浅议城管强制执法行动规范

第一篇：浅议城管强制执法行动规范

从城管队长遭袭事件看强制执法行动规范缺失的教训

观看湖北XX城管队长阻止违建遭袭，致脑死亡事件的相关视频以后，我们城管执法队员都十分悲痛。在痛惜年轻的生命无辜离去的同时，我们不免发现该拆违现场存在过多的不规范之处，如果不及时吸取血的经验教训，类似的事件可能还

会重演。

一、拆违行动过程规范缺失是导致行动失败的主因。

拆违现场显性、隐性的危险因素比比皆是，每个环节如未能规范处置，则会带来极大的后患。

1、对当事人情绪变化未引起足够的重视。违建的违法成本较高，违法建筑的拆除，多数时候对当事人家庭的经济影响较大。在多数的拆违行动中，当事人的情绪变化明显，容易激动，会出现过激行为，这些是常见情况，必须引起足够的重视。即使如视频中现场人手不够的情况下，安排队员一对一的安抚当事人情绪，控制当事人行为，避免暴力抗法情况发生，是拆违行动开展的重要前提条件。现场的执法队员却无一人对手持凶器的当事人引起足够的重视，最终酿成了悲剧。

2、对拆违现场的情势控制不规范。拆违行动中，如果条件允许，一般应将当事人控制在离拆违现场较远的地方。如果当事人要求谈话，可以在拆违现场附近的车里谈、在当事人所在的村干部家里谈、请当事人到执法大队办公室谈等做法都是可取的，也是避免群众围观，避免当事人情绪激化的重要手段之一。视频中的拆违现场未作任何警戒围护，围观群众无人劝导，可以作为暴力抗法工具的砖块、锄头、铁铲随处可见。现场执法人员眼见当事人手持锄头，却听之任之。在当事人情绪激动，实施暴力抗法行为时，他挥出的第一锄头被其妻子阻拦以后，仍旧无一名执法人员主动上前夺走凶器并将当事人控制住。现场的控制极度松散，现场人员分工不明确，指挥者也未能及时下达有效指令，执法人员在拆违现场处于十分被动状态。

3、现场应急救护机制不健全。在城管队长后脑遇袭后，现场的应急救护机制明显不健全，在未对伤者做简单应急包扎救护的前提下，直接抬起伤者四肢，后脑向下地将伤者直接抬走的做法虽是本能救助反应，却明显反映出医疗救助准备的缺乏，暴露了该次拆违行动中根本没有应急救助机制。这样的鲁莽救护可能会使伤者错失挽回生命的希望。拆违行动存在一定的危险性，不管是执法队员，还是违建当事人，都存在受伤的可能，医疗救助是拆违行动应该考量的一个重要方面，连简单医疗箱都没有准备的拆违行动是本不应开展的。

二、建立完备的拆违应急机制和行动预案是对生命负责。

城管队长遭袭事件提醒我们，建立完备的拆违等各项行动应急机制和行动预案是对生命的负责。

1、充分部署周密准备。城管队长遭袭事件提醒我们拆违行动人员需充足，需要一位熟悉拆违工作的指挥员，需要配备好警戒带、摄像机、照相机等取证工具。参与的拆违行动如果城管只需配合，参加行动的执法队员着装可穿无城管执法标志的作训服等服装，避免矛盾激化。在部分拆违行动中，必要时可以适当配备防刺服、防割手套、防暴头盔等装备。

2、行动严密拆违有序。在准时到达拆违现场集合并清点人数的前提下，安排警戒人员展开现场周边警戒线设置以及清场，对现场进行安全警戒保障工作，疏导围观群众，防止无关人员进入现场。吸取事件中的经验教训，警戒人员要面朝外方。遇到当事人冲击警戒线时要保持冷静，维持住警戒范围，受到轻微伤害时，一定要控制情绪，坚持打不还手，骂不还口。同时安排负责现场突发事件处置的人员先行进入现场，对当事人及其他相关人员劝说控制，确保安全并将人员劝离现场至临时休息点。该部分人员要时刻保持警惕，出现当事人及相关人员冲击警戒线，阻拦行动的，该组人员要迅速支援将其劝离现场。不听劝阻的，协助有关部门予以依法强行带离。还应安排采集证据的人员对现场情况进行证据保全。面对有冲击警戒线或其他突发情况时，要及时利用取证装备取得有效证据。后勤医疗保障组也不可或缺，在拆违行动中负责行动车辆的调度协调，协助做好突发事件的医疗救助和保障工作。为防止在处置事件工作中出现违法违纪行为，督察人员应到场监督。督查拆违行动是否迅速、有序、安全地开展工作。在行动完成后，组织现场的安全撤离并清点人数。

三、在拆违行动中所需的注意事项，在其他执法活动中也同样适用。

1、执法前准备要充分。参与拆违、集中整治等容易引起突发事件的行动，在制定详细行动方案的基础上，要想方设法摸清当事人的情况，以保整个执法行动平稳顺利。执法人员要做好自身防护，并事先与治安、消防、医疗救护等部门做好沟通，做到有备无患。

2、执法时要注意防范。在查处水果摊、夜排档整治行动过程中，要首先控制当事人的刀具，关闭煤气罐，切断电源，增强对热油、热开水等易发生伤害物品的防范意识。出现当事人手持凶器胁迫时，要立即报警。现场执法人员要尽快疏散围观的群众，在确保人身安全的情况下，阻止当事人的违法行为。

