抢抓扩权强县试点机遇 力促县域经济跨越发展[推荐五篇]

第一篇：抢抓扩权强县试点机遇 力促县域经济跨越发展

抢抓扩权强县试点机遇 力促县域经济跨越发展

兴文县县委副书记、县长张平

实行扩权强县试点县是省委、省政府作出的重大决策，试点的目的是为县域经济加快发展提供更大的发展自主权，提供更好的政策平台。2009年3月，省政府正式把我县纳入扩权强县试点县，在省委、省政府，市委、市政府的领导下，在省市相关部门的大力支持和帮助下，按照“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则扎实有效地开展了试点工作。

一、统筹兼顾，多措并举，确保试点工作扎实有序推进

（一）加强组织领导。县委、县政府成立以县委书记为组长，县委副书记、县政府县长为第一副组长，县级有关领导为副组长，县级相关部门主要负责人为成员的推进扩权强县试点工作领导小组，切实加强对扩权强县工作的组织领导。领导小组下设办公室、计划上报、财政审计、税收管理、项目申报、用地报批、资质认证、价格管理、统计监测等9个工作机构，具体负责工作部署、组织协调、建章立制、发文办会等事宜及日常工作。同时，抽调一批业务素质精、协调能力强的工作人员到扩权强县办公室工作，负责收集省委、省政府改革发展的第一手信息，协调与省级部门的关系，确保各项工作落到实处。

（二）加强沟通汇报。2009年3月25日，全省深化和扩大扩权强县试点工作会议以后，县委、县政府高度重视，及时传达会议精神，研究工作措施。县政府主要领导及时带领县级相关部门到省级相关部门，积极主动做好与省有关部门的沟通汇报，重点做好扩权强县试点改革实施过程中涉及各个方面、各个环节的衔接，及时了解省级部门放权的要求和操作办法。认真分解、细化扩权强县的目标任务，做好中长期规划，制定明晰的工作流程图，建立例会制度和定期通报制度，进一步整合各部门力量，调整和理顺相关县级部门的工作体制、工作机制、人员组织等内部机构，实现与省级部门的对接。同时，县委、县政府还将县情概

况、县领导名单、部门通讯录印制成册，送交省级相关部门，确保工作不断挡、不缺位，有效缩短试点实施的适应期。

（三）强化政策培训。县政府加大了县级相关部门的培训力度，及时编辑了《扩权强县试点县政策资料汇编》一书，印发全县副科级以上领导学习。主要收集了省政府领导的讲话材料，省政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的相关通知和实施意见，以及相关扩权强县试点县的经验交流材料。通过培训和指导，跟踪研究中、省关于扩权强县的有关政策，吃透精神，做好应对，用足用活扩权政策，提高了县政府的行权能力，用扩权达到强县的目的。

（四）抓好重大项目。充分利用扩权强县试点政策，紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇，认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，紧密结合兴文县经济社会发展实际，围绕基础设施工程、民生工程、生态环保建设工程等项目，积极了争取上级项目资金，加大了招商引资力度。全力支持县内企业做大做强，主动承接大中城市产业转移和产品扩散，参与产业配套和市场分配，拓展了县域经济发展空间，在做强配套产业和引进重大产业项目上实现了新突破。全年争取新增中央扩大内需投资项目共四批40个，投资14395万元，确定实施重点项目20个，“四个一批”项目83个，新开工2个亿元项目和5个千万元项目。

（五）优化发展环境。结合扩权强县政策，进一步深化行政审批制度改革，提升县政务服务中心服务水平。全面清理审批事项，减少303项，保留的行政审批事项为171项，公共服务项目94项。重新编制行政审批流程，明确审批程序和责任。精简办事环节，大力推行行政联合审批制、一站式、菜单式服务，限时办结，做到了审批受理零障碍、事项告知零差错、审批环节零延迟、服务态度零差别、公开内容零保留，提高了行政效率。

