新形势下如何做好建筑安全监督管理工作

第一篇：新形势下如何做好建筑安全监督管理工作

新形势下如何做好建筑安全监督管理工作

赵书君

摘要：新形势下，我国建筑行业的安全生产形势依然严峻，根据“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制，需要各方责任主体共同努力才能遏制恶性事故发生。其中建筑安全监督部门的监督和正确引导是减少安全事故的有效途径。本文针对我国现阶段建筑安全监督管理中存在的问题及原因进行深刻分析，并提出了行之有效的安全监管措施。关键词：建筑安全；监督管理；对策

近几年来，随着市场经济进程的快速发展和人民生活的普遍提高，建筑业成为国民经济的支柱产业。然而，在建筑业呈现一片繁荣景象的同时，安全生产形势却不容乐观，一些地方和建筑工地安全伤亡事故的频繁发生，不仅给各级政府、管理部门和施工企业敲响了警钟，也给建筑业安全生产监督管理增加了更多的压力、困难和带来了新的挑战。因此，在当前建筑业安全新的形势和条件下，如何准确分析建筑业安全生产和管理中存在的问题，找出其原因，并提出强化安全监督管理、进而避免各种伤亡事故的有效对策，是安全管理部门的一项重要课题。

多年的建筑安全生产管理实践告诉我们，引发建筑安全事故的原因很多，但归结起来主要有人、设备材料、施工工艺方法、环境与季节、安全管理五大因素。其中安全管理因素是其他四项因素的结合点，也是控制事故发生的关键因素之一。安全管理水平的高低，是一个地区、一个部门或一个单位综合管理水平的集中体现。以下本人将结合安监工作实践，就如何强化建筑安全生产监督管理作粗略的分析和思考。

一、当前建筑安全监督管理中存在的主要问题

1.建筑安全生产管理齐抓共管体制仍未形成。从目前实际情况看，建筑安全管理体制与市场经济和建筑业的发展不相适应，并存在以下问题：一是目前一些施工企业的主要精力不是放在安全生产上，而是忙于找市场，疏于施工现场安全管理，企业“以包代管”和依赖政府或行业安全管理部门监管的观念较重，此外，工程建设中建设、施工和监理等单位对安全管理各自应负什么责任以及总包与专业承包、劳务分包队伍的安全职责不明确，因此，“企业全面负责”难以得到有效落实；二是行业管理部门与企业在安全管理上有重叠、有交叉，平时对施工现场安全检查多，而对企业安全指导和服务少，召开会议、制定规章和文件多，而抓工作落实少，安监部门预防事故的职能削弱，造成了“部门依法监管”职能的错位；三是政府职能转变后,政府安全监察各部门之间由于缺乏工作协调,安全管理政出多门,各行其是, 安全监察工作效能不高。同时,因受安全监察人员数量和专业素质要求的制约, 政府对工程建设各方主体的安全监察缺乏力度,“政府统一领导”的权威没有真正体现；四是由于安全监督管理社会激励机制尚未建立，以及社会和舆论监督受各种因素的影响，监督手段受到较多限制，所以“全社会广泛支持” 也就无从谈起。

2.建筑安全生产法规制度不够完善。《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的颁布实施，给建筑安全生产管理提供了法律依据，但目前建筑安全生产监督和管理仍缺少与基本法律、条例相配套的具有较强可操作性的行政法规、办法。特别是地方政府或行业主管部门针对目前一些开发区和工业园区建设工程、乡镇工程、私营业主和农民集资违章建房，以及各类房屋拆除工程没有出台相关的安全管理法规和规范性文件，因而造成政府和管理部门对上述工程监管存在盲区，甚至处于安全管理失控状态，最终导致安全事故一而再、再而三发生。

3.违规建设行为导致工程安全隐患大量存在。在一些地方，建设单位不严格履行法定建设程序、违规建设和无证施工，以及一些施工企业违法分包或转包、无资质施工、项目经理挂靠等现象仍较多地存在，且工地安全违章情况也比较严重。此外，由于一些业主的盲目压价和施工企业的恶性竞

争，客观上造成建筑施工安全经费严重不足，施工安全技术措施和安全防护设施不能有效落实，加之在施工中忽视安全管理和事故隐患的整改，以致违章工程中发生安全事故居高不下。

4.施工企业安全管理仍存在较多薄弱环节。目前一些小的施工企业安全机构虚设，专（兼）职安全员人数不足，企业和工地难以开展有效的安全管理；一些工地项目负责人重施工、轻安全，重效益、轻防护，重进度、轻教育的思想根深蒂固，由此造成施工现场安全管理混乱，安全防护极不到位，违章指挥和违章作业随处可见。

5.安全监督管理及对违章查处力度不够。目前，由于作为建筑安全监督机构的法律地位还不明确，人员不足、经费紧缺和监督执法手段乏力的矛盾比较突出，安全监督无论是在力度上、还是在覆盖面上都很难达到要求。

二、存在问题的主要原因

1.“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全生产责任制未能很好地贯彻落实，没有真正树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，对“安全是最大效益”的观念认识不足。

2.建筑业的快速发展与安全生产投入不相适应。从对我市建筑业发展经济指标和企业年度安全经费使用情况分析，施工企业或工地的安全措施经费投入远远低于企业经济的增长，安全生产也就无法得到保障。

