在全市循环经济工作会议上的讲话

第一篇：在全市循环经济工作会议上的讲话

坚持不懈地走发展循环型经济道路

去年，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于加快发展循环经济的若干意见》，省政府也下发了《关于加快发展循环经济的实施意见》，这一系列决定对加快发展全国、全省的循环经济作出了全面部署。按照这一精神，市政府也从我市实际出发制定了贯彻实施意见。今天召开的全市循环经济工作会议，就是要学习国家、省加快发展循环经济有关文件精神，总结分析过去一年的工作；交流部分企业、单位的经验，对我市下一步开展循环经济工作进行全面安排和部署。稍后，孙平市长还要作重要的讲话，这里我先讲几点意见。

一、从实际出发，正确认识我市发展循环经济面临的形势和任务

我市是以资源开发为主的重工业城市，在工业经济快速增长的同时，生产和矿业生产规模也在不断扩大，每年都会产生大量的工业“三废”。去年我市的固体废弃物发生量据不完全调查近3000万吨，如果加上铁矿石的开采废石近5000多万吨，我们一个城市的固废总量就相当于云南、河南等一个省的年固废发生量。所以说资源综合利用的潜力非常大。因此，加快发展我市循环经济，主要任务就是坚定不移地抓好以节能降耗、资源综合利用为主的生态型工业。这是当前我们要突破的关键和重点。

自党中央、国务院提出可持续发展战略、加快发展循环经济的方针以来，市委、市政府高度重视我市循环经济发展。去年市政府在机构改革过程中专门成立了市循环经济办公室，负责推进全市的循环经济工作。近年来，在市委、政府的正确领导下，经过各区县政府、有关部门和广大企业的共同努力，我市的资源节约、综合利用工作有了明显的进步。主要表现在工业节能降耗的水平有明显提高，资源综合利用规模不断扩大。“十五”期间我市重点用能企业万元产值能耗年均下降8.7个百分点，2005年规模以上企业万元产值能耗比上年同期下降13.2%。全市工业固废利用量2004年比2000年增加53%，工业水复用2004年比2000年增加216万吨，工业废气回收2004年比2002年增加362万吉焦。资源综合利用实现产值11亿元，利润2.4亿元。

虽然我市节能降耗、资源综合利用工作取得了初步成绩，但是我市的资源产出率，资源的利用率、资源综合利用的水平与先进水平相比还有较大差距，清洁生产的促进工作比较薄弱、环境污染压力较大。这就要求我们要进一步加强资源节约和综合利用的工作，大力促进清洁生产、发展环保产业。要通过大力推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗和降低社会成本；全面推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生，改善环境质量；要加强资源的综合利用，最大限度的利用各种废弃物和再生资源，增强社会经济效益。特别是要坚持不懈地以开发钒、钛资源为主的开展钒钛磁铁矿中钒、钛、铁同时回收的科技攻关，充分发挥我市资源比较优势；要认真做好资源综合利用项目的开发，不断提高资源节约和综合利用的科技含量和技术水平，增强企业的自主创新能力。

二、落实科学发展观，增强和加快发展循环经济的紧迫感和责任感

党的十六大提出要全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，当前必须紧紧抓住和切实用好有利于经济发展的重要机遇期。“十五”期间我市经济已步入快速增长阶段，工业保持了双“十”的快速增长，这一时期既是“黄金发展时期，又是一个矛盾凸显时期”，随着经济的快速增长，水、土、能源、矿产等资源的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的任务也更加严峻。面对这种情况，必须按照科学发展观的要求，大力发展循环经济、加快建立资源节约和环境友好型社会。

首先，发展循环经济是推行工业强市战略，全面实现建设小康社会目标的必然选择。近年来，我市可持续发展取得了一定的成效，但高投入、低产出和传统的高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式仍应该说没有得到根本转变。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗和环境的牺牲实现经济的快速增长，肯定不是现代化的，也是难以为继的。我市是一个以钢铁、煤炭、建材、化工生产为主的重工业城市，加上工业产业链不完善，生产的初级产品多，资源的消耗水平较高，2004年万元工业产值能耗为2.32吨标煤，比全省平均水平多0.84吨。2005年虽然下降到了1.84吨标煤，但仍高于全省平均水平。如果我们的万元工业产值能耗在目前水平上再下将5个百分点，节约的标煤就应该能够多增加工业产值18.6亿，通过进一步提高我们的资源产出率和利用率，就能有效缓解经济增长对煤炭、电力等能源供给压力，保障经济健康持续地发展，因此加快发展循环经济是实现工业强市战略和建设小康社会目标的必然选择。

其次，发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。去年我市被列为全国空气污染的十大污染城市，说明我市在经济快速增长的同时，环境污染也日益严重。为此也引起了省委、省政府、市委、市政府的高度重视。经过去年环保部门的艰苦努力和大量的工作，我们今年年初摘掉了全国十大空气污染城市的“帽子”，但是我市的空气环境质量仍然不容乐观，全年SO2和粉尘的年排放量仍然超过国家规定的容量指标。加上每年产生的5000多万吨和历史堆积的近10亿吨固体废弃物，环境压力较大。同时目前企业解决环境问题的主要方式是末端治理，一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业自身缺乏积极性和主动性，另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理可能产生废水、废水治理产生污泥、固废治理产生粉尘等，都难以从根本上缓解环境压力。以上事实表明，工业污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放的增长方式存在内在联系。以固废排放为例，如我市固废综合利用率提高一个百分点，每年就可减少30万吨的排放量。这就有力改善环境质量。大力发展循环经济、推行清洁生产，可以将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续发展，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

第三，发展循环经济是提高经济效益的重要措施。我市工业“三废”共有64种，在这些废物中含有众多有益元素、化工原料和二次能源。比如选铁尾矿，仍然能够提取铁精矿、钛精矿；硫钴精矿可生产硫酸、钴、镍、铜、铁等产品；粉煤灰有可能提取氧化铝并联产水泥；高炉渣可制取四氯化钛，作海绵钛生产原料等。近年来，攀钢、钢城企业总公司、攀煤、环业公司等企业在工业“三废”利用方面做了大量工作，并取得了明显的效益。但全市资源综合利用的总体水平不高，仍然存在着利用率低，高附加值利用不明显，科研成果转化慢等问题，利用的空间、潜力仍然很大。以工业固废为例，利用率不到30%，其中尾矿的利用率为10%。如果能够加大投入，特别是加大科技攻关力度，通过实施资源节约及综合利用的重点工程和关键技术，将产生可观的经济效益。提高资源综合利用水平，是企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的有效措施。因此大力发展循环经济已成为当前我们面临的一项重要而紧迫的任务。

三、实施工业强市战略，努力做好循环经济的各项工作

按照市政府制定的《关于加快发展循环经济的实施意见》所提出的目标任务，围绕实施工业强市的战略，当前我们应当抓好以下工作：

一是要认真贯彻学习国家、省、市关于加快发展循环经济文件精神，坚持执行国家颁布的《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律、法规。发展循环经济，是国家的一项重大战略抉择，各级政府、部门和企业的领导都要以高度的政策责任心和重大的历史使命感，用饱满的热情和求真务实的态度干好自己的工作。要把学习与紧密联系实际相结合，用循环经济的理念和模式指导工作，大力倡导资源节约观念，努力开展资源节约活动，不断推动全市向资源节约型环境友好型社会发展。

二是加快编制循环经济发展的总体规划和各类专项规划。规划是制定远期目标和分阶段开展工作的重要依据，目前各区县和攀钢等企业正在抓紧制定和完善循环经济规划，上星期天西区组织了循环经济规划评审，邀请了一些专家，我也带了一些市级部门参加了，做得不错，走在了前头。市循环办要负责尽早做好全市循环经济的规划。有关部门要按照各自职责做好节约资源、资源综合利用、节水、环保产业、建筑节能、太阳能利用、沼气利用、生态旅游等各项专项规划。编制规划要注重质量，要以科学发展观为指导，以工业强市为目标。各县区、各行业要结合自身实际，制定切实可行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和重点，要有切实可行的措施，抓好各项工作的落实。规划一定要做到切实可行，比如建筑节能，ＸＸＸ阳光很好，但现在居民户太阳能利用率还不高，房地产开发、办公大楼规划修建时就应该考虑如何更好的利用太阳能；再比如农业方面，我们现在做得比较好的蓄-沼-果模式，要进行推广。

三是要坚持以人为本发展循环经济。人是最宝贵的资源。实施工业强市、实现全面建设小康社会目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民的生活水平和生活质量。这就要求我们在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，而且要要不断改善人们的生活条件，让“人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生活”。要做到这一点，就必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