3、重视当事人的身心状况

如果当事人告诉执法队员自己有心脏病、精神病等可能危及生命安全的疾病时，执法队员要仔细观察，谨慎处置，避免突发事件导致严重后果。

第二篇：城管执法何时规范

城管执法何时规范

如今，在网络搜索“城管”两字，许多是城管打伤商贩、商贩与城管冲突的消息。老百姓普遍认为，目前城管执法作风是颐指气使，野蛮粗暴，就剩“处罚”了。在日益尖锐的矛盾冲突与对抗中，城管深陷“社会不认可、百姓不满意、自身没归属感”的尴尬境地，在部分市民眼中变得声名狼藉。

为重塑城管形象，各地都想出了不少办法。5年前，上海成立首个年轻女子城管巡逻队，试图通过劝导、柔性执法的方式，缓解执法对象的情绪，推进城市管理。从此“温柔执法”在城管队伍中流行，女子城管队员遍地开花。今年7月27日，时任北京市公安局治安管理总队总队长的李润华正式兼任城管局长，市政府派他担任城管执法局局长，无疑是一种工作上的探索。李润华履新时誓言重塑城管形象，城管队伍率先从衣着仪容、媒体形象着手改变，着力打出“柔性执法”牌。

然而，出人预料的却是，“温柔执法”的初衷屡遭摊贩“不买账”的现实尴尬，女子城管成“花瓶”。前不久，上海女子城管队被解散。而北京基层城管队员也很茫然，在“形象改变之后，还会有什么变化”？

那么，城管队伍谋求弃旧图新的死结何在？

核心问题在于城管体制问题。实质上，国家一直没有明确城市管理独立执法的主体地位，城管的处罚权都是其他行政机关行政处罚权的集合，只是全部集中起来统一由城管行使而已。比如，北京城管归口市政市容委名下，代替其他行政机关行使308项处罚权。这就表明，目前城管执法只是“替人执法”，‘借法执法”，就是个拉帮套的。不从根本上解决城管体制问题，外观上的种种努力必将是徒劳无功的。

于是，我们就不难找到城管暴力执法为何都是“临时工”所为的原因了。当然也不排除“这些人大多没有经过培训，更没有执法证，在执法过程中往往随意性比较大”等因素。但是，诚如常言所说，狗急了要跳墙，兔子急了也咬人。在“替人执法”的尴尬、城市管理任务的艰巨、“处罚”的艰难、社会舆论的诟病和自身生存的危机等一揽子焦虑之下，则凸显出派“临时工”登场的诸多妙处了，至少是在出事后，一人溜之可换众人大吉，塞责就有了充足的理由，推托就有了底气吧，甚至被打者也会因为是“临时工”干的，而自认倒霉，算了。尤其是有些“临时工”就是特意招来的流氓地痞，还有涉黑背景，和他们讨“说法”，无异于“老鼠舔猫鼻子”，想必是脑袋被驴踢了。

城管队伍管理者与“临时工”达成的“默契”，让“临时工”成了暴力执法的“马前卒”。我们与其就城管队伍管理者的高明而痛恨，不如为城管“替人执法”的尴尬而悲泣。我们谴责城管队伍管理者的阴损，更要关注城管体制的缺失。促进城管的主体责任从处罚转变为是服务，应始于城管独立执法主体地位的确立。否则，城管队伍管理者还会使出比用“临时工”更阴损的招法来，老百姓哭泣与流血，恐怕就更惨重了。

第三篇：浅述城管执法中的行政强制拆除范文

浅述城管执法中的行政强制拆除

潍坊市城市管理行政执法局 徐树骏

对城市规划区范围内不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物、构筑物进行强制拆除，是当前各级城管执法机构面临的一项十分艰巨而重要的任务。但由于目前我国法律对行政强制拆除缺乏明确规定，造成各级城管执法机关在组织强制拆除时程序比较混乱，对有关问题也存在很大争议。笔者现结合自己的工作实践，对行政强制拆除的概念、性质及有关问题谈一点粗浅认识。

一、行政强制拆除的概念和性质

行政强制拆除，是指行政执法机关责令有关单位和个人限期拆除其违法建筑物、构筑物或设施，当事人逾期未自行拆除的，由具有行政强制拆除权的执法机关依法强制拆除该违法建设的行为。

关于行政强制拆除的性质，笔者赞成我国扬州大学王毅教授的解释：城管行政执法机关自行强制拆除违法建筑的行为，既是行政强制执行，又是行政处罚的具体行政行为。行政强制执行是指公民、法人或其他组织逾期不履行行政机关依法科以的义务，有关国家机关依法采取措施，强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。行政强制拆除首先符合行政强制执行的特点，也就是说行政强制拆除的主体是经国务院法制办或省人民政府根据法律授权批复成立的城管行政执法机关；它的前提条件是当事人具有自行拆除其违法建筑物的义务，而且有能力履行该义务却拒不履行该义务；行政执法机关依法对违法建设实施强制拆除，对当事人的权益直接产生法律后果，所以说行政强制拆除是行政强制执行的一种。同时，行政强制拆除又是一种行政处罚，依据国务院《城市市容和环境卫

