关于律师办理群体性案件指导意见

第一篇：关于律师办理群体性案件指导意见

中华全国律师协会

关于律师办理群体性案件指导意见

(2006年3月20曰六届四次常务理事会通过并试行)

当前及今后一段时间我国处于建设社会主义和谐社会的重要时期，正确处理群体性案件对建设和谐社会至关重要。群体性案件较多发生在土地征用征收、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染以及农民工权益保障等方面。群体性案件通常有着较为复杂的社会、经济、政治等原因，对国家、社会有着不容忽视和不同程度的影响。为发挥律师在群体性案件中维护社会稳定，促进社会主义法制建设的积极作用，保障律师的执业权利，更好地维护当事人合法权益，提出以下工作指导意见(以下简称《指导意见》)。

(一)本《指导意见》所说的群体性案件，是指一方当事人众多(十人以上)、基于同一或类似的事实问题或法律问题而引发的共同诉讼或非诉讼(包括调解、裁决、仲裁、复议等)案件。律师应依法接受委托，在其受托范围内为群体性案件的委托人提供法律服务。

在群体性案件中，律师可以接受群体当事人的委托，为其提供法律咨询，参与诉讼或非诉讼；也可以作为有关机关、企事业的法律顾问提供咨询服务，协助处理和解决群体性纠纷，代理诉讼或非诉讼法律事务。

律师办理群体性案件，应当通过法律途径，就法律问题履行职责。

律师从个案入手，进行分析探讨，提出法律意见和建议，有助于推动司法、立法活动和依法行政。律师办理群体性案件，应当依照法律，恪守职业道德和执业纪律，在其专业职责范围内为当事人服务。

(二)律师应该以高度的社会责任感，积极参与和促成群体性案件的妥善解决。律师在办理群体性案件时，应当忠于宪法，忠于法律，忠于职守，坚持原则，尽职尽责地维护委托人的合法权益，维护法律与社会公平正义，维护国家稳定，保障经济发展，促进社会和谐。附录1

律师办理群体性案件，应着力于化解矛盾纠纷，帮助争议各方选择合法、适当、平和与稳妥的争议解决路径和方式。倡导调解解决纠纷。

律师可从个案入手，进行分析研究，向有关单位和部门提出法律意见和建议，进而推动国家的法制建设。

(三)律师办理群体性案件，必须遵守宪法与法律，恪守职业道德和执业纪律，还应遵循本《指导意见》和其他行业规则。

律师办理群体性案件应接受国家、社会和当事人监督。

律师依法办理群体性案件受法律保护。律师协会有保护律师依法办理群体性案件之责。律师办理群体性案件，应处理好与当事人、司法机关、政府、媒体和公众等方面的关系。

(一)律师与当事人的关系

1.律师应当协助、督促委托人真实地陈述案情，不得支持或协助委托人故意隐瞒、遗漏重要证据或作虚假陈述。

2.律师发现因部分委托人或代表人作虚假陈述或歪曲案情，致使群体情绪不稳定可能发生影响社会稳定的情况时，应当对当事人指出，必要时可向本所负责人或司法行政机关报告。

3.律师对当事人或其代表人、代理人提出的违法或明显不合理的要求应予以拒绝。

4.律师不鼓动、不参与群体性案件当事人或其代表人、代理人的违法上访活动。不得参与或建议当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决。

5.有下列情形，律师事务所可以解除委托代理协议，终止代理关系：

①委托人坚持违法要求的；

②委托人隐瞒、歪曲重要事实的；

③委托人利用律师服务从事违法活动的；

④其他客观原因导致律师难以正常履行职责的。

(二)律师与司法机关的关系

律师受理群体性案件后，要及时与有关司法部门充分沟通，实事求是反映情况，以引起应有的重视。要积极协助司法机关查明事实。如果需要，可通过律师协会向司法机关反映问题。

(三)律师与政府的关系

律师受理群体性案件后，应通过正当渠道及时向政府相关部门反映情况。担任政府法律顾问的律师，应当从依法行政的角度给政府提出意见和建议；发现有可能激化矛盾扩大事态的问题和苗头时，有权立即报告司法行政主管机关。

(四)律师与媒体的关系

律师和律师事务所要恰当把握与媒体的关系，实事求是，谨慎评论。不炒作新闻，不搞有偿新闻。应慎重对待与境外组织和境外媒体的接触。

律师办理群体性案件，应遵守以下要求：

1.备案制度。律师事务所接受群体性案件委托后，应当及时向所属律师协会备案。多个律师事务所承办就同一诉求不同当事人案件，可协商确定一家律师事务所负责向律师协会报告。不同地区的律师事务所受理同一案件，应分别报告各自所属律师协会。

2.集体讨论，加强督导。承接群体性案件，应由律师事务所统一接受委托，指定专人承办，共同研究工作方案。律师事务所对律师办理群体性案件应尽督导把关之责，发现律师在办案中有违规行为，应及时制止并采取补救措施。

3.做好咨询接待工作。律师事务所应安排政治和业务素质好、经验丰富的律师接待群体性案件的来访咨询，做好接待笔录。对来访人员要耐心细致，解答详尽，不宜轻率发表意见。律师事务所决定收案的，应全面做好收案笔录。

4.律师应政府有关部门要求参与上访接待工作，应处理好维护社会稳定与维护群体当事人的合法权益的关系。律师应在自己职责范围内，努力配合有关部门开展工作，引导当事人依法行事。尽可能劝解当事人不越级或群体上访。

5.根据群体性案件的具体情况，律师事务所可以依法与当事人签订委托代理协议，也可以与其授权的代表人、代理人签订委托代理协议。

6.群体性案件结案后，承办律师应及时向律师事务所负责人报告结案情况，具有重大社会影响的还应向所属律师协会报告。

7.律师事务所应当保证办理群体性案件档案的完整、详尽、有序和整齐。

四

律师依法办理群体性案件，律师协会应当予以支持、指导和监督：

1.律师协会有权了解律师办理案件的情况，提出建议；

2.根据律师事务所的请求，律师协会可以组织对个案论证研讨，也可以自己决定召集论证研讨会，提出意见；

3.对影响大的群体性案件，律师协会应及时与有关部门沟通、协调。律师协会可附录1关于律师办理群体性案件指导意唑!鱼!

以根据需要就案件相关问题向公众表达意见，以支持律师依法办案；

4.律师的人身和执业权益受到损害时，律师协会应当及时向有关部门反映情况，督促相关部门采取措施，维护律师合法权利；

5.律师异地执业权利受到损害，其所属律师协会请求予以支持的，接受请求的律师协会

应当予以配合，全国律协根据需要可以对律师维权活动进行组织协调；

6.律师协会可以根据律师事务所的请求或基于妥善处理问题的判断，提议或提醒当事人各方律师进行调解谈判，化解纠纷；

7.对于影响大的群体性案件，律师协会在收到律师事务所的备案后应及时向同级司法行政机关通报；

8.律师和律师事务所办理群体性案件成绩突出或经验可鉴的，律师协会应当予以表彰、宣传和推广，或提请司法行政机关予以奖励；

9.律师和律师事务所未按本《指导意见》要求办理群体性案件，造成恶劣影响的，律师协会可以根据相关行业规则予以惩戒，或提请司法行政机关予以处罚；

10.律师协会应加强对律师办理群体性案件业务的培训，在形势政策、办案策略和工作要求等方面进行普遍指导。

五

律师在接办人数虽然未达本《指导意见》第一条所指群体性标准，但为国内外关注、具有重大社会影响或重大敏感性案件时应遵循本《指导意见》。

各地律师协会制定的相关规范、细则有与本《指导意见》相冲突的，应以本《指导意见》的精神进行修订。

本《指导意见》由全国律师协会负责解释、修订。

本《指导意见》依据《律师协会章程》制定。报司法行政机关备案。

本《指导意见》白发布之日起试行。

第二篇：中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见

关于印发《中华全国律师协会关于律师办理群体性案

件指导意见》的通知

（2006）律发字第22号

各省、自治区、直辖市律师协会：

《中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见》已经六届四次常务理事会讨论通过，现下发试行。请注意总结此项工作中的经验和做法，发现和汇总试行中的问题，及时反馈我会，以便进一步修改完善.二○○六年四月二十七日