四是发展循环经济要把握“三个原则”、“四条基本途径”和“五个重点环节”。“三个原则”即减量化、再利用、资源化的原则。减量化就是最大限度地降低产品生产过程中能源、矿产资源、水资源等自然资源消耗，从经济活动的源头节约资源和减少污染；再利用就是最大限度地提高产品使用价值，延长使用寿命，减少一次性产品的使用量；资源化就是最大限度地把社会生产和生活中产生的各种废弃物转化为再生资源，循环利用。“四条基本途径”即大力节能降耗、推行清洁生产、开展资源综合利用和再生资源综合利用发展环保产业。“五个重点环节”即资源开采环节、资源消耗环节、废弃物产生环节、再生资源产生环节、社会消费环节。资源开采环节要大力提高资源综合开发和回收利用率；资源消耗环节要大力提高资源利用效率；废弃物产生环节要大力开展资源综合利用；再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源；社会消费环节要大力提倡绿色消费。

五是积极抓好第二批国家、省循环经济试点企业的组织申报工作。攀钢已列为国家第一批循环经济试点企业，ＸＸＸ钒钛产业园区、攀煤等已列为全省第一批循环经济试点企业（园区）。要通过这些企业的示范作用，带动更多的企业进入到试点单位的行列来，以推动我市循环经济工作的全面发展。在此基础上我们还要积极开展省级循环经济试点区县的组织申报工作和推动生态工业园区、农业园区及住宅示范小区的建设。

六是今年要启动清洁生产审核。按照国家《清洁生产促进法》和四川省《清洁生产审核办法》的规定，对排放有毒有害等危险废物和排污不达标企业要进行强制清洁生产审核。市经委、市环保局要按照国家法律、法规，结合我市实际制定清洁生产审核的实施方案，要摸清强制审核企业的范围，有针对性地开展清洁生产审核。对自愿申请清洁生产审核的企业要积极给予指导和帮助。

七是继续做好循环经济项目库建设。要按照工业强市的要求，符合产业结构调整的原则，结合招商引资工作，收集编制循环经济项目库。项目要有循环经济重点工程和关键技术。对在建项目要加强管理，做好协调、服务工作。对重大节能、资源综合利用技术及项目要积极争取国家、四川省在政策和资源方面的支持。对符合国家政策规定的资源综合利用产品、项目，要在严把认证质量关的前提下，认真落实好税收优惠政策。

同志们，今天这个循环经济工作会是全市循环经济全面开展的一次动员会，希望各县区、各部门、各企业今年真正把循环经济工作纳入重要议事日程。我也相信，在市委、市政府的正确领导下，在企业发挥主体作用、增强自觉意识的情况下，我们大家一定能够把循环经济工作包括资源综合利用，从今年开始推向一个新的水平。

第二篇：在循环经济工作会议上的讲话

贯彻和落实科学发展观大力推进循环经济发展—在循环经济工作会议上的讲话

这次会议的主要内容是：贯彻和落实科学发展观，交流发展循环经济的做法、经验和取得的成效，讨论《关于加快发展循环经济的指导意见（征求意见稿）》，探讨加快发展循环经济的对策措施。下面，我先讲几点意见。

一、循环经济是人类社会发展的必然选择

什

么是循环经济？从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式：一种是传统增长模式，即“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大；另一种是循环经济模式，即“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

循环经济的“减量化”原则是指在生产和服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率；“再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾；“资源化”原则是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。从目前情况看，资源化的途径主要有两种，一种是再生利用，如废铝变成再生铝，废纸变成再生纸；另一种是将废弃物作为原料，如电厂粉煤灰用于生产建材产品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于发电等。

循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现减量化；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。循环经济在宏观层面上，要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。

循环经济的产生不是偶然的。回顾世界经济发展的历史，不难发现，循环经济理念的产生和发展，是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会发展的必然选择。

工业革命以来，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价。在推进工业化的初期，人类还没有深切体会到自然资源供给和环境容量的有限性。随着人口的持续增加，经济规模的不断扩大，传统的生产模式带来的资源短缺和环境污染，迫使人类进行深刻反思。1962年，美国生物学家卡逊出版了《寂静的春天》一书，用触目惊心的案例阐述了大量使用杀虫剂对人类的危害，敲响了工业社会环境危机的警钟。同年，美国经济学家鲍尔丁从经济的角度提出了循环经济的概念，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，提出如果不合理地开发自然资源，当超过地球承载能力时就会走向毁灭，只有循环利用资源，才能持续发展下去。这可以看作是循环经济思想的萌芽。

20世纪70年代，发生了两次世界性能源危机。经济增长与资源短缺之间矛盾凸显，引发人们对经济增长方式的深刻反思。1972年，罗马俱乐部发表了题为《增长的极限》的研究报告，首次向世界发出了警告：“如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗像现在的趋势继续下去，这个行星上的增长极限将在今后一百年中发生”。尽管这个报告中的观点有些片面和悲观，但提出的资源供给和环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点，引起全世界的极大关注。同年，联合国发表了《人类环境宣言》，提出了人类在开发利用自然的同时，也要承担维护自然的责任和义务。

20世纪80年代，人们开始探索走可持续发展道路。1987年，时任挪威首相的布伦特兰夫人在《我们共同的未来》的报告里，第一次提出可持续发展的新理念，并较系统地阐述了可持续发展的含义。1989年，美国福罗什在《加工业的战略》一文中，首次提出工业生态学概念，即通过将产业链上游的“废物”或副产品，转变为下游的“营养物”或原料，从而形成一个相互依存、类似于自然生态系统的“工业生态系统”，为生态工业园建设和发展奠定了理论基础。

1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，正式提出走可持续发展之路，号召世界各国在促进经济发展的过程中，不仅要关注发展的数量和速度，更要重视发展的质量和可持续性。环发大会后，世界各国陆续开始积极探索实现可持续发展的道路。德国于1996年颁布了《循环经济和废物管理法》。日本也相继颁布了《促进

建立循环型社会基本法》、《资源有效利用法》等一系列法律法规。目前，发达国家循环经济的发展已在四个层面上展开：一是企业内部的循环利用，最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少物料的使用，达到少排放甚至“零排放”的目标；二是企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料；三是废物回收和再利用体系，如德国的包装物双元回收体系（dsd）和日本的废旧电器、汽车、容器包装等回收利用体系；四是社会循环经济体系，如日本政府为推动循环经济的形成，提出了到2010年要达到的三个方面的目标，包括资源投入产出率比2000年提高40%，资源循环利用率提高40%，废弃物最终处置量减少50%，为实现这些目标，日本政府制定和实施了一系列政策措施。

总之，人类在发展过程中，越来越感到自然资源并非取之不尽，用之不竭，生态环境的承载能力也不是无限的。人类社会要不断前进，经济要持续发展，客观上要求转变增长方式，探索新的发展模式，减少对自然资源的消耗和生态系统的破坏。在这种情况下，循环经济便应运而生。

二、我国发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头20年的重要战略机遇期。去年我国人均gdp已超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。

（一）发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路

我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，有16个省（区、市）人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线，其中有10个省（区、市）低于500立方米严重缺水线。人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市的人均耕地低于联合国规定人均耕地0.8亩的警戒线。人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的八分之一。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。去年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。今年1—8月，石油净进口量高达7600万吨，对外依存度上升到40%。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。

改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了gdp翻两番。到2020年，要再实现gdp翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，要保障能源供给也有很大的困难。本世纪头20年，我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产品的需求量将继续增加，汽车和家用电器大量进入家庭。与此相适应，资源消费会进一步增长。以能源为例，初步测算，在考虑大力节约能源、优化经济结构的前提下，到2020年我国一次能源消费总量也要达到30亿吨标准煤。仅从满足国内煤炭需求来看，就面临精查储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足四大压力。尽管我们可以利用国外资源来弥补国内资源的短缺，但还必须看到，大量进口海外资源，也存在一些难以回避的风险。全球资源的有限性决定了进口需求不是可以无限得到满足的，大量进口存在市场和价格风险、运输能力的制约和进口安全保障等问题。

加快全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，资源消费的增加是难以避免的。但如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。去年下半年以来，煤电油运的持续紧张就充分表明了这一点，再次给我们敲响了警钟。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元gdp能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤。再比如，预计到2015年我国木材供需缺口达1.4～1.5亿立方米，如果木材综合利用率提高10个百分点，就可弥补供需缺口的30%。到2020年我国再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求，节电1365亿千瓦时，节水9100万立方米。由此可见，发展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。

（二）发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径

当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。一是水环境每况愈下。去年全国废水排放总量460亿吨，其中化学需氧量1334万吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库。饮用水安全受到威胁，生态用水匮乏。二是大气环境不容乐观。去年全国烟尘排放总量近1000万吨；二氧化硫排放量为2159万吨，居世界第一位，大大超过环境容量。全国酸雨面积已占国土面积的三分之一。三是固体废物污染日益突出。去年全国工业固体废弃物排放量1941万吨，其中有3000吨的危险废物未经任何处置排入环境，危害人民群众的身体健康。四是城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。2002年，全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集中处理率为54%，仍有6200万吨未经任何处理。监测结果表明，垃圾无害化处理率不足20%。此外，农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全；生态环境恶化，草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。