3.建筑市场管理与安全生产监督存在脱节现象。当前，建筑市场混乱、以及一些游离于政府安全监管之外的违章工程，仍是发生安全事故最根本的原因。

4.施工人员较低的安全素质制约了安全管理水平提高。据对我市施工企业和工地从业人员统计，70%以上的施工人员文化水平在初中以下，且这些施工人员（主要是农民工）的安全生产意识较差，安全操作技能也不高，一旦企业或项目部安全教育培训不及时到位，就极易造成大量违章作业。

5.安全监督管理做到依法行政仍困难重重。首先是目前建筑安全生产监督管理法规的可操作性还不强，监督程序还不很规范；其次是管理工作中执法不严、违章不究依然存在；第三是一些领导干预行政执法、查处违章过多；第四是建筑安全监督管理的约束机制、长效机制和激励机制尚未形成。

三、强化建筑安全生产监督管理的对策

1.加快完善安全生产监管体系，做到群防群治，这是强化建筑安全生产监督管理的前提。按照“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的总要求，我认为应从三个层面上完善建筑安全生产监督管理体系：首先是要完善建设各方主体的安全管理体系。即各建设、施工、监理和勘察设计、设备安装和供应等单位，都应按照其在建筑工程施工中所承担的工作，进一步明确各自的安全管理职能及行使安全管理权。其次是要完善政府和行业安全监管体系。即政府安全综合监察部门应重点从宏观上对建筑安全工作实行领导和监察，而行业安全监督部门应行使建筑安全生产具体指导、检查和服务职能，从而实现政府监察和行业管理职能的分开。第三是要完善群众和社会的安全监督体系。即通过政府或行业引导并督促企业建立工会和制定建筑安全舆论监督制度、工程违章和安全事故曝光和举报奖励制度、安全生产重大事项社会公示制度等。只有通过建立并完善统一的、有层次的和职责分明的建筑安全监管体系，才能从根本上解决安全管理中职责不清、各自为政、重复管理、推诿扯皮和疲于应付等弊端，最终形成建筑安全齐抓共管的良好局面。

2.大力健全建筑安全法规制度，做到有章可循，这是强化建筑安全生产监督管理的保证。安全生产法律法规不仅是建设各方主体的行为准则，也是各级管理部门行政执法的依据。当前，一是要结合《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律、条例的颁布实施，各级建设行政主管部门尽早出台与上述法律相配套的、便于操作的安全监督管理法规、办法和违规行政处罚实施细则等法规性文件，并规范监督程序和明确各级监督部门职责；二是要抓好企业安全规章制度的建立和完善，从而真正做到有法可依、有章可循。

3.有效落实各级安全监督管理责任，做到权责一致，这是强化建筑安全生产监督管理的核心。大量的安全事故表明，凡是频繁发生建筑安全事故的地方或施工企业，无不与领导的安全责任不能有效落实有关。因此，当前在强调落实各级安全生产责任中，重点要落实地方政府、管理部门和企

业及建筑工地“一把手”的安全监督管理责任，这是抓好安全监督管理工作的核心。从领导到每一个生产或管理岗位人员，都应按照各自的工作权限和管理范围，承担与其职权相对应的安全责任，做到权责一致。

4.深入开展建筑安全生产专项治理，做到有的放矢，这是强化建筑安全生产监督管理的重点。建筑事故统计表明，建筑施工高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌被称为建筑业五大伤害。因此，在开展建筑安全生产监督管理活动中，应结合工程实际，有目的和有针对性地开展专项治理。做到重点突出、有的放矢，最终达到减少一般建筑伤亡事故和杜绝重大伤亡事故的目的。

5.不断加强建筑安全宣传教育和培训，做到寓教于管，这是强化建筑安全生产监督管理的基础。扎实开展安全宣传教育，特别是加大对专业承包、劳务分包队伍和农民工的安全教育力度，进一步强化对特殊工种和安全管理人员持证上岗培训，寓教育于日常管理中，是增强全员安全生产意识和提高安全技能、防范各类安全事故的重要基础。

6.着力抓好安全生产长效管理，做到标本兼治，这是强化建筑安全生产监督管理的根本。实施建筑安全生产监督管理是一项专业性较强和复杂的工作，同时也是一项长期和艰苦的工作。作为政府或行业管理部门来说，抓安全监督不能仅停留在平时开几次会议、发几个文件和组织几次安全检查、开几张整改通知单等表面工作上，而应认真研究、制定和落实安全生产长效管理措施，进一步规范管理工作，做到既要治标，更要治本。

