关于废旧老式建筑改造中的消防安全调研

第一篇：关于废旧老式建筑改造中的消防安全调研

随着城市建设的快速发展，一些具有一定历史价值和地方建筑特色的废旧工业建筑和老式木结构建筑逐渐被开发利用，对推动文化创意、休闲产业发展和展示地方文化特色起到了积极作用。这类建筑本身普遍存在耐火等级低、消防设施缺乏、安全疏散条件差等突出问题。如何加强消防监管、采取有效措施提高建筑本身消防安全性能，是保证此类建筑改造利用过程中消防

安全的重要方面。从现行消防技术标准来看，这类建筑难以满足防火灭火要求，尤其是在建筑结构的耐火性能方面，现行的一些防火处理手段，难以保持建筑原有特色，建筑单位、设计单位难以接受。因此因地制宜的采取一些防火措施，对规范有序地保障这类建筑改造利用过程中的消防安全，也是消防部门面临的新课题。在此，笔者根据本地部分工程改造中遇到的问题和外地一些成功的经验，谈一些个人的看法，供同行参考。

一是规范工作程序，强化源头管理。废旧工业建筑和老式木结构建筑的改造和利用，涉及到建筑使用性质的变更和室内外装饰改造。改造过程中，建筑物使用性质的变更和结构安全性，决定了一幢建筑能否改造利用。当前，由于缺乏统一归口管理，消防监督又存在“漏管失控”，因此改造利用过程中难免存在“先斩后奏”现象，往往造成消防监督的被动和建设单位投资的浪费。根据国发15号文件精神，必须建立联合审查机制，才能联合发挥监督效能，规范改造使用过程中的各项审批工作。要通过政府出台相关文件，解决建筑改造过程中在用地性质、城市规划、结构安全等方面的问题，为消防审批提供前置依据。通过规划、建设、房管、土管、安监、消防等多个职能部门的联合审查，合理确定使用年限、外观要求等内容，确保工程改造内容符合国家相关法律、法规要求。通过联合审查机制的建立、统一归口，强化源头控制，避免单位或个人盲目投资造成浪费，确保消防审批既满足相关单位安全要求，又符合地方政府产业发展导向。

二是正确定位功能，从源头上遏制火灾隐患的产生。废旧工业建筑和老式木结构建筑。有少量是一、二级耐火等级的建筑，但大多数是耐火等级条件较差的三、四级耐火等级建筑。现行《建筑设计防火规范》（2006版）增设了木结构民用建筑防火设计的相关要求，但对老式木结构建筑的改造利用设计，一般难以达到这一要求。尤其是墙体、柱、梁、楼板等构件的耐火性能方面，如果按照现行规范改造，则难以保证原有建筑的特色。

三、四级耐火等级废旧工业建筑改造，大部分只是临时过渡使用，如果按现行规范规定的一、二级耐火等级要求改造，既不经济也不合理。因此，这类建筑的防火审核、管理，应根据建筑的改造使用要求，通过合理限定使用功能的方法，按原有建筑的耐火条件，限制建筑内人员，达到确保安全的目的。对木结构老式建筑和三、四级耐火等级的废旧建筑的修缮利用，其功能应定位于一般展览、参观、办公类场所，应该严禁歌舞娱乐、演艺等人员密集场所的存在。对规模较小的餐饮、休闲场所设置，应确保使用明火的部位独立设置在一、二级耐火等的建筑内，减少火灾发生几率。对一、二级耐火等级的工业建筑改造为，保证建筑内的人员密集程度与建筑的耐火安全性相适应。

三是采取技术措施，提高建筑耐火性能。对于耐火等级为三、四级的废旧工业建筑和老式木结构建筑，改作民用建筑使用时，应尽可能根据建筑规范和建筑层数，采取较为合理的技术措施，提高其耐火性能，提高火灾对人员疏散的安全度。废旧建筑再利用，必须保证人员疏散时间内的安全，这是一个最基本的要求，也是我们实施消防监督的底线。主要有两个方面，首先是疏散楼梯的安全性。安全疏散楼梯的设置一要考虑总宽度，二是考虑安全疏散距离，三是考虑楼梯间本身的防烟防火能力。当建筑耐火等级较低时，宽度与距离两个指标，都必须高于现行消防技术标准要求，以利于火灾时人员快速疏散。疏散楼梯在火灾初期的防烟防火能力可以通过用非燃烧材料分隔，将楼梯间与其它部位形成独立防火分隔，确保人员疏散过程中不受烟气影响。一般情况下，不得采用敞开式楼梯间作为安全疏散通道。再一个方面就是建筑构件的耐火性能。建筑构件的耐火性能，直接影响火灾时人员疏散和火灾扑救安全。