（六）引进专业人才。积极引进各类人才，特别是工业管理、矿山管理、金融贸易、规划设计等方面的专业人才73名，充实到发改、经商、规建等部门。

在全县形成一定数量的专兼职项目包装和建设队伍，提升项目开发、包装、运作、建设等水平。

（七）保障工作经费。县财政从2009年起将扩权强县工作经费纳入预算，适当向重点经济部门倾斜。

二、理清思路，加快发展，着力打造川滇黔结合部经济强县

一年来,全县上下认真贯彻落实中央、省、市关于应对危机、扩大内需的一系列政策措施，紧扣“突破促发展，富民构和谐”的发展主题，全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，以“投资拉动，工业强县”为工作基调，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设进程，强力实施“农业稳县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、科教立县”发展战略, 着力打造一个节点（即连接川滇黔，沟通成都、重庆、贵阳、昆明的交通节点）、一个中心（即川滇黔结合部区域经济中心）、一个目的地（即四川省新五大旅游区最佳目的地）、四个基地（即能源基地、化工基地、建材基地、特色农业基地）的战略思路，紧紧围绕“四个百亿”的奋斗目标（即：从2009年到2012年全社会固定资产投资总额累计实现100亿元，到2013年全县GDP实现100亿元，到2014年太平工业园区产值达100亿元，到2015年全县规模以上工业增加值达100亿元），积极打造川滇黔结合部经济强县，经济社会实现了快速健康发展。2009年,全县实现地区生产总值36.21亿元，增长15.9%，增速在全市排名第7位，在全省59个扩权强县试点县中排名第12位；实现地方财政一般预算收入13535万元，增长67.1%，增速在全市排名第2位，在全省59个扩权强县试点县中排名第3位；实现规模以上企业增加值103720万元，增长44.9%，增速在全市排名第5位，在全省59个扩权强县试点县中排名第4位；全社会固定资产投资额215538万元，增长61.3%，增速在全市排名第3位，在全省59个扩权强县试点县中排名第25位；实现社会消费品零售总额144541万元, 增长18.8%，增速在全市排名第4位，在全省59个扩权强县试点县中排名第33位；城镇居民人均可支配收入11578元，增长14.7%，增速在全市排名第5位，在全省59个扩权强县试点县中排名第22位；农民人均纯收入4402元，增长8.2%，增速在全市排名第5位，在全省59个扩权强县试点县中排名第37位；实现民营经济增加值23.73亿元，增长20.8%，增速在全省59个扩权强县试点县中排名第4位。今年1-2月，全县实现地方财政一般预算收入3888万元，增长164.9%，比去年同期高48.7个百分点；实现规模以上工业增加值15033万元，增长88.5%，比去年同期高36个百分点；实现固定资产投资总额21472万元，增长34.4万元；实现社会消费品零售总额28046万元，增长17.6%；国地税收入实现5329万元，增长74.8%。

三、抢抓机遇，突出重点，纵深推进扩权强县试点县工作

2010年，我们将紧紧围绕省委、省政府“巩固回升、加快发展”的经济工作基调和市委、市政府确定的“拓展工作年”的要求，按照“乘势而上，加快发展”的工作基调和“项目支撑，投资拉动”的工作主题，纵深推进扩权强县试点县工作，力促县域经济快速健康发展。

（一）继续加大经济建设力度。兴文县作为欠发达地区，必须始终保持经济建设的强度，把经济总量扩张和保持较快增长速度作为重要目标任务，抓住扩权强县和少数民族待遇县的重大机遇，抓住国内产业转移的有利时机，突出投资拉动、项目拉动。一是狠抓项目带动。在经济建设中突出项目建设，一方面加大基础设施项目投资力度，不断改善全县投资环境，另一方面加强产业化大项目投资，做大做强优势特色产业；二是力促招商引资。挖掘自身潜力，改善投资环境，千方百计扩大招商引资规模，把真投资办实业的客商吸引进来，对引进的项目，加强协调服务，确保项目按计划推进，并力争早日投产见效；三是着重培育经济增长点。加快资本重组步伐，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团。立足优

势，强化服务，加大投入，大力繁荣园区经济，发展产业集群；四是加大对我县中小企业生存环境的分析、研究，切实解决影响中小企业发展的制约因素，保持中小企业稳定发展。五是加大对上汇报争取力度，求取政策扶持倾斜。