8.积极探索安全监督管理的新办法，这是强化建筑安全生产监督管理的动力。建筑业发展的新形势和安全生产的新变化，要求我们安全监督管理工作决不能墨守陈规，而应当积极寻找安全监督管理的新思路和新方法，并进行大胆实践。总结我市建筑安全管理工作，我认为今后在进一步改进安全监管方式和方法的同时，行业安全管理要体“四个结合”：一是安全管理与资质管理相结合。即通过采取约束和激励机制，将安全管理、年度安全目标考核、与企业资质和安全生产许可证、资质升级和年检结合起来，并严格实行安全生产“一票否决制”。二是安全管理与工程招投标相结合。即在工程招投标中，把安全生产作为企业参与工程竞标的一项前置条件，对于发生安全事故的企业应停止其承接工程业务。三是安全管理与为企业服务相结合。即安全监督管理应牢固树“以人为本”和“管理就是服务”的理念，要督促企业狠抓内部管理和安全基础工作，把安全管理的重点放在施工现场，并通过指导和帮助企业落实整改安全隐患、推行企业安全标准化管理、以及开展安全生产达标和创优等活动，促使企业安全管理水平的不断提高。四是安全管理与推进科技进步相结合。即在安全管理中，要大力引导企业采用新技术、新设备、新工艺，通过依靠科技进步和运用先进的、科学的安全管理手段，推动企业安全生产和施工现场安全防护水平迈上新台阶。

综上所述，依法强化建筑安全生产监督管理，对保障人民生命健康和财产安全、避免和减少建筑安全伤亡事故、以及维护社会稳定起着十分重要的作用和具有重要的现实意义，同时也是各级领导和管理部门、企业贯彻“三个代表”重要思想和落实“科学发展观”、构建和谐社会的具体体现。本人深信，在今后实施安全生产监督管理中，只要我们各级安全监管部门和企业始终坚持把人民的利益放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”，坚持依法行政、依法管理，坚持齐抓共管、与时俱进，那么就一定能开创建筑安全生产工作新局面，实现建筑安全生产监督管理法制化、规范化、科学化和长效化目标，并为建筑业快速、健康、稳定发展做出贡献。

（作者简介：赵书君男，1981年出生，大学本科，现任德州市建筑工程管理处安监站站长）

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地址：山东省德州市长河大道187号市住房和城乡建设局人事科

赵书君（收）

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第二篇：新形势下如何做好减轻农民负担监督管理工作(修改版)

新形势下如何做好减轻农民负担监督管理工作

我国是个农业大国，塔城市是农业大市,农业经济在市域经济中占主导地位。党中央、国务院历来高度重视“三农”问题,而农民问题的本质是农民的物质利益问题。保护还是损害农民的物质利益，突出表现在农民负担问题上。长期以来，减轻农民负担监督管理工作，一直是减负工作的重中之重。党和国家始终对减轻农民负担非常重视，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法规和规章，解决农民负担问题，但是要完全消除农民负担依然任重道远。目前，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村和发展现代农业的新形势下，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻，减轻农民负担工作也由重点治理乱收费转入巩固成果、有效防止反弹的新阶段。为摸清当前农民负担的新变化、新情况、新问题，健全完善农民负担监管长效机制，我们在塔城市各乡镇范围内开展了调查。现结合本次调研和农民负担监管过程中掌握的情况，就如何做好当前减轻农民负担监督管理工作作如下思考。

一、基本情况

（一）工作情况

1、成立组织，加强领导

我市成立了以市政府分管领导为组长，农业、纪委、财政、物价、教育等相关部门负责人为成员的农民负担监督管理检查工作领导小组，并在市农经局设立农民负担监督管理领导小组办公室，各乡镇也相应建立了监管机构。实行党政领导一把手亲自抓、负总责，一级抓一级的工作制度，落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。形成防止农民负担反弹的工作合力，确保有关减轻农民负担的法规、规章和政策的全面贯彻落实，在全市营造减轻农民负担工作的良好氛围。

2、贯彻上级精神，强化监管

全面贯彻落实《自治区减轻农牧民负担领导小组办公室关于做好2012年减轻农民负担工作的意见》，延伸监管重点，拓宽农民负担监管范围:加强农村基础设施建设领域、农村公共服务领域、农业社会化服务领域、惠农补贴补助补偿政策落实领域的监管。

3、源头防范，健全制度

源头监管工作是农民负担监管工作的深化和完善。我市早在今年四月份，根据新减负办字（2011）1号文件和塔地减负字（2011）1号文件要求，制定了《塔城市专项治理工作计划》：落实和完善减轻农牧民负担的各项制度；加强检查，深入开展专项治理工作；进一步落实各项减负政策、制度，做好农民负担检查和自查工作，加强农民负担的源头防范工作。

4、落实政策，依法惠农

全市按照有关规定，认真贯彻落实各种补贴补偿政策，具体落实情况为：2011年共发放小麦良种补贴资金826.2万元，玉米良种补贴资金425万元，综合直补资金4847万元，以上三项给农民补贴6098.5万元，人均减负835.36元,各项惠农政策得到贯彻落实。这些惠农补助资金的发放，不仅使农民得到了实惠，也有力地推进了我区的新农村建设。

5、明查暗访，专项治理

为了切实减轻农民负担，防止负担反弹，巩固税费改革成果，2011年开展了减轻农民负担的检查；今年我局制定了《塔城市专项治理工作计划》，决定于2012年9月，组织市纠风办、物价局等部门组成联合督查小组，对全市五乡一镇三场2012年减负工作进行全面检查。并且延伸监管重点，拓宽农民负担监管范围:加强农村基础设施建设领域、农村公共服务领域、农业社会化服务领域、惠农补贴补助补偿政策落实。通过对发现案件及线索的查处，做到“举一反三”，做好清理整顿工作，维护农民和村级组织的合法权益,使减轻农民负担监管工作常态化。

