广东省加强应急预案管理的情况和经验（五篇材料）

第一篇：广东省加强应急预案管理的情况和经验

章云龙:广东省加强应急预案管理的情况和经验

2012年11月27日 16:06来源：中国经济网

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中国经济网北京11月27日讯 在近日举行“2012年应急管理国际研讨会”上，广东省安全生产应急救援指挥中心章云龙应邀在“应急预案与演练”专题讨论会上做了题为《健全法规制度，依靠科技创新，强化安全生产应急预案管理》的发言。

章云龙介绍了广东省加强应急预案管理总体情况和主要的经验做法：一是完善法规制度，确保预案管理工作有法可依、有章可循；二是严格把好预案编制关、评审专家资格关、预案评审和备案审查关，使编制、评审和备案工作更加规范；三是强化应急演练，检验评价和不断修订完善应急预案，使“死预案”变成了“活预案”，使“纸预案”变成了“实预案”；四是开发应用了应急预案评审专家库管理系统、应急预案管理系统、应急预案演练应用系统，起到了技术支撑作用；五是加大执法检查力度，推动企业应急预案管理各项工作有序开展，并得到有效落实。

第二篇：广东省突发事件总体应急预案

广东省突发事件总体应急预案 总则 1.1 编制目的

提高全省各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，建设幸福广东，促进全省经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律、法规及《国家突发事件总体应急预案》。

1.3 分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件主要包括以下内容：

（1）自然灾害。主要包括洪涝灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染

— 1 — 和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业中毒，动物疫情，饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.4 适用范围

本预案适用于涉及跨地级以上市、省直管县（市、区）行政区划，或超出事发地地级以上市、省直管县（市、区）人民政府处置能力，或需要由省人民政府负责协助处置的特别重大及负责处置的重大突发事件的应对工作。

本预案指导全省突发事件应对工作。1.5 工作原则

（1）以人为本，减少危害。全面履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常— 2 — 态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。在省委、省政府的领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，确保应对突发事件的规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全联动协调机制，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合能力。

（7）公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，充分发挥新闻媒体作用，有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。

1.6 应急预案体系

— 3 — 全省突发事件应急预案体系包括：

（1）省突发事件总体应急预案。省总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是全省协助应对各类特别重大、应对重大突发事件的规范性文件。

（2）省突发事件专项应急预案。省专项应急预案主要是省人民政府及其有关部门（单位）为应对某一类型或某几种类型突发事件制订的应急预案。

（3）省突发事件部门应急预案。省部门应急预案是省人民政府有关部门（单位）根据省总体应急预案、省专项应急预案和部门（单位）职责，为应对突发事件制订的应急预案。

（4）突发事件地方应急预案。具体包括：各地级以上市人民政府制订的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各县（市、区）人民政府及其基层组织制订的突发事件应急预案。

（5）企事业单位应急预案。企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案。

（6）重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制订的应急预案。

各类应急预案要根据省的有关法规规章和本预案的规定及实际情况变化，不断补充、完善。应急预案制订部门（单位）必要时要制订预案操作手册。组织体系

— 4 — 2.1 领导机构

省人民政府是全省突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，在省长的领导下，由省政府常务会议和省相关突发事件专项应急指挥机构负责研究突发事件应对工作；必要时，派出省政府工作组指导有关工作。

省人民政府按照“精简、统一、高效”的原则设立广东省突发事件应急委员会（以下简称省应急委），作为全省突发事件应急领导机构。

2.2 办事机构

省府办公厅内设省人民政府应急管理办公室（加挂省应急指挥中心牌子，以下简称省政府应急办），协助省人民政府领导同志协助处置特别重大和牵头处置重大突发事件。

2.3 工作机构

省应急委下设省民用核设施核事故预防和应急管理委员会，省防汛防旱防风总指挥部，省突发公共卫生事件应急指挥部，省森林防火指挥部，省安全生产委员会等专项应急指挥机构。

省专项应急指挥机构的主要职责：按照省应急委的部署和要求，落实本系统内各项应急措施。

有关部门（单位）依据有关法律、法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应对工作。

2.4 地方机构

县级以上人民政府是本行政区域内突发事件应急管理工作

— 5 — 的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。

县级以上人民政府设立的应急管理办公室，负责本级应急委日常工作。

乡级人民政府、街道办事处建立健全24小时值班制度，根据需要设立或确定应急管理办事机构。

2.5 专家组

各级应急委及其成员单位、专项应急指挥机构根据需要成立应急管理专家组，建立健全专家决策咨询制度。运行机制 3.1 预防与预警 3.1.1 预防

各地城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要，并将应急避护场所建设纳入本级城乡建设规划，统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，增强防灾抗灾能力；运营与维护单位要建立完善的日常安全管理制度；各级人民政府及有关部门（单位）要加强对关键基础设施的安全监督检查。

— 6 — 各级人民政府及有关部门（单位）要建立突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析。

省府办公厅定期组织有关部门（单位）召开突发事件隐患评估与防范对策会商会，并于每年年底对下一突发事件发生发展趋势进行预测分析，提出防范措施建议。

3.1.2 监测

各级人民政府及有关部门（单位）要整合监测信息资源，建立健全突发事件监测制度。

各级人民政府及有关部门（单位）要做好隐患排查整改工作，及时汇总分析突发事件隐患信息，预测突发事件发生的可能性，对可能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析。

3.1.3 预警

确定预警级别。按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

发布预警信息。县级以上人民政府或有关部门（单位）根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、电子显示屏、有线广播、宣传车等，采用公开播送、派发传单、逐户通知等方式发布预警信息。省通信管理部门要督促各电信运营商通过开通“绿色通道”等途径，全力快速协助做好预警信息发布工作。

— 7 — 采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据实际情况和分级负责的原则，采取预警措施。

解除预警警报。有事实证明不可能发生突发事件或危险（危害）已经解除的，发布警报的人民政府或有关部门（单位）要立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

3.2 应急处置与救援 3.2.1 信息报告

事发地人民政府按照国家、省有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。根据事态进展，及时续报突发事件处置等有关情况。较大以上突发事件发生后，事发地地级以上市、省直管县（市、区）人民政府要在两小时内将突发事件信息上报省人民政府，并向相关市人民政府通报。

3.2.2 先期处置

事发部门（单位）要立即组织本部门（单位）应急救援队伍和工作人员及时、有效进行处置。

事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

乡级人民政府、街道办事处调动应急救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并及时向上级人民政府报告。

3.2.3 现场处置

— 8 — 突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府要根据应急处置工作的需要设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。

3.2.4 区域合作

省人民政府指导、鼓励各地加强应急管理区域合作与联动。县级以上人民政府及其有关部门（单位）要加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制。

省人民政府加强与毗邻省、自治区人民政府以及香港、澳门特别行政区政府的应急管理交流合作，不断完善粤港、粤澳、泛珠三角区域内地9省（区）应急管理联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。

3.2.5 应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府要停止有关应急处置措施，采取或继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。现场应急指挥机构予以撤销。

3.3 恢复与重建 3.3.1 善后处置

受突发事件影响地区的人民政府要根据本地区遭受损失的情况，制订救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对

— 9 — 突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关部门（单位）及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门（单位）要做好疫病防治和环境污染消除等工作。协调保险监管机构及时开展查勘和理赔工作。

3.3.2 调查评估

履行统一领导职责的人民政府要及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制订改进措施，对突发事件造成的损失进行评估，并向本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告。

3.3.3 恢复重建

突发事件应急处置工作结束后，要立即组织制订恢复重建计划，尽快修复损坏的公共设施。

3.4 信息发布与舆论引导

事发地人民政府或应急指挥机构要在事件发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据突发事件处置情况做好后续发布工作。应急保障 4.1 人力保障

专业应急救援队伍。加强公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜寻与救助、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐— 10 — 射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气工程抢险救援队伍等专业队伍和骨干力量建设。