三、四级耐火等级的废旧建筑的再利用，大多数情况下需要保持原有建筑特色，因此，在木结构表面刷防火涂料、外包一般防火材料的方法，建筑单位难以接受。上海等地对此类问题的处理有一些好的经验，值得我们借鉴。主要是对需要保持原样的外露木结构承重构件，采用外包防火玻璃装饰；对能够隐蔽的木结构承重构件，外包一般非燃烧装修材料或刷涂防火涂料。这样既提高了建筑构件的耐火性能，又较好地保持了建筑的原有特色。

四是加强建筑消防设施建设，增强建筑抗御火灾能力。对按现行消防技术标准可以不设自动灭火设施的三、四级耐火等级建筑，要根据其是否具有历史价值等因素，尽可能提高建筑自动消防设施的设防标准。当供水条件基本能满足局部应用系统的技术指标时，优先采用局部应用系统，降低成本造价，提高建设单位的接受程度；当不满足局部应用系统的技术条件时，应严格按自动喷水灭火系统设计、施工。大力推广火灾报警，有条件时，应设置火灾自动报警系统，提高建筑防控火灾的预警能力。如果规模较小，可以采用点式感烟感温火灾报警器，提高快速发现火灾的能力。在室内消火栓系统设计过程中，应推广自救式消火栓，方便

火灾初期阶段工作人员自救。由于这类建筑火灾荷载相对较大，防排烟的设计要严格执行现行消防技术标准，适当加大排烟量，确保人员疏散阶段室内空间安全。

废旧工业建筑和老式木结构建筑的合理改造利用，是提升地方文化建筑水平的重要方面。科学地制定改造利用前置条件，通过限制功能、强化设施建设、加强管理等方法，最大限度地保证使用性质与安全程度相适用。

第二篇：关于废旧老式建筑改造中的消防安全调研

随着城市建设的快速发展，一些具有一定历史价值和地方建筑特色的废旧工业建筑和老式木结构建筑逐渐被开发利用，对推动文化创意、休闲产业发展和展示地方文化特色起到了积极作用。这类建筑本身普遍存在耐火等级低、消防设施缺乏、安全疏散条件差等突出问题。如何加强消防监管、采取有效措施提高建筑本身消防安全性能，是保证此类建筑改造利用过程中消防安全的重要方面。从现行消防技术标准来看，这类建筑难以满足防火灭火要求，尤其是在建筑结构的耐火性能方面，现行的一些防火处理手段，难以保持建筑原有特色，建筑单位、设计单位难以接受。因此因地制宜的采取一些防火措施，对规范有序地保障这类建筑改造利用过程中的消防安全，也是消防部门面临的新课题。在此，笔者根据本地部分工程改造中遇到的问题和外地一些成功的经验，谈一些个人的看法，供同行参考。

一是规范工作程序，强化源头管理。废旧工业建筑和老式木结构建筑的改造和利用，涉及到建筑使用性质的变更和室内外装饰改造。改造过程中，建筑物使用性质的变更和结构安全性，决定了一幢建筑能否改造利用。当前，由于缺乏统一归口管理，消防监督又存在“漏管失控”，因此改造利用过程中难免存在“先斩后奏”现象，往往造成消防监督的被动和建设单位投资的浪费。根据国发15号文件精神，必须建立联合审查机制，才能联合发挥监督效能，规范改造使用过程中的各项审批工作。要通过政府出台相关文件，解决建筑改造过程中在用地性质、城市规划、结构安全等方面的问题，为消防审批提供前置依据。通过规划、建设、房管、土管、安监、消防等多个职能部门的联合审查，合理确定使用年限、外观要求等内容，确保工程改造内容符合国家相关法律、法规要求。通过联合审查机制的建立、统一归口，强化源头控制，避免单位或个人盲目投资造成浪费，确保消防审批既满足相关单位安全要求，又符合地方政府产业发展导向。

二是正确定位功能，从源头上遏制火灾隐患的产生。废旧工业建筑和老式木结构建筑。有少量是一、二级耐火等级的建筑，但大多数是耐火等级条件较差的三、四级耐火等级建筑。现行《建筑设计防火规范》（20xx版）增设了木结构民用建筑防火设计的相关要求，但对老式木结构建筑的改造利用设计，一般难以达到这一要求。尤其是墙体、柱、梁、楼板等构件的耐火性能方面，如果按照现行规范改造，则难以保证原有建筑的特色。