6、一事一议，财政奖补

为了进一步深化农村综合改革，探索建立村级公益事业建设投入机制，加快社会主义新农村建设步伐，塔城市农村综合改革办公室制定了塔城市村级公益事业“一事一议”财政奖补工作实施方案，市财政每年在预算中专项安排一事一议财政奖补资金，用于村内公益设施建设，改善农村民生条件，推进公共财政向农村覆盖。

（二）调查情况

本次调查采取重点调查的方式，选择了塔城市也门勒乡为重点调研对象，共调查了16个村和2292户农户。总体上看，我市较好地落实了“多予、少取、放活”的方针，农民负担已趋“零”负担，农民充分享受各种惠农政策。调查结果如下：

1、农民收入和村干部报酬调查情况：也门勒乡16个村共有村民8712人，2012年人均纯收入为1.0435万元。在职村干部共85人，村均5.3人。2012年，在职村干部报酬总额为41.7024万元，人均0.4906万元，其中财政补助支付报酬为16.7352万元，转移支付资金为24.9672万元。村干部报酬按季发放，没有挤占挪用现象。

2、村级财务支出情况

2012，16个村共支出226.10万元，其中管理费用5.16万元，其他220.94万元，村均达到了14.13万元。管理费用中，办公费总额2.4966万元，报刊订阅费2.1446万元，培训费用0.5188万元。

3、涉农收费情况

（1）农村中小学就学方面。严格实行了免费义务教育，义务教育的饮水、困难班及其它一些必须活动给予财政补贴。没有发现违规办班、收费问题。

（2）农业方面。畜牧：生猪屠宰检疫从原来的5元/头降至4元/头，产地检疫费2元/头；农机：拖拉机登记工本费40元/辆,大型拖拉机检验费80马力以上的20元/辆,20-80马力的检验费15元/辆,20马力以下的检验费10元/辆。

（3）计生方面。未发现有收取任何形式的押金和保证金等乱收费现象。停收独生子女父母光荣证工本费、照顾生育社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费，对超生人员按统一标准收取社会扶养费，并免费为农村育龄夫妻提供避孕、节育技术服务。

（4）农村合作医疗方面。从调查看，2292户农户中，共有5663人参加了农村合作医疗保险，参保率为65%，农民共出资339780元，人均出资60元。低保户、五保户、残疾人，以及放弃二胎生育的子女、父母等参保享有优惠政策，部分村还为村民支付部分个人承担的保费。

4、实施一事一议筹资筹劳奖补项目情况

2011年，也门勒乡共申报并实施一事一议筹资筹劳村数16个，涉及0.8586万人，筹资9.4890万元，酬劳35605工，筹劳折资71.21万元，申请省财政奖补25.8317万元，主要用于村内道路建设、环境整治和农田水利设施建设。一事一议筹资筹劳项目的实施，有效改善了村内的基础设施状况。

二、存在的问题

1、思想认识问题

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，以及农民负担督查力度的不断加大，农民负担明显减轻，一些干部因此产生了盲目乐观的思想。在平常工作和本次调查过程中，我们也了解到有些乡村干部认为，取消了农业税，面向农民的收费大部分已免除，也就不存在农民负担问题了，因此放松了对农民负担的监管。但是，在当前统筹城乡发展、建设社会主义新农村和发展现代农业的新形势下，农民负担问题也有新变化、新情况。农民负担监管的内容也有变化和延伸，比如向村级组织收费的监管就是我市当下农民负担监管的重要内容。因此，要克服这种认为农民负担问题基本不存在，盲目乐观、麻痹大意的思想。

2、超限额订阅报刊问题

根据（新政纠字„2002‟9号文件）精神，严格控制村级公费订阅报刊费用。经济条件好的，大村年订阅费用控制在1000元左右；经济条件一般的，中等村年订阅费用控制在700元以内；经济条件差的，小村年订阅费用控制在500元以内。但从调查情况看，16个村在2011报刊订阅费用总额达到了2.1446万元，村均1340.4元。超限额订阅报刊情况普遍存在。

三、下一步工作思路和建议

1、进一步提高思想认识

随着农村税费改革的不断推进，农民负担问题并不是不存在了，而是出现了一些新情况、新问题，损害农民利益的情况还时有发生，减轻农民负担工作是一项长期而艰巨的工作。要让广大干部群众深刻认识到做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，牢固树立常抓不懈的思想，切实加强农民负担监管工作。

2、进一步深化专项整治活动

去年，我市在市委、农业局的统一部署下，以减轻村级组织负担、保障村级组织正常运转、维护农民合法权益为目标，以纠正和查处各种违规收费、健全监管机制为重点，在全市组织开展了向村级组织收费专项清理整顿活动，取得了良好的社会效果。今年，要进一步深化该清理整顿活动，扩大整治范围，以进一步巩固成果，切实减轻村级组织负担，提高农民群众满意度。

3、进一步发挥村级组织监督作用

去冬今春，我市进行了村级组织换届选举，选举产生了新一届的村党支部、村委会，同时也产生了村务监督委员会。要充分发挥村务监督委员会对村级经济活动中的监督作用，规范村级财务支出。