军队和武警部队应急救援力量。充分发挥军队和武警部队的突击队作用。建立健全军地协同机制，应急平台实现互联互通。

综合性应急救援队伍。县级以上人民政府要整合应急资源，依托公安消防队伍或其他优势专业应急救援队伍，建立或确定综合性应急救援队伍，配备必要的物资装备。

社会应急力量。县级以上人民政府要打造一支“着装统一、训练有素、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖全省”的具有鲜明“广东特色”的应急志愿者队伍。

建立健全应急队伍国际间、省际间的交流与合作机制。4.2 财力保障

县级以上人民政府要采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。鼓励保险公司开展产品和服务创新，为处置突发事件提供保险服务。鼓励公众参与商业保险和参加互助保险，建立风险分担机制。

4.3 物资保障

省经济和信息化委具体负责全省应急物资储备的综合管理工作，省发展改革委及其他有关部门（单位）按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。

— 11 — 建立省、市、县三级应急物资保障系统，完善重要应急物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。

县级以上人民政府要鼓励和引导社区、企业事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

4.4 医疗卫生保障

全省各级卫生行政主管部门要充分利用和整合现有卫生资源，建立并完善专业化的卫生应急队伍，健全各地、各部门（单位）以及军地联防联控工作机制。完善卫生应急组织管理、应急指挥、监测预警等系统，提高卫生应急保障能力。

4.5 交通运输保障

推进综合运输网络体系建设，加强铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式的统筹规划和协调发展，注重各种运输方式的优势互补。加强紧急情况下的综合运输管理，建立突发事件紧急运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和应急救援“绿色通道”机制，实现全省及区域突发事件紧急交通运输统一指挥调度。

建立和完善全省应急交通运输综合协调机制。铁路、公路、水运、航空部门（单位）确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救援物资、救援设备优先运输。处置突发事件期间，配备由省人民政府制发的应急标志的应急处置工作人员、交通工具可以优先通行。

4.6 人员防护保障

地方各级人民政府要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各— 12 — 级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散到应急避护场所或其他安全地带。

为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序科学开展应急救援工作，确保人员安全。

4.7 通信保障

省经济和信息化委、省广电局、省通信管理局等有关部门（单位）负责建立应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，健全应急通信保障体系，确保突发事件应对工作的通信畅通。

4.8 公共设施保障

有关部门（单位）要按照职责分工，分别负责或协调煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

县级以上人民政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避护场所，明确应急避护场所的管理部门（单位），在应急避护场所设置统一、规范的明显标志，定时宣传、公布，储备必要的物资，提供必要的医疗条件。

4.9 科技支撑保障

各地、各有关部门（单位）要采取扶持政策和优惠措施，鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构等培养应急管理专门人

— 13 — 才，开展公共安全领域的科学研究。

县级以上人民政府要建立本行政区域应急平台和统一的数据库，并纳入全省应急平台体系，实现国家、省、市、县四级应急平台和有关部门（单位）应急平台互联互通，满足突发事件的监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

省人民政府积极推动建设应急产业园，把发展应急产业作为提高我省综合应急能力和应急保障能力的重要引擎。监督管理 5.1 预案演练

省政府应急办协助相关应急指挥机构或有关部门（单位）制订应急演练计划并指导应急演练。

县级以上人民政府要结合本地区实际，有计划、有重点组织有关部门（单位）对相关预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性桌面演练和“双盲演练”。

县级人民政府及其有关部门（单位）、乡级人民政府、街道办事处要组织开展必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位也要结合实际开展应急演练。

5.2 宣教培训

县级以上人民政府及其有关部门（单位）要开展面向社会的公共安全知识宣传、普及、教育活动，增强全民的公共安全和社— 14 — 会责任意识，提高全社会防灾减灾意识和预防、避险、自救、互救等能力，发挥公民、法人和其他组织应对突发事件的作用。

各级各类学校要把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救互救能力。

县级以上人民政府要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区特点，定期开展应急管理形势和突发事件应急预案的宣传和教育工作。

5.3 责任追究

根据有关规定，建立健全应急管理工作行政领导负责制和责任追究制。公众参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间，其在单位的工资待遇和福利不变；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。附则

本预案由省人民政府修订，由省府办公厅（省政府应急办）负责解释与组织实施。

本预案自发布之日起实施。2006年省人民政府印发的《广东省突发公共事件总体应急预案》自即日起废止。

第三篇：广东省重大食品安全事故应急预案

广东省重大食品安全事故应急预案 总则 1.1 工作目的

建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家重大食品安全事故应急预案》，结合我省实际，制定本预案。

1.3 事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为特别重大食品安全事故(I级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)四级。

1.4 适用范围

在食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故，适用本预案。重大食物中毒事故的应急响应与处臵按《广东省突发公共卫生事件应急预案》实施。

1.5 工作原则

按照“全省统一领导、各地人民政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能发生的重大食品安全事故，做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，有效开展应急救援工作，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。应急处理指挥机构

2.1 省重大食品安全事故应急指挥部

特别重大和重大食品安全事故发生后，省人民政府根据2 需要成立省重大食品安全事故应急指挥部(以下简称省应急指挥部)，负责对特别重大、重大食品安全事故处理工作的统一领导和指挥。省应急指挥部办公室设在省食品药品监管局。省应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定。

2.2 各级应急指挥部

重大食品安全事故发生后，事发地县(市、区)以上人民政府应当按照事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级人民政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品安全综合监管部门。

2.3 重大食品安全事故日常管理机构

省食品药品监管局负责全省重大食品安全事故的日常监管工作。各级食品安全综合监管部门负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调以及管理工作。

2.4 专家咨询委员会

省食品安全专家委员会是省重大食品安全事故处臵的专家咨询机构，各级食品安全综合监管部门负责组建本地区重大食品安全事故专家咨询机构，对食品安全事故应急工作提供咨询、建议和技术指导。

3 监测、预警与报告 3.1 监测系统

省食品药品监管局会同有关部门建立全省统一的重大食品安全事故监测、报告、通报网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。各级食品安全综合监管部门负责本地区重大食品安全事故的日常监测工作。

3.2 预警系统 3.2.1 加强日常监管 3.2.2 建立通报制度 3.2.3 建立举报制度 3.2.4 应急准备和预防

3.3 报告制度

省食品药品监管局会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统。各地、各部门应当按照重大食品安全事故报告制度的有关规定，主动监测，按规定报告。任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。3.3.1 重大食品安全事故发生(发现)单位报告 重大食品安全事故发生(发现)后，事故现场有关人员当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地人民政府、食品安全综合监管部门及有关部门报告，也可以直接向上级食品安全综合监管部门报告。3.3.2 报告范围

对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。3.3.3 下级向上级报告

事发地人民政府和食品安全监管部门接到重大食品安全事故报告后，应当立即向上级人民政府和上级食品安全综合监管部门报告，并在两小时内报告至省人民政府和省食品药品监管局。事发地人民政府和食品安全监管部门也可以直接向省人民政府和省食品药品监管局以及相关部门报告。重大食品安全事故以及其他特别重大的食品安全事故，省人民政府在接报两小时内向国务院报告。3.3.4 责任报告单位

(1)食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；(2)食品检验机构、科研院所及与食品安全有关的单位；(3)重大食品安全事故发生(发现)单位；(4)各级食品安全综合监管部门和有关部门。3.3.5 责任报告人(1)行使职责的各级食品安全综合监管部门和相关部门的工作人员；

(2)从事食品行业的工作人员；(3)消费者。

3.3.6 报告内容与时限要求

事发地人民政府或有关部门应在接到重大食品安全事故报告后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。

3.3.7 初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

3.3.8 阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处臵进程、事故原因等。3.3.9 总结报告

包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处臵建议。4重大食品安全事故的应急响应 4.1 分级响应