生管理条例》第三十七条的规定，“由„„组织强制拆除，并可处以罚款”，“并处”的前后都是行政处罚，只是处罚种类不同，前者是行政处罚法第八条第（七）项规定的法律、行政法规规定的其他行政处罚，后者是罚款的行政处罚。

二、行政强制拆除与城市房屋拆迁相关问题的区别

城市房屋拆迁是指根据城市规划和国家专项工程的迁建计划，以及当地政府的用地规划，拆除和迁移建设用地范围内的房屋及其附属物，并由拆迁人对原房屋及其附属物的所有人或使用人进行补偿和安置的行为。城市环境综合整治中对房屋的拆迁也属于城市房屋拆迁范围。根据国家拆迁条例的规定，城市房屋拆迁的主管部门一般是指城市建设委员会、房地产管理局或者城市房屋拆迁管理办公室，拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。但在具体城管执法中，各级城管执法机构除行使国务院或者省政府批复的相对集中行政处罚权和强制执行权外，还要履行各级政府交付的其他工作任务，其中就包括城市环境综合整治和拆迁等，这就需要正确把握行政强制拆除与城市房屋拆迁中相关问题的区别。

（一）与拆除拆迁范围内所有人持有合法手续房屋的区别。这是按照国家有关拆迁的规定，由拆迁人按程序对房屋进行的拆除，它必须在拆迁人取得拆迁许可证、发布拆迁公告、达成拆迁协议并按协议对房屋所有人进行补偿、安置后才能实施。以上程序有一项不具备，就不得实施拆除。如果政府要求由城管行政执法部门具体操作该项拆除，那么城管行政执法机关在依法取得拆迁许可证后，也可作为拆迁人，但同时也要严格按照房屋拆迁管理条例的规定，按拆迁程序进行。未取得拆迁许可证就擅自以自己的名义实施拆迁，是违法的。被拆迁人违反有关规定未搬迁的，根据《城市房屋拆迁管理条例》第17条的规定，既可以由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，也可由房屋拆迁管理部门依法

申请人民法院强制拆迁。如果政府责成城管行政执法部门强制拆迁，那么应当有明确的授权，没有授权，城管行政执法部门不得以自己的名义进行拆除。

（二）与拆除拆迁范围内违法建设的区别。《城市房屋拆迁管理条例》第22条规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。也就是说，对拆迁范围内违法建设的拆除不需要经过协议补偿程序就可进行，但强制拆迁时也应当按照该条例第17条的规定实施。当然，如果该违法建设同时不符合城市容貌标准，因为城管执法部门拥有对违法建设进行查处和强制拆除不符合城市容貌标准的建筑物、构筑物的职责，由城管执法部门对该违法建设进行强制拆除也是合法的，但必须按照法定程序进行。如果不经过调查取证、审批决定、文书送达、权利告知等一系列过程，就直接对违法建设进行了强制拆除，是明显不符合法律规定的。

三、行政强制拆除的基本步骤

现行法律、法规对行政强制拆除的程序还缺乏明确的规定，根据国家有关法律的要求，结合城管执法中的具体实际，笔者认为应当包括以下几个步骤。

（一）对影响市容市貌的建筑物、构筑物的查处适用一般违法案件的查处程序。

1、履行正常的调查取证程序。（1）对当事人进行询问，查看其是否经过有关部门的审批，并制作《询问笔录》；（2）拍照或摄像取证；（3）现场勘验，制作《现场勘验笔录》，并由当事人或见证人签名；（4）如果当事人的违法行为处于正在进行状态，下达《责令停止违法行为通知书》，责令当事人停止建设。

2、履行正常的案件审批程序。按照有关规定和要求呈报领导审批。审批前应当查清的是：违法建筑物、构筑物确实不符合城市容貌标准，而且这种情形在建设部《城市容貌标准》或相关标准中有明确规定。

（二）经领导批准，违法建筑物、构筑物应当依法予以拆除后，对当事人下达《陈述、申辩权利告知书》或《听证权利告知书》，给予当事人申辩的权利。下达权利告知书掌握的原则是：对违法建设的简易棚、亭、厦适用《陈述、申辩权利告知书》；对价值较高、影响当事人权益较大、建筑结构为砖混的违法建筑物适用《听证权利告知书》。关于对违法建筑物、构筑物依法予以拆除是否需要告知听证权利，什么时间告知权利较为合适，法律未作具体规定。《中华人民共和国行政处罚法》只规定了对责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款的行政处罚应当告知当事人听证的权利，但从拆除当事人违法建设的法律后果看，这是对相对人权益影响较大的决定，而且是否符合城市容貌标准掌握在执法机关手中，理应告知当事人依法享有的权利，并听取当事人的质证或申辩。参照现在法律规定在房屋拆迁过程中应当举行听证的要求，对影响当事人权益较大的违法建设拆除，告知当事人听证权也是必要的，就是对价值较低的简易棚、亭、厦，也应当告知陈述、申辩权。至于权利告知书应当什么时间下达，笔者认为在责令限期拆除之前告知是比较妥当的，因为限期拆除通知书下达后，当事人逾期不自行拆除，执法机关即可依法组织强制拆除。这两步是紧紧连在一起的，如果在限期拆除之后、行政机关强制拆除之前下达权利告知书，则显得不合理。