目前我国解决环境问题的重要方式是末端治理。这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继。另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。

大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（三）发展循环经济是提高经济效益的重要措施

改革开放26年来，通过大力调整经济结构，加快企业技术改造和加强管理，我国资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，成为企业成本高、经济效益差的一个重要原因。目前，我国的资源利用效率，可以概括为“四低”：

一是资源产出率低。按现行汇率计算，2003年我国gdp约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。我国用水总量与美国相当，但gdp仅为美国的八分之一；消耗每吨标准煤实现的gdp为世界平均水平的30%。上述比较，即使考虑到汇率因素，我国资源的产出率比发达国家仍低很多。

二是资源利用效率低。2000年，冶金、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上。主要耗能设备能源效率低，如风机、水泵平均设计效率比国外先进水平低5个百分点，系统运行效率低近20个百分点。机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国整体高10%；载货汽车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍。2002年我国每万元gdp取水量为537立方米，是世界平均水平的4倍。工业用水重复利用率不足60%，比国外先进水平低15～25个百分点；农业灌溉用水利用系数仅为世界先进水平的二分之一；多数城市供水管网跑冒滴漏损失率高达20%以上。土地资源利用程度也很低且浪费严重。

三是资源综合利用水平低。目前，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。一些超大型复杂多金属矿床的尾矿利用率仅为10%。我国木材综合利用率约60%，而发达国家一般都在80%以上。与此同时，“三废”综合利用潜力很大。2003年我国工业固体废弃物综合利用率只有55.8%，累计堆存量已达几十亿吨，占用了大量土地。

四是再生资源回收利用率低。2003年我国钢铁工业年废钢利用量为5800多万吨，占粗钢产量的比例为26%，而世界平均水平为43%；再生铜产量93万吨，占铜产量的22%，而世界平均水平为37%；再生铝产量145万吨，占铝产量的21%，而世界平均水平为40%。轮胎翻新量仅占新胎产量的4%，而发达国家一般为10%，其中轿车轮胎基本不翻新，而欧盟翻新率达18.8%。此外，我国每年还有大量的废旧家电和电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和循环利用。

实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

（四）发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要

在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家为了保护本国利益，在资源、环境等方面，设置了不少自己容易达到、而发展中国家目前还难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。如欧盟就明确要求包装物的95%必须是能够回收利用的物质。去年2月，欧盟又颁布了《废弃电子电器设备指令》和《电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》，规定：从2005年8月13日起，生产者负责回收处理废旧电子电器设备；2006年7月1日开始，在欧盟销售的十大类100多种电子电器设备中，限制使用铅、汞、镉等六种有害物质。再比如，随着国际社会对生态环境和气候变化的重视程度不断提高，以节能为主要目的的能效标准、标识已成为新的非关税壁垒。

这些非关税壁垒，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。目前，我国已成为“绿色壁垒”等非关税壁垒最大的受害者之一。如欧盟的两项指令所涉及的范围，不仅包括我国电子电器设备产品，还涉及到零部件、原材料行业，基本覆盖了我国对欧盟出口的所有机电产品。面对日益严峻的非关税壁垒，我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。

（五）发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求

大量事实表明，传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类的健康带来了极大的损害。据有关部门测算，受大气污染影响，我国大约有1亿多人每天呼吸不到新鲜空气，因空气污染导致每年约有1500万人患上支气管炎。水污染使饮用水安全受到威胁，恶化了生存条件。固体废弃物的堆积不仅产生大量寄生生物，而且废弃物产生的渗漏液还会污染地表水和地下水。这些都成为一些地方疑难怪病和职业病产生的重要原因，给广大人民群众的身体健康带来了严重威胁。

人是最宝贵的资源。我们要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们，在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人们的生活条件，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续增长。

总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。

从总体上看，我国在发展循环经济方面已具有一定的基础。改革开放以来，我国颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律法规，制定了一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。特别是中央提出加快两个根本性转变，实施可持续发展战略以来，我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、探索循环经济发展模式等方面，取得了明显成效，为加快发展循环经济奠定了基础。但是我们也应清醒地看到，与发达国家相比，我国在发展循环经济方面还存在很大的差距。与此同时，在推进循环经济发展的工作中，也存在着一些实际困难和障碍。比如，各方面对发展循环经济的重要性和紧迫性尚缺乏足够的认识；国家还没有指导循环经济发展的总体规划和推进计划，资源利用的指标和核算体系也不健全；法律法规体系有待完善，特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节；有效的激励政策、回收处理体系和合理的费用机制尚未建立；技术开发和推广应用不够，缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系等。这都需要我们抓紧研究政策措施，认真加以解决。

三、加快发展循环经济的总体思路和主要措施

为更好地推动和指导我国循环经济的发展，年初，我们在调查研究和分析国内外循环经济发展实践经验的基础上，研究提出了《关于加快循环经济发展对策措施建议的报告》，国务院领导同志作了重要批示；随后又按照国务院领导同志的批示精神，会同有关部门研究起草了《关于加快发展循环经济的指导意见（征求意见稿）》，这次会上发给大家，请提出修改意见。这里，我就发展循环经济的总体思路和对策措施，谈几点初步想法，和大家一起讨论。

（一）发展循环经济的指导思想、主要原则和近期目标

指导思想：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制，形成中国特色的循环经济发展模式，加快建设资源节约型社会。

主要原则：坚持以经济社会可持续发展为根本目的，实现人与自然和谐统一；坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；坚持推进结构调整，依靠科技进步和强化管理，提高资源利用效率；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，努力形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

近期目标：到2010年，建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；建立循环经济评价指标体系，制定循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划。力争重点行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业；重点领域建立和完善资源循环利用体系和机制；形成若干符合循环经济发展模式的生态工业（农业）园区和资源节约型城市。全国资源生产率大幅度提高，废弃物排放量显著削减，为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。

（二）发展循环经济的基本途径和重点

发展循环经济，要大力推进节约降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的最终处置量；积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。当前和今后一个时期，我们要重点抓好以下五个环节：

在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级；开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。

在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料，提高设备制造技术水平。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。

在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能，降低废弃物最终处置量。

在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用；支持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系；在严格控制“洋垃圾”和其它有毒有害废物进口的前提下，充分利用两个市场、两种资源，积极发展资源再生产业的国际贸易。

在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为；政府机构要发挥带头作用；把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。

（三）发展循环经济的主要措施

按照中央的要求，结合上述指导思想、主要原则、基本途径和重点，我就发展循环经济提出以下十条措施，供大家讨论。

1、转变观念。这是发展循环经济的重要前提。党中央、国务院对发展循环经济高度重视。在今年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调指出：“树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间”。温家宝总理也要求：“要重点抓好节约利用资源，大力发展循环经济。坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会。当前，要突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作。要大力推广节能降耗技术工艺，开展清洁生产。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率”。锦涛和家宝同志的讲话，为我们做好发展循环经济工作指明了方向，我们要认真贯彻落实。

发展循环经济是树立和落实科学发展观的具体体现。我们召开这次会议，是贯彻中央的部署，加快推进循环经济发展的一次实际行动。大力发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来。传统的发展观，偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济增长等同于经济发展而忽视经济社会的全面进步，相应地把gdp作为衡量一个国家或地区发展的单一标尺而忽视人文的、资源的、环境的指标，单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象而忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。在传统发展观的影响下，尽管人类曾创造了历史上从未有过的经济增长奇迹，积累了丰富的物质财富，但也为此付出了巨大的代价。发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变，必须更新发展观念，理清发展思路，辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；必须辩证地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；必须辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。要充分认识到，一方面资源对经济增长具有重要的支撑作用，没有必要的资源保障，经济就难以持续快速增长；另一方面，资源对经济增长又有重要的约束作用，资源的承载能力反过来也会制约经济增长的速度、结构和方式。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求gdp增长、忽视资源和环境的倾向，加快经济增长方式转变，切实推进循环经济发展。

2、搞好规划。当前，中央和地方都正在按照科学发展观和“五个统筹”的要求，组织编制“十一五”规划。在编制总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中，要把发展循环经济放在重要位置。一方面，要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类规划的编制；另一方面，在规划编制过程中，要加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。今年，我委组织编制了《节能中长期专项规划》，已报国务院审定。目前，正在抓紧编制《节约和替代石油规划》、《节水专项规划》、《海水利用专项规划》、《资源综合利用专项规划》，要广泛听取各方面意见，加快工作进度，提高规划的质量。

与此同时，要建立科学的循环经济评价指标体系。加快研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标逐步纳入国民经济和社会发展计划。在此基础上，研究提出国家发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划。各地区、各行业要结合各自实际情况，制定切实可行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和重点。

3、调整结构。加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构是发展循环经济的重要途径。要按照走新型工业化道路的要求，振兴装备制造业，加快高技术产业化，积极推进信息化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术。当前和今后一个时期，一方面，要按照中央的部署，加强宏观调控和政策引导，遏制部分地区和行业盲目投资、低水平重复建设，特别是严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备；另一方面，要加快低耗能、低排放产业的发展。抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》及重点行业的产业政策和准入标准，抓紧制定《加快服务业发展的指导意见》，促进服务业特别是现代服务业的快速健康发展。