I级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应分别由省人民政府、地级以上市人民政府、县(市、区)人民政府决定启动和组织实施。4.1.1 特别重大食品安全事故的应急响应(I级)特别重大食品安全事故发生后，省人民政府在迅速向国务院报告事故发生情况的同时，启动省重大食品安全事故应急预案，成立省应急指挥部，在国家重大食品安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下，按照相应的预案全力以赴组织救援。

省有关部门和事发地各级人民政府应同时启动相应应急预案，做好具体应急工作。

4.1.2 重大食品安全事故的应急响应(Ⅱ级)(1)重大食品安全事故发生时，省食品药品监管局接到报告后，立即组织有关单位和专家对事故进行调查确认以及评估，根据评估确认的结果，向省人民政府提出启动省重大食品安全事故应急预案的建议。

(2)省人民政府根据省食品药品监管局的建议和事故应急处理工作的需要，迅速启动省重大食品安全事故应急预案，成立省应急指挥部，组织应急救援。

(3)省应急指挥部办公室根据省应急指挥部的部署，组织 指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和组织新闻发布工作，并部署各地级以上市人民政府及相关部门开展应急救援工作。

(4)开通与事故发生地的地级以上市应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。

(5)通知有关应急救援机构随时待命，为事发地人民政府或相关专业应急救援指挥机构提供技术支持。

(6)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指挥现场应急救援，必要时协调专业应急力量参加救援。

(7)组织协调事故应急救援工作，必要时召集省应急指挥部有关成员和专家在省应急指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥。

(8)及时向国家有关部门、毗邻或可能涉及的省(区、市)相关部门报告和通报情况。

4.1.3 较大食品安全事故的应急响应(Ⅲ级)(1)地级以上市人民政府应急响应。

地级以上市人民政府负责组织发生在本行政区域内的较大食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全综合监管部门的报告和建议，决定启动较大食品安全事故的应急处臵工作，并将有关情况迅速报告省人民政府及其有关部门。(2)地级以上市食品安全综合监管部门应急响应。接到较大食品安全事故报告后，地级以上市食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认，组织对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动较大食品安全事故应急救援预案和有关应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的市相关部门通报有关情况；根据地级以上市应急指挥部的部署，立即启动相应工作小组，组织、协调、落实各项应急措施，指导、部署相关部门开展应急救援工作。(3)省级有关部门应急响应。

省食品药品监管局等有关部门应加强对事发地应急救援工作的指导、监督，协助解决应急救援工作中的困难，根据需要组成工作组赴事发地指导督办应急处理工作。(4)事发地县(市、区)人民政府及有关部门在地级以上市人民政府或市应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。

4.1.4 一般食品安全事故的应急响应(Ⅳ级)一般食品安全事故发生后，县(市、区)人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县(市、区)食品安全综合监管部门接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告，提出是否启动应急救援预案的建议，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。地级以上市食品安全综合监管部门以及其他有关部门应当对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。4.1.5 响应的升级与降级

当重大食品安全事故影响不断加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报指挥部审定后，应及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，由应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报指挥部审定后，相应降低响应级别或者撤消预警。

4.2 指挥协调

进入I级响应后，省应急指挥部在国家应急指挥部的统一领导和指挥下，按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。

进入Ⅱ级响应后，省应急指挥部统一领导和指挥协调事故的应急处臵工作。省应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻市人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。现场指挥部负责现场应急处臵工作，接受省应急指挥部或者指挥部工作组的指挥，并及时向省应急指挥部报告情况，请示重大问题的处理指令。重大食品安全事故应急预案启动后，上一级应急指挥部办公室应当指导事发地人民政府实施重大食品安全事故应急处理工作。

4.3 紧急处置

事态出现急剧恶化情况时，现场应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处臵方案，依法采取紧急处臵措施。必要时，报应急指挥部决定。

4.4 响应终结

重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。后期处置 5.1 善后处置

省人民政府有关部门会同事发地人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处臵工作，包括人员安臵、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安臵和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成重大食品安全事故的责任单位和责任入应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2 责任追究

对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

5.3 总结报告

重大食品安全事故善后处臵工作结束后，事发地应急指挥部要总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。应急保障 6.1 信息保障

建立全省统一的重大食品安全事故专项信息报告系统和重大食品安全事故信息数据库，实现上下级人民政府之间、政府部门之间、专业技术机构之间的信息互联互通，实现信息共享和部门联动。各级应急指挥部的成员单位及救援单位应保持通信畅通。

6.2 医疗保障

卫生部门应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和食物中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的机构、医疗卫生人员名单，制订医疗卫生队伍、医疗卫生物质资源调度方案。6.3 人员保障

应急指挥部办公室负责组织食品安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。各地人民政府及其部门应当加强专业应急救援队伍建设，建立高素质的应急救援队伍。

6.4 技术保障

重大食品安全事故的技术鉴定工作由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，受重大食品安全事故指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。

6.5 物资保障

各级人民政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备和应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。

6.6 演习演练

各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。

省食品药品监管局会同省有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作，组织全省性突发重大食品安全事故的应急演习演练。各地人民政府、各有关部门分别负责本行政区域、本系统突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

6.7 宣教培训

各地人民政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费考的食品安全意识和防范意识。附则 7.1 术语解释

食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。

食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。

高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。7.2 预案解释部门

本预案由省食品药品监管局负责解释。7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

第四篇：广东省自然灾害救助应急预案

广东省自然灾害救助应急预案

目录 总则

1．1 编制目的 1．2 编制依据

1．3 适用范围

1．4 工作原则

组织体系

2．1 省减灾委

2．2 省减灾委办公室

2．3 地方自然灾害救助应急综合协调机构

2．4 专家委员会

运行机制

3．1 应急响应

3．1．1 信息报告

3．1．2 响应启动

3．1．3 响应措施

3．1．4 响应终止

3．2 灾后救助

3．2．1 过渡性生活救助

3．2．2 冬春救助

3．3 恢复重建

3．4 信息发布

应急保障

4．1 人力保障

4．2 资金保障

4．3 物资保障

4．4 设施保障

4．5 通信保障

4．6 社会动员保障

监督管理

5．1 预案演练

5．2 宣教培训

5．3 责任与奖惩

附则

附件

7．1 Ⅰ级响应

7．2 Ⅱ级响应

7．3 Ⅲ级响应

7．4 Ⅳ级响应总则

1．1 编制目的

建立健全我省应对突发自然灾害救助的应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，高效、有序实施应急救助，最大程度减少人民群众生命财产损失，维护灾区社会稳定。

1．2 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《救灾捐赠管理办法》，《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省自然灾害救济工作规定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1．3 适用范围

本预案适用于我省范围内（含海域，下同）发生干旱、洪涝灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害的救助工作。

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡，需要实施的紧急转移安置或生活救助工作，参照本预案执行。

1．4 工作原则

（1）以人为本，减少危害。全面履行职能，把保护人民群众健康和生命财产安全作为应急救助的首要任务，确保受灾地区人员的基本生活。

（2）加强协作，密切配合。充分发挥广东省减灾委员会（以下简称省减灾委）的指导、指挥、协调作用，加强有关单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合，形成统一指挥、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的应急救助机制。

（3）政府主导，社会参与。坚持政府主导、社会互助，实现灾民自救、社会参与，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

组织体系

2．1 省减灾委

省减灾委是全省自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导、指挥、协调全省自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害减灾救助活动，指导各地开展减灾救助工作。

主任：分管副省长。

副主任：省政府分管副秘书长，省民政厅厅长。

成员：省委宣传部，省发展改革委（省粮食局）、经济和信息化委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、卫生厅、外办，省广电局、统计局、物价局、海洋渔业局、安全监管局，南方电监局，省通信管理局、地震局、气象局，省军区、省武警总队，省红十字会，省粤电集团公司、省铁投集团公司，南方航空公司，广州铁路（集团）公司，广东电网公司，广州供电局有限公司，深圳供电局有限公司。