（三）当事人放弃陈述、申辩权和听证权，或者当事人陈述、申辩和举行听证会后，仍然维持拆除决定的，向当事人下达《责令限期改正通知书》，责令其在一定期限内自行拆除。关于这一点，有的单位认为，责令限期拆除应当制作《行政处罚决定书》，而不是《责令限期改正通知书》。笔者认为，责令限期拆除是以行政处罚决定书还是以责令限期改正通知书的形式下达，关键看它是属于行政处罚的一种类型还是属于行政命令。从限期拆除的法律后果看，由于它对当事人的权益影响较大，应当作为行政处罚的一种，但国务院《城市市容和环境卫生管理条例》是在行政处罚法颁布以前就存在的，行政处罚法出台后一些不适应的地方应当进行修改，但实际上《条例》并未进行修改，如此一来，我们只能按照《条例》的规定来操作，也就是说责令限期拆除作为一种行政命令，以通知书的形式来要求当事人自行拆除违法建筑物。而当事人逾期不自行拆除，行政机关依法组织的强制拆除则是行政处罚的一种。

（四）当事人逾期拒不拆除违法建筑物、构筑物，执法机关应向同级人民政府写出书面申请，由政府批准强制拆除该违法建设。关于强制拆除是否要经过同级人民政府的批准，现在也存在许多争议。有些人认为，执法机关行使的强制拆除权是经过国务院法制办或省人民政府依法赋予的，进行强制拆除无需再经同级人民政府批准；也有人认为，执法机关行使的权力本身就是市、区政府授予的，实施强制拆除应当认定为市、区政府批准后实施的行政行为，无需再重复向政府提交申请，但事前应向有关领导汇报同意后再行动。笔者也曾经存在第一种认识，但经过反复研究，认为国务院法制办或省人民政府对行政机关行使强制拆除权的批复，与行使行政处罚权一样，只是赋予了行政机关依法组织强制拆除的主体资格，具体操作仍要严格按照法律、法规或规章的有关规定，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》就规定了要经县级以上人民政府批准后，再依法组织强制拆除。而且行政机关虽然代表政府执法，但实施强制拆除是自己依职权的行为，并非执行同级人民政府的决定，执法具有充分的自主性，对行政机关的拆除决定，政府也不一定持必然的肯定态度，经过批准是政府对行政机关执法行为的认可，也是完备执法程序的必要。当然，如果是根据同级人民政府的要求或经同级人民政府明确表示意见后进行的拆除，则不需要再进行重复批准。例如，我局成立之

初，就曾经组织对全市范围内的违章棚亭厦进行了大规模的强制拆除，在强制拆除前市政府曾多次专题会议研究，并明确表示了意见，这种情况下不需再专门审批。

（五）组织实施强制拆除。强制拆除前或进行强制拆除时，送达《强制拆除决定书》并由当事人在《送达回证》上签字。强制拆除作为行政处罚的一种，应当以《行政处罚决定书》还是以《强制拆除决定书》的形式作出，笔者认为都是可以的，都是行政机关的具体行政行为。但由于国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条同时规定，在行政机关组织强制拆除时，并可处以罚款，那么分开处罚更有必要，一旦当事人逾期拒不缴纳罚款，执法机关对罚款没有强制执行权，需要申请法院强制执行时就可单独进行。在具体对违法建设进行强制拆除时，应按下列程序进行：第一，出示执法证件和执法文书，向当事人表明身份并说明情况。第二，如果当事人不在场，应邀请有关人员到场作证。有关人员包括当事人所在单位的领导、有关基层组织工作人员等。第三，制作现场笔录，并由当事人或见证人在笔录上签字。

（六）告知当事人救济途径。没有救济就没有处罚是行政处罚法的基本原则，强制拆除作为行政处罚的一种类型，在作出时应当告知当事人救济权，也就是告知当事人如果对城管执法机关的强制拆除决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼的途径及期限。

第四篇：强制执法报告

***人力资源和社会保障局

关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的工作汇报

县法制办公室：

为了认真贯彻执行***政府办公室下发的《***人民政府办公室关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》文件精神，结合我局工作实际,现将有关行政强制规定的规范性文件清理和贯彻落实情况汇报如下：

一、学习贯彻实施《行政强制法》的重要意义

《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后又一部规范政府公共行政行为的重要法律。这部法律对行政强制的种类和设定、行政强制措施的实施程序、申请人民法院强制执行程序、实施行政强制的法律责任等作了全面、详细的规定，对保障和监督行政机关依法履行职责，提高行政管理效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。

二、认真抓好《行政强制法》的学习、培训和宣传工作

我局组织相关人员认真学习《行政强制法》，深刻领会精神实质，准确把握《行政强制法》提出的新任务、新要求。结合自身的岗位职责，深入学习和掌握《行政强制法》所确立的各项原则、制度和规定，在行政管理和行政执法工作中自觉贯彻执行。1

三、认真抓紧做好行政强制事项梳理及规范性文件的清理工作

结合我局执法实际，对现行实施的行政强制措施及行政强制执行事项进行了全面清理，认真梳理了行政强制事项及法律法规依据，并将实施的行政强制措施与执行内容与《行政强制法》的要求进行对比，没有与《行政强制法》规定相抵触的行政强制措施和执行内容。

四、依法规范行政强制实施主体，严格遵守行政强制程序 《行政强制法》规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关实施，不得委托。我局按照《行政强制法》规定，依法规范行政强制实施主体，加强对行政执法人员的资格管理，实施行政强制措施的执法人员必须取得《行政执法证》、《劳动监察证》、《仲裁员证》，其他人员一律不得从事与行政执法有关的案件调查、实施行政强制措施和实施行政处罚等行政执法活动。