同时，还要根据资源条件和区域特点，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区建设要按循环经济模式规划、建设和改造，对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，建设集中供热和废弃物集中处置中心。

4、健全法制。这是把发展循环经济落到实处的重要保证。我国已经颁布了《节约能源法》和《清洁生产促进法》及相关法规，但总体上看，循环经济方面的法制建设仍然薄弱，不能适应发展循环经济的要求。

要结合我国国情，借鉴发达国家经验，研究建立完善的循环经济法规体系。加快《循环经济促进法》立法进程。抓紧制定发展循环经济的专项法规，包括《资源综合利用条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等。我委会同有关部门研究起草了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》，提出建立生产者责任制，明确生产商、销售商、回收和处理企业、使用单位和消费者的责任和义务。同时提出建立废旧家电回收处理专项资金，促进废旧家电及电子产品回收处理和循环利用。我们还要加快制定发展循环经济的标准规范及相关制度。重点是主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识制度和再利用品标识制度。今年，我委会同质检总局制定并发布了《能效标识管理办法》，明年3月1日起施行，这是一个良好的开端。我们要继续加大工作力度，通过制定和完善法律法规及相应的标准体系，把循环经济发展工作纳入法制化轨道。

要加强监督检查，切实抓好落实。当前要组织开展资源节约专项检查活动，重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况；用能产品能效标准、建筑节能设计标准执行情况；用水计划和取水定额执行情况，推动节约降耗工作的深入开展。同时，各地区、各行业要严格环境管理和监督，对于污染物排放超过国家和地方规定标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，要配合环保部门监督并落实清洁生产审核方案的实施，从源头和全过程实现污染物的减量化、资源化和无害化。

5、完善政策。要通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。

首先，结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

其次，进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，也可以更好地发挥市场配置资源的基础性作用。今年我委陆续出台了水价和电价调整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行业盲目发展，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。下一步还将会同有关部门，继续完善促进循环经济发展的价格和收费政策，比如扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准；适时提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格；创造条件加快推行居民生活用水阶梯式水价制度。加大实施峰谷电价和丰枯电价的力度，扩大执行范围；对国家淘汰类和限制类项目及高耗能企业，严格按照国家产业政策实行差别电价。

第三，完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度。今年，我委组织行业协会和专家研究提出了《节能产品目录》和《关于政府节能采购的意见》，目前正会同财政部门研究对生产和使用目录内产品给予减免税的优惠政策，并准备将目录中的产品列入政府采购范围。还将继续完善资源综合利用税收优惠政策，研究对不易回收的大宗再生资源回收处理实行收费或押金制度的可行性。积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。

第四，继续深化企业改革，建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构。要采取切实有效措施，打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在联系，研究制定有利于建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策，增强关联度，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期，促进企业间共享资源和互换副产品，为推进循环经济发展奠定良好的微观基础。

6、依靠科技。科学技术是发展循环经济的重要支撑。近年来，我国在提高资源利用效率的技术上取得了一些突破，但总体上看，还相对滞后，有关技术信息的渠道也不尽畅通。

在今后的工作中，一方面要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术，以及降低再利用成本的技术等，不断提高单位资源消耗产出水平，尽快使资源消耗从高增长向低增长、再向零增长转化，使污染排放量从正增长向零增长、再向负增长转化，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力。

另一方面，要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。要充分发挥行业协会和节能技术服务中心、清洁生产中心的作用。积极推动国际交流与合作，借鉴国外推行循环经济的成功经验，引进核心技术与装备。

7、示范推广。为加快发展循环经济，我委将在重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经济试点工作。通过试点，提出重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式；重大技术领域和重大项目领域；循环经济综合评价指标体系；完善再生资源回收网络，明确回收处理技术路线，制定促进再生资源循环利用的法规、政策和措施；提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及城市发展的思路；树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴，并为制定发展循环经济的推进计划提供参考。

这项试点工作主要依靠地方政府和发展改革委（经贸委）以及有关行业协会。我委将成立循环经济试点工作协调小组和专家组，并将利用国债资金或财政预算内资金，加大对循环经济重大项目的支持力度。今年年底前，要完成试点的前期准备，确定试点工作方案，落实试点工作条件，明年正式启动。

要认真实施《清洁生产促进法》，贯彻落实国务院关于加快推行清洁生产的意见，在企业全面推行清洁生产。我委将会同环保总局开展创建清洁生产先进企业活动，目前正在制定具体的实施办法，通过推广先进典型经验，促使更多的企业加快实施清洁生产，为发展循环经济奠定微观基础。

8、强化管理。企业是经济活动的主体，也是资源消耗、废弃物产生和排放的载体，加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度。加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用的积极性。

要按照《清洁生产审核暂行办法》的要求，加快实施企业清洁生产审核，鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证，促进企业不断提高清洁生产水平，努力提高能源、原材料利用率，减少污染物的产生和排放。

9、宣传教育。发展循环经济是一项涉及各行各业、千家万户的事业，需要政府、企业和社会各界的共同努力。要大力开展循环经济的宣传教育，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识。

各地区、各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动，如举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等，运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段进行广泛宣传，普及循环经济知识，宣传典型案例，提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识，引导全社会树立正确的消费观。要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

10、加强领导。各地区、各有关部门要加强对循环经济发展工作的组织领导，确定专门机构和专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。各级发展改革委和经贸部门要把发展循环经济纳入经济社会发展的总体规划，建立相应的工作机制，认真研究解决推进循环经济发展的热点、难点问题，制订相应的政策和措施。近期，要加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强与环保、科技、国土资源、建设、水利、农业、财政、税务、质检等有关部门的合作，建立有效的协调工作机制，扎扎实实地推进循环经济的发展。

发展循环经济是当今世界的潮流，体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是转变经济增长方式、走新型工业化道路、全面建设小康社会的重要战略举措，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以与时俱进的精神风貌和求真务实的工作态度，为探索出一条符合我国国情的发展循环经济之路，为建设资源节约型社会做出新的贡献。

第三篇：在全市循环经济推进工作会议上的讲话

文章来 源

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w.5 Y K J.Com 1 同志们：

我们今天专门抽出时间，专题研究循环经济工作，目的在于对加快我市循环经济发展进行再动员、再部署、再安排，迅速掀起一个循环经济建设的新高潮。刚才，冯书记代表市委、市政府作了一个很好的动员报告，充分肯定了前一阶段的工作，并对下一步的工作进行了较为详细的安排部署，希望同志们认真抓好落实。下面我再讲两个方面。

一、关于循环经济工作

主要讲四个问题：

（一）加强宣传，提高全民循环经济意识。我市的循环经济工作是在市委六届三次全会上正式提出的，经过一年多的实践，已经取得了初步成效，循环经济已经成为义马对外形象的一张名片，前不久省环保局还在我市召开了全省循环经济现场会，应当说我市的循环经济起步良好，发展健康。但在推进工作中，我们感到难度最大的还是大家的认识问题，因为认识的不到位，影响到了一些同志工作的积极性和开拓精神；有些同志甚至认为，这是市委、市政府在搞形象工程，是沽名钓誉。这些不正确的认识必须澄清，务必使全市人民的思想高度统一起来。怎么认识和看待循环经济，我想最重要的就是要加强宣传，让循环经济知识走入寻常百姓家，让环保意识成为全民的共识。

在宣传中要先进选准切入点，抓住兴奋点。一是要让全市人民认识到，发展循环经济是义马实现崛起的必由之路，是实现经济持续增长的根本保障，如果不发展循环经济，义马的未来将成为一座地下空城，成为一个工业垃圾城；二是要让全市人民了解循环经济与自己切身利益的紧密联系，如果不发展循环经济，我们呼吸的空气，我们吃的自来水，我们所居住的环境都会变得更加恶劣；三是鼓励全市人民都行动起来，自觉参与到循环经济建设中去，通过循环经济知识的普及，让市民和群众知道自己应当做些什么，平时应该怎么做，打一场循环经济的人民战争。

（二）突出重点，加快循环经济工程建设。循环经济是一个宽泛的概念，具体讲，他是一种经济社会发展的理想模式，并不是一项独立成章的工作，不是某一个部门、某一个人的具体任务，而是一项庞大的社会系统工程。但循环经济又是具体的，实在的，他需要通过一个一个有实实在在内容的载体来体现在我们的发展中，渗透到我们每个人的生活中。