中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见

（2006年3月20日六届四次常务理事会通过并试行）

当前及今后一段时间我国处于建设社会主义和谐社会的重要时期，正确处理群体性案件对建设和谐社会至关重要。群体性案件较多发生在土地征用征收、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染以及农民工权益保障等方面。群体性案件通常有着较为复杂的社会、经济、政治等原因，对国家、社会有着不容忽视和不同程度的影响。因此，有必要对律师办理群体性案件进行规范和指导。为此，提出以下工作意见。

一、（一）群体性案件，是指一方当事人众多（十人以上）、基于同一或类似的事实问题或法律问题而提起的代表人诉讼或共同诉讼；或者分案处理的系列诉讼或非诉讼案件；律师事务所依法接受委托，为群体性案件非诉、诉讼以及相关业务提供的法律服务；或者依照有关法律法规可以由律师承办的其他群体性案件法律业务。

律师办理群体性案件，只能通过法律途径、就法律问题履行职责。律师介入群体性案件，有助于政府、企业等相对方依法行事。律师从个案入手，进行分析探讨，提出法律意见和建议，有助于推动司法、立法活动和依法行政。在群体性案件中，律师可以接受群体当事人的委托，为其提供法律咨询，参与调解，代理诉讼；也可以作为政府、企业的法律顾问提供咨询服务，协助政府和司法机关处理和解决问题；接受政府、企业等相对方的委托，代理诉讼，参与调解。律师办理群体性案件，应当依照法律，恪守职业道德和执业纪律，在其专业职责范围内为当事人服务。

（二）律师应该以高度的社会责任感，对群体性案件给予充分重视，忠于宪

法，忠于法律，忠于职守，坚持原则，尽职尽责地维护委托人的合法权益，维护法律与社会公平正义，积极参与和促成群体性案件的妥善解决，维护国家稳定，保障经济发展，促进社会和谐。

律师办理群体性案件，应着力于化解矛盾纠纷，帮助争议各方选择合法、适当、平和与稳妥的争议解决路径和方式。倡导调解解决纠纷。

（三）律师办理群体性案件，除应该恪守职业道德、执业纪律和其它行业规则外，还应遵循本《指导意见》。

律师办理群体性案件应接受司法行政机关的监督与指导。

律师协会有监督、规范和保护律师依法办理群体性案件之责。

二、律师办理群体性案件，应注意处理好与当事人、司法机关、政府、媒体和公众等方面的关系。

与当事人的关系。1．律师应当协助、督促委托人真实地陈述案情，不得支持或协助委托人故意隐瞒、遗漏重要证据或作虚假陈述。

2．律师应当尽量避免因部分委托人或者代表人作虚假陈述或歪曲案情，致群体情绪不稳定的情况发生。

3．律师对当事人或其代表人、代理人提出的明显不合理的要求应予以拒绝。

4．律师不鼓动、不参与群体性案件当事人或其代表人、代理人的上访活动。不得参与或建议当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决。

5．有下列情形，律师事务所可以解除委托代理协议，终止代理关系：① 委托人坚持违法要求的；

② 委托人隐瞒、歪曲重要事实的；

③ 委托人利用律师服务从事违法活动的；

④ 其他客观原因导致律师难以正常履行职责的。

与司法机关的关系。律师受理群体性案件后，要及时与有关司法部门充分沟通，实事求是反映情况，以引起应有的重视。要积极协助司法机关查明事实。如果需要，可通过律师协会向司法机关反映问题。

与政府的关系。律师受理群体性案件后，应通过正当渠道及时向政府相关部门反映情况，发现有可能激化矛盾扩大事态的问题和苗头应当立即报告司法行政主管机关。

与媒体的关系。律师和律师事务所要恰当把握与媒体（包括网络媒体）的关系，实事求是，谨慎评论。不炒作新闻，不搞有偿新闻。应慎重对待与境外组织和境外媒体的接触。

三、律师办理群体性案件，应遵守以下要求：

1．报告备案制度。律师事务所接受群体性案件委托后，应当及时向所属律师协会报告。多个律师事务所承办就同一诉求不同当事人案件，可协商确定一家律师事务所负责向律师协会报告。不同地区的律师事务所受理同一案件，应分别报告各自所属律师协会。

2．集体讨论，加强督导。承接群体性案件，应由律师事务所至少三名以上合伙人集体讨论决定，统一接受委托，指定专人承办，共同研究工作方案。律师事务所主任对律师办理群体性案件应尽督导把关之责，发现律师在办案中有违规行为，应及时制止并采取补救措施。

3．做好咨询接待工作。律师事务所应安排两名以上政治和业务素质好、经验丰富的律师接待群体性案件的来访咨询，做好接待笔录。对来访人员要耐心细致，解答详尽，不宜轻率发表意见。律师事务所决定收案的，应全面做好收案笔录。

4．律师应政府有关部门要求参与上访接待工作，既要维护社会稳定，也要维护群体当事人的合法权益。律师应在自己职责范围内，努力配合有关部门开展工作，引导当事人依法行事，尽可能劝解当事人不越级或群体上访。

5．根据群体性案件的具体情况，律师事务所可以依法与当事人签订委托代理协议，也可以与其授权的代表人、代理人签订委托代理协议。案件进入诉讼程序后，法院要求提供每一个当事人授权委托书的，律师事务所应当补办手续。

6．群体性案件结案后，律师事务所应及时将情况报告所属律师协会。

7．律师事务所应当保证办理群体性案件档案的完整、详尽、有序和整齐。

四、律师依法办理群体性案件，律师协会应当予以支持、指导和监督：

1．律师协会有权了解律师办理案件的情况，提出建议；

2．根据律师事务所的请求，律师协会可以组织对个案论证研讨，也可以自己决定召集论证研讨会，提出意见；

3．对影响大的群体性案件，律师协会应及时与有关部门沟通、协调。律师协会可以根据需要就案件相关问题向公众表达意见；

4．律师的人身和执业权益受到损害时，律师协会应当及时向有关部门反映情况，督促相关部门采取措施，维护律师合法权利；

5．律师异地执业权利受到损害，其所属律师协会请求予以支持的，接受请求的律师协会应当予以配合，全国律协根据需要可以对律师维权活动进行组织协调；

6．律师协会可以根据律师事务所的请求或基于妥善处理问题的判断，提议或提醒当事人各方律师进行调解谈判，化解纠纷；

7．对于影响大的群体性案件，律师协会应当及时向同级司法行政机关通报；

8．律师和律师事务所未按本《意见》要求办理群体性案件，造成恶劣影响的，律师协会可以根据相关行业规则予以惩戒，或提请司法行政机关予以处罚。

9．律师协会应加强对律师办理群体性案件业务的培训，在形势政策、办案策略和工作要求等方面进行普遍指导。

五、律师在接办重大敏感性案件时应遵循本指导意见。

本《指导意见》实施前已经接办的群体性案件应当按本《指导意见》的要求重新规范。

本《指导意见》由全国律协常务理事会负责解释、修订。

本《指导意见》依据《律师协会章程》制定。报司法行政机关备案。本《指导意见》自发布之日起试行。

第三篇：律师办理群体性案件议

律师办理群体性案件议

北京市才良律师事务所

律师

王才亮

王令

建立和谐社会新理念自党的四中全会提出以来，已经作为全党工作的目标。胡锦涛总书记随之明确我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是和谐社会的六大特征。