《行政强制法》规定了行政强制措施、行政机关强制执行以及行政机关申请人民法院强制执行的一般程序。我局对现行行政处罚程序进行一次重新梳理，及时调整执法程序。规范行政处罚法律文书、严格行政强制程序,认真落实行政执法第一责任人制度，行政强制、行政处罚决定的领导审批意见由单位主要负责人签署，确保把行政强制法的各项程序规定落到实处。

五、强化对实施行政强制的监督与检查

加强对行政强制的监督，建立和完善行政强制责任追究机制，加强对责任追究的落实，凡发生重大责任的错案要进行通报，2

依法追究责任人相应行政和法律责任。要畅通行政强制行为的行政复议渠道，符合法定受理条件的，要积极受理，对于违法或不当的行政强制行为，坚决予以纠正。

二〇一二年二月十七日 3

第五篇：有关城管执法心得体会集锦

建设一个和谐的社会，离不开一个良好有序的社会秩序，离不开一支城市管理的精英队伍—城管。接下来是小编为大家整理的有关城管执法心得体会范文5篇集锦，希望大家喜欢!

有关城管执法心得体会范文集锦1

为进一步提高城市管理和执法水平，打造一支综合素质高，作风建设硬，执法为民的新时期执法队伍，近日市局组织所有城市管理行政执法队员进行了为期5天封闭式执法培训。培训中，局领导就目前城管性质、队伍素质、作风以及新形势下城管行政执法中面临的新问题，如何进一步解放思想，转变观念作了详细的阐述和深入的分析;让我们一线执法队员，受益匪浅，体会如下：

一、加深管理认识，融入执法工作

城管执法是城市历史演变过程的产物。随着城市社会经济的高速发展，市民对城市环境需求更高，期盼增多，“城管”这个代名词就由此而生。一个城市的好坏，除了本身经济发展水平因素外，很大程度上取决于城市管理水平。城管行政执法作为一支历史并不悠久的队伍，全靠队伍自身摸索，探究，不断发展到今天。其次由于工作性质原因，城管管的事“多”“杂”，被管理对象层次不一样，尤其在城市管理相对集中行政处罚权之后，上到违章建房，下到摆摊设点，都属于行政执法的范畴，部分职能是划过来了，但由于未能及时有效的与其他部门之间沟通协调，执法力度大打折扣。再者是主观上的差距，法律不健全，至目前没有一部正式的城市管理法，使用的都是法规、规章。这些都成为制约行政执法工作进一步发展的障碍。

二、加大执法力度，切转变执法理念

城市管得好不好，执法工作到不到位，作为服务对象的市民是最有发言权的。这次执法培训，首先从提高法律、法规、业务知识水平上入手，其次最重要的是要求一线执法队员转变执法观念，强化“依法行政、执法为民”的理念。要大力推行文明执法，公平、公正、廉洁执法和严格执法。对于城市管理中的重点热点问题，执法力度要大，执法观念要转变，服务要热情。在执法过程中要时刻牢记，我们不是为城市管理市民，而是为市民管理城市。

三、落实科学发展，争创市民满意

我们要以学习科学发展观为契机，打造一支市民满意、高素质、作风硬、执法水平强队伍，建设一支亲民、爱民、一心为民的城管队伍。我们工作中要注意城管形象，增强工作责任心和社会责任感，以身作责。从身边的事做起，从点点滴滴做起，以人为本，以争创“市民满意的城管队伍”为目标，认真履行职责。

有关城管执法心得体会范文集锦2

总结了党的_大以来5年的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。胡.锦.涛同志在党的报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去5年的工作和党的十三届三中全会以来基本经验，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。胡.锦.涛同志的报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结基本经验，是我们党理论创新的重要成果，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。

学习贯彻精神，首先要准确把握的基本精神，这是学习和贯彻的前提。“科学发展观”重要思想则是的灵魂。“科学发展观”重要思想是对马克思列宁主义，毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设和发展的强大理论武器。是我们工作必须长期坚持的指导思想。确立“科学发展观”重要思想的重要指导地位，是的一个历史性贡献。

学习贯彻精神，要继续把学习贯彻精神作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓好。党的精神特别是胡.锦.涛同志的报告，博大精深、意义深远，要学习好、领会好、贯彻好，必须花更多的时间，下更大的功夫。继续深入学习精神，专题研讨报告中的新思想、新观点、新论断，尤其要把握好报告的主题和灵魂，进一步提高认识，统一思想，把全体专卖人员的思想和行动统一到精神上来，统一到“科学发展观”重要思想上来。要采取“紧扣主题、分层实施、联系实际、强化落实、加强监督”等手段提高学习效果，做到保质保量地完成学习任务。

