城市突发事件应急信息管理思考

第一篇：城市突发事件应急信息管理思考

在对城市突发事件应急信息管理的定义、特点和模式分析的基础上。提出城市突发事件应急管理只有与信息管理相融合，以信息管理连接和支撑应急管理，才能更好的阻止或降低突发事件带来的危害。

城市作为区域的政治、经济、科技、文化的活动中心，已经成为人类社会发展的重要标志。随着城市规模的不断扩大、现代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市对现代技术的空前依赖等导致城市日益处于一个既十分复杂又异常脆弱的人工系统中。各种社会不安全因素急剧上升，一旦不可预料的突发事件出现，可能会给社会造成灾难性的破坏。对人类生活安全和正常的社会秩序造成极大的威胁和挑战。所以，当代城市突发事件的应急管理必须在更高的层次上进行多部门协同应对，多部门的统一指挥以及相互之间的沟通、交流和协作便需要依赖有效的信息管理提供信息服务。要减少或避免这类事件所造成的损失。就要加强社会突发事件应急机制建设．主要包括突发事件应急指挥系统、预防控制体系、医疗救治体系等，其中最为关键的是加强突发事件应急信息管理，建立一套高效、科学的社会突发事件应急信息系统。

1城市突发事件应急信息管理的定义、特点

1．1城市突发事件应急信息管理的定义

城市突发事件应急信息管理是指以突发事件应急管理的全过程为基础，利用相关信息技术和方法．进行应急管理和决策所需信息的需求定义、收集、传递、处理、存储、传播和利用，从而为城市应急指挥决策机构、政府职能部门和广大公众提供足够、高质量的信息服务，以便有效地开展应急管理，合理规划城市突发事件应急管理体系和应急管理平台的建设。

1．2 城市突发事件应急信息管理的特点

应急管理的目的是阻止或降低突发事件的危害，因此需要对突发事件的原因、过程及后果进行分析，以便对突发事件进行有效预警、控制和处理。所以，城市突发事件应急信息管理呈现出至少如下几个特点。

(1)数据量大：应急管理不仅受灾害和紧急事件的复杂性、多样性的影响，还与灾害发生地的人口、社会经济状况、当地的警力、医疗等应急人员和物资量有密切关系。

(2)覆盖面广：涉及公安、消防、卫生、交通、环保、市政、安全生产、工商、气象、地质、防汛等众多部门和行业以及多层次、多元化的信息；在应急中，需要做出关于人员疏散、交通管制、物资调度和通讯指挥等影响整个城市的决策和行动。

(3)时效性强：由于突发事件的突然性和严峻性，必须在有限的时间内对突发事件迅速做出反应。才能阻止或降低突发事件的勉害。因此，它比其他信息资源更具有时效性。城市突发事件应急信息管理模式

目前，我国许多城市有关职能部门的专项应急指挥系统建设已有一定基础，如公安l lo指挥系统、消防119指挥系统、医疗急救120指挥系统、交通122指挥系统等。具备了比较完善的数据采集、信息处理、决策支持等多方面的功能，并且运行和管理着一些重要数据库，如消防系统的重大危险源数据库等。由上述可知，由于城市系统的复杂性，当代城市突发事件应急管理需要多部门协同应对。所以，为克服各应急指挥系统条块分割、各自为战的弊端．政府有必要建立统一的城市应急指挥中心，集成各专业应急指挥系统，以便实现对突发事件进行统一指挥、集中调度、实时监控和协同作业。一般来说，各专业应急指挥系统主要为本专业信息的监测、处理和应急响应提供服务；而统一应急指挥系统则要为政府应急决策和管理提供全面的信息保障服务，所以，统一应急指挥系统既需要各专业应急指挥系统提供的专业信息。也需要多部门协同应对的宏观管理信息，还需要从电子政务信息资源库中提取的基础信息等。

因此．基于城市较为完善电子政务网络基础设施，笔者提出建立以政府应急指挥中心和应急信息系统为枢纽，以各专业应急指挥中心和应急信息系统为协同、相关政务信息资源为支撑的集成分布式城市突发事件应急信息管理模式。如图1所示。其中，政府网络是指电子政务专网或外网：政务资源库群是指人口、法人机构、宏观经济和资源环境地理信息电子政务四大公共基础信息库以及煤、电、水、气、道路、公交、电信等城市基础设施数据库；应急中心元数据库是指链向各专项应急信息库的指示库，为应急指挥系统提供应急信息资源目录服务；城市应急信息库是指应急指挥中心为实现对突发事件的协同管理而建立的全局性信息数据库．如统一接处警信息、统一指挥调度信息等：专项应急信息系统是指有关职能部门已经建立的单一灾种应急指挥系统，如公安l10指挥系统、消防119指挥系统等；专项虚急信息库是指围绕专项应急指挥系统建立的专门数据库，如公安系统的犯罪数据库、卫生系统城市医疗急救数据库等：电子信息交换是指根据专项应急信息系统与统一应急信息系统之间的信息交换标准和规范。利用数据交换中问件自动实现系统之问的数据交换和共享；信息提取是指利用

程序自动从政务信息资源库中搜索和获取所需要的各种信息。

图1 城市突发事件应急信息管理集成分布式模式

3城市突发事件应急信息管理过程

美国著名信息管理学家霍顿提出由人类信息活动中的需求定义、收集、传递、处理、储存、传播、利用等7个阶段构成了一个信息生命周期，即由“信息需求”出发，经过“收集”、“传递”等信息流程环节，再到3期 论城市突发事件的应急信息管理 353“信息利用”，满足信息需求，但是，就某一种现实的信息所经历的生命历程来说，这只是满足了用户某一个阶段的信息需求。随着新问题的出现和新任务的来临，用户必然会产生新的信息需求，从而又开始了新一轮的信息生命历程。因此。人类城市突发事件应急信息管理活动之中会包含多次连续的信息生命周期循环，一方面，在每一次应急信息生命周期过程的循环中。从需求定义到利用的各个环节之伺的界限有时并不是十分明显，会交织在一起，但就一次循环来说。每个环节肯定都会出现的，只是明显程度不同而已；另一方面，这种循环不是简单重复式循环，而是一种类似螺旋式的循环，每次循环中随着应急管理新问题的出现和新任务的来临。各项信息工作都有新的内容。在同一时间内可能有多个循环在同时进行．但目的都是为了推动突发事件应急信息管理工作向前发展。最终成功地预防或化解危机。

3．1 需求定义

在进行信息收集之前要进行需求定义．明确收集目标。它是整个城市突发事件应急信息管理的起点，也是每次信息生命周期循环的起点。包括以下内容：

3．1．1信息服务的对象

突发事件应急信息管理主要为应急指挥中心、相关职能部门、应急专业人员和公众提供信息服务。

3．1．2 信息收集的内容

可以分为以下五类：

(1)危机事件信息：危机形成的原因、前兆、开始时间、持续时间、发生地点、影响范围、破坏强度、传播速度、动态变化情况等信息。

(2)受灾对象信息：受灾区域、受灾地人员、物资、财产等信息。

(3)救灾资源信息：救灾可调用的人力、物力、财力等信息。

(4)受灾损失信息：受灾地人员、物资、财产损失等信息。

(5)其他相关信息：相关法律法规、安全教育知识、应急预案和案例、模型和方法等信息。

3．1．3 信息收集的范围

应急信息包括突发事件事态信息、环境信息、应急资源信息和应急知识等，这些信息来源于各种信息载体，根据前面的分析可知，一方面需要从电子政务资源库提取辅助决策所需要的基础信息：另一方面，还需要通过各专业应急信息系统收集突发事件在其形成、发展过程中产生的内在信息，如监测信息、发生征兆信息、暴发标志信息、影响数据信息等；最后．还需要收集为进行统一指挥和协同应对所需要的全局性管理信息。