三、四级耐火等级废旧工业建筑改造，大部分只是临时过渡使用，如果按现行规范规定的一、二级耐火等级要求改造，既不经济也不合理。因此，这类建筑的防火审核、管理，应根据建筑的改造使用要求，通过合理限定使用功能的方法，按原有建筑的耐火条件，限制建筑内人员，达到确保安全的目的。对木结构老式建筑和三、四级耐火等级的废旧建筑的修缮利用，其功能应定位于一般展览、参观、办公类场所，应该严禁歌舞娱乐、演艺等人员密集场所的存在。对规模较小的餐饮、休闲场所设置，应确保使用明火的部位独立设置在一、二级耐火等的建筑内，减少火灾发生几率。对一、二级耐火等级的工业建筑改造为，保证建筑内的人员密集程度与建筑的耐火安全性相适应。

三是采取技术措施，提高建筑耐火性能。对于耐火等级为三、四级的废旧工业建筑和老式木结构建筑，改作民用建筑使用时，应尽可能根据建筑规范和建筑层数，采取较为合理的技术措施，提高其耐火性能，提高火灾对人员疏散的安全度。废旧建筑再利用，必须保证人员疏散时间内的安全，这是一个最基本的要求，也是我们实施消防监督的底线。主要有两个方面，首先是疏散楼梯的安全性。安全疏散楼梯的设置一要考虑总宽度，二是考虑安全疏散距离，三是考虑楼梯间本身的防烟防火能力。当建筑耐火等级较低时，宽度与距离两个指标，都必须高于现行消防技术标准要求，以利于火灾时人员快速疏散。疏散楼梯在火灾初期的防烟防火能力可以通过用非燃烧材料分隔，将楼梯间与其它部位形成独立防火分隔，确保人员疏散过程中不受烟气影响。一般情况下，不得采用敞开式楼梯间作为安全疏散通道。再一个方面就是建筑构件的耐火性能。建筑构件的耐火性能，直接影响火灾时人员疏散和火灾扑救安全。

三、四级耐火等级的废旧建筑的再利用，大多数情况下需要保持原有建筑特色，因此，在木结构表面刷防火涂料、外包一般防火材料的方法，建筑单位难以接受。上海等地对此类问题的处理有一些好的经验，值得我们借鉴。主要是对需要保持原样的外露木结构承重构件，采用外包防火玻璃装饰；对能够隐蔽的木结构承重构件，外包一般非燃烧装修材料或刷涂防火涂料。这样既提高了建筑构件的耐火性能，又较好地保持了建筑的原有特色。

四是加强建筑消防设施建设，增强建筑抗御火灾能力。对按现行消防技术标准可以不设自动灭火设施的三、四级耐火等级建筑，要根据其是否具有历史价值等因素，尽可能提高建筑自动消防设施的设防标准。

第三篇：废旧纺织品再利用调研报告

废旧纺织品再利用调研报告

一、国内外废旧纺织品再利用现状

1、国外废旧纺织品再利用现状

在纺织工业发达国家，各种化学纤维是纺织工业的重要原料，因此如何成功地将化纤回收再利用是重要的研究方向。

1979年，美国一家造纸公司用废旧纺织品生产出了优质的造币用纸，开辟了废旧纺织品回收再利用的新技术。1993年日本开始大量回收聚酯瓶，从第一家聚酯瓶再生处理厂投产到聚酯瓶再循环公司成立，日本的聚酯回收技术逐渐成熟，年处理能力达到8000吨。例如东洋纺公司与三菱公司合作，利用聚酯瓶再生树脂来生产衣物用Ecole纤维，由此纤维织成的各类织物在市场上非常走俏。西欧国家和美国的地毯消费量很大，20世纪90年代之前，这些国家产生的大量废旧地毯大都被当作垃圾填埋，只有很一少部分破损不很严重的旧地毯被翻新再利用。英国人丢弃的服装与纺织品每人每年达30千克，只有八分之一的废纺织服装被送到慈善组织再利用。英国专业研究机构OakdeneHollins研究表明，英国纺织品每年平均消费已达190万吨，但仅17％被回收利用，绝大部分被作为垃圾掩埋。同样日本每年约有100万t的服装被作为垃圾扔掉，仅10％被再利用。根据位于北卡罗莱那查罗特的南部纺织再循环中心的调查显示，每年超过2500万吨的服装在美洲实施垃圾掩埋。毫无疑问，纺织服装已成为增长最快的固体垃圾。因此，废旧纺织服装的再使用意味着资源的再利用和能