省减灾委成员单位职责：

（1）省委宣传部：负责协调救灾工作宣传报道。

（2）省发展改革委（省粮食局）：负责安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金；协同省民政厅做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作，确保受灾期间粮食供应；会同省农业厅、省物价局确保受灾期间市场供应和价格稳定；会同省财政厅、农业厅等单位落实冬春救助中以工代赈、灾欠减免等政策。

（3）省经济和信息化委：负责协调灾区煤电油运等重要生产生活物资的市场供需衔接和省级医药、冻猪肉储备的应急调度工作；组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应；保障相关合法无线电通信业务频率的正常使用，对出现的有害无线电干扰予以查处。

（4）省教育厅：负责协调、指导灾区做好灾后学校（不含技校，下同）、托幼机构复学工作；协助有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；组织、指导各地对学校学生、幼儿进行防灾减灾应急的宣传、教育、演练工作。

（5）省公安厅：负责灾区的治安秩序维护工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作；做好交通疏导工作，确保道路交通安全畅通；积极配合做好救灾救援和应急救助工作；落地查处网络上散布谣言、制造恐慌的人员。

（6）省民政厅：承担省减灾委办公室相关职责；负责组织、协调救灾工作；核定、报告全省灾情，发布灾情信息；指导做好灾民安置、慰问工作；督促指导受灾群众吃、穿、住、医等生活救助；会同省财政厅联合向民政部、财政部申请中央救灾补助资金，根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨省级自然灾害生活补助资金，分配和管理中央下拨和省本级救灾款物；组织指导救灾捐赠，视情况组织开展跨地区或者全省性救灾捐赠，统一分配全省性救灾捐赠款物和省本级接收的救灾捐赠款物；指导做好民房恢复重建；储备省级灾害救助物资。

（7）省财政厅：负责救灾资金的预算安排、资金拨付；会同省民政厅联合向民政部、财政部申请中央救灾补助资金；根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨省自然灾害生活补助资金；及时对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾资金迅速到位；会同省发展改革委、农业厅等单位落实冬春救助中的以工代赈、灾欠减免等政策。

（8）省人力资源社会保障厅：负责协调、指导灾区做好灾后技校复学工作；协助有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；组织、指导各地对技校学生进行防灾减灾应急的宣传、教育、演练工作。

（9）省国土资源厅：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作；编制省级地质灾害防治规划和地质灾害防治方案；开展重大突发性地质灾害调查，组织专家对地质灾害成因进行分析论证后认定治理责任；建立完善地质灾害监测网络和群测群防体系；协助抢险救灾和善后处理工作；按规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理。

（10）省环境保护厅：负责组织拟订并监督实施灾害多发的重点区域、流域污染防治规划和饮用水源地环境保护规划；牵头协调自然灾害引发的重大环境事件调查处理和重点区域、流域环境污染防治工作，开展受灾期间环境监测和发布相关环境信息；会同省卫生厅做好灾区饮用水环境的监测监督，指导饮用水源地的保护工作。

（11）省住房城乡建设厅：负责灾后城乡规划和工程建设管理，组织制订各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的抗震设防标准并监督实施；指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定，以及灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

（12）省交通运输厅：负责加强救灾物资运输的组织协调，做好运输保障工作；组织协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输，为运送救灾应急物资车辆办理免费通行手续；提供转移灾民所需交通工具，组织被毁公路抢修。

（13）省水利厅：负责组织、协调、指导全省防汛、防旱、防风、防冻及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间实施水库联合调度；组织灾后水利设施的修复，储备防汛抢险物资。

（14）省农业厅：负责动物重大疫情和农作物重大病虫害监测预警与防控；组织种子、化肥、动物疫苗、消毒药品等救灾物资储备和调拨，指导农业救灾和灾后复产；会同省发展改革委、物价局保障受灾期间农产品市场供应和价格稳定；会同省发展改革委、财政厅等单位落实冬春救助中以工代赈、灾欠减免等政策。

（15）省林业厅：负责协调、指导、监督全省森林火灾扑救，储备应急物资；组织重大林业有害生物灾害防治工作；组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、陆生野生动物栖息地恢复发展以及陆生野生动物疫源疫病监测。

（16）省卫生厅：负责合理调配医疗卫生资源，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；做好公共卫生事件中的应急救助工作。

（17）省外办：负责救灾相关涉外工作；协助省民政厅接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。

（18）省广电局：负责组织广播电台、电视台等新闻单位对抢险救灾、防灾减灾工作进行宣传报道。

（19）省统计局：负责协助有关单位按照民政部、国家统计局制订的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息的收集、汇总、分析、整理、上报工作；向有关单位提供统计信息和咨询建议。

（20）省物价局：负责灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，组织实施依法采取的价格干预措施；会同省发展改革委、农业厅保障受灾期间市场供应和价格稳定，维护市场价格秩序。

（21）省海洋渔业局：负责组织开展风暴潮（灾害性海浪）、赤潮和海啸等海洋环境的观测预报工作，并组织海洋防灾减灾工作；组织开展海洋捕捞渔船、渔港、港湾设施、沿海水域水产养殖设施以及水产品抢险救灾工作。

（22）省安全监管局：负责指导、协调生产安全事故灾难应急救援工作。

（23）南方电监局：负责组织、指导因灾损毁电力设施的恢复及电力调度，保障受灾期间电力供应。

（24）省通信管理局：负责协调各通信运营企业及时、准确发布自然灾害预警预报信息；做好通信应急保障工作，尽快恢复被破坏的通信设施，保障灾害现场应急通信畅通。

（25）省地震局：负责组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策；协调震区与相邻省（区）的监测工作；会同有关单位组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度；及时对地震灾害进行损失评估并提出救灾意见，组织协调地震灾害紧急救援工作；参与制订震区恢复重建规划。

（26）省气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作。

（27）省军区：负责组织协调驻粤部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。

（28）省武警总队：负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；在省委、省政府的统一领导下，在省公安厅的组织协调下，参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。

（29）省红十字会：负责在救灾救助中组织志愿者和社会力量，依法开展救灾募捐和灾害救助活动；参与救灾和伤病员的救治（含灾民、伤员的心理救援）；根据省人民政府的统一部署参与灾后重建工作。

（30）省粤电集团公司：负责做好因灾损毁电力设施的恢复。

（31）省铁投集团公司：负责受灾期间所辖铁路、城际轨道的交通运输保障工作；及时修复因灾损毁所辖铁路、城际轨道交通和有关设备。

（32）南方航空公司：负责受灾期间救灾物资的空运保障工作。

（33）广州铁路（集团）公司：负责受灾期间救灾物资的铁路运输保障工作；及时修复因灾损毁铁路和有关设备。

（34）广东电网公司、广州供电局有限公司、深圳供电局有限公司：负责做好因灾损毁电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。

2．2 省减灾委办公室

省减灾委办公室设在省民政厅，办公室主任由省民政厅分管副厅长兼任。办公室主要职责：拟订救灾工作政策；承办救灾组织、协调工作；组织自然灾害救助应急体系建设；承办灾情核查和统一上报、发布工作；承办救灾款物管理、分配及监督使用工作；会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建补助和灾民生活救助；指导救灾物资储备工作；组织和指导救灾捐赠工作；会同有关单位拟订减灾规划。

2．3 地方自然灾害救助应急综合协调机构

地方各级人民政府要建立健全相应的自然灾害救助应急综合协调机构，及时启动相应的应急响应，组织做好救助工作。

2．4 专家委员会

省减灾委设立专家委员会，对省减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为省重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

运行机制

3．1 应急响应

3．1．1 信息报告

（1）灾害预警预报各有关单位按照职责收集并及时向省减灾委办公室报告有关灾害预警信息。主要包括：地质灾害预警信息（省国土资源厅负责），汛情、旱情预警信息（省水利厅负责），生物灾害预警信息（省农业厅负责），森林火灾和林业生物灾害预警信息（省林业厅负责），海洋灾害预警信息（省海洋渔业局负责），地震趋势预测信息（省地震局负责），气象灾害预警信息（省气象局负责）等。