3.2 信息收集

信息收集应遵循针对性、及时性、准确性等原则。按一定的方式进行收集。信息收集的方式除了信息系统、民众报告、公文传递、预测推算、评估计算、学习总结等以外。最重要的就是实地调查。实地调查是政府应急相关职能部门和应急专业人员到突发事件可能发生或已发生的地区进行现场调查分析，获取应急管理和决策所需要的实时信息。这些信息可以是危机事件信息。也可以是当地人财物信息、救灾资源信息、受灾损失信息等。实地调查可以弥补那些目前无法从信息系统中获取的信息，并可以对通过其他手段获得的信息进行验证。所以实地调查是城市突发事件应急管理获取信息的重要手段。

3．3 信息传递

城市突发事件应急管理信息的传递有三条主线：

(1)为应急指挥中心决策和管理提供信息保障的信息传递。传输为政府应急管理和决策所收集的各种信息，这其中还包括应急指挥中心将采集的有关专业信息提交给各专业应急指挥系统进行加工并收集处理结果的信息：

(2应急指挥中心决策、管理和服务信息的下达和反馈。应急指挥中心向相关职能部门下达各种决策、管理和服务信息，同时各应急联动单位将应急处理的反馈信息返回给应急指挥中心；

(3)应急指挥中心和公众双向互动的信息传递，可称为信息传播。应急信息传递对于应急信息管理来说非常重要，是连接决策者与收集者、利用者之间的桥梁和纽带。所以，应急信息的传递应尽量采用蜘蛛网式的优化传输模型tsi。一方面保证健壮性。通过纵横交错、四通八达的信息网络防止应急信息传递的瘫痪；另一方面保证准确性，通过优化传输路径、缩短传递渠道，从而避免应急信息传递过程中的失真或被过滤，保证应急信息传递的准确、高效。

3．4 信息处理

突发事件应急管理信息高度的分散性和无序性与应急管理所需要信息的高选择性和针对性形成了尖锐矛盾。必须经过信息处理，才能解决应急管理和决策中的信息需求。

(1)信息组织，亦称信息整序，是利用一定的规则、方法和技术对信息的外部特征和内容特征进行揭示和描述．并按给定的参数和序列公式排列。使信息从无序集合转换为有序集合的过程。应急指挥中心的元数据库便是信息组织成果的体现。为便于信息组织，不同类型的应急信息系统应具有以下基本功能：第一，描述并记录收集到的新的突发事件息的性质和内涵；第二。评估收集到的新的突发事件信息的价值；第三，帮助应急决策者、应急管理者、应急处置者决定是否使用收集到的突发事件信息：第四，确定所需突发事件信息的位置和存取方式。通过上述功能，使得应急信息系统能够自动监测最新出现的有用信息并进行自动分类以及对重复和相关度低的信息进行自动过滤。大大提高信息组织的自动化和智能化水平。

(2)信息分析是一种典型的信息深~jn-r活动。通过运用科学的理论、方法和手段，产生具有决策支持作用的增值信息。突发事件应急信息只有在经过加工、分析后，才能使信息从不可用变为可用、从低可用变为高可用、直至使信息转换为应急决策的知识。一般来说，应急信息研究者都是某个领域的专家，具备较强的相关专业知识以及信息分析、处理能力．可以说是危机决策者的智囊团．他们对应急信息进行深度加工提炼，经过分析、评价、研究、综合和推理，形成针对性强、可靠性高并带有预测性的判断、建议、方案或背景。应急信息分析研究要围绕热点、难点、焦点问题进行，注意带有倾向性、苗头性问题，深入挖掘信息内涵，坚持实事求是，喜忧兼报，为政府应急管理及时提供预警。专家们通过对汇聚的应急信息进行统计分析、数据挖掘以及模拟仿真等，可以得出能够辅助决策者进行决策的信息．比如对于毒气扩散突发事件，他们可以利用数学模型模拟得出毒气扩散的范围和危害程度以及疏散人员最优路径等信息。

3.5 信息存储

经过收集和处理的基础或关键性信息应该存储在磁盘数据库中，以保证它们的高可用状态。城市应急指挥中心为存储突发事件应急管理所需要的基础和关键性信息应至少建立以下数据库：

(1)政策法规信息库：存储国家、地方、行业各种应急管理法律、法规和规章，如《国家安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国防震减灾法》等。

(2)应急预案信息库：存储各种总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案和基层应急预案以及相应的紧急救助标准化流程。

(3)应急组织体系数据库：存储领导机构、指挥机构、管理机构、工作机构与专家组的设置．以及人员配备和通信联络等方面的信息。

(4)应急调度资源数据库：存储应急物资储备、应急财力分配、应急反应队伍、应急器材装备等方面的信息。

(5)统一接处警数据库：存储报警类型、报警电话、报警地址、报警事由、警情性质以及处警等方面信息。

(6)应急地理信息数据库：存储城市基础设施如水、电、煤、气等地下管线数据，重大危险源。重点保护目标，公安局，派出所，治安卡，消防队，医院，公交路线等地理空问数据。以便利用地理信息系统、以地图的方式可视化的展现突发事件现场的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周围可供调用的救急资源等方面的信息。

(7)案例库和知识库：存储国内外历史上发生的类似突发事件信息以及应对的经验和教训、使用的模型与方法、专家知识等信息。

以上数据库是从逻辑上进行的分类，但实质上它们可以存储于同一个物理实体数据库中。

3．6 信息传播

在突发事件应急管理中，信息的及时传播是很重要的，因为这有助于公众了解突发事件的真相，以及政府采取的防范应对措施，达到政府与社会组织和公众之间的相互理解和支持：有助于人们减轻或消除心理上巨大的紧张和压力，避免或减少谣言和恐慌的发生；有助于引导民众积极参与救助，开展自救与他救。突发事件应急信息的传播披露应遵循真实、及时、完整、引导、适当保密的原则。2008年5月14日。汶川大地震后的第三天。受“都江堰一化工厂发生爆炸”、“成都水质受到污染”的谣言误导，四川都江堰、崇州等地上万居民朝郫县集体迁移，成都市民开始恐谎性蓄水，一度导致超市、商城矿泉水被抢购一空。政府有关部门一方面及时发布权威信息，紧急辟谣，及时澄清事实真相，消除谣言的负面影响；另一方面对居民进行积极引导、悉心劝慰，很快劝止了郫县万人大迁移，使当地局势和社会情绪归于平静。避免了事态进一步扩大 l。2006年1月8日颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息。随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。”此外，政府应急指挥中心还可以通过建立专门的应急门户网站等开辟公开、顺畅、权威的信息传播渠道，一方面可以为各类应急专业人员提供一个学习、沟通、交流、在线培训等的平台；另～ 方面，公众可以获得政府提供的各种应急信息服务．如预案法规、公民防范自救措施等，政府还可以了解公众的反应，对应急信息的发布及时做出调整。与民众形成双向良性的互动，共同推进全社会应急管理能力的提升。

3．7 信息利用

突发事件应急信息利用就是指应急指挥决策者有目的地运用应急信息去快速、有效地进行应急决策以预防、化解突发事件所造成危机的过程．应急信息管理的根本目的就是利用应急信息来成功地应对或化解危机。具体地。应急信息的利用体现在以下几个方面。