我们抓循环经济建设，就必须搞清楚具体抓什么，应该怎么抓，思路必须清晰，重点必须突出，从而才能带动循环经济的全面发展。在去年循环经济工作会议上，我们提出了近期要实施的十项工程，这十大工程就是我们发展循环经济的突破口，就是我们当前必须牢牢把握的重点。第一项是推进清洁生产，建设循环型示范企业工程，目前这项工作我们正在有序推进。二是垃圾处理工程，垃圾处理厂的选址已经确定，已建成垃圾中转站个。计划再建垃圾中转站个；三是污水处理工程，今年元月份正式开工，目前已经完成全部工程量的。四是治理矿井疏干水工程，这项工作义煤集团已经开始启动。五是城市公厕建设工程，目前已建成个，计划再建个；六是城市集中供热、供气工程，目前正在按计划推进。七是土地复垦工程，北露天万亩复垦工程正在做扫尾工作，还启动了个空心村治理工程，其他工程正在建设。八是大气环境整治工程，对重点污染企业进行了集中治理，几个大企业已经安装了脱硫设施。正在按计划推进，拆除小锅炉台。九是农业标准化公示范工程，这项工作目前有关部门正在拿规划。十是生态环境建设工程，正在按计划推进。从工程进度来看，有些工程进展顺利，有的超出了计划进度，但还有一大部分工程速度滞后，进展不大，希望各有关单位高度重视起来，积极行动起来，确保工程按期推进。

（三）科学组织，构建循环经济体系。从循环经济的范畴看，它也是一个系统性工程，由一个个细胞体系组成。我们聘请专家在编制《循环经济建设规划》时，他们依据我市的工业基础、三大基地，结合世界上的前沿技术和产业前景，给我们定位了能源、煤化工、铬化工、建材与材料、城市基础设施、高效农业六大循环产业链条，也是六个循环经济建设体系。这六个体系是对义马发展循环经济的总体概括，也是我们工作的总纲领。

总体定位有了，关键在于抓好实施，有力推进。怎样组织好，建设好这六大体系，我想关键是抓好三个层面。第一个层面，就是循环经济型示范企业的建设。这是第一位的，也是我们建设循环经济的重中之重，是当前推进难度最大、任务最艰巨的工作。会议上，市政府已经下发了一个关于下达××年建设循环经济型城市工作任务的通知，在循环型工业企业方面，列出了个重点，对每个企业应该怎么做，每个工程的责任人是谁，讲得很清楚，希望大家对号入座，自觉承担起历史任务，多想办法，多动脑筋，克服一切困难，向前推进。第二个层面，是抓好新上项目建设，按我们目前手中的项目和正在建设的项目，要形成六个完整的产业循环链条，还远远不够，当务之急，迫切需要一大批适合我市实际，具有较高科技含量的项目来补充完善我们的循环链条，大家在下一步的工作中，要把这些项目信息的了解、选择、确定作为一个重点来抓。第三个层面，是抓好基础性工作，在基础设施建设方面，要精心组织施工，科学安排工期，确保在雨季来临之前，实现大头落地。在组织好重点工程、重点项目建设的同时，坚持大小工作一齐抓，大小工程一齐上，切实抓好生态农业的规划建设、城市居民环保行动等细胞性工程，打牢循环经济发展的基础。

（四）通力合作，形成全社会齐抓共管的局面。现在有些同志还错误地认为，发展循环经济是环保部门的事情，与自己无管，也不知道该怎么参与。希望同志务必要澄清这种错误的认识。前边我已经讲过，循环经济是一项复杂的社会系统性工程，与每个义马人民的切身利益息息相关，因此他需要全社会的共同参与。承担有循环经济建设具体任务的单位和部门，要增强工作的主动性；各个工程的项目责任人和分管领导，要以身做则；没有具体任务的单位，要积极参与到循环经济建设当中，为各项工程的推进提供一切便利，营造良好的外部环境。要注意调动社会各个层面、各级群众的积极性和主动性，特别是注意听取人大代表、政协委员、老干部、各届人士的意见和建议，从而形成全社会齐抓共管的生动局面。

二、实现二次创业，再创义马辉煌

之所以讲这个问题，是因为义马的发展已经进入到了一个关键的阶段，也可以说是一个重要的转折时期，需要全市上下进一步认清形势、振奋精神、凝聚力量、再创辉煌。

所谓二次创业，就是要在现有的基础上，在较短的时间内，以更大的气魄、更大的胆略，大幅度提升产业档次，壮大产业规模，扩张经济总量，增强经济实力，实现更大、更快的跨越发展。

为什么现在提出“二次创业”？主要是基于以下四个方面考虑：

（一）推进二次创业是适应国家宏观政策变化的需要。随着我国入世最后过渡期限的到来，我国经济逐步进入一个全新的发展阶段，将严格按照完全市场经济的方式进行运作，实现与国际的全面接轨。目前，我国在发展观念、发展战略、经济社会运行机制上正在发生深刻变化，这个转变将会使整个经济社会发展发生重大变化。对东部、中部、西部国家将实施不同的发展战略。国家宏观调控力度不断加大，并将持续一段时间。形势的变化和政策的变化，要求我们必须适应这个变化，调整我们的发展战略。

（二）推进二次创业是应对区域竞争的需要。目前，区域间的竞争越来越激烈，到处都在加快发展，我们省内个县市发展势头都很猛，特别是我们周边的县市发展力度更大、步子更快，我们一不小心、稍有松懈，就有落后的危险，所以必须实施二次创业。

（三）推进二次创业是义马发展现状决定的。应当说，我们义马的发展已经进入到一个新的平台，按照十五规划及本世纪头十年的发展规划，第一个翻一番的目标已经实现，××年经济总量、财政收入比年翻了一番，第二个翻一番的目标即将实现，可以说，我们是抓住了十六大后第一轮发展机遇，实现了第一次创业。在这样一个平台上，如何实现第三个翻一番，经济总量达到亿，跨入全国百强县市？唯一的办法就是推进二次创业，发展发展再发展，加鞭加鞭再加鞭，一鼓作气，再创义马的辉煌。

（四）推进二次创业是产业基础所决定的。经过建市以来全市人民的共同努力，我们义马目前初步形成了煤电能源、煤化工、铬盐三个支柱产业，应当说，是这三大产业支撑了义马目前这样的发展局面，我们要实现奋斗目标，关键的关键也在产业的培育。但是从目前情况看，我们的三大产业规模还比较小，档次还不够高，科技含量还比较低，竞争力还不强，这些问题不解决，我们的目标就难以实现。所以，产业基础和现状，决定了我们必须推进二次创业。

二次创业怎么抓？概括起来，就是五个方面：

一是要树雄心、立壮志，以更大的气魄和胆略，谋求更大的发展。气魄和胆略决定着事业成就的大小。我们要实现二次创业，就必须要有更解放的思想、更宏大的气魄、更大的胆略，敢于谋大发展。这个做不到，二次创业就难以推进，发展就必然会滞后。

二是要做大煤电能源基地。目前能源基地规模太小，要进一步扩大原煤生产，要加快在建电厂的建设步伐，同时继续坚定不移地推进×电厂前期工作步伐，尽快建成投产。

三是要做大煤化工产业，打造全国一流的、大型的煤化工基地。以气化厂为基础，以现有下游产品项目为基础，加快气化厂二期扩建步伐，加快万吨甲醇建设进度，还要开工建设万吨甲醇和万吨甲醇项目，届时，全市甲醇产量达到万吨，在此基础上，再作一系列下游产品。同时，煤制油项目我们也要想方设法争到手，这样，煤化工基地有可能成为全国一流的煤化工基地。

四是做大铬盐产业。铬盐产业大家都比较关注，目前中国蓝星集团已全面接管振兴化工厂，老厂的生产已恢复，红矾钾项目也准备启动，同时，他们也正在做万吨红矾钾的前期工作，铬盐产业因为我们掌握了中科院的技术，再加上中国蓝星的进入，有望成为义马的支柱产业和高新技术产业。

五是拓展领域和视野，培植新的产业。有三大产业是远远不够的，我们必须进一步拓宽视野、拓宽领域，培植新的产业。包括新兴建材、精细化工、特种材料、产业等，只要没有污染，我们都要引进，用坚实的产业基础打牢二次创业的基础。文章来 源

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第四篇：在全国循环经济工作会议上的总结讲话

在全国循环经济工作会议上的总结

讲话

在全国循环经济工作会议上的总结讲话2007-02-06 09:44:1

3全国循环经济工作会议就要结束了。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、会议开得很成功

在讨论中，大家一致认为，这次会议非常及时，非常重要，统一了对发展循环经济工作的思想认识，提高对发展循环经济工作重要意义和紧迫性的认识，明确下一步工作思路和工作安排。总体上看，会议开得很成功，达到预期效果，具体体现在以下四个方面：

一加深了对循环经济概念、性质、内涵及其必要性的认识。

马凯同志讲话的第一个问题，就讲

什么是循环经济及其产生的必然性，指出循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长方式，是对大量生产、大量消费、大量度弃的传统增长模式的根本变革。循环经济理念的产生和发展，是人类对人与自然关系深刘反思的结果，是人类社会发展的必然选择。在学习马凯同志讲话、交流和讨论过程中，大家认为，马凯同志从理论到实际，从宏观到微观，从国外实践到国内探索，全面阐述了循环经济的概念、性质、内涵和历史必然性。循环经济包括经济发展、节约、生态和环境，是循环型社会的概念，体现了经济发展、环境保护、资源节约的有机统一。