4、进一步贯彻农民负担源头防范制度

通过加强考核检查等措施，充分发挥乡（镇）农民负担监督管理组织的作用，使向村级组织收费审核制、村级组织向农民收费申报制、报刊订阅限额制、农民负担情况通报制等在各乡（镇）得到真正贯彻落实。要将村级报刊分为党报党刊、业务报刊和综合报刊三大类，并采取不同的订阅方法，即确保党报党刊征订、适当订阅业务报刊、杜绝订阅综合报刊。通过严格实行报刊订阅限额制，解决普遍存在的村级报刊超限额订阅问题。

5、进一步加强明察暗访和案件查处力度

根据本次调查掌握的情况，对发现的加重农民负担案件和线索，进行核实和查处。通过强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果，巩固减负成果，防止农民负担反弹。

6、进一步健全“一事一议”和财政奖补机制 要按照农民自愿、量力而行，民主决策、筹补结合，择优选项、讲求实效，规范管理、阳光操作，以点带面、逐步推进的原则，实行“一事一议”和财政奖补。坚持以村民群众自愿出资出劳为基础，以财政奖补资金为引导，以发扬农村基层民主为动力，积极探索建立“财政适当补助、农民积极参与、社会力量支持”的村级公益事业建设多元投入新机制。大力兴建村内公益设施，加快改善农村民生，推进公共财政向农村覆盖，促进城乡基层公共服务均等化。

二0一二年九月二十日

第三篇：如何做好新形势下社区服务管理工作

如何做好新形势下社区服务管理工作

社区是社会的细胞，是加强和创新社会管理的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。近年来，随着经济形势的迅速发展，城镇化步伐不断加快，社区建设及管理工作受到了各级政府的高度重视，其组织管理形式、内涵及其服务对象和需求也发生了新的变化。但随着城市管理重心逐渐下移，大量行政性事务开始向社区转移，面对当前的新形势，如何加强社区服务管理工作尤为重要。

一、坚持为民服务，更新工作理念

随着近年来社会管理体制及社会经济结构的发展，社区服务管理的方式也不断变化，正在由过去的行政型向社会型转变，社区物业管理和自治管理已成为社区服务管理发展的重要手段。针对这一变化，要想做好社区服务管理工作就必须转变思想、更新理念。首先，要高度重视，进一步提升服务意识，把解民忧、暖民心作为社区服务管理的核心任务，切实保障群众的根本利益。要认真调研、准确把握群众的具体情况和困难，根据社区不同层次、不同群体、不同地方群众的不同需求，因人制宜，使社区服务更具有针对性和实效性。其次，要依法管理社区的各项工作事务，加强物业与社区群众之间的组织管理协调，维护社区群众的共同利益；第三，要大力开展社区文化教育活动，充分调动社区群众积极参与，努力提升社区群众的文化素质。

二、加强自身建设，提高服务水平

社区服务管理人员要把为居民服务当作一项政治责任和精神追求，自觉加强专业理论知识学习，不断提高自身的服务管理水平和管理组织能力，从而为服务管理工作打下良好基础。一要明确发展目标，严格遵守各项纪律；二要强化责任感，不断增强社区意识、责任意识、服务意识和奉献精神，真正成为群众的贴心人。三要能够准确把握群众的具体困难和要求，积极学习探索新时期社区服务管理中所面临的新特点、新问题，把所学知识和服务管理工作紧密结合起来，把维护社区群众的权益和社区建设结合起来，使社区组织成为服务群众、凝聚人心、促进社区和谐发展的重要保障。

三、于细微处用心，深化服务内涵 社区工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，社区管理服务工作做得好，党的各项方针、政策就能得到及时宣传、贯彻，党和政府对人民的关心也能得到及时体现。因此，社区管理人员在某种意义上代表着政府的形象。作为社区服务管理人员，一是要从群众的根本利益要求出发，凡事想着群众，依靠群众，从小事着手，做好、做细、做实各项工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把“群众利益无小事”牢牢记在心里，体现在一言一行之中。二要有大局意识，树立干一行、爱一行、乐意吃苦、乐意为人、率先垂范、廉洁勤政、无私奉献的精神，以崇高的事业心和强烈的责任感，始终牢记自己的职责，始终牢记做好本职工作，从便民处人手，于细微处用心，树好自身形象，增强自身责任，实事求是把社区的“亲民、爱民、为民”工作做扎实，为创造社区的精神文明、物质文明、政治文明作贡献。

四、加强基础管理，健全完善服务机制

首先，要加强社区矛盾化解，有力维护社区稳定。一要注重矛盾纠纷的源头治理。要坚持以人为本，面对关系社区群众利益的重大决策，要充分征求群众和有关专家的意见，增加透明度，减少因决策不当带来的社区群众利益冲突。二是要建立完善矛盾纠纷排查调处相关制度。严格按照矛盾纠纷排查调处需要，健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、协调会议、首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作的制度化和规范化，使矛盾纠纷排查调处工作有章可循，有规可依。三是要健全完善调处机制，及时有效地化解矛盾纠纷。针对群体性突发事件要确保处置稳妥有效、协调有序。

其次，要加强和改进社区流动人口服务管理工作，实现人口的有序流动。流动人口服务管理不仅是人口问题、经济问题，同时也是社会问题、政治问题。要坚持以人为本，服务为先，以构建和谐社会，维护社会稳定为目标，在制定公共政策、建设公用设施等方面，以为流动人口提供市民化待遇为目标，统筹考虑长期在城市就业、生活的流动人口的利益和需要。一是把流动人口服务管理列入社区发展总体规划，逐步建立和完善覆盖流动人口的服务体系。二是以出租屋为重点，强化暂住登记，为流动人口服务管理提供强有力的抓手。