学习贯彻精神，要大力发扬理论联系实际的学风。这是学习和贯彻精神的根本保证，只有学以致用，坚持用精神指导实践，同时在实践中不断加深对精神的理解，才能真正把精神落到实处。在专卖管理方面，联系实际就是要运用精神指导和推动专卖各类规章制度的不断改革完善，以提高对经烟户的走访服务质量;加强专卖队伍的作风建设，保障人民群众的合法权益不受侵犯;增强公司的竞争活力,不断适应日趋竞争激烈的卷烟市场，以更好的为广大人民群众提供方便、快捷、优质的服务。真正将“科学发展观”重要思想所提出的“人民群众的根本利益”落实在为人民服务的工作实践当中。报告提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”深化改革要做到“三个坚决”即“一切妨碍发展的观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要改变，一切影响发展的体制弊端都要坚持革除”。专卖管理要坚决遵循这些教导，认真研究社会主义市场经济条件下专卖管理发展规律，不畏艰险，解放思想，实事求是，与时俱进，开创进取。要建设新农村。全面贯彻党的农村各项政策。让中央的惠民政策落到实处。保证粮食安全和农村的稳定。报告中提出要建设好干部队伍，要加强党性修养、廉洁从政、理论学习和实践锻炼，全面提高自身的素质。这为我们新时期的专卖队伍建设明确了方向，指明了道路。

要求我们按照报告中提出的目标，不断的学习、学习、再学习。通过学习准备、落实贯彻和总结提升三个阶段性工作，进一步完善我们的工作目标、任务、思路，强化我们的法律法规、政策措施，从思想上改变工作作风和精神面貌。紧紧围绕“六个方面的重点教育”，切实提高城管局队伍的整体素质。只有这样，我们才能适应当前经济的发展要求，才能使执法水平上一个新台阶，为开城管管理工作的新局面奠定基础。

从今天开始我要以一名党员的表现要求自己，为以后我成为党员的这一理想而努力!

有关城管执法心得体会范文集锦3

成为一名城管执法队员已经快一年了，在这段时间里，我经历了很多酸甜苦辣，对城管执法工作也有了新的认识和看法。其中让我感受最深，也让我最为困惑的是：为什么城管执法工作异常艰辛，却得不到群众的支持和理解呢?经过认真的思考，我发现矛盾主要集中在流动摊点的整治工作上，结合太仓市当地特点，我对这一问题进行了初步的分析，产生这一矛盾的原因主要有以下几点：

一是多数群众缺乏法制概念。流动摊点无证经营、占道经营，属于违规行为，我们城管是按照法律、法规的规定从事执法。但多数群众对相关的法规不了解，认为摆摊只是谋生手段，是个人自由，不是违规行为，限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。

二是多数群众认识不到流动摊点的危害性。如：妨碍交通和周围的环境卫生，对于合法的个体户造成不公平竞争，商品质量无保证，危害人民群众生命财产安全等等。

三是多数群众对我们的执法程序不了解。在他们印象中，我们城管就是扣东西、罚款，觉得简单、暴力，忽视了我们是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。

四是流动商贩中确实有部分是失地农民、下岗职工等弱势群体，没有生活来源，处于贫困的境地，只能靠摆摊维持生活。

五是部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利，随时随地能买到，便宜，因此得到当地群众的支持。

要改变这种现状，要推动四个创新。一是创新工作理念。正确处理市容与繁荣的关系、执法与服务的关系、处罚与教育的关系，把群众作为城市管理的“主体”，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。二是创新工作思路。转变城管执法工作中粗放式、突击式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突击型向长效化、由“人治”型向“法治”化转变，努力实现精细化、长效化和人性化管理。三是创新管理手段。改变过去重处罚、轻管理的工作方式，坚持堵疏结合、标本兼治、重在治本的原则，围绕解决民生问题探索市场化运作和社会化管理新模式，有计划地放开地摊管理，有条件地增加弹性市场，不断强化管理疏导，努力提高城市管理水平。四是创新工作机制。进一步探索城市管理社会化路子，把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”，有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性，整合各种资源，形成管理拳头，提高综合管理效率，努力形成调动社会力量和执法资源，实现社会化大城管的氛围和格局。

针对以上几点原因，我认为可以通过以下方式来解决：一是加强宣传。一方面是法律、法规、规章的宣传，强化老百姓的法制观念;另一方面是制作一些宣传片，特别是从反面突出没有城管的城市是多么混乱，让百姓感同身受，认识到城管工作重要性;另外，举办一些由各行业志愿者参与的系列活动，联合电视、报纸等媒体进行报道，让更多人认识城管工作的艰辛和重要性。

二是文明执法。我们城管必须按照规定的程序执法，同时在执法过程中摄像，执法过程和结果向公众公开，一方面让群众更了解城管工作，另一方面也让我们接受群众的监督，以进一步提高我们的工作水平。

三是“疏堵结合”。为了满足当地群众购物方便的需要，同时也解决部分困难群众的生活问题，可考虑在局部地区设臵疏导点，但是需要登记申领许可证，并在规定区域、规定时间内经营，同时搞好责任区内卫生环境。另一方面，对于无证经营或违规经营的摊点应加大查处力度，坚决予以取缔。

城管执法工作非常的艰辛，也非常的重要。我们要在自身艰苦奋斗的同时，积极通过各种方式争取广大人民群众的理解和支持，不断提高城市管理水平，打造和谐城市，共同推进城市全面发展。

有关城管执法心得体会范文集锦4

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线，是我党的生命线和根本工作路线，是我党最大的政治优势，更是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。城管部门的日常工作与群众息息相关，直接联系面对群众，通过对当前群众路线教育实践活动的深入学习，在大走访过程中与群众的沟通交流，我深刻认识到，作为城市管理者，我们迫切需要深入践行群众路线，积极转变城市治理理念、坚持走百姓路线，创新“亲民城管”举措，打造“亲民城管”。