(1)预警：利用对应急信息的评估分析结果判断可能出现的事件并采取一定的预控应对措施，如煤矿生产中瓦斯浓度的增加可能导致爆炸．一旦瓦斯的浓度超过某一阈值就可以事先报警。并迅速采取通风手段降低瓦斯的浓度来避免可能的爆炸。

(2)响应决策：当突发事件一旦不可避免的发生，政府应急决策层即需要利用收集、传递、处理、存储的应急信息进入决策、执行、再决策、再执行的信息管理和信息利用循环周期。

(3)学习总结：在突发事件的应急处理和事后恢复工作完成以后，应急指挥中心还需要从管理的角度对突发事件应对指挥和救助措施中的成功与失误进行分析、总结，评估其应对能力和薄弱环节、以及预案和工作流程设置的合理性等，并把总结、分析和评估结果补充或更新至预案库、知识库和案例库等信息资源库中，以便积累知识和经验，不断提高突发事件应急管理的能力和水乎。

从以上的分析可以看出，应急信息生命周期过程循环贯穿于整个城市突发事件应急信息管理之中。并将信息生命周期过程中的收集、传递、处理、存储、传播、利用各环节紧密地结合在一起，为不断改善和满足城市突发事件应急管理信息需服务。结语

由于城市系统的日益复杂和脆弱。各种突发事件时有发生，并且越来越复杂，需要多部门协同应对。因此．在建立多部门协同应对的当代城市突发事件应急管理体制中。突发事件应急信息管理就显得尤为重要。只有将突发事件应急管理与信息管理相融合，以信息管理连接和支撑整个应急管理，才能实现多部门真正的协作，从而能够对突发事件进行有效地预防、控制和处理。更好的阻止或降低突发事件带来的危害。

第二篇：关于突发事件信息管理的几点思考（范文模版）

突发事件信息管理，是各级政府的一项日常性工作，是预防 和处置突发事件的基本前提。从我市突发事件信息管理实践过程 看，有三大关键环节需要进一步完善。

一、打破传统思维，坚持突发事件信息及时公开

信息公开，是有效处置突发事件的重要举措。只有信息公开 才能引导社会公众以正确的方法进行预防和避险，减少生命伤害 和财产损失，减少因不实信息导致的社会恐慌，避免采取错误的 预防和避险措施引起损失。

（一）打破传统思维定式。面对突发事件，各级政府的传统 思维是：突发事件信息传播会引起社会恐慌，影响社会的安定团 结，对自身形象造成重创。因此，在突发事件应对进程中首先想 到的便是封堵信息，期望在悄无声息中“大事化小，小事化了”。这种方法在闭塞的传统社会中发挥着一定的作用，因为信息技术 的不发达和世界各个国家和地区的相对封闭，突发事件所产生的 影响及其扩散的速度和范围比较有限。但是在风险社会和媒介化 社会的背景下，一方面，突发事件的波及范围、危害性比以往任何时候都要大，公众对信息的需求也越来越强；另一方面，媒介 无孔不入地渗透到人们的生活中，特别是网络、手机等媒体出现后，人人都可以成为信息的发布者与海量信息的获取者。而对巨 大的“媒体轰炸”和“舆论压力”，突发事件很难依靠封堵信息 或者简单的调集大量人力和物力来解决。在当今社会环境下，突 发事件的信息传播活动实际上是与突发事件本身的影响扩散进 行赛跑，一旦突发事件传播管理的速度落后于突发事件本身扩散 的速度，让其影响扩散开来，那么突发事件将有可能陷入更大的 困境之中。在突发事件刚刚爆发的时候，往往是人们对信息需求 最大的时候，如果这时政府迟迟不发出信息，那么，各种流言就 会成为官方新闻的代用品，进入非正式的传播渠道，而当流言先 于政府信息进入公众的认知领域之后，那以后再纠正就是一件事 倍功半的工作。在突发事件的信息传播体系中，政府占有最多的 信息、拥有最高的权威，处于绝对的信息优势地位和权力中心，在行动中也占尽优势，对政策、行动方案都享有掌控权。因此，我们在突发事件信息的发布环节上，一定要打破传统思维和行为习惯，把握及时性，力争在事发后的第一时间把有关信息向有关 部门或人员通报，提醒其做好准备工作，以有效应对突发事件。

（二）建立信息首发机制。建立重大事件信息首发机制是贯 彻突发事件信息及时公开原则的重要举措。重大突发事件设立发 言人，包括党委、政府、企业以及其他行业的新闻发言人。其职 责就是适时、适当地发布事实信息。基本要求就是信息客观真实，发布口径一致，发布渠道权威。一是发布信息要“统一”。突发 事件信息发布的内容要按程序报批，统一口径发布。二是发布信 息要“准确”。发布的突发事件信息必须客观、真实，发布之前，必须认真细致地核对事实，确保信息准确无误。三是发布信息要 “及时”。突发事件信息必须在第一时间进行发布，并根据事态 发展和处置情况适时做好后续信息发布工作。

（三）及时公开事件信息。根据突发事件演进过程，政府信 息公开包括事前公开、事中公开和事后公开，每个阶段公开内容 侧重有所不同。一是事前信息公开内容。包括告知公众可能发生 突发事件的类别、预警级别、可能影响的范围、可能造成的危害 程度、可能的起始时间和延续时间等，及时公布公众在突发事件 爆发前应当采取的防范措施和应做好的相关准备工作。二是事中 信息公开内容。包括突发事件发生后，政府应通过新闻发布会或 其它形式全面公开已掌握突发事件的性质、发生和发展情况，人 员伤亡和财产损失情况，已经和正在采取的应对措施，受影响的群体及行为建议等，让公众了解、监督政府在突发事件处置过程 中的行为。对突发事件流传的各种谣言采用权威方式有针对性地 予以驳斥。三是事后信息公开内容。包括应急处置中的经验教训，相关责任人的调查处理结果，恢复重建的政策规划和执行情况，受灾群众的救济和赔偿等。

二、克服双重困境，坚持突发事件信息适时引导

实践反复证明，政府在突发事件特别是群体性事件处置过程 中，往往面对信息短缺和信息泛滥的双重困境，必须采取有效措 施，使社会公众的认知向着合理、理性化方向发展。

（一）注重收集分析。突发事件具有很强的复杂性和不确定 性，不容易全面收集到关于突发事件真实而有用的信息。在媒介 化社会中，突发事件发生以后，政府主要会收集到三个方面的信 息:一是大众媒介通过新闻报道的形式发布的信息；二是一般公 众通过不同渠道反映的信息；三是舆情管理系统所提供的信息。这些信息量不仅庞大，而且繁杂，事件管理者需要分清这些信息 中哪些对这次事件是真实和关键的，哪些是虚假或者无关紧要 的。通过对这些信息的收集、分析，整理出有用可信的信息，以 引导媒介、公众正确认识和了解突发事件。

（二）加强沟通引导。消除公众疑虑，有效处置突发事件，必须采取灵活多样的沟通和引导方式，赢得公众的理解和支持。一是可按照新闻代宣传模式，通过新闻媒介的造势活动，把政府 和部门形象最大可能地让世人知晓；二是可按照公众信息模式，通过新闻发布会，向广大公众公布真实的信息；三是可按照双向 不对等模式，通过政府公关活动，说服接受组织某个观点