五、整合社会资源，扩充社区管理服务范围

社区服务管理人员要以社区居民实际需求为根本，发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。社区服务对象应由以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民；社区服务项目应由一般性日常服务的理发、餐饮、家电维修等项目，逐步拓展到高层次的法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等多方位、宽领域的服务。坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象，覆盖不同层次，满足各类需求的社区服务。

六、以志愿者为核心，鼓励参与社区服务管理

随着人口需求的多样化以及需求层次的提高，尤其是我国已进入老龄化社会，任何一个政府无论其多么强大都不可能提供所有的服务，这就需要更多的服务机构来参与社会管理。作为社区管理人员，应加强与志愿者服务队及各类老年协会的联系，鼓励他们积极分担政府职能，互帮互助。比如：志愿者或各协会可利用身体较好，年纪相对轻的老年人，帮助年老体弱的老年人，早晨看看起床了没有，中午看看饭吃了没有，晚上看看灯和煤气关了没有，这是政府难以做到的；组织老年人旅游，看看改革开放成果，这是社会不愿做、家庭难以做的；组织老年人晨练，使有害功法无容身之地，这是政府很难做好的。社区服务管理人员可在加强社区管理中更多地依靠社会力量，依托社区社会组织，将政府不该管、管不了也管不好的那些职能事务剥离和转移交给社会组织，利用社会组织向居民提供公共服务，来实现居民多样化的需求。

第四篇：浅谈新形势下如何做好专卖管理工作

浅谈新形势下如何做好专卖管理工作

专卖管理着眼于何处，落脚在哪里，如何既能适应形势的变化，又能切实可行地真正解决一些现实中的问题，是眼下每个烟草从业人员都应该思考的问题，结合客观形势的变化，笔者认为，应在今后的工作中具体做到如下几点：

一、以法律宣传为手段，转变专卖稽查管理的切入点。

当守法成为管理相对人的一种习惯，变成一种潜意识的时候，法律也就没有它存在的必要了。虽然这是一种过于理想化的设想，但我们时刻都不能放弃这种尝试，应尽量实现这种理想化设想在现实程度上的最大化。从无意识到有意识再到潜意识，最行之有效的方式莫过于言传身教，而这其中宣传更是必不可少，坦率而言，我们的烟草专卖管理在这方面做得还远远不够，这就要求我们专卖稽查人员在执法过程中结合当前实际，在“烟草专卖法律法规”的宣传上多下些功夫，重点做到：

（1）对烟草专卖稽查管理的合法性、必要性进行广泛宣传。随着当前特种零售许可证的取消，很多零售业户对烟草专卖管理本身的合法性产生了很大的质疑，这种理解上的误区势必给专卖稽查管理造成很大的障碍，因此应该结合当前的打假形势和国家的现行烟草专卖行政政策，对烟草专卖执法的合法性和必要性进行详细的宣传，从而更好地树立烟草专卖稽查管理的权威。

（2）对业户违法违纪经营卷烟所产生的法律后果进行重点宣传。众所周知，只有知法才能守法。业户对烟草专卖法律的无知是发生违法违纪行为的最大隐患。要想在真正意义上禁止违法违纪行为，就必须使涉烟管理相对人清楚的认识到触犯相应法律就必定会引起相应的法律后果，受到相应的行政处罚。

（3）对违法违纪经营与守法经营的利弊进行耐心、细致的宣传。经总结分析，业户违法违纪经营卷烟的行为具有很强的区域性，这种现象形成的动因最主要的因素是由于业户具有相当程度的相互攀比心理，这种攀比心理直接带来卷烟市场秩序的深入混乱，从而引发连锁反应，给专卖稽查管理带来诸多不利的影响。

针对这种市场形势，专卖稽查人员应该对违法违纪区域的经烟户做耐心细致的宣传和讲解，与他们一同分析这种违法行为的弊端，并宣传守法经营所能带来的长远的有利影响，帮助他们摆脱这种“相互攀比，效仿违法”的卷烟经营意识，从根本上杜绝这种趋势的蔓延，使业户能够重新守法经营。

二、以诚信服务为原则，打造专卖稽查管理新理念。

专卖稽查管理长期以来一直以严打严罚为主要管理手段，教育管理很少提及，更不要说什么为业户服务了。但随着形势的发展不难看出要想进一步的适应新的执法环境，与零售业户互利互惠。就必须坚持以诚信为理念，加强服务管理。针对目前烟草专卖稽查管理的弊端，我们应该重点做以下几方面的工作：

（1）严厉打击违法违纪行为，为经烟业户创造良好的竞争环境。专卖稽查人员无论何时都不能忘记自己的职责是净化市场，打击违法违纪行为。专卖稽查管理在履行职责、尽到义务的同时，也就间接地为经烟业户提供了服务，为他们创造了良好的经营竞争环境。