而构建和谐社会，是一项崇高而伟大的社会工程，需要全国上下共同努力才能实现，党和政府有责任，各单位和组织有责任，每个社会成员也有责任，我们律师对此也是义不容辞。党有依法治党的责任，政府有依法行政的责任，我们律师应当在构建和谐社会中负有什么责任？那就是我们律师应当依法提供诚信的法律服务，努力为国家的民主法治进展贡献力量，为公平正义的最终实现不断奋斗。由于社会尚处在改革转型期，由国企改革、房产改革、房屋拆迁、土地征收等等引发大量的群体性纠纷，这些问题已经不同程度的影响了社会稳定，影响了构建和谐社会的进程。这些群体性案件相比一般案件，对社会的影响更大，处理的好能为构建和谐社会作出较大的贡献，处理不好会给国家与社会带来较大的负面影响，不利于构建和谐社会。作为这些年来一直活跃在法制建设和法律活动前沿的律师队伍，已有不少律师广泛介入了群体性案件，但在办理这些案件过程中，有的不仅没有推动构建和谐社会，还多多少少的出现了这样那样的问题，甚至有不少同仁为此深陷囹圄。可见充分关注群体性案件的办理，研究律师如何以此为切入点为构建和谐社会具有一定的重要性，笔者就此发表一些浅见，算作抛砖。

一、有利于构建和谐社会是律师办理群体性案件业务的最高目标。

群体性案件法律业务是指律师事务所依法接受委托，为群体性案件非诉调解、提起诉讼以及相关业务提供的法律服务，或者依照有关法律法规和有关部门的规定应当由律师承办的其他群体性案件法律业务。由于群体性案件的社会关注度较高，社会影响力大，律师办理群体性案件法律业务就不能简单的仅以案件是否胜诉来衡量律师办理群体性案件业务是否成功，更不能以收费多少来衡量，而是需要综合考虑社会效果来评定案件办理效果。笔者认为，应当将有利于构建和谐社会是律师办理群体性案件业务的最高目标和最高评判标准。

案件办理结果如果有利于构建和谐社会，则说明了该案办理结果人民群众是满意的，说明了该结果充分体现了公平正义且让双方服气，说明在双方当事人的合法权益间取得了良好的平衡，说明在该案办理过程中已经充分缓和、消化、化解了矛盾，甚至说明了该案已经在一定程度上展现了人们律师的良好风采，推动了社会法治进程。所以，在当前现阶段，将有利于构建和谐社会作为律师办理群体性案件业务的最高目标和评判标准是适当的。

二、律师办理群体性案件业务应当有利于社会稳定，应当将维护社会稳定作为开展相关法律服务工作的基本原则。

一个不稳定的社会，绝对称不上和谐社会，同样，律师办理的群体性案件业务，如果最终结果不利于社会稳定，那么即使取得了胜诉结果，也不能算是成功的案例。无论是代理群体这一方还是代理对方例如政府或政府有关部门，律师在从事相关业务中，都应当主动的维护当地的社会稳定。

作为群体性当事人一方的代理人应当注意不要去放任矛盾发展，更不能激化矛盾扩大矛盾。对当事人有过激思想的应当予以劝导，将无序的激烈的维权行为纳入到法律的轨道中来。例如，律师在接受群体性当事人法律咨询过程中,应当注意稳定当事人的情绪,阻止当事人的过激言论和行为以缓和矛盾有利于案件的解决,并告知当事人合法的救济途径和期限，尽量把当事人的维权行为纳入正常的法律渠道。接受咨询或委托的律师不得怂恿、暗示、参与当事人以扰乱社会秩序、冲击国家机关等手段来促使案件的解决。群体性案件承办律师不参与当事人上访，不鼓动当事人上访，不组织当事人上访。对可能严重影响社会治安和社会稳定的违法上访行为，承办律师知情后应予以劝导，也可以及时向有关政府部门报告反映。

而作为群体当事人对方如担任地方各级政府或政府相关部门的法律顾问时，也需要以维护社会稳定为工作原则，既不能散发有可能激化矛盾的不负责言论，更不能运用或建议运用政府的公权力来干扰依照法律途径解决纠纷。不仅如此，我们的律师还要在提供法律服务的过程中，换位思考，从切实维护人民群众利益的角度出发，在法律的框架内，形成有利于缓和矛盾化解矛盾的正确法律意见提供给委托人，供有关部门决策时参考。

三、律师办理群体性案件业务应当有利于国家法治化进程。

律师办理群体性案件，即使这个案件再大或者处理效果再好，如果不能促进国家法治化进程，那也只能说办理了一个比较成功的个案。胡锦涛同志将民主法治作为和谐社会的第一个特征，并加以解释其定义就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。那么，律师办理群体性案件中应当充分考虑如何让成功的个案办理结果来促动国家法治进程。

诚然，律师在办理群体性案件过程中，要言论合法、慎重，不在任何不适当场合发表不利于社会稳定的过激言论，不支持当事人散发过激言论。律师要客观对待媒体包括网络媒体的舆论监督，实事求是反映问题，不炒作新闻线索，不搞有偿新闻。但是，律师还是可以良好利用社会以及舆论对群体性案件的关注，针对在办理群体性案件过程中发现的法律的漏洞或者欠缺，提出很好的法律意见和立法建议，大力推动国家立法工作。不仅如此，针对现实中的某些不足，也可以通过律师的呼吁与努力，唤醒民众的维权理念和法律意识。将一个个案的成功，扩大到某一领域的成功，促使一大片类似问题的解决，促进这一领域的和谐发展。

四、律师办理群体性案件业务应当始终追求公平正义，本着追求司法公正的原则办案。

胡锦涛同志解释公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。司法公正作为公平正义的重要组成部分。笔者认为，我们律师在办理群体性案件业务中应当始终追求公平正义，本着追求司法公正的原则办案与正确认识和处理好两个问题分不开。

一是，如何平衡社会稳定和公平正义的问题，从本质上看，社会稳定和公平正义的统一的，脱离了公平正义而存在的社会稳定是短暂的。我们要充分认识到这种短暂稳定的危害性，更不能被有些以稳定压倒一切为由否定和阻挠依法维权的人所蒙蔽，牺牲了公平正义的稳定不是真正的稳定。更为可恨的是这种短暂稳定的假相，破坏了我们社会的正常秩序，破坏了我们解决问题和纠纷的法律机制，让一大堆的问题脱离法律途径，影响了人民群众对党和法律的信心，将本应由法律渠道解决的问题予以压制，最终推到无序的状态中来，引发社会的无序和矛盾在更大程度上的爆发。我们律师在办理群体性案件业务中绝对不能牺牲对公平正义的追求来换取短暂的社会稳定，绝对不能以牺牲当事人的合法权益来换取短暂的社会稳定，应当在法律维权的途径上始终不渝的追求司法公正。