源的节省。

2、国内废旧纺织品再利用现状

作为一个拥有大量人口的发展中国家，中国正面临着生态资源匮

乏、环境污染和能源缺乏的发展问题，中国不仅是一个纺织大国也是

一个消费大国。对于废旧处置问题，根据中国废旧处置委员会报告，中国政府一直都相当重视废旧物品的回收，而且已成为一个重要的产

业。2002年数据统计有5000多家回收企业，注册回收站有16030多

家，没有登记的有4万多家，处理公司3000多家，但人们对于纺织

服装再回收的认识却是相当薄弱，从研究角度而言，中国在纸张、玻

璃和塑料等方面已经有了较为成熟的研究和再循环体系，从全球化视

野来看，与国际纺织服装废旧物的研究进程和成果相比而言，中国废

纺织服装的再回收和相关研究就显得尤为滞后。根据统计，每年中国

纺织服装的废弃物已达100万吨，且呈递增趋势。怎样对废纺织服装

纺织品实施再回收利用，以节约能源和资源，减少污染应该引起行业

及研究人员的高度重视。

二、废旧纺织品回收利用方法

目前针对废旧纺织品的回收再利用方法主要有3种，分别是物理

回收、能量回收和化学回收。

物理回收是指对废旧纺织品进行初步的机械加工后，就可以被重

新利用，或是得到一些初级原材料的回收再利用方法。例如可以将废

旧服装剪成小块，用作抹布，对破损程度不很严重的废旧地毯，经过

修复工艺后得到翻新的地毯产品可被重新使用。能量回收是将废旧纺

织品中热值较高的化学纤维通过焚烧转化为热量，用于火力发电的回

收再利用方法，对于那些不能再循环利用的废旧纺织品适合采用能量

回收方法。化学回收是将废旧纺织品中的高分子聚合物解聚，得到单

体，然后再利用这些单体制造新的化学纤维的回收再利用方法。

物理回收对废旧纺织品回收利用彻底，可以完全利用。但是通过

物理回收方法可能导致一些贵重的纺织原料浪费。能量回收其回收方

法简单，成本低，回收彻底；但是在回收处理中会造成环境污染同时

也是的大量可重复利用的纺织原材料浪费。化学回收利用是对废旧纺

织品回收的最佳方式，不仅可以是的纺织原料彻底利用，而且对于价

格昂贵纺织原料能够较好的重复利用，经化学回收的原料与新料所制

造的纤维性能差别较小。但是化学回收法所需的工艺技术较高，成本

相对较高适用于批量生产，对于所回收的废旧纺织品所含原料要求较

为严格。

三、废旧纺织品回收利用

1.废旧纺织品回收

纺织品回收可以在各小区设立专门的回收站点，采用新颖的回收

方式进行回收，对于居民可以采用废旧纺织品兑换积分，每公斤一个

积分，累积积分至1000，兑换一定面值的电影票或者游乐票；同时

在居民小区内设立公益基金，采取每回收一吨废旧纺织品，向公益基

金提供一定量的资金用于小区基础设施建设。

2.回收废旧纺织品预处理

首先对纺织品进行分类，按照其材质分类，之后人工拆解，去除

废旧纺织品上的拉链以及其他装饰品。这样将废旧纺织品进行分类

后，有助于都纺织品中可重复利用高价值的原材料合理利用。将分类

后的废旧纺织品进行清洗消毒处理。

3.废旧纺织品分类处理

对于回收利用附加值高的废旧纺织品，比如：羊绒制品、驼绒制

品、聚氨酯制品等，进行精细分离处出所含价值较高的原料；对于价

值不是很高的废旧纺织品，切割、撕裂、开松后得到的纤维分为可纺

纤维和不可纺纤维两种，于可纺纤维，可以利用摩擦纺、环锭纺、转

杯纺和平行纺等方法进行纺纱。对于不可纺纱的废旧纺织品可以直接

用开松机处理生成绒状再生棉，可用于大棚保温被等低端产品。

第四篇：消防安全调研

关于我市公共场所

消防安全情况的调查报告

（讨论稿）

为了促进我市公共场所消防安全工作再上新台阶，9月上旬，市政协社会法制委组织部分委员，在满郭强副主席的带领下，到市区繁华路段商业区、部分公共场所、生产企业及公安消防部门对消防安全情况进行专题调研。调查组听取了市公安局对我市公共场所消防安全情况的汇报并召开座谈会，分析了我市消防安全情况，对公共场所存在的消防隐患和消防工作中遇到的困难和问题，提出了一些意见和建议。