；四是 可按照双向对等模式，把组织和公众处于完全平等的地位，使其 互相理解，互相沟通，并且根据沟通的结果相互调整各自的行为，通过不断地反馈，组织知道公众所思、所需，公众也能理解的愿 望和需要，以此化解危机。

（三）敢于担当责任。在突发性事件中，如果政府和部门负 有不可推卸、较大的责任，政府部门为了平复民众的情绪，表达 解决问题的诚意，首先要做的就是正视突发事件发生的真相，并 针对政府和部门所犯的错误向民众认错和道歉。同时，对自己的 错误进行修正和补偿，以此修复政府形象，赢得民心尊重和支持。

三、解决制度缺陷，坚持突发事件信息有章可循 加强突发事件信息管理，必须完善相关制度，建立一套有效 的运作机制，保障突发事件信息管理程序不乱，处置果断，不留 后患。

（一）解决好信息报送问题。当前，基层上报突发事件信息 存在“报送不及时、该报不报、口径不一致”三种倾向。究其原 因：一是因目标考核和安全指标的限制，担心上级组织和领 导批评问责，能隐则隐；二是突发事件信息报送程序繁琐，须经 多个领导审查，把各种不利因素排除后再报，结果造成延时报送； 三是基层党政和部门直报系统各有差异，要求未统一。解决这一

问题，一是必须不折不扣执行已建立的突发事件信息上报制度； 二是各级领导干部必须带头消除思想顾虑，走出认识误区，主动 把上报突发事件信息作为本地本部门本系统发现不足、转变作 风、改进工作的大事来抓，支持应急管理系统放开手脚，大胆工 作，及时收集、整理突发事件信息，提供决策信息服务，不断提 高化解公共危机的决策能力。三是坚持把死亡 1 人以上和有一定 影响的突发事件信息，发生在敏感地区的事件信息，或发生在敏 感时间如重大庆典、大型活动等期间的事件信息，或敏感群体如 学生、外国人等相关的事件信息，以及事件苗头性信息纳入上报范围。

（二）解决好信息办理问题。现阶段，不少基层应急管理部 门在办理突发事件信息时，显得比较混乱、无序和被动，为领导 处突决策的服务效率低下，根本原因在于制度设计不规范。要消 除这一缺陷，必须从六个层面予以明确和规范。一是各级政府总 值班室为突发事件信息的接受主体；二是收到突发事件信息后，第一时间告知应急管理专业科室和应急管理部门负责人，提出处 理意见后，再由总值班室以短信、电话或书面形式，向政府值班 领导和政府分管领导报告，值班领导和政府分管领导提出意见 后，及时通知基层和相关业务部门组织和基层处理；三是一般突 发事件信息向党政分管领导报告，较大以上突发事件信息在报告 党政分管领导的同时，必须向党政主要领导报告；四是对于部门 和基层书面报告的突发事件信息，应急管理部门应贴送审单，提 出处理意见后，按程序送领导批示；五是一旦领导有批示，及时电传相关部门和基层执行；六是信息处理时限原则上不得超过半 个小时。

（三）解决好应急值守问题。把收集、核实、报告突发事件 信息，传达领导批示等工作明确为应急值守工作职责。对值守人 员加强业务培训，配备必要的硬件设施，提升值守工作效率。建立值班差错档案，对出现的每一次差错进行分析，找准原因并予 以改正，避免同一问题多次出现；对易出现差错的地方做好提示 和把关，严防差错出现。同时，严格执行领导应急值守带班制。

（四）解决好信息披露问题。一是实行分级管理，对不同影响程度的突发事件，根据其影响大小明确突发事件信息发布主体。二是制定分类措施，对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生 事件、社会安全事件等分类确定发布措施。三是明确纪律，严守 新闻发布工作纪律，对违反规定造成严重后果的有关人员，严肃 处理。四是注意事项，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针 报道突发事件。五是充分重视并发挥主流媒体的作用，及时消除 不正确信息造成的影响，全面发挥新闻媒体的预警和服务功能。当前最重要的是建立突发事件预警信息披露机制。一旦有权威部 门的预警信息，广播、电视、日报、移动、电信应该及时响应，及时发布，以引导人民群众提前做好应急准备。

第三篇：突发事件信息管理的思考

突发事件信息管理的思考

突发事件信息管理，是各级政府的一项日常性工作，是预防和处置突发事件的基本前提。从我市突发事件信息管理实践过程看，有三大关键环节需要进一步完善。

一、打破传统思维，坚持突发事件信息及时公开信息公开，是有效处置突发事件的重要举措。只有信息公开才能引导社会公众以正确的方法进行预防和避险，减少生命伤害和财产损失，减少因不实信息导致的社会恐慌，避免采取错误的预防和避险措施引起损失。

（一）打破传统思维定式。面对突发事件，各级政府的传统思维是：突发事件信息传播会引起社会恐慌，影响社会的安定团结，对自身形象造成重创。因此，在突发事件应对进程中首先想到的便是封堵信息，期望在悄无声息中“大事化小，小事化了”。这种方法在闭塞的传统社会中发挥着一定的作用，因为信息技术的不发达和世界各个国家和地区的相对封闭，突发事件所产生的影响及其扩散的速度和范围比较有限。但是在风险社会和媒介化社会的背景下，一方面，突发事件的波及范围、危害性比以往任何时候都要大，公众对信息的需求也越来越强；另一方面，媒介无孔不入地渗透到人们的生活中，特别是网络、手机等媒体出现后，人人都可以成为信息的发布者与海量信息的获取者。而对巨大的“媒体轰炸”和“舆论压力”，突发事件很难依靠封堵信息或者简单的调集大量人力和物力来解决。在当今社会环境下，突发事件的信息传播活动实际上是与突发事件本身的影响扩散进行赛跑，一旦突发事件传播管理的速度落后于突发事件本身扩散的速度，让其影响扩散开来，那么突发事件将有可能陷入更大的困境之中。在突发事件刚刚爆发的时候，往往是人们对信息需求最大的时候，如果这时政府迟迟不发出信息，那么，各种流言就会成为官方新闻的代用品，进入非正式的传播渠道，而当流言先于政府信息进入公众的认知领域之后，那以后再纠正就是一件事倍功半的工作。在突发事件的信息传播体系中，政府占有最多的信息、拥有最高的权威，处于绝对的信息优势地位和权力中心，在行动中也占尽优势，对政策、行动方案都享有掌控权。因此，我们在突发事件信息的发布环节上，一定要打破传统思维和行为习惯，把握及时性，力争在事发后的第一时间把有关信息向有关部门或人员通报，提醒其做好准备工作，以有效应对突发事件。

（二）建立信息首发机制。建立重大事件信息首发机制是贯彻突发事件信息及时公开原则的重要举措。重大突发事件设立发言人，包括党委、政府、企业以及其他行业的新闻发言人。其职责就是适时、适当地发布事实信息。基本要求就是信息客观真实，发布口径一致，发布渠道权威。一是发布信息要“统一”。突发事件信息发布的内容要按程序报批，统一口径发布。二是发布信息要“准确”。发布的突发事件信息必须客观、真实，发布之前，必须认真细致地核对事实，确保信息准确无误。三是发布信息要“及时”。突发事件信息必须在第一时间进行发布，并根据事态发展和处置情况适时做好后续信息发布工作。