二是，应当充分注意缓和矛盾平息矛盾化解矛盾。任何牺牲了公平正义的稳定都不会长久，压制的矛盾终究还会爆发。所以，我们律师在办理群体性案件业务中可以尽量多做协调工作，案件涉及政府的，要尤其注意与政府多作沟通。根据案件需要,律师可在代理当事人提起诉讼或复议前,建议当事人与有关单位进行协调,律师也可以在诉讼和行政复议前或在诉讼及行政复议过程中,根据当事人的明确授权,参与协调工作,促成矛盾双方和解。律师要充分认识到提起诉讼不是目的，而是维权的手段方式，最终问题得到解决才是目的。

五、律师应当依法办理群体性案件业务，防范法律风险，规范服务。

由于群体性案件业务的敏感性，该类案件已经迅速成为律师执业风险较大的案件，不断有律师因此身陷囹圄的消息传来，包括上海的郑恩宠和北京的朱久虎律师都是在群体性案件中落马。且不深究，这些律师在执业过程中，是否有违法违纪的问题，但群体性案件业务的风险性昭然若揭。

笔者曾经参与所在律师事务所起草《律师从事群体性案件法律业务规范》草案的相关工作，并最终将其形成文字作为建议提交全国律师协会审议。在该草案中，笔者提出了不少关于律师办理群体性案件防范风险的建议，例如：在律师在办案中要慎重对待与境外媒体和境外组织的交往，不与其作非正常接触，绝对禁止向其泄漏和提供国家机密，杜绝任何有损祖国和政府形象的行为。还例如：在解答上访问题的咨询时，律师尤其要注意对自身权益的保护，严格以国务院《中华人民共和国信访条例》为解答依据，告知当事人应当依法上访，避免出现越级上访和群体性上访等违反国务院《信访条例》的上访行为。笔者希望这些意见能最终被全国律协拿上议事日程，将其广泛讨论并最终颁布，以减少我们律师办理相应案件的执业风险。

虽然，全国律师协会现今对律师办理群体性案件尚无相关规范和指导意见，但并不是律师办理群体性案件业务就无据可依。律师还是应当遵循相关法律规定和行业规则。

例如，律师办理群体性案件应当以维护社会稳定和构建和谐社会为指导思想，遵循依法办案的原则，充分考虑案件的社会影响和注意对自身权益的保护。

律师从事群体性案件法律业务，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳，自觉遵守群体性案件相关监督机构的有关规定，恪守律师职业道德和执业纪律规范，诚实守信，审慎严谨，勤勉尽责律师从事群体性案件法律业务，应当在受委托范围内依法履行职责，保护代表人和全体委托人的合法权益，同时维护群体性案件所涉及范围的正常社会秩序。

律师从事群体性案件法律业务，应当始终坚持诚实守信原则，并应遵守以下要求：

1.不得建议或协助委托人从事违法活动或实施虚构事实的行为，但对于委托人要求解决的法律问题，可以协助委托人进行法律分析并提出合法的解决方案；

2.对于委托人要求提供违反法律法规以及律师职业道德和执业纪律规范的服务，应当拒绝并向委托人说明情况；

3.不得协助或诱导委托人弄虚作假，伪造、变造文件资料，更不得为了委托人的利益或自身利益，自己弄虚作假，伪造或变造证明文件；

4.不得向群体性案件相关监督机构、法院、检察院等司法机关提供律师经合理谨慎判断怀疑是伪造或虚假的文件资料；

还例如，律师应当协助或督促委托人履行法定的真实陈述相关案情的义务，内容应当尽量符合真实、完整的要求，不得协助或支持委托人故意隐瞒、遗漏重要信息或作虚假陈述，不得为达到案件办理目的而协助或者支持部分委托人或者代表人作虚假陈述或歪曲案情，致群体情绪不稳定，扰乱社会安定团结。

只有规范了自身的法律服务行为，提供了诚信法律服务，有效的避免了法律风险，我们律师才能更好的为构建和谐社会作出贡献。

随着律师行业共产党员保持先进性教育活动的不断深入，我们律师思想觉悟必然会得到更大的提高，必然有更多的律师切实的将构建和谐社会纳入到自己的律师职业工作中来，并诚信而慎重的为群体性案件提供法律服务，有效的缓和化解社会矛盾，努力的维护社会稳定和追求公平正义，最终为构建和谐社会贡献自己不可替代的力量。

附：受中华全国律协委托起草的《律师从事群体性案件法律业务规范》（建议稿）

律师从事群体性案件法律业务规范（建议稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范律师事务所和律师从事群体性案件法律业务的执业行为，保证服务质量，明确执业责任，根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国刑法》、《律师职业道德和执业纪律规范》和信访、治安管理等机构关于律师从事群体性案件法律业务管理的相关规定及其他有关法律、法规和规范性文件的规定，制定本规范。

第二条 本规范所称群体性案件法律业务是指律师事务所依法接受委托，为群体性案件非诉调解、提起诉讼以及相关业务提供的法律服务，或者依照有关法律法规和有关部门的规定应当由律师承办的其他群体性案件法律业务。

第三条 律师事务所和律师从事群体性案件法律业务，接受律师监管机构的指导和监督，协调和配合政府信访、治安管理监管机构工作。

第四条 律师事务所和律师从事群体性案件法律业务，除应当遵守国家法律法规外，还应当遵守本规范。

第二章 基本规范

第五条。律师办理群体性案件应当以维护社会稳定和构建和谐社会为指导思想，遵循依法办案的原则，充分考虑案件的社会影响和注意对自身权益的保护。

第六条律师从事群体性案件法律业务，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳，自觉遵守群体性案件相关监督机构的有关规定，恪守律师职业道德和执业纪律规范，诚实守信，审慎严谨，勤勉尽责律师从事群体性案件法律业务，应当在受委托范围内依法履行职责，保护代表人和全体委托人的合法权益，同时维护群体性案件所涉及范围的正常社会秩序。

第七条 律师从事群体性案件法律业务，应当具备为委托人提供相应服务的专业能力，包括必备的法律专业素质和处理群体性案件可能引发的其他社会及法律问题等方面的基础知识。

第八条 律师事务所接受群体性案件法律业务委托，不得指派不具备办理群体性案件法律服务专业能力的人员办理。律师助理不得独立承办群体性案件法律业务，但可以协助律师完成相关的辅助工作。

第九条 律师从事群体性案件法律业务，应当保证有足够的时间和精力承办具体业务，以使法律服务质量符合国家法律、法规和有关规范性文件的规定以及专业化要求和律师行业惯例。

第十条 律师从事群体性案件法律业务，尤其是在办理群体行政案件的情况下，应当坚持其独立性，在受托范围内依法履行其职责，不受其他单位或个人的影响和干预。

第十一条 律师从事群体性案件法律业务，应当始终坚持诚实守信原则，并应遵守以下要求：

1.不得建议或协助委托人从事违法活动或实施虚构事实的行为，但对于委托人要求解决的法律问题，可以协助委托人进行法律分析并提出合法的解决方案；

2.对于委托人要求提供违反法律法规以及律师职业道德和执业纪律规范的服务，应当拒绝并向委托人说明情况；

3.不得协助或诱导委托人弄虚作假，伪造、变造文件资料，更不得为了委托人的利益或自身利益，自己弄虚作假，伪造或变造证明文件；

4.不得向群体性案件相关监督机构、法院、检察院等司法机关提供律师经合理谨慎判断怀疑是伪造或虚假的文件资料；

5.不得协助任何机构和人员实施与群体性案件业务有关的违法行为。

第十二条 律师应当协助或督促委托人履行法定的真实陈述相关案情的义务，内容应当尽量符合真实、完整的要求，不得协助或支持委托人故意隐瞒、遗漏重要信息或作虚假陈述，不得为达到案件办理目的而协助或者支持部分委托人或者代表人作虚假陈述或歪曲案情，致群体情绪不稳定，扰乱社会安定团结。