（2）以普及法律为义务，尽可能全面地为业户提供经营方面的法律帮助。烟草专卖稽查管理人员，除了宣传烟草专卖法律法规以外，也要尽可能帮助业户解决经营中的一些法律问题，提供相应的法律咨询，急业户之所急，想业户之所想，做到真正的诚信服务。

（3）帮助业户掌握鉴别假烟的方法、并及时沟通假烟流通的动态。在长时期的专卖稽查管理中，我们经常发现一些业户并非主动违法，而是由于缺少鉴别假烟的常识，导致其上当受骗，成为被动违法者。为了避免这种现象的持续发生，我们专卖稽查人员完全有义务帮助零售业户掌握鉴别假烟的方法，并及时与他们沟通，让其了解假烟流通的动态，做到与零售业户一起，防假打假。

三、以文明执法为前提，树立专卖稽查管理的新形象。

在当今形势下，烟草专卖稽查管理人员仍然有一部分在对涉烟管理相对人的管理中粗暴执法，进而带来了管理与被管理之间的矛盾激化和涉烟管理相对人对烟草专卖稽查管理的不理解，给专卖稽查管理的形象带来了诸多负面的影响。正所谓“正人正己” 孔子在三千多年前就提出了“修己以安民心”的政治主张，这在当今社会也有着相当程度的借鉴意义，专卖稽查管理要以文明执法为前提，要做到执法不卑不亢，即要秉持专卖执法的威严，又要兼顾柔性管理的内涵，进而树立专卖稽查管理的崭新形象。

四、以信息管理为手段，提高专卖稽查管理的效率。

任何形式的专卖稽查管理都要结合于实际，不能凭空想象，知己知彼百战不殆，虽是老生常谈，但总是能切中要害。当前，卷烟违法违纪经营发展的态势逐渐趋向于形式多样且手段隐蔽，这势必决定了要想更好地开展专卖稽查工作，就必须要掌握足够的市场动态信息，针对各种状况做出及时的反应，缩短发现问题、解决问题的周期，提高专卖稽查管理的效率。

五、以不断创新为动力，优化专卖稽查管理的方式。

市场形势处在不断变化之中，专卖管理面临着许多挑战，随着行政执法的深入和行政管理相对人法律意识的不断提高，业户的守法程度也在不断地变化之中。如何进一步使专卖稽查管理方式更好地适应市场形势的发展，我们应该坚持以不断创新为动力，优化专卖稽查管理方式。例如专卖稽查管理由法制化管理向人性化管理过渡，就应该是我们在未来相当长一段时期内应该努力和争取做的事情。总之，无论如何，不能满足于固有的成绩，裹足不前，应该做尽可能多的尝试，勇于做时代的开荒人。专卖管理必须以法律宣传为基础，坚持执法规范化、文明化、人性化，并树立服务意识、诚信意识、信息意识和创新意识，但这些工作不应各自成为独立体系，而应让其相互促进、相互作用、相互影响、相互制约，构成整体，形成机制。与此同时，专卖人员在具体的专卖管理中，也一定要将抽象的意识概念化、形象化，从而更好地将其贯穿到专卖稽查管理的具体行为中，优化专卖管理，不断适应新的形势发展。

第五篇：浅谈新形势下如何做好安全管理工作

浅谈新形势下如何做好安全管理工作

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安全生产历来是我们党和政府高度重视、全社会关注以及广大人民群众关心的一个重大的突出的问题。长期以来，我们的各级政府、各企事业单位为确保安全生产和工作，制定出台了法律法规条文以及相关的安全管理规章制度等，采取了一系列行之有效的安全保障办法措施，通过实施落实取得了明显的成效。但在当今社会快速发展、经济效益大幅度提高的同时，伴随我们而来的安全问题也日益突出，各类安全事故不断的发生，给国家和人民群众的生命财产安全带来了严重的威胁，尤其是近年来的一些重大、特大恶性事故的频频发生造成了国家和人民群众生命财产的重大损失，因此说我们的安全生产还未能够真正从根本上改变和彻底扭转严峻的局面。为此，如何提高全社会高度重视安全的思想意识，把安全生产管理工作当作一项重要工作来抓，探索创新与当今社会发展相适应的科学的管理新模式，提高安全生产管理水平更显得尤为重要。

安全生产管理对我们来说是即重要而又往往容易被忽视的一项工作，无论何时何地，安全工作是否高度重视、做的好不好，势必会给我们的生产、生活带来一定的影响，甚至给我们的生命财产造成严重的危害和重大损失。因此，在当今新形势下，安全生产管理工作日益受到各行各业的高度重视。而要努力做好安全管理这项工作，更好的适应新形势下社会的发展和需要，笔者认为应注重做好以下几方面：

一是注重学习研究科学的安全生产方面的理论，深入探索揭示科学规律，总结运用科学的管理方式来不断的提高我们的安全管理水平，最终达到实现安全生产。我们以往传统的安全管理工作大多把工作的重点放在工作、生产进行期间或发生后阶段，缺乏积极有效地预防防范措施。常常是事故发生了再兴师动众的调查原因，而后根据调查结果采取追责任、制定各项措施办法的来进行挽回、补救和修正等等。而科学的安全管理工作的着重点是“预防为