（三）及时公开事件信息。根据突发事件演进过程，政府信息公开包括事前公开、事中公开和事后公开，每个阶段公开内容侧重有所不同。一是事前信息公开内容。包括告知公众可能发生突发事件的类别、预警级别、可能影响的范围、可能造成的危害程度、可能的起始时间和延续时间等，及时公布公众在突发事件爆发前应当采取的防范措施和应做好的相关准备工作。二是事中信息公开内容。包括突发事件发生后，政府应通过新闻发布会或其它形式全面公开已掌握突发事件的性质、发生和发展情况，人员伤亡和财产损失情况，已经和正在采取的应对措施，受影响的群体及行为建议等，让公众了解、监督政府在突发事件处置过程中的行为。对突发事件流传的各种谣言采用权威方式有针对性地予以驳斥。三是事后信息公开内容。包括应急处置中的经验教训，相关责任人的调查处理结果，恢复重建的政策规划和执行情况，受灾群众的救济和赔偿等。

二、克服双重困境，坚持突发事件信息适时引导

实践反复证明，政府在突发事件特别是群体性事件处置过程中，往往面对信息短缺和信息泛滥的双重困境，必须采取有效措施，使社会公众的认知向着合理、理性化方向发展。

（一）注重收集分析。突发事件具有很强的复杂性和不确定性，不容易全面收集到关于突发事件真实而有用的信息。在媒介化社会中，突发事件发生以后，政府主要会收集到三个方面的信息：一是大众媒介通过新闻报道的形式发布的信息；二是一般公众通过不同渠道反映的信息；三是舆情管理系统所提供的信息。这些信息量不仅庞大，而且繁杂，事件管理者需要分清这些信息中哪些对这次事件是真实和关键的，哪些是虚假或者无关紧要的。通过对这些信息的收集、分析，整理出有用可信的信息，以引导媒介、公众正确认识和了解突发事件。

（二）加强沟通引导。消除公众疑虑，有效处置突发事件，必须采取灵活多样的沟通和引导方式，赢得公众的理解和支持。一是可按照新闻代宣传模式，通过新闻媒介的造势活动，把政府和部门形象最大可能地让世人知晓；二是可按照公众信息模式，通过新闻发布会，向广大公众公布真实的信息；三是可按照双向不对等模式，通过政府公关活动，说服接受组织某个观点；四是可按照双向对等模式，把组织和公众处于完全平等的地位，使其互相理解，互相沟通，并且根据沟通的结果相互调整各自的行为，通过不断地反馈，组织知道公众所思、所需，公众也能理解的愿望和需要，以此化解危机。

（三）敢于担当责任。在突发性事件中，如果政府和部门负有不可推卸、较大的责任，政府部门为了平复民众的情绪，表达解决问题的诚意，首先要做的就是正视突发事件发生的真相，并针对政府和部门所犯的错误向民众认错和道歉。同时，对自己的错误进行修正和补偿，以此修复政府形象，赢得民心尊重和支持。

三、解决制度缺陷，坚持突发事件信息有章可循加强突发事件信息管理，必须完善相关制度，建立一套有效的运作机制，保障突发事件信息管理程序不乱，处置果断，不留后患。

（一）解决好信息报送问题。当前，基层上报突发事件信息存在“报送不及时、该报不报、口径不一致”三种倾向。究其原因：一是因目标考核和安全指标的限制，担心上级组织和领导批评问责，能隐则隐；二是突发事件信息报送程序繁琐，须经多个领导审查，把各种不利因素排除后再报，结果造成延时报送；三是基层党政和部门直报系统各有差异，要求未统一。解决这一问题，一是必须不折不扣执行已建立的突发事件信息上报制度；二是各级领导干部必须带头消除思想顾虑，走出认识误区，主动把上报突发事件信息作为本地本部门本系统发现不足、转变作风、改进工作的大事来抓，支持应急管理系统放开手脚，大胆工作，及时收集、整理突发事件信息，提供决策信息服务，不断提高化解公共危机的决策能力。三是坚持把死亡1人以上和有一定影响的突发事件信息，发生在敏感地区的事件信息，或发生在敏感时间如重大庆典、大型活动等期间的事件信息，或敏感群体如学生、外国人等相关的事件信息，以及事件苗头性信息纳入上报范围。

（二）解决好信息办理问题。现阶段，不少基层应急管理部门在办理突发事件信息时，显得比较混乱、无序和被动，为领导处突决策的服务效率低下，根本原因在于制度设计不规范。要消除这一缺陷，必须从六个层面予以明确和规范。一是各级政府总值班室为突发事件信息的接受主体；二是收到突发事件信息后，第一时间告知应急管理专业科室和应急管理部门负责人，提出处理意见后，再由总值班室以短信、电话或书面形式，向政府值班领导和政府分管领导报告，值班领导和政府分管领导提出意见后，及时通知基层和相关业务部门组织和基层处理；三是一般突发事件信息向党政分管领导报告，较大以上突发事件信息在报告党政分管领导的同时，必须向党政主要领导报告；四是对于部门和基层书面报告的突发事件信息，应急管理部门应贴送审单，提出处理意见后，按程序送领导批示；五是一旦领导有批示，及时电传相关部门和基层执行；六是信息处理时限原则上不得超过半个小时。

（三）解决好应急值守问题。把收集、核实、报告突发事件信息，传达领导批示等工作明确为应急值守工作职责。对值守人员加强业务培训，配备必要的硬件设施，提升值守工作效率。建立值班差错档案，对出现的每一次差错进行分析，找准原因并予以改正，避免同一问题多次出现；对易出现差错的地方做好提示和把关，严防差错出现。同时，严格执行领导应急值守带班制。

（四）解决好信息披露问题。一是实行分级管理，对不同影响程度的突发事件，根据其影响大小明确突发事件信息发布主体。二是制定分类措施，对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件等分类确定发布措施。三是明确纪律，严守新闻发布工作纪律，对违反规定造成严重后果的有关人员，严肃处理。四是注意事项，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针报道突发事件。五是充分重视并发挥主流媒体的作用，及时消除不正确信息造成的影响，全面发挥新闻媒体的预警和服务功能。当前最重要的是建立突发事件预警信息披露机制。一旦有权威部门的预警信息，广播、电视、日报、移动、电信应该及时响应，及时发布，以引导人民群众提前做好应急准备。

第四篇：城市突发事件应急管理体系分析思考

针对城市突发公共事件应急管理标准化工作的现状，应用标准化系统工程结构模型和城市应急管理系统总体框架模型，构建了城市应急管理标准体系框架模型；讨论了充实该标准体系框架具体内容的策略；结合上海市应急管理的标准需求，分析提出了上海市亟需建立的关键标准。研究成果为各相关组织和部门进一步完善城市应急管理标准体系提供了分析框架和理论依据。

0 引 言

城市突发公共事件应急管理(以下简称城市应急管理)标准体系是保障应急指挥和应急联动的关键因素，该课题组在针对该专题进行的多方访谈与调研中，深切感受到了应急管理领域的工作者对标准化的迫切需求。

城市应急管理的标准化建设在发达国家尚处于发展初期。例如：在美国由于国家突发事件管理系统(nims)的实施从2004年才开始，加上应急管理所涉及的面非常广，因此，美国的应急管理相关标准体系至今尚未完全建立。在nims实施之前，各标准组织已经建立了不少标准，里面也有许多是和应急管理相关的，如社会公关安全、报警系统、公共卫生标准等。但该标准大多是按各专业的角度而非应急管理的角度来细分和组织。另一方面，在按专业细分的现有标准中，大多是就某一方面的某一环节的具体操作标准，很少有应急管理所需的更为全面和系统的标准。为了完善围绕应急管理的标准体系，美国国土安全部(dhs)委托第三方组织对现有标准进行评价和鉴定，确定完善的重点和顺序，并由其下属机构来推动新标准的建立。而且随着应急管理相关理论的逐步发展，美国的各标准组织也都不断在填补这一空缺，纷纷制定了不少满足应急管理规范化需求的标准。