第十三条 除法律法规明确规定，群体性案件相关监督机构或司法机关依法要求，或委托人同意之外，律师及其辅助人员对于在从事群体性案件法律业务中知悉的国家机密或者个人隐私应当保密，并不得利用其为自己或他人谋取利益。

第十四条 律师从事群体性案件法律业务，应当与评估机构、各种专业委员会、鉴定机构等中介机构密切配合，通过专业分工协作和充分的业务沟通，共同保障受托群体性案件法律业务的顺利进行，同时，在维护群体性案件委托人合法权益的前提下，通过相关监督机关对群体性案件的矛盾进行疏导、调解，达到节省成本和降低影响的目的。

第十五条 律师不得以与法律法规和律师执业规范相违背的方式对群体性案件相关监督机构及司法机关人员施加影响。

第十六条 律师事务所应当建立健全项目管理制度、法律文件制作内部审核制度，以及有关群体性案件法律业务内部质量保障和合法性控制的其他制度。

第十七条 律师从事群体性案件法律业务，应当及时、准确、真实、完整地就工作过程中形成的工作记录、在工作中获取的相关文件、会议纪要、谈话记录等资料制作工作底稿。

第十八条 律师应当对其在从事群体性案件法律业务过程中重要的往来电子邮件和电子版的法律文件进行保存和书面备份。

第十九条 律师事务所应当建立完善的群体性案件法律业务档案保管制度，以确保群体性案件法律业务档案的安全和完整。群体性案件法律业务档案从项目完成之日起应当至少保存十年，律师事务所发生合并、分立、注销以及承办律师调离等情况时，正在办理的群体性案件法律业务及已经办理完结的群体性案件法律业务档案应当按照律师监管机构的相关规定作出妥善安排。

第二十条 律师事务所应该安排具有办理群体性案件专业素质及经验的律师接待群体性案件的来访和咨询。接待律师要做到耐心细致、解答详尽，不得为达到承接案件的目的而故意夸大或激化矛盾，对社会安定造成不利影响。律师在接受咨询时应该要求咨询人提供相应的文字材料等证据，不得仅根据咨询人单方陈述做出主观判断。

第二十一条 如果群体性案件法律业务涉及其他司法管辖区域的法律事务，律师事务所和承办律师可以建议委托人聘请符合以下条件的境外律师事务所和律师提供法律服务：

1.在该司法管辖区域具备相应资格；

2.在特定的业务领域具有相应的经验和能力。

第三章 接受法律咨询和委托

第二十二条 律师在接受当事人法律咨询过程中,应当注意稳定当事人的情绪,阻止当事人的过激言论和行为以缓和矛盾有利于案件的解决,并告知当事人合法的救济途径和期限，尽量把当事人的维权行为纳入正常的法律渠道。接受咨询或委托的律师不得怂恿、暗示、参与当事人以扰乱社会秩序、冲击国家机关等手段来促使案件的解决。

律师应有关政府或政府相关部门要求协助接待上访工作的,应当在法律允许的范围内尽量配合有关部门开展工作,以法律为准绳, 既要注意维护社会的稳定,也不为了片面追求短暂或局部的和谐作出有违法律规定的解答, 切实维护当事人的合法权益。律师在接待咨询过程中,遇到重大紧急问题,应及时向有关部门反映。

在解答上访问题的咨询时，律师尤其要注意对自身权益的保护，严格以国务院《中华人民共和国信访条例》为解答依据，告知当事人应当依法上访，避免出现越级上访和群体性上访等违反国务院《信访条例》的上访行为。

第二十三条

律师在接受群体性案件的委托前，应当严格遵守《律师法》以及相关行业规范的相关规定，全面审查案件的相关情况，分析案情，准确把握法律规定，慎重接受委托和为当事人提供法律咨询，防止社会矛盾激化。对于矛盾激烈而又反复上访的群体性案件，律师应当在法律许可的范围内，将解决问题的方式纳入到正常的法律途径，以缓和社会矛盾。

第二十四条律师承办群体性案件法律业务必须由其所在的律师事务所指派，由律师事务所统一接受委托，承接群体性案件法律业务应向所领导作基本汇报，最终由合伙人会议决议是否承接案件。律师个人不得以任何形式或名义私自接受任何群体性案件法律业务的委托。

律师事务所接受委托，应当向委托人了解有关受托群体性案件业务的情况并审查委托人提供的相关材料，经律师事务所负责人或授权代表同意后办理委托手续；接受委托后，如无正当理由，律师事务所不应中途解除委托。

律师事务所接受委托，应当与委托人签订书面委托协议；委托协议应当由律师事务所和委托人双方的法定代表人或授权代表签署，并加盖律师事务所和委托人的公章。

律师事务所对律师受理和办理群体性案件应当进行必要的指导、管理和监督。对于重大案件，应组织律师讨论研究。律师在办案中出现违规行为的，律师事务所应当即使制止并采取补救措施。

第二十五条 委托协议的内容由律师事务所和委托人约定，一般包括以下条款：协议双方的名称、住所、联系方式、委托事项的工作范围和工作方式、双方的权利义务、协议期限、律师费用、违约责任、合同的变更和解除、争议的解决。

第二十六条 律师事务所指派承办律师应当征得委托人的同意，委托人对承办律师有特别要求的，律师事务所应当尽可能满足委托人的要求。

接受群体性案件法律业务委托后，根据案件需要,承办律师可以建议当事人按照法律规定推举代表人，并告知当事人推举代表人的相应法律后果。

第二十七条 律师事务所向委托人收取的律师费应当合理，确定律师费数额时应当主要考虑以下因素：

1.律师事务所和律师从事该群体性案件法律业务所需要的时间、投入的精力和其他相应成本；

2.受托业务的复杂程度和社会影响力；

3.根据委托人的要求或实际情况确定的特殊时间限制；

4.律师事务所和律师的经验、声誉和能力；

5.律师的持续责任和风险；

6.律师事务所的实际成本支出；

7.律师费的支付方式；

8.其他因素。

第二十八条 同一群体性案件法律业务可以由两个或两个以上律师事务所受同一委托人的委托同时共同办理，相关责任、各自分工、各方权利义务以及律师费支付等事项应当通过签署书面协议确定。

第二十九条 出现以下情况之一，律师事务所可以拒绝或解除委托人对于群体性案件法律业务的委托：

1.委托人要求律师为其提供服务的事项违反法律规定、违背律师职业道德和执业纪律规范；

2．委托人隐瞒、歪曲重要事实；

3.委托人利用律师提供的法律服务从事违法活动；

4.其他合理理由。

出现上述情况，律师事务所和律师应当及时通知委托人，并整理卷宗、文件，撰写项目总结报告后存档。

第三十条律师在办理群体性案件时，可以尽量多做协调工作，案件涉及政府的，要尤其注意与政府多作沟通。根据案件需要,律师可在代理当事人提起诉讼或复议前,建议当事人与有关单位进行协调,律师也可以在诉讼和行政复议前或在诉讼及行政复议过程中,根据当事人的明确授权,参与协调工作,促成矛盾双方和解。为减少执业风险,律师在参与协调过程中,尽量不要接受当事人接受或放弃变更诉讼、签订调解协议等特别授权。