一、我市公共场所消防安全管理工作基本情况

近年来，全市消防工作在市委、市政府的正确领导下，以预防和遏制群死群伤火灾事故为目标，深入开展“消防平安”创建活动，严格落实消防安全责任制，大力加强多种形式的消防队伍建设，大步推进消防设施装备的现代化，狠抓火灾隐患排查整治和重点区域监控工作，积极推行消防安全标准化管理，着力提高公众消防安全意识，全市消防安全管理水平显著提升。

（一）党委政府重视，切实落实责任。我市各级政府重视消防工作，不断建立和完善消防安全责任体系，制定和落实消防安全责任制，坚持消防联席会议制度，逐步形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与” 1 的消防工作格局。为加强构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，市政府专门召开常务会议进行研究，制定下发了《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》，在全市开展了以“提高检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力”为主要内容的社会单位消防安全“四个能力”建设等活动，并纳入政务督导的重点项目。

（二）加大宣传教育力度，提高全民消防安全意识。我市消防宣传、教育和培训工作稳步推进，消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的“五进”活动不断深入，提高了广大群众消防意识和自防自救能力。对全市383名消防监督人员和公安派出所民警进行了集中培训，并在潍坊电视台开辟《鸢都消防》专栏，向全社会宣传“四个能力”知识，使之家喻户晓。在此基础上，通过举办培训班、以会代训等方式，对单位消防安全责任人、管理人及专兼职消防人员、单位员工进行分类培训，共举办培训班300余次，培训人员16万余人次，并结合监督检查进行上门指导，确保单位员工能够掌握“四个能力”建设的基本要求。

（三）全力排查整改各类火灾隐患。结合各项消防安全保卫工作，组织了对全市1439家公众聚集场所、225家高层建筑、61家地下建筑、2592家消防安全重点单位和34001家九小场所分别登记造册、建立台帐，完善了重点单位消防档案。积极推行多部门联合执法，今年以来，共检查社会单位10491家，下发《责令改正通知书》5200余份，发现并整 2

改火灾隐患7384处，办理各类消防行政案件212起，其中处罚单位153家，处罚个人66人，制作《行政处罚决定书》83份，罚款259万余元，行政拘留9人，责令“三停”39家（处），临时查封单位6家，消除了一大批火灾隐患。同时，加大现场消防产品监督检查的频次和力度，共检查工地557次，开展工程建设领域消防产品委托检验592批次、防火装修材料见证取样220批次，针对检查发现的消防产品质量问题和制假售假行为，及时依法处理，进一步规范了消防产品市场秩序。

二、面临的困难和存在的问题

（一）公共消防设施建设相对滞后。消防站数量严重不足，按照我市城市建成区面积计算，市区消防站应建21个，目前已有6个，尚缺15个，寒亭、经济开发区至今没有消防站；其他各县市区应建36个，已建15个，缺21个。市政消防设施缺口较大，一些市区在新建、改建、扩建城市道路时，没有同步规划建设市政消火栓，全市应设置市政消火栓3951个，实际设有2671个，缺1280个。以市区为例：潍城区、奎文区、高新区三个区主次道路总长度约为182公里，按照国家市政消火栓设置间距不应大于120米的规定，三个区至少应建市政消火栓1500个，实有消火栓298个，其中损坏179个，公共消火栓保有数不足应建数量的8%，有的新建路段根本未设消火栓。在胜利街、东风街等主要路段和中百大厦、百货大楼等繁华商业区，市政消火栓的实有数不足应建数量的10%。

（二）应急救援机制建设还不完善。去年以来，消防支队共参与交通事故、高速公路救援、建筑倒塌、高空、水上、井下救援等抢险救援2188起，社会救助和大型活动保卫1143次，抢救被困群众983人，已经在安全生产事故和灾害事故应急救援中担当起救援主力军、突击队的角色。但消防部队肩负的任务与人员编制、装备不相适应，由于受到人员编制体制、管理体制、保障体制的限制，应急救援力量功能发挥上有局限性，基本上处于“各自为战”的状况，协同配合能力弱，尤其是在危险化学品管理的信息共享方面，消防部门处于被动局面，对企业使用危化品的种类、数量、规模等情况不能实时掌握，缺乏危险源信息查询、处置对策信息查询的途径和手段。未建立区域分布相对合理的消防应急救援物资储备库，在抢险救援专家组队伍建设方面，缺少制度性的沟通与交流，没有形成一支相对固定的专家队伍。