我国城市应急管理相关标准有着和美国类似的问题，标准体系建设也是刚刚起步。为了应对突发紧急事件，加快完善标准体系，在2004年由国家标准委和国家发改委发布了《采用快速程序制修订国家标准的规定》，要求相关单位向国家标准委提出应急标准项目建议。各地方也积极参与标准的建立工作，如上海就在已有的危险品以及安全防范相关标准的基础上，重点将应急管理标准的建立深入到公共服务的各个领域中去。

参照发达国家应急管理标准化过程，我国在完善应急管理标准体系的过程中，最大的问题是缺乏适应我国国情的相关理论来指导对应急管理标准化需求的分析，尤其是标准体系的整体框架。因而就难免在工作中头痛医头、脚痛医脚，无法通过系统全面的分析来抓住主要矛盾，合理地安排完善标准体系的顺序与重点。

为了解决上述问题，笔者在理论分析的基础上借鉴来自国外、国内的先进成果，构建了城市应急管理标准体系框架模型，然后结合访谈调研的成果对上海市城市应急管理的标准体系进行了整理和分析，确定了一系列应优先予以保证的城市应急管理标准。城市应急管理标准体系框架模型

1．1 框架模型的构建思路

构建城市应急管理标准体系框架模型的困难来自两个方面，首先是如何完整地描述标准体系都应具有的共性特征；其次是如何在模型中体现出城市应急管理系统应用领域的个性特征。这就涉及到从以下两个模型出发来考虑问题，以保证该模型既完备又不会笼统，且能充分用于指导现实工作。标准化系统工程结构模型? ：在标准化理论的现有研究中，该模型是目前较为成熟的、能够全面反映标准体系的框架模型，可以作为进一步研究的出发点。它不仅包括了方法论的内容，还有从国际到企业各个层次的标准体系，因此，笔者所关注的内容是其中的一个子集。

城市应急管理系统总体框架模型：由于标准体系所依存主体也决定着框架模型的结构，城市应急管理标准体系是整个城市应急管理系统的一个局部，故在讨论前者时必然要兼顾后者对其产生的要求。笔者的研究步骤为：先截取标准化系统工程中城市级的维度空间；然后截取城市应急管理系统总体框架模型中的属于标准系统的维度空间。通过二者的结合构建了完整的城市应急管理标准体系框架模型，整个过程如图1所示。

1．2 地方级标准属性空间

标准化系统工程结构模型的构建方式是将标准属性的三维空间与系统工程方法论三维空间相结合。

标准属性空间能较为全面反映标准的各种属性：专业维代表标准化活动的各专业领域，如建筑、运输、通讯、卫生、教育、文化艺术、科研、金融、保险、行政等等；级别维分为国际级、区域级、国家级、行业级、地方级、企业级；性质维包含管理类、工作类和技术类。该标准属性空间是所有标准的集合。模型中的系统工程方法论空间主要是运用系统工程的方法指导标准化开发过程。其时间维包括规划、制定方案、研制、生产、安装、运行、更新或退役7个大阶段；逻辑维包括摆明问题、系统指标设计、系统综合、系统分析、优化、决策、组织实施7个大步骤；条件维包含组织计划、情报资料、物质保证、技术措施和仪器设备、人才、知识和资金等项。如图2所示。其中级别维、逻辑维和时间维中的内容具有严格的序列关系，因此，在维度轴上标有

箭头。

系统工程方法论空间主要关注标准化工作如何按系统工程的方法来开展。该空间实际上讨论的是标准化工作系统，而不是标准系统。鉴于笔者研究的目的是要建立城市应急管理标准体系框架，因此，在后文的讨论中将隐去其中系统工程方法论的三维空间部分。

同时，尽管

在构建地方级别的标准时要引用国际、区域、国家、行业级的标准，并给企业级的标准留有发展空间，但不同级别的标准都有着其严格的定位，因此，在讨论城市级标准时需要将级别维限制在地方级标准上。为了把标准化系统工程结构的一般标准属性空间具体化为城市应急管理的标准属性空间，一项重要的工作就是沿着级别维中的地方级对标准属性空间进行截取，如图3所示。

1．3 城市应急管理系统标准维度空间

现有研究中大多采用二维结构来描述城市应急管理系统，但在很多时候二维结构不能满足分析城市应急管理系统的需要。笔者就城市应急管理系统的总体框架进行了研究，在中外城市应急管理系统建设与研究的基础上，参考caisr体系结构模型、zachman框架模型 以及国内学者的一些研究成果，提出了一个由应急基础维、应急业务维和应急保障维构成的城市应急管理系统总体框架模型(另文论述)，如图4(a)所示。由于这里的业务维是按照应急管理的4个阶段来划分的，有一定的前后关系，因此，业务维应该是有向轴。但保障维和基础维都没有严格意义上的序列限制，因此不带箭头。

在该框架模型中，业务维根据应急管理的4个阶段分为应急准备、监测预警、应急响应和应急恢复4个部分。

业务维描述了应急管理各阶段的任务、活动、资源及信息流。

基础维描述了支撑应急管理过程的基础要素子系统，包括组织系统、资源系统、预案系统和技术系统。

保障维是由应急管理系统实施、安排、交互相关的法律法规、体制机制、标准构成的集合。在该模型中标准是保障维的一部分，为了集中讨论标准体系问题，需要沿着保障维中的标准部分对城市应急管理体系总体框架的维度空间进行截取，如图4(b)所示。

基础维

(a)总体框架模型

基础维

(b)标准维度空问

1．4 城市应急管理标准体系框架模型

地方级标准属性空间从专业领域和类别的角度为地方级的标准体系搭建了描述框架。尽管它完全适用于描述城市级标准体系的需要，但是却没有针对应急管理系统的需要。而城市应急管理系统标准维度空间从应急管理过程与基础的角度所进行的描述虽然满足了上述需求，但却缺乏对标准本身属性的刻画。

参照标准化系统工程六维度模型的构成方式，综合地方级标准属性空间与城市应急管理系统标准维度空间得到了城市应急管理系统标准体系框架模型，如图5所示，其中轴箭头的取舍规则同上所述。

在该模型中来自地方级标准属性空间的专业维和性质维确保了城市级标准属性的完备性，来自城市应急管理系统标准维度空间的业务维和基础维确保了标准体系在应急管理体系中的完备性。二者的结合完整解析了城市应急管理系统中标准体系，表

1对各个维度的内容进行了总结。标准体系框架模型的内容策略

成功应用城市应急管理标准体系框架模型的关键在于解决框架内标准体系具体内容的来源问题。总的说来，具体标准应该从国际标准、发达国家标准、我国国家标准、地方标准和需求分析中，找到符合时代要求，适用于中国国情的标准，例如：

1)从国际标准中引用。虽然国际标准中与城市应急管理相关的标准和规范也还处于发展初期，但其基本上代表了全世界领先水平。同时，在制定标准时也需要考虑和国际接轨。因此，若iso，iec等国际标准体系中已经建立，该标准体系可以从中直接引用而来，或做必要的修改，等效采用。