群体性案件承办律师不参与当事人上访，不鼓动当事人上访，不组织当事人上访。对可能严重影响社会治安和社会稳定的违法上访行为，承办律师知情后应予以劝导，也可以及时向有关政府部门报告反映。

律师在办理群体性案件过程中，要言论合法、慎重，不在任何不适当场合发表不利于社会稳定的过激言论，不支持当事人散发过激言论。律师要客观对待媒体包括网络媒体的舆论监督，实事求是反映问题，不炒作新闻线索，不搞有偿新闻。律师在办案中要慎重对待与境外媒体和境外组织的交往，不与其作非正常接触，绝对禁止向其泄漏和提供国家机密，杜绝任何有损祖国和政府形象的行为。

第四章 诉讼前准备

第三十一条律师应当根据受托群体性案件业务的具体情况，通过收集文件资料、与全体委托人或代表人员面谈、与相关方核对事实、实地考察等方式，对群体性案件法律业务项目涉及的相关法律事项进行核查验证。

律师应当客观、全面、及时地进行尽职调查，坚持尽职调查的独立性和完整性，做到调查内容真实、准确。

第三十二条 律师应当按照受托群体性案件法律业务的具体情况编制尽职调查法律文件清单，并明确要求委托人或其他当事人严格按照客观真实的原则提供清单所列明的法律文件。

第三十三条 律师从事群体性案件法律业务，在收集文件资料时应当遵循以下要求：

1.要求委托人陈述与受托群体性案件法律业务有关的重要事实并提供相关法律文件，包括原件、传真件、复印件、副本和节录本等；

2.应当收集文件资料的原件，如果收集原件确有困难，可以复制或收集副本、节录本。对复制件、副本和节录本等应当由委托人或文件提供人在文件上签字、加盖公章或以其他方式加以确认，以证明与原件或正本相一致；

3．对于重要而又缺少相关资料支持的事实，应当取得委托人对该事实的书面确认，律师还应当在形成法律意见时作出相应文字说明，而后要求委托人提供相关线索，以便开展调查工作；

4.对于需要进行公证、见证的法律文件，应当及时通知委托人办理。

第三十四条 律师对尽职调查中收集到的资料，应当从资料的来源、颁发的时间、内容和形式、资料之间的内在联系及资料要证明的事实等方面进行审查。

第三十五条 律师事务所和律师进行法律业务服务时，可以编制资料目录作为法律意见的附录备查；在选择由群体性案件相关监督机构进行调解的情况下，律师应当按照群体性案件相关监督机构的要求提交有关文件资料。

律师向群体性案件相关监督机构提交的文件资料应当是这些文件资料的复印件，但群体性案件监管机构另有要求的除外；向群体性案件监管机构提交文件资料原件的，律师应当提请群体性案件监管机构的承办人员出具资料接收书面凭证。

第五章 群体性案件法律文件的编制、审核及法律意见的出具

第三十六条 律师应当按照有关法律法规和委托人的要求编制或审核与受托群体性案件法律业务有关的法律文件，并就受托群体性案件法律业务所涉及的重要法律问题或法律事项出具法律意见。

第三十七条 律师编制或审核群体性案件法律文件以及出具法律意见，应当以尽职调查的结果为依据，严格遵守国家现行有效的法律法规、群体性案件相关监督机构公布实施的办法、规定、准则和规则。

第三十八条 对现有法律法规没有明确规定的事项或者律师已经勤勉尽责仍不能对其法律性质或其合法性作出准确判断的事项，律师应当出具保留意见。

第三十九条 律师出具法律意见，应当尽力核实相关传真件、复印件、副本和节录本等是否与原件一致；如果经过合理努力仍不能核实的，应当明确予以说明。

第四十条 群体性案件相关监督机构就有关群体性案件法律文件和法律意见的内容和格式有特别要求的，律师编制、审核相关群体性案件法律文件或出具法律意见应当符合有关要求。

第四十一条 律师出具法律意见书或准备其他群体性案件法律文件，应当简洁、准确、条理清晰。

第四十二条 法律意见书应当由承办律师签字，并加盖律师事务所公章，群体性案件相关监督机构就有关法律意见书的签署有特别要求的，律师事务所和律师应当根据相应的特别要求进行签署。

第四十三条 律师从事涉外群体性案件法律业务，如果同时出具中文和外文文本，律师应当明确说明不同文本的效力及同等效力文本之间的表述发生冲突时的解决办法。

第六章 附 则

第四十四条 对于违反本规范的律师、律师事务所，由律师协会依照律师行业管理规则给予处分，情节严重的，由司法行政机关予以处罚。

第四十五条 律师在办理涉及群体性案件业务的诉讼案件时，应当按照中华全国律师协会已经实施的相关案件办理规范进行办理。

第四十六条 本规范由中华全国律师协会常务理事会负责解释、修订和补充。

第四十七条 本规范自二零零六年一月一日起试行。

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第四篇：北京市律师协会关于重申和严格执行中华全国律师协会《关于律师办理群体性案件指导意见》

北京市律师协会关于重申和严格执行

中华全国律师协会《关于律师办理群体性案件指导意见》的通知

发布日期:2008-04-14 信息作者:北京市律师协会

各律师事务所：

构建社会主义和谐社会，是党的十六大、十七大从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，北京律师作为首都社会主义法治建设不可或缺的一支重要力量，在构建和谐社会首善之区的进程中肩负着神圣的职责和使命。

长期以来，全市律师积极投身首都和谐社会建设，作为政府与市场、政府与社会进行依法沟通协调的重要桥梁，在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进首都政治、经济、文化和社会协调发展等方面做出了巨大贡献。

当前，在我国社会、经济快速发展的进程中，出现了各种纷繁复杂的社会矛盾，为了加强对律师办理各类群体性案件的指导，2006年3月，中华全国律师协会下发了《关于律师办理群体性案件指导意见》，对律师事务所及律师参与代理群体性案件提出了具体要求和意见，北京律协在协会网站向全行业进行了全文转发。但是，我们发现，仍然有少数律师事务所及律师没有引起应有的重视。今年是北京奥运决胜之年，北京律师在积极预防和有效化解社会矛盾纠纷、维护和谐稳定的社会环境、服务平安奥运等方面责任重大。

为此，协会就重申和严格执行全国律协《关于律师办理群体性案件指导意见》、扎实做好服务奥运、促进和谐工作提出如下要求：

一、全市律师要继续深入开展社会主义法治理念教育活动，始终坚持以社会主义法治理念武装头脑，进一步树立大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和鉴别力，正确处理服务大局与严格依法履行职责的关系，树立服务大局就是要保障社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设的意识，严格遵守宪法和法律，实现法律效果与社会效果的统一。

二、各律师事务所要进一步组织本所律师认真学习、贯彻全国律协《关于律师办理群体性案件指导意见》，把有关规定要求传达到每一位律师，要严格案件审批制度，主任及合伙人要对本所律师代理的群体性案件及敏感案件承担起指导 和监督职责，进一步规范此类案件的代理。

三、严格执行群体性案件及敏感案件向律师协会报告备案制度，各所要对本所代理的相关案件进行摸底筛查，凡未向北京市律师协会报告备案的，要及时补办手续，律师事务所主任为报告备案 责任人。

四、律师代理各类群体性案件及敏感案件，应本着化解矛盾、促进和谐、维护稳定的原则，不得激化矛盾、挑词架讼，不得引导、鼓动和参与群体性案件当事人或其代表人、代理人的上访活动，不得建议或参与当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决，不得采取可能影响社会安定的方式招揽业务。