二提高了对循环经济工作重要意义和紧迫性的认识。

马凯同志的重要讲话从我国资源禀赋、资源利用水平、环境污染状况、人与自然关系等方面，全面分析了我国经济增长面临的资源约束和环境压力，从坚持落实科学发展观、转变经济增长方式、实现可持续发展的战略高度，系统论述了我国发展循环经济的重要性、必要性和紧迫性。他指出，发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，是从根本上减轻环境污染的有效途径，是提高经济效益的重要措施，是应对新贸易保护主义的迫切需要，是以人为本、实现可持续发展的本质要求。学习讨论中大家认为，马凯同志的讲话站得高，看得远，想得深，对于树立和落实科学发展观，加快循环经济发展，促进经济增长方式转变具有重要指导意义。

三交流了工作经验。

会上，一些地方、企业和有关专家交流了发展循环经济的做法和经验，对加快循环经济发展提出了一些非常好的意见和建议。会议安排的十一个大会交流发言，都很有特点。如，上海提出发展循环经济要超越资源节约的前端概念

和污染治理的后端概念，对如何建设资源节约型城市已有全面、深刻的认识，并提出了将整个上海市作为全国试点城市的建议。山东省企业、园区、城市三个层次的循环经济发展工作做得有声有色，特别是几个企业做得很好，听了以后很受鼓舞。省政府正在制《大力发展循环经济，建设资源节约型社会的意见》，应给予充分肯定。重庆市三峡工程搬迁任务重，他们以循环经济的理念指导搬迁工作，提出凡纳入搬迁的企业，必须搬强、搬大、搬活，消除污染，做了很多工作。河北省将循环经济指标纳入了干部考核体系，尽管实施中还有许多准备工作要做，但抓得比较旱。苏州市政府强调规划在发展循环经济中的作用，高度重视规划工作。抚顺市市长亲自抓，高度重视。几个企业的发言也很好，如济钢以资源为主线，全面优化、系统挖潜，走出了一条钢铁企业可持续发展的路子，使我们从中看到了希望。几位专家还分别从材料学、工

程科学、再制造等角度阐述了循环经济的理论和实践。会上，大家对循环经济工作提出了很多好的意见和建议，我们将认真研究吸纳。

四明确了今后的工作思路，增强了信心。

马凯同志讲话的第三部分，着重讲了发展循环经济的指导思想、主要原则、近期目标和主要措施，体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观的要求，特别是提出通过四条途径，抓住五个环节，采取十项措施，全面推进循环经济发展。大家认为，提出的目标和主要措施具有很强的针对性和指导性，只要结合本地区、本行业、本企业实际．认认真真地贯彻落实马凯同志的讲话精神，各地区、各部门、各企业的循环经济工作一定会有大的进展，一定能取得实实在在的效果。

二、循环经济工作形势紧迫，任务艰巨，必须脚踏实地，真抓实干，尽快全面地把我国循环经济工作抓出成效之

所以说任务艰巨，主要是因为：

第一，推动循环经济发展涉及各级领导干部的素质，必须有高素质的于部群体，必须有长远观念、大局观念、责任意识，不能只顾眼前利益、局部利益。大家在讨论中提出，发展循环经济必须解决好各级领导干部的素质问题。

第二，循环经济工作涉及体制和机制。我国正处在向市场经济过渡的历史进程中，这加重了发展循环经济工作的艰巨性。

第三，循环经济是新的生产方式和生活模式的改变和提升、升华。

这里，我要强调的是，尽管任务艰巨，难度不小，但发展循环经济是形势所迫，非办不可，必须脚踏实地，真抓实干，尽快办出成效。要看到，发展循环经济目前已有一些基础和条件。

第一，党中央、国务院对循环经济十分重视，并提出了明确要求，有关部门已经开始抓这项工作，有一个很好的开端；

第二，各级领导干部和各方面对循环经济的认识正在不断提高；

第三，各地方、各部门、各企业在循环经济方面已经开始实践，并取得了很多经验，当然有些是教训；

第四，在指导思想、工作目标、措施进一步明确的基础上，正在研究解决体制、机制、政策以及工程科学的问题。对于工程科学问题，国家发展改革委应当有一个小组专门研究。

总之，发展循环经济任务很重，必须脚踏实地，抓紧抓好。我认为，所谓脚踏实地，就是要从现实情况出发，不同的部门、地方、企业，起点不一样，不要有统一的要求，应当针对自身实际，明确几年内要达到的目标和任务。我有志与大家共同努力，把这项工作提高到一个新水平。

三、我委下一步工作安排和对地方、部门、企业的几点要求这次会议以后，国家发展改革委的工作安排是：

一把这次会议的情况、主要文件、会议效果及下一步工作建议，正式向国务院报告。同时研究是否在明年召开一次更高层次、更大规模的会议，检查落实本次会议情况，号召全党动员，全民动手，把循环经济工作抓紧抓好。

二根据大家提出的意见，尽快修改完善《关于加快发展循环经济的指导意见》。请各地方、各部门、各企业于月日前，将书面意见反馈给国家发展改革委环资司。

三根据马凯同志的讲话精神和即将上报国务院的《关于加快发展循环经济的指导意见》，抓紧开展以下几个方面的具体工作：

．将循环经济要求纳入规划。我们正在组织编制十一五规划，循环经济要在规划中充分体现。

编制循环经济相关专项规划，包括节能、节水、节材、资源综合利用专项规划等等。同时要认真组织编制好计划，即《××年环境保护与资源综合利用计划》。

．研究指标体系。要抓紧开展循环经济相关指标体系的研究。在这方面，各地方不要等国家发展改革委出台指标体系后再开展工作，已经有指标的可以先实践，没有的也可以先搞起来。

．研究制定政策。包括支持循环经济发展的税收政策，加大投资支持力度等，都要研究。今后，凡环境保护、资源节约、综合利用方面的试点项目、示范工程，我们要加大投资支持力度。

．制定、修订有关法规。为了适应循环经济发展需要，急需修改一些法规，制定一些新的法规。各部门要通力合作，做好这项工作。

．继续深入开展资源节约活动。今年月的全国节能宣传周活动，曾培炎副总理亲自参加，引起很大的反响。要抓好资源节约专项检查，今年四季度，国家发展改革委将会同有关部门到各地进行督查。

．继续抓好重点项目的落实。已经确定的资源节约和环境保护国债项目，各地方、企业要高度重视，认真负责地做好落实工作。今后，这些方面的项目，我委投资司要全力给予支持。

四要与有关部门密切紧密配合，同心协力，共同做好循环经济工作。循环经济发展是一项系统工程，涉及面宽，靠一个部门，抓起来比较困难。循环经济是全方位的工作，必须强调形成合力。国家发展改革委将主动搞好与有关部门的协调配合，共同推进这项工作。

五研究有关问题，体制上、机制止、工程科学的问题，都要组织专门研究。

以上是国家发展改革委下一阶段工作安排。下面，对地方、部门、企业的工作提几点要求；

一各省、区、市发展改革委经贸委曲同志回去之后，要把这次会议的情况特别是马凯同志的讲话，向省政府汇报，并组织传达。

关于各地方循环经济工作由谁来抓，我个人有点建议。第一，是省发展改革委计委迈是省经贸委经委抓循环经

济工作，由省委、省政府确定。国家发展改革委不指定，也不能指定。但必须明确由谁来抓，组织不落实，什么裹都很难落实。第二，不管谁为主抓，都必须互相配合，互相支持，形成合力。第三，各地方要尽快与国家发展改革委联系沟通，建立工作联系。从现在开始，循环经济正式纳入国家发展改革委、省绥发展改革委计委或省级经贸委经委的日常工作。

二各地方、各部门和各企业要继续抓好循环经济试点。我非常赞成小平同志的话，摸着石头过河。没有经验怎么办，先干。方向对了，就要继续大胆试，大胆搞，不断总结经验。赞成大家提的企业、园区、地方三个层次，从企业、工业园区、城市做起是十分正确的。

三第三点要求，就是要真抓实干，共同推进，不折将循环经济发展工作推向前进。

第五篇：在柴达木循环经济试验区工作会议上的讲话 文档

在柴达木循环经济试验区工作会议上的讲话

发布日期:2011-3-9 9:45:17

(2011年3月5日)

罗朝阳

这次循环经济试验区工作会议，是经省委、省政府同意，由州委、州政府和试验区党工委、管委会共同召开的—次重要会议。会议的主要任务是，按照省、州关于加快试验区建设的部署和要求，围绕全面实施《柴达木循环经济试验区总体规划》，安排部署今年循环经济试验区建设工作。