（三）群众消防安全意识较薄弱。我市部分火灾的发生和人员的伤亡，暴露出群众消防安全常识缺乏，自防自救逃生能力差。许多人员密集场所从业人员对火灾危险性不了解，对基本的防火、灭火和逃生技能不掌握，一旦发生火灾事故，往往无所适从，错过最佳逃生时机。社会单位消防安全管理不到位，日常经营中没有树立“安全第一”的思想，对公安机关检查发现的火灾隐患及违法行为未积极进行整改。

（四）社会保障机制相对滞后。由于地方财政供给体制的现状和消防业务经费指标的不明确，使部队正常业务经费 4

投入的多少，全靠消防部队去争取。特别是经济发展不平衡造成经费水平的差异，有的大队经费仅有十几万，执勤车辆尚不能满足执勤灭火救援的需要。自2003年，我省开始招收合同制消防员充实一线灭火救援力量，缓解警力不足的问题。但就是这支24小时执勤、承担大量急难险重任务的队伍，基本工资仅800元，经济条件较好的县市区也只有1000元，造成合同制消防员招收难、流失率大。

三、意见和建议

（一）进一步加强公共消防设施建设。一是加快消防规划的编制、调整和实施。把消防规划列入城镇总体规划的重要内容，对各地公共消防基础设施现状进行摸底调查，全面评估，督促无城镇总体规划的县市区制定消防工作建设近期目标和远期规划。落实城镇公共消防基础设施建设达标活动，新建城市（市区）和开发区、工业园区的公共消防设施建设与城镇建设同步发展，一步到位。二是加强公安消防队站建设。严格执行《城市消防站建设标准（修订）》，着力抓好城市消防队站的新建、改建和扩建，优化城市安全布局。三是加强消防装备建设。加强消防车辆装备配备和个人防护装备，特别是要根据灾害事故特点，配齐各类性能良好、结构合理的灭火救援车辆和器材，力争使所有消防队站的营房设施和器材装备建设达到国家标准，适应实战需求。

（二）迅速在繁华路段、重点公共场所按标准要求补全配齐消火栓等安全设施。调查中发现，市政消防设施的缺失，足以引起各级各部门的高度重视。从目前存在的问题看，城区市 5

政消火栓的修复、增补已经到了刻不容缓的程度，尤其城区繁华路段、重点公共场所，如胜利街、东风街等主要路段和中百大厦、百货大楼、世纪泰华广场、小商品城等繁华商业区，应迅速补全配齐市政消火栓等安全设施。在今后的市区规划中，特别是城区道路建设中，建议按国家要求标准配齐配好消防设施。

（三）加强消防专业队伍建设。新《消防法》赋予了公安消防部队、专职消防队承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援职责。公安消防部队作为应急救援的主力军和先锋队，关键是加强各类专业灭火、救援和基层消防队伍建设，充分发挥应急救援职能，建立完善应急救援联动机制。按照政府突发公共事件总体应急预案和专项预案要求，建设高层、地下工程和石油化工专业灭火救援队，高速公路和地震灾害事故紧急救援队。建立完善各级各类应急抢险救援预案，不断提升城市灾害防控能力。发展壮大合同制消防员、消防文职雇员、消防安保员队伍，逐步形成覆盖城乡的消防力量体系，提升防火、灭火和应急救援能力。

（四）继续深入开展火灾隐患排查整治。要以公共场所为重点，加大火灾隐患排查整治力度，防范和遏制重特大火灾事故的发生。坚持突击性专项行动与常态化排查治理相结合，对涉及城市安全布局的重大火灾隐患和久拖不改的火灾隐患，采取挂牌督办、一票否决制等措施，紧盯不放。发挥舆论监督作用，适时对火灾隐患进行曝光，同时鼓励群众举报，保持排查整治火灾隐患的高压态势。对事关国计民生、6

影响当地火灾形势稳定的重点要害单位和部位，严格管理标准，防止重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。采取部门联动的方式，落实以公众聚集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、“三合一”场所为重点的消防安全专项整治，对可能影响公共安全的火灾隐患，联合执法，强力督促整改，确保人民群众生命财产的安全。

（五）抓好消防宣传教育培训，提高全民消防安全意识。抓好新《消防法》的学习宣传，充分发挥网络、广播、电视、报刊、户外传媒等媒体的作用，广泛开展消防安全宣传教育。消防安全宣传属公益事业范畴，应与商业宣传区分开来。建议有关部门制定措施，明确新闻媒体对公益事业宣传的责任义务并加强监督，对存在的问题予以协调解决。