省减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地区通报。

（2）灾情信息报告各有关单位按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地人民政府或地方相应自然灾害救助应急综合协调机构报告。特别重大、重大自然灾害信息，要按规定及时报告省人民政府。

县级以上人民政府民政部门按照《自然灾害情况统计制度》，做好自然灾害情况的统计报送工作。

3．1．2 响应启动

根据一次自然灾害过程造成影响的危害程度，省自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ш级、Ⅳ级四个等级。

Ⅰ级响应，由省减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级和Ⅲ级响应，由省减灾委副主任（省民政厅厅长）组织协调；Ⅳ级响应，由省减灾委办公室主任组织协调。

对救助能力特别薄弱的地区以及其他特殊情况，启动省自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

（1）Ⅰ级响应

特别重大灾害发生，或接到特别重大灾害灾情报告后，省减灾委办公室要立即组织省减灾委相关成员单位和专家分析研判，对灾害影响进行综合评估；认为灾情达到应急救助Ⅰ级响应启动标准的，由省减灾委办公室报经省减灾委副主任（省民政厅厅长）审核后，向省减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议，省减灾委主任决定启动Ⅰ级响应。

（2）Ⅱ级响应

重大灾害发生，或接到重大灾害灾情报告后，省减灾委办公室要立即组织省减灾委相关成员单位和专家分析研判，对灾害影响进行综合评估；认为灾情达到应急救助Ⅱ级响应启动标准的，由省减灾委办公室向省减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议，省减灾委副主任决定启动Ⅱ级响应。

（3）Ш级响应

较大灾害发生，或接到较大灾害灾情报告后，省减灾委办公室要立即对灾害影响进行综合评估，认为灾情达到应急救助Ш级响应启动标准的，向省减灾委提出启动Ш级响应的建议，省减灾委副主任决定启动Ш级响应。

（4）Ⅳ级响应

灾害发生，或接到灾情报告后，省减灾委办公室要立即对灾害影响进行综合评估，认为灾情达到应急救助Ⅳ级响应启动标准的，由省减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应，并向省减灾委副主任（省民政厅厅长）报告。

3．1．3 响应措施

（1）省减灾委领导带领有关单位负责同志赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（2）省减灾委办公室组织相应级别应急响应会商，省减灾委成员单位、省减灾委专家委员会及有关受灾地区相关负责同志参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定，分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）省减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关单位按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻报道。必要时，省减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。

（4）公安、民政等部门要及时组织灾区群众紧急转移，卫生行政主管部门要及时组织受灾害影响群众的医疗救治和卫生防病工作。

（5）交通运输、铁路、民航等部门做好救灾物资、救援装备、防护和消杀用品、医疗用品及药物等运输的组织协调。民政部门为灾区紧急调拨生活救助物资，落实救灾各项应急措施，发放救灾款物。

（6）省民政厅、财政厅要根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨省级自然灾害生活补助资金，向民政部、财政部申请中央救灾补助资金。

（7）民政部门视情况组织开展跨地区或者全省性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。

（8）灾情稳定后，省减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（9）省减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

3．1．4 响应终止

灾情稳定，救助应急工作结束，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻后，省减灾委办公室提出建议，由宣布启动应急响应的单位决定终止应急响应。

3．2 灾后救助

3．2．1 过渡性生活救助

（1）重大以上灾害发生后，省减灾委办公室组织有关单位、灾区民政部门相关负责同志及专家评估灾区过渡性生活救助需求情况。

（2）省民政厅、财政厅及时拨付过渡性生活救助资金；省民政厅指导灾区人民政府做好过渡性生活救助人员的核定、资金发放等工作。

（3）省减灾委办公室会同有关单位监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况。

（4）省减灾委办公室要在过渡性生活救助工作结束后，及时组织人员对救助情况进行绩效评估。

3．2．2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

（1）各级民政部门要在省民政厅的组织、指导下，在每年9月下旬开始启动冬春受灾群众生活困难情况调查评估，并核实有关情况。

（2）受灾地区县级民政部门要在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制订救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级民政部门备案。

（3）根据地级以上市、省直管县（市、区）人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，省民政厅、财政厅确定资金补助方案，及时下拨省级自然灾害生活补助资金，用于解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

（4）省民政厅通过开展政府采购、对口支援、救灾捐赠等方式为受灾群众提供过冬衣被，组织有关单位和专家评估全省冬春期间中期和终期救助工作绩效。

3．3 恢复重建

县级人民政府负责组织实施因灾倒损住房的恢复重建。恢复重建要充分尊重灾区群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学布局，充分考虑灾害因素，合理减灾避灾。

（1）省民政厅根据地级以上市、省直管县（市、区）民政部门对倒损住房的核定情况，视情况组织评估小组，参考其他有关单位的评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。

（2）省民政厅收到受灾地级以上市、省直管县（市、区）民政部门关于倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，要根据倒损住房情况评估结果，按照省级倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，报省财政厅审核后下达。

（3）倒损住房重建工作结束后，各级民政部门要采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报告上一级民政部门。省民政厅收到地级以上市、省直管县（市、区）民政部门上报的本行政区域内的倒损住房恢复重建绩效评估情况后，要组织督查组通过开展实地抽查等方式，对全省倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况进行二次评估。

（4）省政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

3．4 信息发布

信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过省及事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站和手机短信等发布信息。具体按照国家和省有关规定执行。

灾情稳定前，受灾地区减灾委或民政部门要及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步工作安排等情况；灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府或自然灾害救助应急综合协调机构要评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

应急保障

4．1 人力保障

各地、各有关单位要加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。建立由民政、国土资源、城乡规划、交通、水利、农业、林业、卫生、海洋、气象、地震、工程抗震设防等领域专家组成的专家队伍，为自然灾害应急救助提供专业技术保障，参与灾情会商，赶赴灾区现场评估灾情及开展灾害应急管理业务咨询工作。推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖省、市、县、乡镇（街道）、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村（居）委会和企（事）业单位要设立专职或者兼职灾害信息员。各地视情况给予灾害信息员必要的交通、通信等费用补贴。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

4．2 资金保障

财政部门按照现行财政体制规范，对自然灾害救助应急保障给予相应资金支持。

鼓励公民、法人和其他组织为自然灾害救助工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。

县级以上人民政府监察、审计部门要对捐赠救灾款物的拨付和使用等情况进行监察和审计，并及时向社会公开监察和审计结果。

鼓励保险公司开展产品和服务创新，为自然灾害应急救助提供保险服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险，建立风险分担机制。

4．3 物资保障

各地、各有关单位要加强全省救灾物资储备网络建设，整合现有的救灾储备物资和储备库，对所储备的救灾物资和储备库实行分级、分类管理。

省设救灾物资储备中心仓库和粤东、粤西、粤北、珠三角地区4个省级区域仓库，各地级以上市、县（市、区）建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站（点）。各级救灾物资储备库应储备必需的救灾物资，并及时补充救灾储备物资。

各地、各有关单位要建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家名录，建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

县级以上人民政府要鼓励和引导社区、企业事业单位和家庭储备基本的自然灾害应急自救物资和生活必需品。

4．4 设施保障

县级以上人民政府要根据辖区人口密度、分布以及城市规模等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划建设应急避护场所，在应急避护场所设置统一、规范的明显标志，储备必要的物资，提供必要的医疗条件。要加强紧急情况下的综合运输管理，建立自然灾害应急救助运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和应急救助“绿色通道”机制，实现全省及区域自然灾害应急救助交通运输统一指挥调度。铁路、公路、水运、航空部门（单位）确保自然灾害救助人员和受到自然灾害危害的人员、救助物资、救助设备优先运输。

4．5 通信保障

省经济和信息化委、省广电局、省通信管理局等有关单位要依法保障自然灾害应急救助工作的信息畅通。自然灾害救助信息网络要以公用通信网为基础，合理组建自然灾害信息专用通信网络，确保通信畅通。

