明和解读，消除不良社会影响。

（四）深入贯彻实施关于构建现代环境治理体系的意见，为生态文明建设提供制度保障。

要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，从健全环境治理领导责任体系、环境治理企业责任体系、环境治理全民行动体系、环境治理监管体系、环境治理市场体系、环境治理信用体系、环境治理法律法规政策体系等方面深入研究，有效解决环境保护中的体制机制问题，使管理更加顺畅、效果更加明显。

（五）严格生态环境执法，认真解决群众反映强烈的环境破坏和环境污染问题。

要紧紧围绕污染防治攻坚重点目标任务，制定执法计划，不断细化网格化监管模式，明确监管内容、监管责任和监管措施，重点解决污染环境和损害群众利益的突出环境问题。要进一步健全司法联动机制，持续保持对环境违法行为打击的高压态势。要进一步强化责任担当，对生态环境监管过程中的不作为、乱作为、慢作为等失职渎职行为进行严肃查处。

第五篇：生态环境保护调研服务队调研报告

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

生态环境保护调研服务队调研活动报告

保护生态环境，建设和谐家园。7月9日至7月20日，生态环境保护调研服务队通过开展环保知识宣讲与生态调研

活动，向人们宣传生态文明理念。

在xx镇xx村xx生态园的实践活动让队员们学习了如何进行果实采摘与农田间作套作技术；在“捡起的是美德”卫生清洁活动中，队员们积极传播、践行环保观念；在检测卫河水质时，队员们认真取样分析，将包括色度、浊度与硬度的污染数据及时反馈给xx市水利局；在推广绿色食品的过程中，队员们向市民耐心讲解肉蛋奶合理调配的比例，<莲山 课件>为群众带来健康绿色的饮食理念。

在xx市xx镇xx开展的生态调研活动中，队员们在指导老师的带领下对鬼针草、荔枝草等当地常见的植物和采集到的昆虫制作成标本，并针对其形态特征、药用价值等进行了细致的分类与归档整理。在山里的六天时间里，队员们搜集到了40多种动植物样本，并比对xx以往生物资料进行查缺补漏，建立了此次xx调研的动植物档案。“平时在课本里也学过这些植物，但是等亲眼见到这些植物的时候却认不出了，看来还是实践出真知啊，只有亲眼看到了摸到了才能真正记在心里。”队长xx如是说到。

在社会实践的过程中，生态环境保护调研服务队的队员们积极宣传和践行生态环保理念，增强群众的生态保护意识，为市民带去健康绿色的生活理念，以实际行动建设生态家园。

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文