（六）进一步完善消防保障体系建设。完善消防部队业务经费管理办法，实施消防业务经费与各地经济增长相挂钩的办法，以每年不低于当地经济总量的百分比或不低于经济增长率来提高业务经费水平。针对经济社会发展不平衡的实际，建立健全扶持机制，逐年加大政策倾斜和经费扶持力度。提高合同制消防员和文职雇员的工资待遇，多给退役官兵提供技术培训的机会，使他们能在部队安心服役，为保障经济社会发展和人民群众安居乐业做出贡献。

第五篇：城中村改造调研[推荐]

L村推进城中村改造的现状及路径分析

[内容提要]随着城市发展，主观方面，部分城中村居民后代自愿融入现代城市，脱离城中村社会关系。客观方面，城中村给城市景观、交通、治安、防灾等方面带来了不利影响，最终城中村社区将逐渐瓦解，村民融入市民社会，逐渐完成市民化。W市L村作为本次调研的研究对象，虽然在户籍制度、行政机构、土地权属、经济组织等方面仍保留着传统农村特征和农村管理体制，但因为邻近市区，交通便利，基础设施完善，已经具备了实施城中村改造的基本条件。从2007年开始，L村加快了城中村改造的步伐，到2009年底已完成了回迁工作，目前各项基础设施配套建设、环境美化等后续工作正在进行当中。

本文试通过对L村的个案研究，寻找发现其在推进城中村改造过程中的一些经验做法及存在的难点问题，针对发现问题建构一套可行的改进措施。本次调研得到了S镇政府的支持，取得了L村进行城中村改造的一手资料，并通过访谈法对L村情况进行了实地调查，以L村村委成员、部分村民为主要访谈对象，共采访了10人。报告以实地调查所得的访谈材料和有关数据为主要分析材料。

[关键词]城中村改造L村

一、概况分析

1.社会情况

L村位于……….，距市区约5.5公里，南靠雕山，北邻黄海，风景秀丽，气候宜人。3路公交线路延伸至生活小区，城市景观大道环海路依村而过，交通便利。

全村共有261户，人口为637人，其中有33户72人未在村内居住；购买户口的空挂户有51户103人。全村总面积1600亩，其中山峦面积为1300亩，占总面积的81.25%，居民居住面积和工矿用地共80亩，其余为开发商建筑用地。

2.经济情况

从上世纪80年代开始，L村响应国家“退耕还林”政策号召，将全部390亩耕地用于恢复林草植被，由此除大部分村民仍从事林业、渔业工作外，小部分劳动力逐渐向务工、经商、非农行业转移。2009年全村总收入4184万元，人均收入8222元，高于全区农民人均收入的6650元。近三年的总体收入及人均收入呈逐年上涨趋势，且均高于全区农村的平均水平。

集体资产管理方面，L村现有村办企业3家，包括轮胎翻新厂、L村建筑队、3亩的海参养殖池及15亩的村海上养殖厂。另有一处厂房及5000平方米的工业园现对外进行租赁。2009年，实现集体总收入130万。

二、推进城中村改造的经验做法

1.制订有利于旧村居民的拆迁政策，村民资产壮大，赢得了广泛支持。

与城中村改造最直接、最大的利益关系者是旧村居民，如果不能保障他们的权益，得到他们的赞成，改造工作就无法开展。2007年L村与房地产开发公司签订合同对L村共同开发，共拆迁民房212户。开发项目占地面积261亩，村群众回迁区用地30亩，并按当时全市最高标准，实行对被拆迁人房屋按照占地面积给予100%的回迁安置政策。这样一来，旧村居民旧房变新房，且居住面积普遍扩大；旧村居民无需支付额外的费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境；旧村居民的房屋成为商品房，可直接进入市场自由交易，按每户平均面积133平方米计算，原旧房价值从原来的约10万升值到现在的40万元左右，壮大了村民资产；原村集体在旧村改造范围内的留用地、工业用地允许免交有关费用纳入统一规划、改造，土地升值的收益归集体经济组织，大大激发了村民对于开展旧村改造的热情。如今村民已回迁到户，小区水、电、暖气、燃气已配套齐全。

村委成员A：旧村改造过程中有这样和那样的问题是很正常的，村干部要努力认真地解决好每一个居民的问题，要细致认真地做好拆迁户的思想工作，使广大村民充分了解上级的有关政策，认识到旧村改造的重大意义。