五、律师代理此类案件，应及时与有关司法部门、有关政府部门进行沟通、协调，必要时可通过区（县）司法局、市司法局和律师协会向有关部门反映，在案件代理过程中发现问题，要及时向市司法局和律师协会报告。

六、律师事务所和律师在此类案件代理过程中，要特别注意恰当把握与媒体的关系，实事求是，谨慎评论，不得炒作新闻。应慎重对待与境外组织和境外媒体的接触。

七、律师事务所和律师要严格按照全国律协《关于律师办理群体性案件指导意见》的要求代理此类案件，因未按规定要求造成恶劣影响的，北京市律师协会将根据相关行业规则予以惩戒。

八、各律师事务所摸底筛查情况，请于4月28日前反馈律师协会秘书处。

特此通知

附：中华全国律师协会《关于律师办理群体性案件指导意见》

中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见（2006年3月20日六届四次常务理事会通过并试行）

当前及今后一段时间我国处于建设社会主义和谐社会的重要时期，正确处理群体性案件对建设和谐社会至关重要。群体性案件较多发生在土地征用征收、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染以及农民工权益保障等方面。群体性案 件通常有着较为复杂的社会、经济、政治等原因，对国家、社会有着不容忽视和不同程度的影响。因此，有必要对律师办理群体性案件进行规范和指导。为此，提出以下工作意见。

一

（一）群体性案件，是指一方当事人众多（十人以上）、基于同一或类似的事实问题或法律问题而提起的代表人诉讼或共同诉讼；或者分案处理的系列诉讼或非诉讼案件；律师事务所依法接受委托，为群体性案件非诉、诉讼以及相关业务提供的法律服务；或者依照有关法律法规可以由律师承办的其他群体性案件法律业务。

律师办理群体性案件，只能通过法律途径、就法律问题履行职责。律师介入群体性案件，有助于政府、企业等相对方依法行事。律师从个案入手，进行分析探讨，提出法律意见和建议，有助于推动司法、立法活动和依法行政。

在群体性案件中，律师可以接受群体当事人的委托，为其提供法律咨询，参与调解，代理诉讼；也可以作为政府、企业的法律顾问提供咨询服务，协助政府和司法机关处理和解决问题；接受政府、企业等相对方的委托，代理诉讼，参与调解。律师办理群体性案件，应当依照法律，恪守职业道德和执业纪律，在其专业职责范围内为当事人服务。

（二）律师应该以高度的社会责任感，对群体性案件给予充分重视，忠于宪法，忠于法律，忠于职守，坚持原则，尽职尽责地维护委托人的合法权益，维护法律与社会公平正义，积极参与和促成群体性案件的妥善解决，维护国家稳定，保障经济发展，促进社会和谐。

律师办理群体性案件，应着力于化解矛盾纠纷，帮助争议各方选择合法、适当、平和与稳妥的争议解决路径和方式。倡导调解解决纠纷。

（三）律师办理群体性案件，除应该恪守职业道德、执业纪律和其它行业规则外，还应遵循本《指导意见》。

律师办理群体性案件应接受司法行政机关的监督与指导。律师协会有监督、规范和保护律师依法办理群体性案件之责。二

律师办理群体性案件，应注意处理好与当事人、司法机关、政府、媒体和公众等方面的关系。

与当事人的关系

1．律师应当协助、督促委托人真实地陈述案情，不得支持或协助委托人故意隐瞒、遗漏重要证据或作虚假陈述。

2．律师应当尽量避免因部分委托人或者代表人作虚假陈述或歪曲案情，致群体情绪不稳定的情况发生。

3．律师对当事人或其代表人、代理人提出的明显不合理的要求应予以拒绝。4．律师不鼓动、不参与群体性案件当事人或其代表人、代理人的上访活动。不得参与或建议当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决。

5．有下列情形，律师事务所可以解除委托代理协议，终止代理关系： ① 委托人坚持违法要求的； ② 委托人隐瞒、歪曲重要事实的； ③ 委托人利用律师服务从事违法活动的； ④ 其他客观原因导致律师难以正常履行职责的。

与司法机关的关系 律师受理群体性案件后，要及时与有关司法部门充分沟通，实事求是反映情况，以引起应有的重视。要积极协助司法机关查明事实。如果需要，可通过律师协会向司法机关反映问题。

与政府的关系 律师受理群体性案件后，应通过正当渠道及时向政府相关部门反映情况，发现有可能激化矛盾扩大事态的问题和苗头应当立即通报司法行政主管机关。

与媒体的关系 律师和律师事务所要恰当把握与媒体（包括网络媒体）的关系，实事求是，谨慎评论。不炒作新闻，不搞有偿新闻。应慎重对待与境外组织和境外媒体的接触。

三

律师办理群体性案件，应遵守以下要求： 1．报告备案制度。律师事务所接受群体性案件委托后，应当及时向所属律师协会报告。多个律师事务所承办就同一诉求不同当事人案件，可协商确定一家律师事务所负责向律师协会报告。不同地区的律师事务所受理同一案件，应分别报告各自所属律师协会。

2．集体讨论，加强督导。承接群体性案件，应由律师事务所至少三名以上合伙人集体讨论决定，统一接受委托，指定专人承办，共同研究工作方案。律师事务所主任对律师办理群体性案件应尽督导把关之责，发现律师在办案中有违规行为，应及时制止并采取补救措施。

3．做好咨询接待工作。律师事务所应安排两名以上政治和业务素质好、经验丰富的律师接待群体性案件的来访咨询，做好接待笔录。对来访人员要耐心细致，解答详尽，不宜轻率发表意见。律师事务所决定收案的，应全面做好收案笔录。

4．律师应政府有关部门要求参与上访接待工作，既要维护社会稳定，也要维护群体当事人的合法权益。律师应在自己职责范围内，努力配合有关部门开展工作，引导当事人依法行事，尽可能劝解当事人不越级或群体上访。

5．根据群体性案件的具体情况，律师事务所可以依法与当事人签订委托代理协议，也可以与其授权的代表人、代理人签订委托代理协议。案件进入诉讼程序后，法院要求提供每一个当事人授权委托书的，律师事务所应当补办手续。

6．群体性案件结案后，律师事务所应及时将情况通报所属律师协会。7．律师事务所应当保证办理群体性案件档案的完整、详尽、有序和整齐。

四

律师依法办理群体性案件，律师协会应当予以支持、指导和监督： 1．律师协会有权了解律师办理案件的情况，提出建议；

2．根据律师事务所的请求，律师协会可以组织对个案论证研讨，也可以自己决定召集论证研讨会，提出意见；

3．对影响大的群体性案件，律师协会应及时与有关部门沟通、协调。律师协会可以根据需要就案件相关问题向公众表达意见；

4．律师的人身和执业权益受到损害时，律师协会应当及时向有关部门反映 情况，督促相关部门采取措施，维护律师合法权利；

5．律师异地执业权利受到损害，其所属律师协会请求予以支持的，接受请求的律师协会应当予以配合，全国律协根据需要可以对律师维权活动进行组织协调；

6．律师协会可以根据律师事务所的请求或基于妥善处理问题的判断，提议或提醒当事人各方律师进行调解谈判，化解纠纷；

7．对于影响大的群体性案件，律师协会应当及时向同级司法行政机关通报； 8．律师和律师事务所未按本《意见》要求办理群体性案件，造成恶劣影响的，律师协会可以根据相关行业规则予以惩戒，或提请司法行政机关予以处罚。