2)从美国等发达国家借鉴。美国的城市应急管理体系建设处于世界领先水平，国内成立了大量的机构专门对应急管理进行研究，形成了以nims系统为代表的应急管理体系。特别是“9·11”事件发生以后，应急管理的相关研究和各项标准的制定受到了前所未有的重视。而且，就算是国际标准中，也有不少是从美国等发达国际的标准中直接引用而来。因此，我国的标准和规范体系中也应该合理借鉴美国等发达国家的先进经验。

3)从国内已有标准引用。国内目前也在不断建立与应急管理相关的标准、规范，而各大城市应急管理系统建设中也陆续建立了不少地方标准，这里应充分利用好国家和地方标准化建设的已有成果，如南宁市提出的《城市公共安全应急联动系统基本功能要求》就是全国首部城市公共安全地方标准。

4)从需求分析中得来。虽然调研而来的实际需求不一定考虑全面，但是实际需求可能是整个标准空间中最为迫切的，从而已被人们认识到的部分。因此，城市应急管理标准体系不仅应该包括国际、国内已有的相关标准，也要包含目前尚未建立，但又有需求的那些标准，这样才能反映出未来标准化建设的方向和重点。标准体系框架模型的上海实践

借助上述城市应急管理标准体系框架模型，该课题组分两个步骤对上海市城市应急管理中的标准体系进行了整理和分析：

第一步是比较理论上的标准体系与目前已经建立的标准体系，得到需要增加和完善的应急管理标准。直接根据框架模型得到的应急管理标准体系，是一个理论上的应急管理标准体系，也是各城市都应该具有的、全面的应急管理标准体系。

各个城市应急管标准的发展现状均不相同，通过和各城市的实际状况进行比较，就能发现各城市现有标准和理论标准体系之间的差距，这些空缺就是尚未制定的标准。这样一种筛网式的全面过滤，就能保证各城市尽快、准确地得知应该补充、增加哪些标准体系。

第二步是在应该增加和完善的应急管理标准中根据调研得到的需求分析来确定最为关键的标准。从系统工程的方法论来看，构建标准应该综合考虑标准之间的相互关联，按照一定的程序，有计划有重点地进行。

在需求分析中反映最为强烈的标准，往往是各种矛盾的汇聚之地，牵一发而动全身。从最需求的标准人手进行分析，能够带动一大批标准的建立、补充和完善，不仅有助于标准体系本身的建设，而且有助于对应急管理体系内在矛盾的把握。按照上述步骤对上海市应急管理标准进行理论标准体系、现实标准体系以及紧缺标准的梳理是一项耗时费力的工作。限于篇幅，这里仅结合上海市应急响应阶段亟需建立的关键标准，如表2所示，来对标准体系框架模型在分析中发挥作用的方式进行说明。

在讨论应急响应阶段的标准体系时，就需要在图5所示的城市应急管理标准体系框架的业务维上对应急响应部分进行维度空间的截取。其结果是由性质维、基础维以及专业维构成的三维空间。

按照前文所述的两步法，借助由性质维和基础维构成的二维空间，对上海市应急管理应急响应阶段的标准需求进行分析，就得到了如图6所示的关键标准分布图(其中的编号见表2)。在进一步的工作中，可以在专业维中选择主要专业领域来对各标准进行逐步细化。

图6 在性质维与基础维的二维空间中的关键标准分布结 论

1)笔者的研究对城市应急管理标准体系的以下特征进行了诠释：

① 作为整个标准体系空间的子集具有标准体系的一般属性；

② 必须面对应急管理工作的需要，适应其在城市应急管理系统中的定位；

③ 该体系的构建应视为从应急管理角度对标准体系一般属性的维度扩展。

2)该标准体系框架的应用可以采用以下方式：

① 构建现有应急管理标准体系在标准属性空间模型中的分布状况，对现有标准体系进行完备性评估；

② 考察现有标准在不同维度上的表现，分析该标准亟待完善之处，以及与其他标准相互补充和支撑的程度；

③ 结合实际需要增加标准体系框架的维度，或对其中某一维度进行切割，实现更为细致的分析。

3)城市应急管理标准体系并不是孤立存在的，它向上与国家、国际等应急管理标准体系间的关系，以及向下与行业、企业等标准体系间的关系是进一步研究需要解决的问题。

第五篇：城市园林绿化突发事件应急预案

城市园林绿化突发事件应急预案

为快速应对城市园林绿化突发事件，有效预防、控制和消除突发事件危害，加强对紧急事件的处理能力，提高紧急处置和协调救援的反应速度，将突发事件对园林绿地、公园游乐设施、人员、财产和环境造成的损失降至最低，最大限度地保障城市园林绿化设施和人民群众生命、财产安全，维护正常的社会秩序，结合工作实际，现制定如下应急预案：

一、组织机构

1、成立突发事件应急处理领导小组 组 长：*** 副组长：*** 成 员：

领导小组下设办公室，***同志任办公室主任。

2、设立园林应急抢险队 队 长：***

队 员：绿化管理科、工程科、社会绿化科、城管监察队、各养护管理单位的全体男职工均为应急抢险队队员。

3、突发事件报告电话：****

4、领导小组成员分工挂靠单位 *** 负责处理、协调全面工作

*** 负责指导绿龙工程有限公司辖区范围 *** 负责城北绿化管理站辖区范围

*** 负责中心广场管理办公室、威尼斯乐园辖区范围 *** 负责城东绿化管理站辖区范围 *** 负责青年公园辖区范围 *** 负责城西绿化管理站辖区范围 *** 负责动物园辖区范围

二、突发事件应急处理领导小组、各养管单位（科室）、园林应急抢险队的主要职责

1、由主要领导（第一负责人）、分管领导（主要负责人）和各单位负责人（领导小组成员）组成突发事件应急处理领导小组，为突发事件应急处理指挥机构和日常工作机构。主要职责是全面主持、领导（主要领导为总指挥，其他分管领导按分工协助总指挥开展工作）单位突发事件应急处理工作，决定有关突发事件应急处理事项，事件中由王建辉同志负责指挥协调突发事件的应急处理。

2、领导小组办公室主要负责突发应急事件的日常工作，负责领导小组的指挥调度畅通，负责车辆、通讯和工具的调配和供应。

3、各养管单位负责人为第一责任人，在各自的养管范围内要及时处理好绿化养护工作中的突发事件，并服从领导小组的统一指挥，统一调度。应急预案启动前，各单位、科室应根据突发事件发生前预测的实际情况，做好相应的人员、车辆、工具准备工作，以保证抢险工作的正常进行。应急预案启动后，各单位、科室应当服从突发事件指挥机构统一指挥，雷厉风行地立即到达指定岗位，采取相应的抢险措施，以保证抢险工作的胜利完成。

4、园林应急抢险队主要职责是对城市园林绿化工作中出现的、养管单位自己不能处理的突发事件实施救援抢险。

三、城市园林绿化突发事件应急处理范围

本预案适用于中心城区城市规划区内突然发生，造成或者可能造成城市行道树及公共绿地的安全、城市公园游人与设施的安全、城市公园及游乐场游艺设备和游艺船只安全的突发事件，特别是造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏时的预警响应等工作。