加强省级自然灾害信息管理系统建设，指导各地建设并管理覆盖市、县、镇三级的救灾通信网络，确保省及各地政府及时准确掌握重大自然灾害信息。建立各有关单位之间自然灾害信息共享机制，及时互通自然灾害信息，加强信息交流，建立健全灾情信息会商机制。

4．6 社会动员保障

制订完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的灾害救助对口支援机制。

监督管理

5．1 预案演练

省减灾委办公室会同省减灾委成员单位制订应急演练计划并定期组织演练。

5．2 宣教培训

各地、各有关单位要开展全省性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识及灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公众防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

5．3 责任与奖惩

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要按照国家、省的有关规定给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职、渎职造成损失的，以及严重虚报、瞒报灾情的有关责任人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附则

（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（2）本预案由省人民政府组织制订，由省民政厅负责解释。

（3）县级以上人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案。

（4）本预案自公布之日起生效。2010年省府办公厅印发的《广东省自然灾害救助应急预案》自即日起废止。

附件

根据一次自然灾害过程造成影响的危害程度，设定省自然灾害救助Ⅰ级、Ⅱ级、Ш级、Ⅳ级应急响应启动标准。

7．1 Ⅰ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅰ级响应：

a．紧急转移安置或需紧急转移安置50万人以上；

b．死亡（含失踪）30人以上；

c．倒塌和严重损坏房屋5万间以上；

d．干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口25%以上，或200万人以上。

（2）其他突发事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

（3）省政府决定启动本级响应的其他情况。

7．2 Ⅱ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应：

a．紧急转移安置或需紧急生活救助20万人以上，50万人以下；

b．死亡（含失踪）10人以上，30人以下；

c．倒塌和严重损坏房屋3万间以上，5万间以下；

d．干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上，或150万人以上。

（2）其他突发事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

（3）省政府决定启动本级响应的其他情况。

7．3 Ⅲ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应：

a．紧急转移安置人口在10万人以上，20万人以下；

b．死亡（含失踪）3人以上，10人以下；

c．倒塌和严重损坏房屋1万间以上，3万间以下；

d．干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。

（2）其他突发事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

（3）省政府决定启动本级响应的其他情况。

7．4 Ⅳ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应：

a．紧急转移安置人口5万人以上，10万人以下；

b．死亡（含失踪）3人以下；

c．倒塌和严重损坏房屋5000间以上，1万间以下；

d．干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上，或50万人以上。

（2）其他突发事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

（3）省政府决定启动本级响应的其他情况。

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第五篇：广东省自然灾害救助应急预案

粤府办„2010‟62号

印发广东省自然灾害救助应急预案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省自然灾害救助应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向省民政厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一○年十一月十七日

1． 总则

1．1 编制目的

建立健全我省应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，高效、有序地实施应急救助，最大程度减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1．2 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、民政部《救灾捐赠管理办法》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广东省自然灾害救济工作规定》及国家和广东省有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

1．3 适用范围

凡在广东省范围内发生的水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，达到救助应急启动条件的，适用本预案。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，也适用本预案。

1．4 工作原则

1．4．1 以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

1．4．2 政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

1．4．3 部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

1．4．4 依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

2．1 发生水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）因灾死亡10人以上；

（2）因灾紧急转移安置群众5万人以上；

（3）因灾倒塌房屋5000间以上。

对救助能力特别薄弱的经济欠发达地区或有其他特殊情况的，上述标准可酌情降低。

2．2 其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。

2．3 省政府决定启动本预案的其他情况。

组织指挥机构及其职责

3．1 省自然灾害救助应急综合协调机构

省减灾委员会（以下简称省减灾委）是省自然灾害救助应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全省抗灾救灾工作，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作。省减灾委下设办公室，设在省民政厅，承担省减灾委有关自然灾害救助应急的日常工作。

3．2 省减灾委成员单位及有关单位在灾害应急救助工作中的职责：

省委宣传部：负责救灾工作宣传报道协调工作。

省发展改革委（省粮食局）：负责安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金；协同民政部门做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。

省经济和信息化委：负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的供需衔接和医药、猪肉等省级储备的应急调度工作；负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用，对出现的有害无线电干扰予以查处。

省教育厅：负责做好灾后学校复学等的教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急的宣传、教育、演练工作。

省公安厅：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

省民政厅：负责组织、协调救灾工作；核定、报告全省灾情，发布灾情信息；指导做好转移、安置、慰问灾民工作；负责督促指导困难灾民吃、穿、住、医等生活救助；申请、分配、管理中央下拨和省本级的救灾款物；指导做好灾后救助和恢复重建；组织指导救灾捐赠；储备省级灾害救助物资；组织预案演练。

省财政厅：负责救灾资金的预算安排、资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾资金及时到位。

省国土资源厅：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；编制省级地质灾害防治规划和地质灾害防治方案；开展重大突发性地质灾害调查，组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定治理责任；建立完善地质灾害监测网络和群防群测体系；协助抢险救灾和善后处理工作；按规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理。

省住房城乡建设厅：负责灾后城乡规划和工程建设管理，组织制定各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的抗震设防标准并监督实施，以及灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

省交通运输厅：负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织，为运送救灾应急物资车辆办理免费通行手续，提供转移灾民所需的交通工具，组织抢修被毁公路。

省水利厅：负责组织、协调、指导全省防汛、防旱、防风及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间实施水库联合调度，负责组织灾后水利设施的修复，储备防汛抢险物资。

省农业厅：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，指导灾后农业生产恢复。

省卫生厅：负责合理调配医疗卫生资源，做好灾区医疗救援和卫生防疫工作，加强灾区饮用水和食品卫生监督工作。

省地震局：负责组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策；协调震区与邻省的监测工作；会同有关部门组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度，负责地震灾害损失评估并提出救灾意见，组织协调地震灾害紧急救援工作；参与制定震区恢复重建规划。

省气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作。

省林业局：负责协调、指导、监督全省森林火灾扑救，储备应急物资；组织重大林业有害生物灾害防治工作；组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、陆生野生动物栖息地恢复发展以及陆生野生动物疫源疫病的监测。

省海洋渔业局：负责组织开展风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害的防灾减灾工作；组织开展海洋捕捞渔船、渔港、港湾设施、沿海水域水产养殖设施以及水产品抢险救灾工作。

省广电局：负责组织广播电台、电视台等新闻单位对抢险救灾、防灾减灾工作进行宣传报道。

省物价局：负责灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，根据情况采取价格干预等措施，维护灾区市场物价秩序。

广东电网公司、省粤电集团公司：负责对毁坏电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。

广铁集团公司：负责救灾物资的铁路运输工作。

南方航空公司：负责救灾物资空运保障工作。

省军区：负责组织协调驻粤部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。

省武警总队：负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；在省公安厅的组织协调下处置由灾害事故引发的各种群体性事件，维护灾区社会稳定。

应急准备

4．1 资金准备

省民政厅配合省财政厅、发展改革委等部门，按规定安排省级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担和以地方为主的原则，督促各地安排救灾资金投入。

4．1．1 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算。

4．1．2 省财政每年根据上实际支出及当年省级财力状况，合理安排特大自然灾害救助补助资金，重点用于帮助经济欠发达地区解决严重受灾群众的基本生活困难。

4．1．3 各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

4．1．4 救灾资金预算不足时，省和地方各级财政安排的预备资金要重点用于灾民生活救助。

4．2 物资准备

加强全省救灾物资储备网络建设，整合现有的救灾储备物资和储备库，对所储备的救灾物资和储备库实现分级、分类管理。

4．2．1 省设救灾物资储备中心仓库和粤东、粤西、粤北、珠三角地区4个省级区域仓库，各地级以上市、县（市、区）建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站（点）。各级救灾物资储备库应储备必需的救灾物资。