（二）继续加快产业结构调整步伐。国家扩大内需的政策和扩权强县的权力适度下放，无疑是我们调整产业结构的契机。在争取项目的同时，运用好手中的财政、税收、审批等政策，引导产业结构不断升级，通过产业结构的优化调整，努力提高发展的质量、效益和持续性。一是继续培育壮大县域经济的优势产业；二是围绕“四基地”的打造发展配套产业；三是做好产业园区这篇文章，加快园区产业带的建设步伐，以园区建设优化工业结构；四是大力发展服务业。通过城市规模的扩大、集聚辐射功能的提升和推进小城镇建设，加快推进城市化进程，带动服务业跨越式发展；五是加快发展非公有制经济。依托兴文自然资源富集、劳动力资源密集、区位优越凸显等有利条件，引导和支持非公有制在更广泛领域竞争发展，提升中小企业的活力。

（三）继续扩大城乡居民消费。统筹城乡发展，破解城乡二元经济结构难题，切实解决“三农”问题。一是以加快社会主义新农村建设步伐为依托，因地制宜，科学规划“一村一品一业”带动农民致富；二是继续扩大对民生工程的投资，着力改善居民基本生活条件，提高低收入居民消费能力；三是积极落实相关保障政策措施，提高人民的即期消费；四是把资本型产业与消费型产业发展并重，在继续大力发展优化能源、化工、机械等资本型产业的同时，加大对农副产品、轻工、现代服务业等消费型产业的投资力度，吸纳更多就业人员扩大就业，增加居民收入，提高消费水平，提升消费对经济增长的贡献率。

第二篇：抢抓职教攻坚机遇力促职教跨越发展

抢抓职教攻坚机遇 力促职教跨越发展

（2010年10月）

各位领导、同志们：

近两年来，安阳的职业教育事业抢抓全省开展职教攻坚计划的难得机遇，在市委、市政府的正确领导下，在市职教攻坚指挥部的正确指导下，紧紧围绕“一扩建”、“二改建”、“三新建”的职业学校布局，调整总体思路，克服种种困难，全县的职业教育工作取得了初步成效。下面，我将安阳开展职教攻坚的有关情况，向大家作一简要汇报。

一、总体概况

（一）关于职教发展建设目标。安阳是一个农业大县，也是一个劳动力富余的人口大县。2009年我县明确提出职教攻坚目标：即到2012年，全县职业教育在校生规模达到1.2万人，占高中阶段学校在校生规模的50%以上。完成农村劳动力转移、农村实用人才、城镇职工就业和再就业培训等各类职业培训任务。未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育和培训的比例达到95%以上，职业教育办学条件明显改善。通过职业学校布局调整和职业教育资源整合，到2012年底，完成3所中等职业学校布局调整任务。对此，我县在充分调研的基础上，研究确立了“一扩建、二改建、三新建”的职业学校调整布局方案。“一扩建”：即扩建国家级重点中等职业学校——安阳职业中专，由目前占地面积80 亩扩建到360亩，使在校生规模达到5000人以上，最终建设成为全省一流的“以农为主、以工为辅”的中等职业学校。“二改建”：即在安东新城省级重点中等职业学校——县理工学校新校址建成投入使用前，将原县四中改建为理工学校的分校区，并在校园附近建设一个实训基地，使该校在校生规模达到3000人以上。“三新建”：即在安东新城新建理工学校新校区，使该校在校生规模超5000人。同时，将县六中土地进行置换，所得资金用于职业学校建设。

（二）关于职教项目建设情况。一是安阳职业中专扩建项目。根据我县职业教育攻坚计划，需将该校由占地面积80亩扩建到360亩。目前占地360亩的校园规划设计已经完成。但在280亩的新征土地中，土地性质多样，情况复杂，我们按照市指挥部的要求，分块、分批上报。第一批建设用地40亩，征地手续已经完成并上报。第二批需走挂勾程序的37亩土地复耕工作已完成，即将验收。第三批农用地涉及林地72亩，一般耕地138亩，其各项征用报件手续正在办理，目前项目测绘、环评、规划工作已经完成，土地补偿金兑付等前期工作正在有序开展。二是县四中改建理工学校分校项目。今年上半年，安阳第四高级中学已正式改为县理工学校分校，秋季已招收300余人。三是安阳理工学校新建项目。随着安东新城的建设，我们将着力对县理工学校进行搬迁新建。目前，前期规划建设工作正在进行，该校建设主要作为明年工作任务。