1、城市绿化建设施工中出现的突发事件；

2、城市绿化养护管理中（含广场、公园）出现的突发事件；

3、恶劣天气造成的园林绿化突发事件；

4、其它城市园林绿化突发事件。

四、突发事件处理原则

突发事件应急工作，应当遵循预防为主（天灾除外），常抓不懈的方针，贯彻统一领导，分级负责，反应及时，措施果断，相互合作的原则。

五、突发事件分类

园林绿化突发事件依据发生过程、性质分为以下两类。

1、自然灾害。主要包括:大风、暴雨等气象灾害，地震灾害，地质灾害，植物物种外来入侵，暴发性和大规模植物病虫害等。

2、事故灾害。主要包括: 城市公园游人安全事故，园林设施事故，及城市公园、游乐场游艺设备和游艺船只、娱乐设施、园林绿化施工安全等事故。

六、应急事件处置、抢险抢修规程

1、建立长效管理机制，强化宣传教育，做好经常性的预防工作。

2、强化责任意识和管理意识，把做好经常性工作作为预防工作的中心环节，强化督导检查，强化措施落实。

3、抓好薄弱环节的整改，及时发现问题，及时处理。

4、及时观测掌握和报告动态信息，对重点区域和关键部位，做到重点防范，重点督察。

5、严阵以待，积极做好处理突发事件的各项准备，组织园林应急抢险队员进行战前培训，演练，提高救援技能，增强应对突变情况和自救能力。

6、认真做好救援设备的维护、维修、检测，确保行动迅速，抢险救援及时。

七、突发事件应急处理及救援抢修措施

1、各养管单位在应急预案中的分工与人员配备（1）东站

***：负责城东绿化站辖区内应急任务的总调度。***：负责应急任务所需的工具、车辆准备与保养，协助抓好辖区内应急任务的实施。

***：负责张辛路、儿童公园、开放式小区及散居绿地的应急任务具体实施，临时工40人。

***：共青团东路、人民东路、商场东路、东三路，临时工15人。

***：负责东一路、东二路应急任务具体实施，临时工10人。

***：负责新村东路应急任务具体实施，临时工10人。***：负责应急任务工作的统计及上报。（2）西站

***：负责绿化西站辖区内应急任务的总调度。***：负责昌国路、西五路应急任务具体实施，负责应急任务工作的统计及上报，配临时工4人。***：负责和平路、体坛小区应急任务具体实施，配临时工5人。

***：负责西四路、西六路、太平路北二巷、王舍路应急任务具体实施，配临时工5人。

（3）北站

***：负责城北绿化站辖区内应急任务的总调度，包括应急车辆、工具的准备及保养。

***：协助抓好辖区内应急任务的实施，负责新村路-西四路-中心路-开发区交界范围内道路及小区的应急任务的具体实施，临时工15人。

***：负责潘南路-中心路-华光路-东四路范围内的道路及小区的应急任务的具体实施，临时工10人。

（4）青年公园

***：负责青年公园辖区内应急任务的总调度。***：负责应急任务所需的工具、车辆准备与保养，协助抓好辖区内应急任务的实施。

***：负责城区道路、开放式小区、散居绿地及昌国路的应急任务具体实施，临时工30人。***：负责湖罗路的应急任务具体实施，临时工4人。***：负责张博路的应急任务具体实施，临时工15人。***：负责应急任务工作的统计及上报。（5）中心广场

***：负责广场辖区内应急任务的总调度。

***：负责山泉路、张南路、柳泉路、新华社区、王舍东一路应急任务具体实施，负责应急任务工作的统计及上报，配临时工5人。

***：负责金晶大道、西一路、杏园路、兴学街、华泰社区、火车站应急任务具体实施，配临时工4人。

***：负责和平路、中心广场、西二路应急任务具体实施，配临时工5人。

（6）威尼斯乐园

***：负责威尼斯管辖区内应急任务的总调度。***：负责应急任务所需的工具、车辆准备与保养，协助抓好辖区内应急任务的实施。***：负责所辖城区道路、小区的应急任务具体实施，临时工23人。

***：负责昌国路立交桥绿地的应急任务具体实施，临时工27人。

***：负责应急任务工作的统计及上报。（7）公司（科技工业园）

***：负责科技工业园辖区内应急任务的总调度。***：负责三赢路、东支一线、张田路、张柳路应急任务具体实施，负责应急任务工作的统计及上报，临时工3人。

***：负责英雄路、双岛路应急任务具体实施，临时工3人。

***：负责一凡路、创业园区、崛起路应急任务具体实施，临时工3人。

各部位发生突发事件时，应按要求迅速准确地向处突发事件应急处理领导小组办公室报告信息，情况紧急的还要立即与110或119联系，请求支援。对迟报、瞒报的，坚决严肃追究其人员的责任。

2、局领导小组接到报告后，即刻启动实施突发事件应急预案，快速组织，指挥救援。

3、当大风、大雨袭击市区时，各养管单位根据天气预报或应急处理领导办公室通知，提前做好准备，人员、机械、车辆、材料全部到位。风雨来临时，各养管单位负责人为第一责任人，必须在第一时间，率领本单位应急人员到达现场处理情况。各养管单位应对步骤：

（1）各养管单位负责人负责辖区内绿地的应急处理，副职及其余人员按照应急预案划定的职责范围对绿地进行巡视，及时统计倒伏苗木量、绿地损坏情况，第一时间汇报局主要领导、分管领导、绿化管理科。

（2）各养管单位抢先处理阻碍交通，容易对人、物造成二次伤害的倒伏树木。

（3）风雨停歇，及时对倒伏苗木修剪、扶正、支撑。（4）整理、修剪树木上的断枝、残枝，补植缺失苗木，修复损坏的园林设施。

夜间发生大风暴雨时，各养管单位负责人必须于次日凌晨6点前，率领本单位应急人员到达现场进行处理。于7点前将倒伏苗木量、绿地受损情况汇报局主要领导、分管领导、绿化管理科。

4、连续降雪达15公分以上，危及城市树木及行人安全，各养管单位必须按职责范围立即采取人工方法，清除树枝结雪消除隐患，预案启动前应评估事件严重程度，分三级：一级（指积雪厚度达15公分），由养管单位组织人员进行除雪。二级（指十年一遇的大雪并连续降雪达15公分以上），动员局全体干部职工，投入抗雪救灾。三级（指二十年一遇的特大暴雪，并可能伴有严重冰冻出现的现象）发动全社会力量，参与抗暴雪救灾行动，将损失降到最低点。

5、各养管单位注意预防管辖绿地内火灾事故。夏、秋季高温干旱，苗木干燥，极易造成火灾。当发现火情，立即报告拨打110，争取消防大队救援，在消防车到来前，用自备消防设备灭火，尽量把火灾的损失降到最低点。

6、各养管单位管理的水体及其水面设施或照明系统用电等造成游客人身安全受到威胁，管理人员应立即采取相应的措施，拨打110同时进行人工自救。平时要对设备定期检查，确保这些设施、设备运行正常，对造成事故的责任人将追究相应责任。

7、园林工人生产、施工、病虫害防治等发生的安全事故。保障园林工人和人民群众的身体健康，积极教育和引导园林工人在进行苗木整枝、抹芽、工程施工及病虫害防治等园林绿化常规工作时，严格遵循技术操作规程，做到有效预防，配备必要的防护用具，防止中毒、受伤等事故的发生。

9、领导小组组织有关人员对事件时间、地点、原因和肇事者进行调查，及时写出事故报告，及时向上级报告情况。

城市园林绿化突发事件应急抢险工作任务艰巨，责任重大，局属各单位、科室一定要认清形势，树立抢险第一的意识，精心部署，扎实工作，加强协作，发扬奉献精神，以大局为重，积极与相关部门配合，遇有险情及时处理并上报，做到不拖拉、不推诿，围绕城市园林绿化安全，做好城市园林绿化突发事件应急抢险工作，确保人民生命财产安全，为建设和谐社会创造安全、稳定的社会环境。