9．律师协会应加强对律师办理群体性案件业务的培训，在形势政策、办案策略和工作要求等方面进行普遍指导。

五

律师在接办重大敏感性案件时应遵循本指导意见。

本《指导意见》实施前已经接办的群体性案件应当按本《指导意见》的要求重新规范。

本《指导意见》由全国律协常务理事会负责解释、修订。

本《指导意见》依据《律师协会章程》制定。报司法行政机关备案。本《指导意见》自发布之日起试行。

第五篇：律师参与办理重大、敏感或群体性案件规则

石家庄市律师参与办理重大、敏感或群体性案件规则（试行）

一、为了促进律师依法执业，规范参与办理重大、敏感或群体性案件中的行为，在稳定社会秩序和建设和谐社会中发挥法律服务的职能作用，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本规则

二、重大案件是指委托人或对方当事人人数众多，身份特殊或涉嫌恶性犯罪，具有重大社会影响，为各级领导和广大群众所关注，或标的巨大，可能对当地社会产生影响的刑事、民商事、行政案件。敏感性案件是指具有普遍社会影响，容易形成连锁反应，引发群体性事件，可能对社会稳定造成不良后果的诉讼与非诉讼案件。

群体性案件是指委托人在十人以上，基于同一或类似的事实和法律要求而提起的代表人诉讼或共同诉讼，或者分案处理的系列诉讼以及非诉讼涉访案件。

重大、敏感或群体性案件以下通称为三类案件。

三、三类案件举例：

（一）在当地具有较大影响的涉黑群体性刑事案件；

（二）重大人员伤亡和财产损失的恶性群体性刑事案件；

（三）涉及土地征用、补偿、承包和权属争议而引发的群体性行政或民事案件；

（四）房屋拆迁、补偿、承租而引发的群体性行政或民事案件；

（五）涉及某一行业的权益而引发的群体性行政或民事案件；

四、律师办理三类案件应遵守的基本原则

（一）依法服务原则。在办理诉讼和非诉讼案件的全部活动中，律师必须坚持依法办案，并切实遵守当时的政策。不说出格的话，不办有违法律或政策的事。

（二）教育疏导原则。律师在办理三类案件尤其是敏感和群体性案件中，要积极宣传法制，坚持做耐心细致的教育疏导工作，缓解群众情绪，化解双方矛盾，防止矛盾激化。切忌火上加油，推波助澜。

五、律师办理三类案件应坚持的制度

（一）请示报告制度。律师在接待三类案件当事人并准备接受委托时，应请示律师事务所主任（以下简称所主任）征得同意后方可受理。并在受理后三日内，以律师所名义向市司法局律师处或市律协秘书处（以下简称律师处）报告（书面、电话、电子邮件均可）。办理方案、工作进展情况、遇到疑难问题等、承办律师均应随时向所主任汇报，必要时向市律师处报告。

（二）集体讨论制度。律师办理三类案件的承办方案、工作计划、代理和辩护提纲、重要协议草案，均应由所主任召集本所三名以上资深、专业律师进行讨论，认真研究分析，集体确定决策。必要时可以组织专家论证

（三）明确主办律师制度。三类案件一般应由两名以上律师办理，并从中明确一人为主办律师。

（四）工作日志制度。律师办理三类案件，从接待，收案，报告，调查取证，与委托人谈话，集体讨论，出庭直至结案的全过程，均应 制作详细文字记录，存入案卷。

（五）主任负责制度。所主任对律师办理三类案件的全部活动，必须主动了解，做出正确决定，并组织研讨，及时指导和监督，发现律师在办案过程中有违规行为，要及时制止并采取补救措施，如果监督不力，造成不良后果，要追究所主任的责任。

（六）结案报告制度。承办律师在办结三类案件后，要作出办案小结，认真总结经验教训，结案报告应存档，并在结案后十日内上报律师处。

（七）对外宣传制度。律师办理三类案件的进程中或案结后，未经市律师处允许，律师所或承办律师一律不得接受新闻媒体的采访，更不得主动投稿或上网介绍案情或评论。

六、律师办理三类案件应遵守的程序及工作内容

三类案件既有刑事、民商事、行政之分，又有诉讼、非诉讼之别，个案程序除应依据同类案件的一般做法之外，还应注意遵守下列程序：

（一）接待来访。在听取来访人叙述的争议事实、请求目的、群体人数、思想动向等情况后，若准备接受委托，则应核实代表人、委托人的主体资格，查看主要证据，明确委托事项，分析利弊，告之风险，并做好整个接待过程的书面记录。如不接受委托，记录结果存档。

（二）在准备接受委托后，承办律师发现委托人坚持追求律师认为无法实现或不合理的目标，或者发现委托人提供的证据不具有客观 3 真实性、关联性和合法性，甚至涉嫌伪证的，律师应及时与委托人协商停止办理委托手续，经所主任同意后，不再签订委托合同。

（三）正式接受委托。律师所与委托人或其代理人正式签订《委托律师协议书》，委托代理或辩护的关系正式确立。律师所在此同时明确承办律师。依据委托协议约定，收取律师服务费，开具正式收据。异地办案需要收取差旅费用的，亦应由律师所统一收取，案结后与委托人结算。

（四）办案准备阶段的具体工作：

1、承办律师向委托人了解案情，包括争议的发展过程，目前的激化程度，对方当事人的态度，有否和解的可能，委托人欲达到的目的。

2、向委托人或知情人收集有关案情的各类证据，了解进一步收集证据的途径和对象。

3、刑事案件应认真阅卷，并详细听取犯罪嫌疑人、被告人的陈述和自我辩解，谈话要求两名律师在场，做好笔录。

4、在了解案情和收集证据、政策及相关法律规定的基础上，对案件进行初步的评析和预测，并告知委托人可能出现的法律风险，不得作虚假或过头的承诺。

（五）实施代理或辩护阶段的工作

1、刑事、民事或行政诉讼案件，按律师的一般程序进行，着重做到两点：一是随着案件的进程，及时掌握案件的发展变化，通过必要的请示和研究，拟定相应的对策；二是辩护和代理要点，要事先写 出提纲，在所主任主持下，经过集体研究确定。

2、在敏感或群体性的非诉讼案件进程中，承办律师要做到以下几点：

（1）承办律师要充分了解委托人的真实请求内容，运用专业知识，分析其合法性，力求实现。对不合法的要求，则须做好说服教育，促其主动放弃。不得为助长其非法要求而做出违法之举。

（2）承办律师与当事人接触和交谈过程中，要立足依法服人、以理服人的姿态，力争协商解决争议。防止感情用事、激化矛盾。更不能与对方当事人串通，损害委托人权益。

（3）在双方谈判或协商过程中，承办律师要根据事先拟定的方案，通过交谈，努力寻找共同点，及时抓住已经取得的共识，逐步扩大成果，以求达成调解协议。

（六）代理、辩护案件结束阶段的工作

诉讼案件随着开庭和法院判决而结束，非诉讼案件随着调解协议的达成或转入诉讼后而告一段落，承办律师完成了本阶段的工作任务，此时应做好以下工作：

1、征求委托人对裁判的意见，做好法制宣传及教育工作；

2、对代理、辩护案件进行总结；

3、以律师所的名义，向市律师处呈报书面结案报告；

4、按照律师所的规定，整理案卷，进行归档。

七、本规则自发布之日起试行，在执行过程中注意总结，提出意见，使之完善。

二〇〇七年五月二十一日