村委成员B：村两委一定要保障好群众的生活，妥善处理好群众回迁过程中的各种合理要求，车辆、建材以及少量的需求，两委会都尽量给予满足，尽最大努力帮助群众解决难题，使群众都能顺利回迁。

村民A：每户村民一套旧房，按照占地面积给予回迁新楼房，所以基本上一套旧房都能变成两套楼房，给居民解决了没有钱给子女盖房结婚的实际难题。

2.充分发挥集体资产为社区成员提供福利的社会保障功能。

2009年底村集体共出资700万元，由村集体负担一半，个人负担一半，为全村男的45周岁以上，女的35周岁以上的村民共265人办理了养老保险。其中105人参加了职工养老保险；98人参加大龄养老保险；41人参加新型农村养老保险；另有21人在其他单位参加了保险，参保率达到百分百。村集体每年还需40万元续交保费，由此实现了养老保障全覆盖，消除了村民的后顾之忧，夯实了旧村改造的群众基础。

村民B：没有农村拆迁改造，村委就没钱给村里人办理养老保险，通过旧房改造，解决了钱的问题，居民的老有所养的问题得到了保障，退休老年人基本上每个月可以领到800-1000元不等的退休金，解决了自己吃饭穿衣的问题，减

轻了子女的负担。

村委成员C：通过农村拆迁改造，村集体的外债和内债已全部还清，壮大了集体经济，使得集体经济有后劲，有能力再投资，再创收，农村改造不仅增加了集体收入，居民的个人收入也增加了，每户居民两套楼房，自己住一套，向外租一套，既有房住，又有钱花，真正体现了社会主义新农村的优越性。

3.开展村（居）集体产权制度改革，促进集体经济的可持续性发展。

L村作为首个镇试点，于近期开展了村（居）集体产权制度改革工作，计划逐步将村集体经济组织改制为股份制企业或其他具有法人地位的经济组织，实现集体资产管理与社会事务管理相分离。改革后的村行政管理职能将由村委会（居委会）承担，同时将村集体的村办企业及其他集体资产交由完全市场主体的集体所有制企业管理，使居民变股东。此举的目的在于克服当前农村集体经济发展面临一系列新的问题，主要表现为产权不明晰、集体资产流失、收益分配不公、财务收支不透明、市场竞争主体地位不明确等。改革后的集体经济由原来的共同共有变为按股共有，产权更加明晰，运作更加规范，更有利于集体资产的管理；集体经济改为现代股份制企业后，作为一个市场竞争主体与市场对接，一定程度上解决了集体资产盘活、资金筹集、资源配置等问题，能够有效解决集体经济发展的体制机制障碍，实现政企分离所有权与经营管理分开，资产管理在每个股东的监督之下运行，做到用好村中的每一分钱，防止集体资产的流失，更加有利于集体经济的发展壮大。

三、问题及思考

在调查中仍发现了一些存在的问题，集中表现为：目前L村尚未完成“村改居”工作，因此未能真正纳入城市化社区管理轨道，许多相关政策信息衔接不畅，造成工作上的被动。如虽然全村符合条件的居民均已纳入城镇居民养老、医疗保险，但在享受城市最低生活保障等补贴方面，农村标准与市区标准仍有差距。并且目前村民对“村改居”及社区建设的认识仍停留在原来的村“两委”体制上，被调查者普遍认为，“村改居”对他们来说，跟原来没有什么大的分别，不同的只是挂着的牌子从“村委会”换成了“居委会”。由此可能造成“村改居”后社区管理运行机制不顺畅，新社区职责不清，功能模糊，社区服务职能与经济管理职能混乱等问题。

针对发现的问题，笔者从以下两个方面提出建议：

1.加强村务公开，落实监督机制，确保各项制度改革中农民的发言权。村委应加快办公楼及公开栏建设，定期公开

财务、村务，定期召开村委会、党员代表大会，保证村里每一项重大政策的出台都要充分吸收村民意见，让村民明明白白。建立村干部定期报告工作制度及对村干部述职评议制度，每年一次村干部向全体党员、村民代表述职，由党员和村民代表对村干部进行民主测评。

2.加快“村改居”，通过社区建设，同步实现村民在意识层面的城市化和现代化。成立L村居民委员会，按照城市社区的规范和要求进行管理，与市区的有关政策进行衔接，保证村民享有城镇居民应有的权益。完善社区基本配套设施和文化教育设施，通过丰富多彩的社区文化活动和市民教育活动，架起村民向市民转变的桥梁，增强市民意识和心理适应能力，使村民在思想观念、生活方式上向市民转变。