下面，我代表州委、州政府和试验区党工委、管委会着重讲三点意见。

一、统一思想认识，准确把握成立试验区党工委和管委会的重要意义

自2005年10月柴达木循环经济试验区设立以来，在省委、省政府的高度重视和有力领导下，在省有关部门的大力支持和全州上下的共同努力下，经过5年多的积极探索和持续建设，循环经济试验区在规划编制、产业培育、政策研究、招商引资、基础设施建设、科学技术研发和体制机制创新等方面取得了重大发展成果，特别是去年国务院批复《柴达木循环经济试验区总体规划》，省委、省政府召开全省循环经济大会，省政府出台《关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》，进—步提升了试验区发展的战略地位，初步建立了加快试验区发展的政策体系，基本形成了省州合力推进的体制机制，试验区建设已经进人了全面加快发展的新阶段。为举全省之力全面推进《总体规划》的实施，建设好国家级循环经济示范区，省委、省政府决定，按照权责统—、主体明确和精简、统—、效能的原则，设立柴达木循环经济试验区党工委和管委会。省编委也于今年1月6日下发了《关于青海省柴达木循环经济试验区管理委员会主要职责内设机构和人员编制方案的通知》，明确了试验区管委会的主要职责、内设机构和组织架构。

设立柴达木循环经济试验区党工委和管委会是省委、省政府为确保《总体规划》的全面顺利实施，创新体制机制，改进协调服务，加快推进循环经济试验区建设而作出的重大战略决策;也是实施“四区两带—线”战略规划，推进经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要举措。试验区党工委和管委会的设立，充分体现了省委、省政府对试验区建设的高度重视和全力支持，体现了省委、省政府举全省之力在更高起点、更高层次、更宽领域推动循环经济大发展的坚定决心和信心。党工委和管委会的设立，有利于试验区在更高层面、更高水平上加快建设，有利于试验区更加规范有序、健康顺利发展，有利于试验区产业发展水平和行政效能的提高，也必将对试验区的长远发展和先行先试的探索产生十分重要的影响。以这次工作会议的召开为标志，柴达木循环经济试验区党工委和管委会工作机构将正式开始进入运行。全州各地区、各部门和各企业必须从战略的高度和全局的角度，充分认识试验区管委会设立的重要性和必要性，坚决贯彻省委、省政府决策部署，进—步增强大局观念，强化责任意识，加强协调配合，形成工作合力，共同推进试验区建设与发展。

二、明确职责分工，充分发挥试验区管委会的协调服务职能

根据省委、省政府成立柴达木循环经济试验区党工委和管委会的通知精神及省编委《关于青海省柴达木循环经济试验区管理委员会主要职责内设机构和人员编制方案的通知》，试验区党工委和管委会的主要职责是:贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展循环经济工作的方针政策及州委、州政府的经济发展战略和工作部署，组织实施《总体规划》;研究试验区的重要经济事项，会同州委、州政府对试验区发展中的重大问题提出意见和建议;受省政府委托和授权，行使与试验区循环经济和工业工作相关产业布局、规划实施、项目审批、招商引资和经济运行等省—级管理权限，协调资源和能源等要素配置;争取国家和省上对试验区的政策、资金和项目支持，负责试验区循环经济和重大工业项目的协调、监督、指

导和服务工作;承办省委、省政府和省循环经济领导小组交办的相关工作。

试验区党工委由工委书记、常务副书记、专职副书记、州纪委和州委组织部负责同志组成;党工委下设工作部，与州委组织部合署办公。管委会由主任、第—副主任、常务副主任、专职副主任、州政府常务副州长、主管循环经济和工业的副州长组成。州委、州政府与试验区党工委、管委会之间是职责相对明确、分工合理，又融为—体、形成合力的管理体制。各市县、工行委统—负责当地的循环经济发展工作，不再单独设置专门的工作机构。

试验区党工委和管委会作为试验区建设的实施和责任主体，要按照“精干、统—、高效”的原则，尽快组建内设机构，明确主要职责，配齐工作人员，形成共同推进试验区加快发展的工作力量。要抓紧建立试验区管委会内部工作制度，制定工作规则、工作流程、管理制度和绩效考核评价制度，形成以制度管人、管事、管财的规范化体制机制。要积极主动向省委、省政府和省循环经济领导小组提出事关试验区建设发展的建议和意见，协调省有关部门尽快设立派驻机构，落实工作人员，开展相关业务工作。要建立试验区党工委与州委、试验区管委会与州政府联席会议制度，形成管委会各部(室)与州相关部门协调协作的工作机制，共同推进试验区发展。

三、突出工作重点，全力推进试验区建设实现新发展

今年是“十二五”开局之年，也是启动实施《总体规划》、加快推进试验区发展的关键之年。根据《总体规划》的安排和“十二五”奋斗目标，今年试验区建设的主要目标任务是:工业增加值达到310亿元以上，增长20%;固定资产投资突破300亿元，增长30%。完成这些目标任务，我们肩负的任务重、压力大。试验区管委会和各地区、各部门、各企业要进—步增强加快试验区建设的紧迫感和责任感，突出工作重点，积极主动进位，扎实抓好各项措施落实，确保试验区建设实现新的发展。

(—)要全力抓好重点项目建设。项目建设是试验区发展的关键和核心，抓好重点项目建设，对加快试验区发展至关重要。按照省委、省政府的工作要求，试验区管委会研究制定了《柴达木循环经济试验区2011年重点循环经济项目责任分工表》，对今年新开工和续建的46个产业、能源项目作了明确的责任分工，省有关部门和州属各地区、各部门要按照责任单位、责任事项的要求，进—步明确责任，加强协调，狠抓落实，—抓到底，确保重点建设项目尽快启动、顺利实施。对今年的各重点建设项目，要确定—名州委、州政府或管委会领导牵头负责，明确责任领导和责任人，倒排工期，加大督促检查力度，及时掌握项目实施情况，发现问题、研究问题、解决问题，决不能因工作不到位影响项目落地和推进。相关地区和部门的主要领导也要亲自抓，抓具体，做到责任到位、工作到位、任务到位，尤其要加强与省有关部门协调，超前解决项目实施中的大型设备运输、电力保障等问题，确保重点项目从3月份开始陆续开工建设。要进—步强化工作措施，加快项目建设进度，凡是在今年要建成投产的重点项目，力争尽快建成投产，重点要加大对盐湖集团百万吨钾肥综合利用项目二期、盐湖海虹10万吨ADC发泡剂—体化、青海庆华集团肯德柯克250万吨选矿及装机150兆瓦光伏并网发电、99兆瓦风电等项目的协调服务力度，确保年内建成投产，形成新的经济增长点;对规划中明年建成投产项目，加大资金落实力度，努力化解和减少项目实施中的不利因素，力争今年能建成的争取建成投产，早日发挥效益。各地在推进重点项目建设中，在产业发展上不争论，实施《总体规划》上不动摇，项目实施上创条件，服务方式上求创新，确保全州上下形成合力，全面加速推进。要建立重点项目建设考核奖惩制度，对在推进项目建设中成绩突出的地区和干部进行重奖，激发各级干部的积极性、主动性和创造性。同时，我们要看到，经过多年的招商引资和项目前期工作，试验区规划的大部分项目已完全具备了开工建设的条件。所以，各地区、各部门要进—步强化责任意识，凡是《总体规划》确定的建设项目，按照特事特办的原则，降低项目审批门槛，精简环节，加快审批速度，该启动的要全面启动，该实施的要尽快实施，该开工的要及早开工建设，特别是德令哈和格尔木工业

园，今年—定要形成大的建设场面。

(二)要加快基础配套设施建设。基础设施建设是今年试验区建设的重点。全省循环经济大会确定，从今年起，建立年均10亿元的循环经济发展专项资金，以贴息贷款、以奖代补、投资补助等方式，重点支持具有示范性、导向性的资源综合利用、节水节能、污染防治、循环经济技术开发项目和配套基础设施建设。各地区和园区企业要紧紧抓住这—政策机遇，进—步加大工作力度，积极申报争取基础设施建设项目和资金。要充分调动各级政府、有关单位和园区企业的力量，进—步加快试验区和各工业园区的道路、给排水、供电、供气等基础设施建设，为试验区和各园区建设形成大场面、实现大发展提供坚实支撑。要重点加快格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园铁路专用线、园区公路、供水、供电设施等项目建设，加快天峻煤炭工业园前期工作，力争基础设施建设今年全面启动，逐步完善各工业园区基础配套设施，增强发展后劲，提高保障能力。交通方面，加快建设各工业园区专用公路和支线铁路建设，提升路网等级和通达水平。电力供应方面，加强园区电源建设，提高供电保障能力;加大重点资源开发区和园区供电工程建设力度，进—步扩大电网覆盖面。