（三）关于基础建设进展情况。

1.安阳职业中专学生餐厅建设项目，作为2009年省财政支持的薄弱中等职业学校建设项目，以及投资397万元的教师宿办楼项目，均已竣工并投入使用。今年计划建设的学生宿舍楼、教师宿办楼已成功立项，设计投资为700万元，目前到位400万，招标前的手续已经完成，近期即将开工建设，项目预计明年6月份完工。

2.安阳理工学校分校综合实验楼建设项目，中央国债资金290万已经到位。因项目建设中的校址变化，需要变更的相关手续已经办理齐备，近日将开工建设。

（四）关于职业学校招生情况。为实现2012年职业学校与普通高中在校生规模达到1：1的目标，我县着眼长远，及早动手，全面动员，从今年开始，就逐步扩大职业学校招生规模。今年我县中招职业学校招生计划为4700人，多于普通高中4246人的招生计划。截止目前，我县职业学校累计招生已超过3700人。为进一步扩大招生规模，今年秋季，我县在全县大力开展了往届初高中毕业生读中职学技术工作，进一步鼓励、引导全县社会劳动者就读职业学校，不断提高科学文化素质和就业技能，以此推动全年招生任务的完成。

二、主要做法

一是强化领导，高度重视。为加强对职业教育攻坚的组织领导，我县成立由县委书记任政委，县长任指挥长，相关局委一把手为成员的“推进职业教育发展建设指挥部”，并从9个单位和乡镇抽调骨干人员，组成了指挥部办公室，专门负责协调和处理职业教育发展建设中具体问题。

二是积极沟通，全面协调。为促进我县职业学校发展，县政府多次召开专题会议，积极解决职教攻坚有关问题和困难。县直各有关部门和职业学校所在乡镇都能够积极履行工作职责，在学校的发展规划、建设用地、资金投入、师资队伍建设等方面做了大量卓有成效的工作。

三是落实经费，提供保障。我县在财政紧张的情况下，积极落实职教攻坚经费保障机制，两年来，城市教育费附加的30%、农村科技开发和技术推广经费的18%、职业学校学费收入的30%，都用于职业学校基本建设和师资队伍建设。对于国家和省级示范性职业学校、职业教育实训基地，以及省财政重点支持的薄弱中等职业学校建设项目的配套资金，保证足额拨付。两年来，我县已累计投入2000多万元用于职教攻坚。

三、存在问题

一是资金缺口较大。根据我们的职业学校布局调整和扩建目标，目前尚有很大资金缺口。县职业中专的扩建、县四中的改建、县理工学校的新建三个项目共需资金1.7亿多元（此数据不太精确，请领导审定）。

二是征地困难较大。由于职业学校所在乡镇预留建设用地指标不足，职业学校扩建遇到困难。如县职业中专占地仅80亩，租用建筑面积达100亩，且周围没有足够的建设用地，所征土地又性质多样，情况复杂，与乡镇建设规划产生冲突，制约了学校的扩建。县理工学校分校也存在同样问题。

三是职教招生困难。职业教育的重要地位和作用还没有完全被广大群众所认识，“重普高、轻职教，重升学、轻技能”的观念依然存在；实验实训设备数量和标准还远远不能满足培养学生专业技能的要求等,是影响招生的重要因素。

四、下步打算

针对我县职教攻坚工作中存在的问题，我们将着力抓好以下三个方面：

一是多方筹资，解决学校建设资金缺口。我们将城市教育费附加的30%作为职教专项资金足额拨付，并采取土地资源置换、争取上级资金、政府贴息贷款等方式多方筹资解决。目前，采用政府贴息贷款方式筹集的2000万元，正在积极运作之中。

二是积极协调，创造学校发展便利条件。我们将通过积极沟通协调，为全县职业学校扩建提供便利条件。我县崔家桥镇政府已经决定修正乡镇规划，将县职业中专扩建用地范围内的路网及住宅用地变更为教育科研用地，以此进一步支持职业学校建设。