4．2．2 各级救灾物资储备机构应及时补充救灾储备物资。

4．2．3 各地、各有关部门要建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家名录，建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

4．3 通信和信息准备

通信运营部门应依法保障自然灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建自然灾害信息专用通信网络，确保通信畅通。

4．3．1 加强省级自然灾害信息管理系统建设，指导各地建设并管理覆盖市、县、镇三级的救灾通信网络，确保省和各地政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

4．3．2 建立部门间自然灾害信息共享机制，及时互通自然灾害信息，加强信息交流，建立健全灾情信息会商机制。

4．4 救灾装备准备

4．4．1 各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4．4．2 各级民政部门应配备救灾必需的设备和装备。

4．5 人力资源准备

4．5．1 各有关部门要加强灾害应急管理队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

4．5．2 建立由民政、卫生、交通、水利、农业、气象、地震、海洋、国土资源、林业、城乡规划、工程抗震设防等方面专家组成的专家队伍，负责提供专业技术保障，参与灾情会商，赴灾区现场评估灾情及灾害应急管理业务咨询工作。

4．5．3 建立健全与军队、武警、公安、消防、卫生等专业救援队伍联动的机制。

4．5．4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

4．6 社会动员准备

4．6．1 建立和完善社会捐助的动员、运行和监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

4．6．2 按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和民政部《救灾捐赠管理办法》，制订完善救灾捐赠工作应急预案，规范救灾捐赠的组织发动和捐赠款物接收、分配、监管。

4．6．3 继续在大中城市和有条件的小城市建立社会捐助接收站（点），健全经常性社会捐助接收网络。

4．6．4 完善社会捐赠的表彰制度，为开展社会捐赠活动创造良好的社会氛围。

4．7 宣传、培训和演习

4．7．1 各地、各有关部门要利用各种媒体宣传自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等应对自然灾害常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

4．7．2 省民政厅和各地级以上市民政局要适时组织市、县级灾害管理人员的培训。县级民政部门要适时组织乡镇民政助理员的业务培训。

4．7．3 灾害多发地区要根据灾害发生特点，适时组织救灾演习，检验并提高灾害应急准备、指挥和响应能力。

预警预报与信息管理

5．1 灾害预警预报

5．1．1 省各有关部门要将有关灾害预警信息及时向省减灾委办公室通报。省减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，并向成员单位和有关地区通报。

5．1．2 根据灾情预警，如自然灾害可能会造成严重人员伤亡、财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助时，省有关部门和有关地区各级政府应做好应急准备，及时采取应急措施。

5．2 灾害信息管理

5．2．1 灾害信息报告内容

灾害信息报告应包含灾害发生的时间、地点、背景、受灾损失情况、已救济情况和灾区需求情况等内容。

5．2．1．1 受灾损失情况包括以下内容：受灾人口，因灾死亡、失踪、伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口；受淹县城数；农作物受灾面积、绝收面积，毁坏耕地面积；房屋倒塌、损坏数量；直接经济损失情况等。

5．2．1．2 已救济情况包括以下内容：投亲靠友、借住住房、住救灾帐篷和简易住所的人数，已安排口粮救济人口、救济款、救济粮数量，已救济衣被人口和已安排衣被救济款、衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款数量，已安排恢复住房款、已恢复住房户数和间数。

5．2．1．3 灾区需求情况包括以下内容：需口粮救济人口及救济粮数量，需衣被救济人口及衣被数量，需救济伤病人口，需恢复住房户数和间数。

5．2．2 灾情信息报告时间

5．2．2．1 灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内发生上述突发性自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的两小时内，向地级以上市民政局报告。地级以上市民政局在接到县级报告后，应在两小时内审核、汇总灾情数据，将本区域汇总数据（含分县数据）向省民政厅报告。省民政厅在接到地级以上市民政局报告后，应在两小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，并将本区域汇总数据（含分市、分县数据）向省政府和民政部报告。对于造成死亡（含失踪）人口10人以上（含10人）或其他严重损失的重大灾害，县级民政部门应同时报省民政厅。省民政厅接到灾情报告后，应立即审核、汇总灾情数据，在1小时内报告省政府和民政部。

5．2．2．2 灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地级以上市、县（市、区）三级民政部门均需执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向地级以上市民政局上报，地级以上市民政局每天10时之前向省民政厅上报，省民政厅每天12时之前向省政府和民政部报告情况。

5．2．2．3 灾情核报。在突发性自然灾害灾情稳定后，各级民政部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。县级民政部门在灾情稳定后，应在两日内核定灾情，向地级以上市民政局报告。地级以上市民政局在接到县级报告后，应在3日内审核、汇总灾情数据，将本区域汇总数据（含分县数据）向省民政厅报告。省民政厅在接到地级以上市民政局报告后，应在5日内审核、汇总灾情数据，将本区域汇总数据（含分市、分县数据）向省政府和民政部报告。

5．2．3 灾情核定

5．2．3．1 部门会商核定。各级民政部门协调农业、交通、水利、国土资源、林业、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

5．2．3．2 省民政厅会省有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。

应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，各级人民政府及其相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置及生活安排、抗灾救灾、灾害监测和灾情调查、评估、报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，省设定4个救灾应急响应等级。

6．1 Ⅰ级响应

6．1．1 响应启动条件

6．1．1．1 一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置人口50万人以上；

（2）全省死亡50人以上；

（3）房屋倒塌5万间以上。

6．1．1．2 其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

6．1．1．3 省政府决定启动本级响应的其他情况。

6．1．2 启动程序

省减灾委办公室接到灾情报告后，报经省减灾委副主任（省民政厅厅长）审核，第一时间向省减灾委主任（分管副省长）提出救灾Ⅰ级应急响应建议，由省减灾委主任（分管副省长）决定启动救灾Ⅰ级应急响应，并向省长报告。

6．1．3 响应措施

6．1．3．1 省减灾委成立救灾应急指挥部，统一组织开展抗灾救灾工作。

6．1．3．2 省民政厅全体工作人员参与灾情救助工作，实行24小时值班。

6．1．3．3 省民政厅在接到灾害发生信息后，1小时内向省政府和民政部报告，之后及时续报有关情况。省减灾委办公室要与灾区保持24小时专线联系，随时掌握灾情动态信息，及时编发《民政灾情信息》、《重要灾情快报》报送省政府和民政部，并向省减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关地级以上市民政局每日10时前要向省民政厅上报相关灾情和救灾工作动态信息。

6．1．3．4 灾情发生24小时内，省民政厅派出工作组赶赴灾区核查灾情，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作；商省财政厅下拨救灾应急资金，并联合向民政部、财政部申请救灾应急资金；向灾区紧急调拨救灾物资；及时落实民政部和省委、省政府关于抗灾救灾的指示。

6．1．3．5 灾情发生后24小时内，省民政厅向省委、省政府建议：

（1）以省委、省政府名义向灾区发慰问电；

（2）省委、省政府派出省领导带队的工作组或慰问团赴灾区；

（3）省政府组织召开抗灾救灾综合协调会，对灾区抗灾救灾的重大事项作出部署。

6．1．3．6 省民政厅及时向社会发布接受救灾捐赠的公告，公布灾情、灾区需求、接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，按规定组织开展救灾捐赠活动；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会进行公告。

6．1．3．7 灾情发生后，省民政厅及时组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报民政部、省政府；灾情稳定后，及时组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

6．1．4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委办公室提出建议并经省减灾委副主任（省民政厅厅长）审核后，报由省减灾委主任（分管副省长）决定终止救灾Ⅰ级应急响应，并向省长报告。