一、树立民本理念，坚持一切为了群众

毛泽东同志曾说，要想得到群众的拥护?就得关注群众的利益!我们城管工作联系千家万户，与广大群众密切相关，当前一个突出的矛盾就是群众对城管工作不理解，不拥护，不支持，城管形象在部分群众眼中是“土匪”，是“妖魔”。无论是“眼神执法”、“鲜花执法”“微笑执法”，还是“下跪执法”、“卧底体验”，群众并不买账，反而落下一个“作秀”的骂名。打破当前困局的最基本前提，就是要厘清“为谁管理城市”这个根本的方向性问题，把“对群众负责，为群众服务，受群众监督，让群众满意”作为城管工作的出发点和落脚点，唯有如此，我们在百姓心目中的形象才有可能从根本上改变。

一是要树立“以民为本，执法为民”理念。科学发展观的核心就是以人为本，我们要从“为形象管理城市”转变为“为群众管理城市”，既要考虑城市形象，更要顾及群众需求;既让城市有“面子”，也让群众好过“日子”。在工作中，要始终坚持把实现好、维护好、发展好广大市民的根本利益作为城管工作的根本宗旨，把解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为践行执法为民、服务发展的切入点和着力点。

二是要树立“百姓是天，服务为先”理念。城管就是服务，就是为所有的群众服务，这是我们城管工作者要在意识里树立的一个工作原则。要树立“百姓如天须敬仰,百姓如水须善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服务百姓,善待百姓,让城管执法升级为名符其实的“为人民服务”，唯有这样,百姓才会亲近我们,支持我们,配合我们,拥护我们。

二、推行百姓路线，坚持一切依靠群众

人民群众才是历史的创造者，人民群众才是真正的英雄。我们城管工作要“依靠谁”?答案就是一切依靠群众。只有依靠群众，走亲民路线，城管工作才会有底气，才能接地气，才会有人气。

一是问计于民。人民群众有无穷的智慧。群众最了解基层，更了解自身的需求，作为城市管理者我们要坚持群众的主体地位，要走到群众中去，集群众的智慧，走进一线拜群众为师，坚持虚心向群众请教，看群众高于自己，学群众改造自己，善于集群众之智，聚群众之策，凝群众之力，为我所用。

二是宣传导民。毛泽东同志曾说，做群众工作要做到发动和教育引导相结合，群众也是需要教育引导的。其一要大力宣传城市管理法律法规知识。让广大市民了解城管法规，增强遵守城市管理法规的自觉性，加快培育市民城市意识、文明意识。其二要及时宣传城管工作最新动态和成效。运用报纸、电视、网络、版画、宣传手册等多种形式大力宣传管理工作取得的成效，全方位展现城市管理工作的新亮点、新举措、新思路。其三要广泛宣传城市执法队伍先进典型。积极推介在城市管理工作中涌现出来的先进典型，不断提升城管形象，争取群众对城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部门是不行的，要向当年共产党闹革命一样，组织发动人民群众，广泛动员一切社会力量，参与到城市治理中来。比如在市区招募城管志愿者，在中小学学生中发展“城管小卫士”，比如学习株洲市把老党员、退休干部、老同志组织起来，帮助管理城市，比如可以让社区组织群众对城管工作进行评判打分，提出建议意见，把城管工作置于群众的有效监督之下，经常“照镜子，红红脸，出出汗，洗洗澡，治治病”。还可把城管热线电话全天候开通，接受群众的举报投诉，畅通群众诉求表达渠道，全方位争取民众的理解、支持和配合，培育自觉维护环境秩序、主动参与城市治理的群众基础，形成“共管共治”的城市治理格局，不断推动城市治理水平的提高。

三、创新管理思路，坚持一切从群众中来，到群众中去。

“从群众中来到群众中去”是认识论和实践论的有机统一，坚持从群众中来，到群众中去，要求城管工作者要从“群众需要什么，我们服务什么;群众期盼什么，我们提供什么;群众反感什么，我们解决什么”的角度出发，把广大群众的愿望、要求和建议，集中起来，加以分析、综合和提高，形成政策、措施，回到工作实践，做到在集中民意，综合实际情况的基础上，创新亲民举措，坚持亲民管理，亲民执法，亲民服务。

一是创新管理思路，打造智慧城管。坚持以“疏”代“堵，坚持数化引领，使城管执法工作贴近市民、服务市民、惠及市民。一方面是规范流动摊贩管理。按照便民、利民、疏堵结合的原则，对市区早餐、水果、修理、夜排档等便民摊点实施“五统一”(统一经营地点，统一摊位编号，统一摊亭式样，统一经营时间，统一垃圾容器)管理，使流动摊贩步入文明守法经营的良好轨道。对已形成规模的夜市场所如滨河路、国瓷路、火车站、青云南路等处按照分类疏导、分级服务、定时经营的方式，合理地引导与规范。可由办事处统筹负责，在各自辖区内设立两个以上夜市经营点，划定经营区域，将早点、夜市、流动摊贩等统一纳入其中管理。另一方面全面推行数化网格化管理。学习借鉴株洲市、长沙市的管理经验，构建数化城管系统指挥中心，加快建设数城管系统，按照“大城管”的理念，加快构建集视频监控、指挥调度、快速反应、基础管理、交办督办、考核奖惩等为一体的数化城管系统，同时将全市主次干道分区划段，定人定岗定责，推行网格化管理模式。