三是加快进度，推进职业学校基础建设。我县将尽快启动各项拆迁、建设工程，尽快协调县发改、国土、规划、环保等部门齐抓共管，协调发展。

四是大力宣传，营造职业教育浓厚氛围。我们将进一步加大宣传力度，使职业教育的惠民政策实现家喻户晓，以此扩大招生规模，确保我县今年职业教育招生目标的顺利完成。

近两年来，我县在职教攻坚工作中，虽然取得了一点成绩，但也存在很多问题和不足。我们有信心、有决心，在市委、市政府和市职教攻坚指挥部的正确领导下，以省职教攻坚计划为契机，以更加饱满的工作热情，更加积极的工作态度，克难攻坚，推动安阳的职业教育实现新的跨越式发展。

以上汇报不当之处，请各位领导和同志们批评指正。

汇报完毕，谢谢大家！

第三篇：抢抓机遇 攻坚克难 力促兴文县职业教育跨越发展

抢抓机遇 攻坚克难 力促兴文县职业教育跨越发展

兴文县政府副县长杨桦

兴文县职业教育从一九八三年建武中学办职高班开始，至今已经历了二十六年的风雨历程，其间在建武中学、大坝中学、共乐中学、民族中学等校办过职高班，但办学时间不长，规模不大，并逐步萎缩。2002年初，县政府调整全县职业学校校点布局，在古宋镇温水溪村四组选址新建县职教中心，搬迁民族中学和大坝职中高中部进入，组建目前全县唯一的一所职业技术学校---兴文县职业技术学校。学校于2003年春期正式行课，到现在已有六年多的办学经历，但办学规模不大，办学成绩不突出，学校办学水平在全市排名靠后，没有产生很好的社会效益。今年以来，学校在县委、县政府的高度重视下，在县教育局的正确指导下，通过深入开展学习实践科学发展观活动，以“抓机遇、促发展、强职教、创名校”为活动主题，以“实施教学改革、创新办学模式、推进阳光校务”为载体，在工作中找准了切入点，职业教育工作的被动局面开始逐步扭转。

一、针对实际，对照检查，找准主要问题

科学发展观的核心是“以人为本”。作为职业教育，最根本的就是要解决“人”的问题，具体地说就是要解决好学生（学员）“招得来、留得住、学得好、出得去”等几个问题。新一届学校行政班子在学习实践活动中，通过设立校长信箱等形式，广泛倾听师生呼声，查找出了影响学校发展的主要问题。

（一）关于“招得来”的问题。以前招生形式比较单一，基本上采取县职业技术学校教职工深入基层初中宣传，并在基层初中领导或教职工带领下，以走乡串户游说的形式进行招生，或者是结合县主管部门给初中学校下一定指标任务的方式进行招生，这些方式难以转变人们的观念，改变学生、家长对职业教育的成见，导致招生情况不佳。

（二）关于“留得住”的问题。由于职业校招生困难，又没有充分得到社会各界认同和重视，导致职业学校教职工底气不足，自己对自己从事的职业都产生畏难情绪，学校主要领导也几经更换，让教职员工们信心更加不足。因此，学校对学生的教育、管理方面存在一些问题，教职工们在敬业奉献、关爱学生等方面也做得不够好，导致学生流失率比较高。

（三）关于“学得好”的问题。目前，县职业学校专业设备设施相对其它区县学校而言较薄弱，短时间内难以改变“黑板上演示技术、作业本上进行实作”的教学现状；再加上专业课教师少、文化课教师多（1：3的比例），课程设置难以避免文化课程多、专业课程少的现象。因此，无论是学生的专业理论教学和实训实作，还是农民工短期培训，都难以真正做到“学得很好”。

（四）关于“出得去”的问题。近几年学生和学员就业都采取由联办学校、联办企业推荐就业形式，或者由另外一些劳务公司（中介公司）帮助推荐就业的形式，学校对用工市场不了解，更没形成一套完善的就业（实习）服务管理体系，导致学生就业跟踪管理和维权服务跟不上，影响了“出口畅”，也给招生工作和其它工作带来了一些不利影响。