6．2 Ⅱ级响应

6．2．1 响应启动条件

6．2．1．1 一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置人口20万人以上，50万人以下；

（2）死亡30人以上，50人以下；

（3）房屋倒塌3万间以上，5万间以下。

6．2．1．2 其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

6．2．1．3 省政府决定启动本级响应的其他情况。

6．2．2 启动程序

省减灾委办公室接到灾情报告后第一时间提出救灾Ⅱ级响应的建议，由省减灾委副主任（省民政厅厅长）决定启动救灾Ⅱ级响应，并向省减灾委主任（分管副省长）报告。

6．2．3 响应措施

6．2．3．1 省民政厅成立救灾应急指挥部，省减灾委办公室实行24小时值班。

6．2．3．2 省民政厅在接到灾害发生信息后，1小时内向省政府和民政部报告，之后及时续报有关情况。省减灾委办公室要及时掌握灾情，编发《民政灾情信息》报送省政府和民政部，并向省减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关地级以上市民政局每日10时前要向省民政厅上报相关灾情和救灾工作动态信息。

6．2．3．3 灾害发生24小时内，省民政厅派出工作组赶赴灾区指导地方开展救灾工作，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，必要时建议省政府派工作组赴灾区；商省财政厅下拨救灾应急资金，并联合向民政部、财政部申请救灾应急资金；向灾区紧急调拨救灾物资；及时组织召开抗灾救灾综合协调会，落实省政府关于抗灾救灾工作指示，协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

6．2．3．4 省民政厅及时向社会发布接受救灾捐赠的公告，公布灾情、灾区需求、接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，按规定组织开展全省性救灾捐赠活动；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会进行公告。

6．2．3．5 灾情发生后，省民政厅及时组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报民政部、省政府；灾情稳定后，及时组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

6．2．4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委办公室提出建议，省减灾委副主任（省民政厅厅长）决定终止Ⅱ级响应，并向省减灾委主任（分管副省长）报告。

6．3 Ш级响应

6．3．1 响应启动条件

6．3．1．1 一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置人口在10万人以上，20万人以下；

（2）死亡20人以上，30人以下；

（3）房屋倒塌1万间以上，3万间以下。

6．3．1．2 其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

6．3．1．3 省政府决定启动本级响应的其他情况。

6．3．2 启动程序

省减灾委办公室接到灾情报告后，第一时间提出救灾Ш级响应的建议，由省减灾委副主任（省民政厅厅长）决定启动救灾Ш级应急响应。

6．3．3 响应措施

6．3．3．1 省减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。

6．3．3．2 省民政厅在接到灾害发生信息后，1小时内向省政府和民政部报告，之后及时续报有关情况。省减灾委办公室要及时掌握灾情编发灾情信息，报送省政府和民政部，并向省减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关地级以上市民政局每日10时前要向省民政厅上报相关灾情和救灾工作动态信息。

6．3．3．3 灾害发生24小时内，省民政厅派出工作组赶赴灾区指导地方开展救灾工作，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，根据受灾地区政府申请，48小时内调拨救灾物资；及时组织召开抗灾救灾综合协调会，协调有关部门落实抗灾救灾有关工作，督促基层落实救灾应急措施。

6．3．3．4 根据受灾地政府报告，结合灾情评估报告，省民政厅商省财政厅向省政府申请紧急救灾资金，并及时下拨，督促救灾资金的规范使用。

6．3．3．5 必要时开展救灾捐赠工作，省民政厅向社会公布灾情、灾区需求情况以及接受捐赠的单位和账号，及时下拨救灾款物，对捐赠款物的接收和使用情况进行公告。

6．3．3．6 省民政厅视情组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报民政部、省政府；灾情稳定后，组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

6．3．4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委办公室提出建议，报由省减灾委副主任（省民政厅厅长）决定终止救灾Ш级应急响应。

6．4 Ⅳ级响应

6．4．1 响应启动条件

6．4．1．1 一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置人口5万人以上，10万人以下；

（2）死亡10人以上，20人以下；

（3）房屋倒塌5000间以上，1万间以下。

6．4．1．2 其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

6．4．1．3 省政府决定启动本级响应的其他情况。

6．4．2 启动程序

省减灾委办公室接到灾情报告后，由省减灾委办公室主任（省民政厅分管副厅长）决定启动救灾Ⅳ级响应，并向省减灾委副主任（省民政厅厅长）报告。

6．4．3 响应措施

6．4．3．1 省民政厅在接到灾害发生信息后，1小时内向省政府和民政部报告，之后及时续报有关情况。省减灾委办公室要及时掌握灾情。从灾害发生开始，有关地级以上市民政局每日10时前要向省民政厅上报相关灾情和救灾工作动态信息。

6．4．3．2 灾情发生后，省民政厅及时指导地方做好救灾和群众生活安排工作，协调处理相关抗灾救灾事宜；必要时，派出工作组赶赴灾区，慰问灾民；根据受灾地区政府申请，及时调拨救灾物资，商省财政厅下拨省级救灾应急资金。

6．4．3．3 省民政厅视情组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报民政部、省政府；灾情稳定后，组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

6．4．4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委办公室主任（省民政厅分管副厅长）决定终止救灾Ⅳ级响应，并向省减灾委副主任（省民政厅厅长）报告。

灾后救助与恢复重建

7．1 灾后救助

7．1．1 县级民政部门每年9月下旬开始调查汇总当年冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账，填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。地级以上市民政局在10月20日以前将需政府救济人口及分县需救助数据汇总表等灾民生活困难情况报省民政厅。

7．1．2 必要时，省民政厅组织有关专家赴灾区核实情况，开展灾民生活困难状况评估。

7．1．3 省民政厅制定冬春救济工作方案。

7．1．4 10月25日前，省民政厅、财政厅联合向国家民政部、财政部上报冬春灾民生活救助资金申请报告。

7．1．5 根据各市（县）上报的灾情报告，结合灾情评估情况，省民政厅会同省财政厅下拨冬春救助资金，专项用于帮助解决灾民冬春期间的基本生活困难。

7．1．6 各级民政部门向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。

7．1．7 省民政厅通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7．1．8 各级发展改革、农业等部门落实好以工代赈政策。

7．2 恢复重建

坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，切实做好灾后恢复重建工作。灾民倒房重建由县级人民政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，科学规划，合理布局，充分考虑防灾减灾因素。

7．2．1 灾情发生后，省民政厅会同有关部门向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。灾情稳定后，县级民政部门应立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。地级以上市民政局在灾情稳定后7日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅，附分县灾情数据统计表。

7．2．2 根据全省灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

7．2．3 省民政厅根据受灾地区向省政府提出的拨款请示，结合灾情评估情况，提出具体分配方案，由省财政厅会同省民政厅等有关部门下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于灾区倒塌房屋的恢复重建。财政部门具体负责灾后恢复重建财政资金的拨付和管理。金融机构协助做好救灾资金发放工作。

7．2．4 省民政厅定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

7．2．5 交通运输、住房城乡建设、水利、教育、科技、文化、体育、卫生、铁路、电力、通信等部门按照职责分工，具体组织实施有关基础设施、公共服务设施的灾后恢复重建。

7．2．6 农业、林业、水利、国土资源等部门按照职责分工，具体组织实施动物疫情监测、农业、林业生产设施恢复重建和生产条件恢复，恢复重建用地安排、土地整理和复垦、地质灾害防治等灾后恢复重建。

7．2．7 公安、工商等部门按照职责分工，具体组织实施维护和稳定灾区社会秩序、市场秩序。

7．2．8 各级卫生部门负责做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，指导灾区医疗卫生防疫工作，提供医疗卫生服务，加强灾区疫情监测，做好灾区饮用水等卫生监督工作，防止疫情传播。附则

8．1 名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生存环境的自然现象，包括水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预报：指根据气象、水文、海洋、地震、国土资源、林业等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

8．2 预案的管理与更新

本预案的日常管理工作由省减灾委办公室负责管理。预案实施后，省减灾委办公室可根据实际情况适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化提出相应的修改建议报省政府。各地级以上市、县（市、区）人民政府应根据本预案制定本地区自然灾害救助预案。

8．3 预案生效时间

本预案自印发之日起生效，我省2004年印发的《广东省特大自然灾害救灾应急预案》同时废止。