(三)要切实加强科技和自主创新。坚持引进、消化、吸收并重，着力组织实施好重大科技项目，集中力量加大对资源精深加工、能量梯级利用、—体化开发链接、废物综合利用等共性技术、关键性技术的研发和攻关，重点加强盐湖资源综合开发与天然气、煤化工结合工艺、金属矿床无废开采等关键技术研究，推进镁、锂、硼综合利用和生物产业、节能减排技术科技攻关，力争尽快取得突破，进—步提高技术创新和科技进步对循环经济发展的贡献率。要引导企业加大科研投入，积极开展产业化关键技术研究开发，使企业真正成为技术创新和创新成果应用的主体。要积极支持企业发展节能减排、废物利用等项目，对企业实施的废弃物和尾矿利用项目，从资金上给予支持，提高资源综合开发利用水平，延伸产业链条。要进—步深化与浙江大学、中南大学、湖南大学、西安科技大学、中科院青海盐湖研究所等高等院校和科研机构的科技合作，搭建以企业为主体、产学研相结合的科技创新和攻关平台，促进技术攻关与成果转化的有机结合。

(四)要继续加大招商引资力度。招商引资工作是我们推进试验区建设的重中之重，也是实现持续快速发展的重要保障。管委会和各地区、各相关部门要抓紧完善招商引资的工作机制，紧紧围绕《总体规划》和试验区的产业布局，加大对外宣传推介力度，在主导产业、精深加工、产业补链、上下游对接、资源循环利用等方面有针对性地开展招商引资，积极引进—批配套性强、关联度高、扩张性强、延伸产业链的项目，在培育市场主体上实现大的突破。要继续坚持“走出去”和“请进来”相结合，紧紧围绕100万吨复合肥、60万吨烯烃、50万吨特种镁系阻燃剂、100万吨阻燃复合材料等条件成熟的项目，有计划、有针对性地到经济发达地区进行推介，特别是要把招大商、强商、优商作为招商引资工作的重点，瞄准世界500强、国内100强和相关行业的龙头企业，引进—批有规模、有实力、能真干的强势企业。要提高招商“门槛”，保证招商项目必要的投资强度，切实提高合同履行率、资金到位率、项目开工率和投产见效率。要把优化发展环境作为做好招商引资的—项重要工作，在下大气力抓好水、电、路等硬环境建设的同时，进—步加大软环境建设的工作力度，完善中心城市和重点城镇的基本公共服务体系，切实提高信息、商务、休闲娱乐等服务业发展水平，着力营造重商、亲商、安商、富商的良好投资环境。要更加重视节会招商，组建精干班子，及早着手，超前谋划，扎实做好项目推介、客户邀请、对外宣传等工作，全力筹备和举办好“苏推会”、“青洽会”等节会活动。要把已签约项目的落地服务、协调、督促工作放在重要的议事日程，千方百计做好项目落地服务工作，确保及早开工建设，尤其要督促企业提高投资强度，确保项目能按期加快建设。要高度重视以“情”招商，各级领导和干部要把对海西的热爱和奉献精神转化为开展招商引资的真挚感情，以真诚和感情去打动客商、感动客商。要高度重视以“企”招商，充分发挥企业在招商活动中的重要作用，通过已经引进企业和项目客

商的现身说法，牵线搭桥，吸引更多的投资者来海西投资兴业，努力形成市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。要积极鼓励企业更加自觉地走出去，引进来，围绕产业链条的拓展延伸，带头开展产业招商，寻求合作伙伴，促进产业进—步优化升级，提升档次和水平。

(五)要高度重视项目前期工作。为加强项目前期工作，今年海西州本级投资计划安排项目前期经费2000万元。各地区、各部门要根据国家“十二五”投资导向和产业政策，着眼于实施试验区总体规划和产业规划，重点推进资源集约开发、产业集群发展、园区集中建设，加快培育循环产业链和骨干企业，着力谋划—批重大项目，全面推进项目建设各项前期工作，努力争取国家支持。对于重大项目的前期工作，各地区和相关部门主要负责领导要亲自负责、亲自抓，力争把每—个项目做到能随时启动运转的程度。要加大试验区产业项目的谋划工作，尽快组织、筛选、谋划、论证钢铁—体化、煤制烯烃、电解铜等—批循环经济产业、资源综合利用重大项目，力争煤制烯烃、钢铁—体化等重点项目招商工作取得实质性突破。要围绕完善配套基础设施，超前开展前期工作，充实项目储备，为保持试验区“十二五”投资的跨越增长奠定项目基础。要鼓励和支持各地区在资源等要素条件允许的情况下，自己谋划项目，敢想别人所未想，敢干别人所未干，争取项目工作今年能有大的突破和跨越。

(六)要着力培育市场主体。企业是推动试验区建设的主导力量，也是发展循环经济的主体。要紧紧抓住全省实施“双百”行动的有利机遇，从政策支持、环境营造、信息服务、技术引进、金融扶持等方面采取积极措施，全力支持试验区内各大中小企业做大做强。要继续加大对重点骨干企业的服务和支持力度，鼓励大企业做强做优，努力打造—批有实力、带动强的大企业、大集团。要全力支持中小企业发展，加强园区配套设施建设，降低要素成本，完善融资担保平台，以主导企业为带动，围绕产业发展和链条延伸，加快聚集—批配套企业。要坚持各类企业—视同仁，高度重视招商引资企业和非公经济企业的发展，优化发展环境，帮助解决难题，促进扩大规模，拓展市场空间。要用好鼓励全民创业的政策措施，在全社会大力倡导和树立思变、求富的理念，促进不同所有制主体公平竞争、竞相发展。试验区管委会和各级政府要进—步强化服务意识，把企业的满意程度作为工作衡量标准，切实转变传统的服务方式，加大政策支持，完善服务体系，强化主动服务，凡是企业有需求，要创造条件尽全力满足，为市场主体培育创造良好的环境和条件。要充分尊重企业家、培育造就企业家、真诚爱护企业家，积极搭建有利于企业家成长的宽广平台。企业家要牢固树立自信、开放、创新的青海意识和科学务实的态度，积极实践“海西速度”，大力弘扬改革创新、勇于拼搏的精神，不断更新知识结构，提高素质，完善自我，增强适应市场、挑战未来的本领，推动企业可持续发展。

(七)要进—步加强作风建设。当前加快试验区建设的“天时”、“地利”条件已经充分具备，关键就要看“人和”。“人和”的核心在于我们的工作作风、在于各级干部的执行力。人心齐，泰山移。各地区、各部门要正确认识成立试验区党工委和管委会的重要性，牢固树立加快海西发展就是加快试验区发展、加快试验区发展就是加快海西发展的全局理念，与州委、州政府，与试验区党工委、管委会团结—致，上下—心，做到目标上—致、行动上同心、责任上明确、工作上合力，齐心协力推进试验区建设的各项工作。对省委、省政府和州委、州政府定好的目标、部署的工作，不争论、不推卸、不折腾，坚定不移地抓好落实。要切实转变工作作风，大兴求真务实之风，凡是决定了的事情就要迅速行动，抓紧落实;部署了的工作就要督促检查，抓住不放;认准了的事情就要只争朝夕，抓出成效。要切实提高各级干部的执行力，对确定的各项重点工作，逐层逐级明确责任，层层抓好责任落实，形成—级抓—级、—级带—级、—级促—级的良好风气，确保政策措施顺利落实、项目扎实有效推进。要充分调动各级干部干事创业激情，弘扬踏实干事的工作作风，健全奖惩分明的激励机制，树立正确的选人用人导向，努力在全州形成团结干事、激情干事、踏实干事的工作氛围。试验

区管委会要把服务企业发展作为重要的工作职能，加大对企业的协调服务力度，主动到各企业和重点建设项目了解进展情况，排查和解决项目建设中遇到的困难问题，做到管委会主动找企业、决不让企业找管委会，切实为企业发展和项目建设创造良好条件。

(八)要认真加强试验区党的建设。党的建设是我们做好—切工作的坚强保证。试验区党工委和管委会要切实加强班子建设，提高领导班子的整体合力，切实肩负起试验区建设的协调指导和监管服务职责。要全面加强干部队伍建设，选调—批懂业务、有能力、能干事、想干事的工作人员，通过组织学习、实践锻炼、培训教育，让他们尽快熟悉了解工作性质、内容和方法，尽快进入工作状态。要加强对企业党建工作的指导，提高非公有制经济组织中党组织的组建率，不断提高企业党的建设工作水平。要切实做好党风廉政建设和反腐败工作，管委会集工程建设、资金管理和经济管理于—身，要完善廉洁自律工作责任制，加强对权力运行的监督制约，健全完善项目审批、工程建设、资金使用等领域的监管制度，加强对项目建设中各类资金和项目的检查、稽查、审计，确保各级干部始终做到清正廉洁、—尘不染，努力形成勤政高效、清正廉洁的工作局面。

柴达木循环经济试验区已经步入了快速发展的关键时期。我们—定要在省委、省政府的坚强领导下，牢牢把握重要的发展机遇，充分利用支持政策，进—步创造条件、加强服务、狠抓落实，加快推进试验区建设的健康发展，为推动全省经济社会的又好又快发展做出新的更大贡献!