主、安全第一”，是预先或提前对各种危险现象或情况进行认真的识别分辨、分析研究和控制预防，改变以往的“事后弥补处理”为“事先控制预防”，真正做到积极主动、提前预防，从而达到到防微杜渐、防患于未然的目的。纵观现实生活中所发生的一些触目惊心的各类安全责任事故，无不与人们忽视安全、麻痹大意、心存侥幸等观念意识紧密相关。因此，探索创新新时期安全生产管理方式、以现代科学的安全管理目模式取代传统的安全生产管理模式势在必行。

二是安全生产管理体系对我们来说既是一门十分重要的、需要不断研究创新的科学体系，同时又是与我们的生产实践、生活工作一样，有着其严格、规范的操作规程的。因此，我们在制定采用科学的安全生产管理方式期间，首先要坚持“以人为本”的思想理念。一个人生活在这个社会当中，为了生存必然从事着社会生产各行各业中的某项劳作，人的行为也必然贯穿于安全生产过程中的每一个环节，为此，我们必须采取严格的制度和切实有效的必要措施，做到尊重人、关心人、保障每个生产和工作者的生命安全的需要，要使我们的劳动者体会到人生命的价值、生命存在的意义，寻找到其归属感、责任感和使命感，最终形成全社会人人重视安全、重视生命的“命运共同体”，从而不断的促进和推动我们安全管理工作的改善和提高。其次是要认真制定和落实好各项安全生产岗位责任制，采取多种有效措施，措施到位，以确保我们的各项制度能够正规化、规范化的运作落实下去并真正取得实效。要防止搞形式主义，坚决杜绝那种文件、会议多、能够落实的少，口头上说的、喊的多，真正做得少、实事少的务虚形式主义。我们只有把安全制度措施认真的贯彻落实了、工作做扎实了，预防、防范措施双管齐下，这样才能把各种事故隐患和危险消灭在萌芽状态，才能够最大限度的减少和有效地遏制各种责任事故的发生。其三是我们要重视加强对全社会进行安全方面的宣传教育，通过采取多种形式和内容，充分利用当今新科技的宣传媒介，来开展全民性的安全方面的宣传教育。同时，还要注重加大对安全管理科学方面的研究学习和教育培训力度，不断加大安全管理方面的科学技术、科技人才的投入和培养，加快提高社会全员整体安全素质的提高，使之形成全社会人人重视安全的良好社会氛围。

三是安全生产管理工作对我们来说不仅是一项长期而艰巨的工作，同时也是一项十分复杂性的工作。近年来涉及安全方面所发生的许许多多事故和问题，都有着种种复杂的因素和原因，不只是单凭完善管理方式或是我们的政府部门多出台几部法律法规、规章条例以及搞几次突击整治就可以彻底解决的。因此，既要治标，更要治本，而且要把治本作为重中之重。首先，我们还要从强化大家安全生产的法律意识，强化质量管理基础入手，采取相应的强有力的措施和管理办法，包括综合运用行政、经济、组织等手段。这不仅需要政府职能部们的重视和努力，更需要我们的各级领导、企事业经营者、单位部门的负责人以及广大职工群众的积极参与和努力。要使大家通过国家法律法规、规章条例及制度措施的严格制约和约束，通过大张旗鼓的开展宣传教育，通过现实生活中所发生的那些触目惊心的惨痛事例中受到震撼、得到警示、引起反思、受到教育，达到扭转或改变长期以来人们轻视、忽视安全的思想意识，杜绝侥幸麻痹的思想观念，继而形成全社会从上到下人人关注、人人参与、齐抓共管的良好局面，形成人们“预防为主、安全第一”、“安全工作，人人有责”思想上的共识。其次，我们说安全管理工作它又是一项系统工作。它针对不同种类工作的性质、内容及工作方式等，分别以不同的内容和形式贯穿着各类工作的始终。因此，我们在系统运行过程中要不断进行安全管理的检测、检查、识别、整改、总结来补充完善系统内容，最大限度的达到消除或控制可能出现的各类安全隐患。其三是建立健全安全信息管理制度。坚持实行“定人”、“定时”、“定流程”、“定标准”、“定分析”、“定考核”的“六定”管理，做到遂级收集、反馈、分析、处理，让各种信息在整个安全管理活动过程中流动起来，纵观全面的来认真分析、研究和总结，从而有效地避免就事论事的静态管理方法，使安全管理工作更趋于科学化、程序化、合理化。其四我们要实行全方位的安全目标管理，以确保各项安全规章制度真正落实到位。我们要以

组织制定总的安全管理目标为基础，建立起适应本行业本部门的各项安全责任状，实行目标管理，实行定项目、定数量、定标准的“三定”管理，坚持运用量化考核手段，使各级安全目标更加明确、具体、到位，激发起每个人的责任和力量，从而达到整个组织的安全工作管理水平的提高。

总之，近年来随着我国改革开放、社会经济快速发展的加快，我们面临的安全生产局面仍是十分严峻的，出现的种种安全问题也是不容忽视的，由此所造成的危害和损失也是十分巨大的。为此，我们必须把安全生产当作头等大事来抓，高度重视安全生产管理工作，注重对科学安全管理方面的理论进行学习探讨，探索揭示科学规律性的东西，深入实践总结创新，运用科学的管理方式来不断的提高我们的安全管理水平，使安全生产管理体系在创新中发展，在完善中提高，确保国家和人民群众的生命财产安全。