二、理性对待，认真分析，把握发展形势

针对上述问题，校行政一班人理性分析，认真研究，在深刻把握职教发展形势的基础上，认识到了加快我县职业教学发展的大好机遇。一是国家、省、市高度重视职业教育发展，省、市出台了《三年职教攻坚方案》，县党代会、政府工作报告具体明确“启动职业学校创省重”、“启动新校区建设”、“创合格职教中心”等工作。二是国家对中职学生助学金、学杂费补助政策在加大，为招生提供了更加优惠的条件。三是社会各界原有的“重普教、轻职教、重文化、轻技能”的观念在根本转变。通过学习实践活动，全校教职员工一致认识，职业技术学校

要发展，必须要重视教师、学生的可持续发展，特别是学生的全面可持续发展，学生有出路，就会有更多的新生来，这样老师也就稳定了，老师人心也就稳定了，敬业奉献精神增强了，也就实现了可持续发展。

三、抢抓机遇，对症下药，明确对策措施

在把握形势和机遇的基础上，针对查找出的主要问题，学校行政一班人认真践行科学发展观，进行了一系列改革实践活动。

（一）全力推进内部改革，实行专业部长负责制。学校按专业特点，分成四个专业部：旅游服装专业部、汽修机电专业部、计算机专业部、电子专业部，先通过民主推荐和校行政考核的方式确定了四个专业部长，实行专业部负责制。由专业部聘任班主任和专业课、文化课教师，实行双向选择，教师先登记意向性选择专业部，最后由专业部确定选聘谁，校行政予以指导和协调。此举充分调动了所有教职工积极性，教职工们更关爱学生了，专业部也为自己的壮大发展想方设法巩固现有学生和大力吸引新生，学生流失少了，招生情况也有望发生更好变化。同时，学校通过校务公开、阳光财务、预算支出、按计划运行等方式，进一步调动了全体教职员工的工作积极性。

（二）加强校际、校企合作。引进一些企业或实力强的职业学校到校投入，加强了专业设备设施建设，解决了学生（学员）实际操作难的问题。目前，学校已引入纬创集团到学校兴办了两个电子特色班，引进了企业理念、设备进行联合办学，既解决了学生“学习好”的问题，还确保了学生百分之百就业。同时，以灵活多样的形式引进专业师资，力争专业课、文化课教师比例能达到3：1，让学生有更多的时间接受专业教育，提高技能水平。

（三）加强实习和推荐就业工作。去年至今，学校先后派出5批20余人次教师带领学生外出实习（就业），对东部用工市场有了更多了解。在金融危机爆

发、沿海农民工大量返乡的情况下，学校也先后顺利推荐了400余名学生外出顶岗实习。通过这些努力，扭转了曾经出口不畅的局面，尽可能地把现有在校学生推荐外出“工学交替”，或者输送入“联办学校”学习，尽量腾出教室宿舍迎接“2+3”班学生入学。

综上所述，兴文职业教育迎来了良好的发展机遇，同时也面临严峻的挑战，如逆水行舟，不进则退。我县将继续坚持以人为本，坚持学生、教师、学校的全面发展和可持续发展，促进兴文职业教育迅速壮大、发展，为县域经济发展作出新的、更大的贡献。

第四篇：抢抓发展机遇

抢抓发展机遇

加快振兴崛起

——张安顺同志在市委五届五次全会上的讲话

（2009年12月14日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，总结工作，分析形势，对明年工作提出意见；研究讨论《中共通化市委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉实施意见》。

下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

一、全力应对危机挑战，保持了经济社会平稳较快发展

今年是通化发展遇到巨大困难和挑战的一年。年初以来，面对国际金融危机带来的不利影响和冲击，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的核心任务，坚定信心，逆势求进，合力攻坚，推动经济社会发展整体好于预期，各方面工作取得了明显成效。预计全年实现地区生产总值513.5亿元，比上年增长15.1%；实现地方级财政收入25.5亿元，比上年增长19%；实现规模以上工业总产值660亿元、增加值220亿元，分别比上年增长8%、15.5%；完成全社会固定资产投资605亿元，比上年增长40.9%；实现社会消费品零售总额207亿元，比上年增长21%；实现粮食总产量35.2亿斤；城镇居民人均可支配收入15500元，比上年增长11.2%；农民人均纯收入5640元，比上年增长10%。