二是坚持亲民执法，打造和谐城管。城管执法的工作涉及千家万户直接利益，直接关系社会和谐稳定。在实际执法过程，要按照“和谐管理，亲民执法”的总体思路，探讨亲民城管新举措，创新执法方式方法，努力打造和谐城管。在操作上，实行“教育式”、“阳光式”、“亲民式”、“温馨式”等行之有效的管理办法，注重人性化执法理念，实施服务型管理模式，做到“无情执法，有情操作”。比如可以实行首违免罚制，低限处罚制，预先提示制，以做义工来代替罚款制度等，使城管的“文明执法、亲民执法”理念和深入人心。但要强调的是文明执法不是以牺牲严格执法为代价，任何曲解、无原则地讲人性化，甚至对执法对象的违法行为姑息迁就，不仅亵渎法律精神，牺牲法律尊严，使执法失去威慑力，而且往往会因为局部的和谐而最终造成全局长久的不和谐。

三是坚持亲民服务，打造服务城管。践行党的群众路线，不是一句空话，而是要实打实的做服务工作，在职责范围内为群众多思考一些，多办一些实事，改善形象，赢得支持。比如及时协助清理路面遗撒物，协助指挥交通，避免事故;比如协调处理邻里间的举报，解决问题平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口设置好警示、做好安全维护等。通过日常细节管理，争取群众多一点的肯定和称赞，逐步扭转群众对城管的偏见、误解。在大走访过程中，我们城管系统的干部及时解决了很多群众的合理诉求，同时建立了救助基金10万元，用以扶助困难群众，这些做法赢得了群众的高度认可，城管形象了得到提升。所以打造服务城管，要做到高度关注民生，坚持以服务为介质，丰富亲民城管的内涵，扩大亲民城管的外延。尤其要多用爱心去感化他们，启发他们，净化他们的心灵，从而融洽管理者与被管理者之间的关系，进而真正达到大家一同治理好城市的目的。

当前，我们城市名市正紧紧围绕“新创业，新城市名，打造城市名发展升级版”的总目标，努力开创发展新局面。作为城管部门，我们要以这次群众教育实践活动为契机，积极践行群众路线，围绕“城市现代化、环境生态化、城乡一体化”的目标，以市容环境提升为重点，以长效管理为抓手，扎实推行数化、规范化、法制化、社会化、城乡一体化的大城管体系建设，切实推进城管工作向法制城管、文明城管、亲民城管、服务城管、和谐城管转变。

有关城管执法心得体会范文集锦5

在社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”，城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。

在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。城管执法部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时，有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄，法律意识低下。城管执法的对象往往是社会的弱势群体。文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法偶尔发生。特别是城管在执法过程中绝不能“动粗。”

所以，执法与行政相对人都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”，把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”

其次，执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营，执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间，有经营权程序性瑕疵问题，可限期改正或补办手续解决，没有达到必须剥夺所有权合法的生产资料的严重程度。“查抄”的负面效果波及面广，影响市民日常生活，市民就近购物的市场需求，是难以遏制的。

再次，当场处罚、执行的商品、工具一般超过50元，“查抄”折算为罚款，实质是“责令停产停业”的处罚，依法不能适用简易程序当场处罚、执行。没有根据行政处罚法，告知和保障当事人的陈述、申辩、听政、复议和提起行政诉讼等权利，普遍存在违法扩大适用简易程序的倾向;同时违反应当适用一般程序和听证程序后处罚的规定，超越了法律规定的权限，在程序上违法。

如何规范城管执法

广西壮族自治区人大代表，南宁市工商业联合会副会长周小容认为，被查处的人确实有违章违规的行为，为了抵赖逃避处罚而出现抗法行为;另一方面，则是执法部门执法时态度生硬，甚至以罚代管，引起群众不满。执法部门应该是在依法的前提下，花大力气培养一个好的市场、好的环境，但现实中，一些执法部门却简单地以罚代管，有的部门的执法人员还出现“守株待兔”等罚款的现象。既然有等待的时间，何不像公安巡逻队员和联防队员，常常到管辖的地段走走，对那些确实是屡教不改的人也能起到威慑作用。对初犯者，作为管理人员则应该多教育、多宣传。只有以理服人的执法，才能得到群众的认可和支持，减少冲突的发生。

其实，周代表的愿望当然是好的，但城管暴力执法和市民暴力抗法事件的报道几乎每天都有，现已陷入暴力执法与暴力抗法的怪圈，成为了难以调和的老大难问题。所有暴力都是对法治原则和社会文明的粗暴破坏，迫切期待从根本上清除。

城管的职责范围十分广泛，几乎涵盖了百姓生活的方方面面。如市容环境卫生、公用事业、城市节水、停车、城市绿化(主要公园除外)、工商行政管理中的无照经营、城市规划管理中的违法建筑、城市交通管理中的临时占道、施工现场(含房屋拆迁施工现场)等百多项。但承担如此广泛职责的城管，却只具备劝说、暂扣物品和罚款等权力。如此权力实难承受如此广泛的职责，城管必然会使用一些超越权力之外的手段，而最终导致暴力执法与抗法事件发生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去执法的举措。

有关城管执法心得体会范文5篇集锦