1.项目建设和招商引资成果显著。深入开展“项目建设年”活动，抓住国家扩大投资和国内发达地区产业加速转移的机遇，全力争取投资、招商引资、推进项目建设、优化经济发展环境，继续保持了投资拉动的强劲势头。全年新建续建3000万元以上项目610项、亿元以上项目165项、10亿元以上项目13项。通化经济开发区等8个开发区基础设施和项目建设全面取得较大突破。谋划包装后续项目取得新进展，储备亿元以上新项目651 项，总投资额达2860亿元。成立15个重大项目推进组，争取中央投资、政府债券资金10.19亿元。积极开展与金融

机构合作，争取三年银行授信720亿元，有效推进了银企对接。招商引资再创历史最好水平，实际到位资金510亿元，实际利用外资1亿美元，引进千万元以上项目1200余项。组织开展了赴港澳、长三角、珠三角等地区大型经贸交流活动，推进了与香港长江镁业、广东康美药业、吉林亚泰集团、江苏高力集团、浙江义乌中国小商品城集团等知名大企业的合作。与朝鲜正式签订了开发鸭绿江水利两个电站项目。在第五届“东博会”上，签约亿元以上项目49项，投资总额271亿元；同丹东市正式签署合作协议，合力打造通丹经济带、建设通化陆港、创建东北东部开发开放先导区进入启动阶段。一年来的项目建设和招商引资为通化发展振兴进一步打下了基础、增添了后劲。自2006年开展“项目建设年”活动以来，全市已累计完成固定资产投资突破1500亿元，预示通化经济发展将跨入一个新阶段。

2.重点产业建设继续加快突破。围绕推进产业规模化，“十大产业”进一步在完善业态、壮大规模、提升层次上取得突破性进展。钢铁产业结构升级顺利推进，通钢启动了新一轮技术升级改造；“围钢”产业新上了3万吨减振复合钢板、20万吨彩涂板、10万吨镀锌铁线等一批好项目，继续壮大集群规模。医药产业中，以纯中药制剂和保健品为代表的中药开发研制继续取得新突破；医疗器械、药品包装有新发展；生物制药形成强劲突破势头，建成7000万支人胰岛素针剂项目，新上了禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗项目；产业整合步伐加快，修正、万通等大企业积极开展企业并购，引进域外战略投资者推进了人参种植基地、长白山药谷物流项目建设，通化“中国医药城”产业集群优势和品牌效应进一步提升，“通化高技术产业基地”纳入国家“东北振兴”战略总布局，成为国家重点支持的高技术产业基地之一。食品产业中，绿优米、畜禽、果仁等农特产品加工业加快发展，华润雪花啤酒一期工程、阜康45万吨食用酒精工业园建成投产，我市已成为国内最大的食用酒精生产基地。在工业其它领域，华能煤矸石发电、亚泰特水日产3000吨特种水泥熟料生产线、宏信研磨材2万吨绿碳化硅微粉生产线等大项目顺利推进。工业经济扭转了大幅下滑后持续波动的局面，通钢生产经营企稳，全市工业运行回升，新增规模企业近百户，通天酒业在香港主板成功挂牌上市。在

服务业领域，继续推进了一批重大项目建设，通化·义乌国际商贸城、北京恒坤通化家居博览中心、中东新天地购物公园以及江苏高力集团投资的餐饮休闲文化城加快建设；设立文化产业发展扶持资金，新建了中国松花石（砚）交易展览中心；重点旅游景区开发取得新成效，高句丽遗迹入选“吉林八景”。一年来的重点产业建设是在危机困境中逆势推进的，并继续保持了快速突破的势头。这种产业规模化的态势显示，通化正在向新型工业基地、区域性服务业中心的目标，加快迈进。

3.交通和城市基础设施建设取得重大进展。交通建设掀起高潮，通丹、梅沈、营松高速公路和通丹铁路、集安至临江边境公路全面建设；全市人民期盼已久的通化机场项目顺利奠基；通长、通集高速公路正做开工前期工作。实施城区道路桥梁改造、污水处理、供水供热供气、绿化美化亮化等十项城建重点工程，整体提升江西、完善江东、开发江南、建设江北取得突破性进展。完成了备受广大市民瞩目的二道河综合改造工程，打造了一条市民休闲长廊，实现了治理改造“龙须沟”多年夙愿。完成了滨江东路改造工程，江东交通状况明显改善，沿江环境显著改观。江南开发如火如荼，一个现代化新城区开始展现在人们面前。二道江城区建设取得新进展，开发区建设继续加快推进，江北工业带初步形成。现在，通化中心城市功能正在加速提升，大规模的旧城改造、新区开发提高了城市承载功能和综合服务能力，全方位的交通建设将带来较强的辐射力和带动力。开放通道全面建成后，通化将提升和凸显区位优势，开发开放将形成全新的局面、获得前所未有的动力，成为东北东部地区中心城市。

4.县域发展和新农村建设快速推进。县域突破继续保持强劲势头，工业园区加快建设，城镇化建设明显提速，五县（市）都新上了一批大项目，建成了一批新企业，梅河口市财政收入跃上10亿元台阶。农村改革不断深化，集体林权制度配套改革取得良好进展。整体推进新农村建设工作走在全省前列，12个镇列入全省“百镇建设工程”，其中4个镇成为首批启动镇。今年，全省县域突破工作会议、全省百镇建设工程现场会暨启动大会先后在我市召开。我市获得全省县域突破工作组织推动奖，梅河口市、集安市获得升级晋位奖，柳河县获得薄弱县争

先跨越奖，通化县、辉南县获得县域突破单项奖。县域经济综合实力的快速提升，广大农村整体发生的明显变化，集中反映了我市新农村建设正在跃升到一个新水平。

5.社会领域各项建设全面取得新成效。进一步发展了团结和谐、合力干事的良好局面。人大、政协在推进全局工作中发挥了重要作用。服务型政府建设、机构改革顺利推进。爱国统一战线进一步发展。侨务、对台、民族和宗教工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体在共促发展、共建和谐中发挥了不可替代的作用。普法工作扎实有效，推进了依法治市进程。开展国防后备力量能力建设提升工程取得新成效。社会稳定各项工作全面加强，维护了通钢的稳定和发展，取得了扫黑除恶新战果，全面完成了国庆安保工作任务。社会事业健康发展，组建了通化技师学院，启动了职业教育园区建设，加强了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中医院易地建设，哈尼河湿地晋升为国家级自然保护区。民生工作加快推进，年初承诺重点办好的十件民生实事全部完成。新增城镇就业4.7万人，转移农村劳动力26 万人次。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，社会救助水平进一步提高。新建廉租房3.6万平方米，为市区低保无房户及低收入住房困难家庭发放了租赁补贴。改造农村泥草房6414 户，提前两年超额完成省下达任务。启动了旧小区环境综合整治工程，居民生活环境加快改善。对口支援四川地震灾区恢复重建工作全面完成。精神文明建设扎实推进，开展国家级卫生城创建活动、农村清洁文明工程和军（警）民共建活动取得了新成效；开展“通化巨变60年”系列国庆活动进一步增强了干部群众爱国爱乡的思想感情和振兴通化的精神动力；开展城市精神主题讨论活动进一步挖掘了城市文化底蕴，弘扬了社会主义核心价值，为建设现代城市文明打下了良好社会基础。一年来的社会建设，全市在改善民生、维护稳定、促进和谐上做了大量工作，在协调利益关系、应对突发事件、处理复杂问题上积累了有益经验，在把握社会发展进程和规律、树立和更新社会建设理念、加强和改进民生工作上，进一步提高了认识和实践水平。

6.加强党的建设取得重要成果。坚持以深入学习实践科学发展观为统领，扎实推进全市党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。按照中央和省委统一部署，以“坚持科学发展，推动„三化‟进程，加快通化振兴”为主题，开展了深入学习实践科学发展观活动。市委常委会认真总结经验、查找问题、分析原因、搞好整改。全市第一批学习实践活动受到省委指导检查组充分肯定，第二批学习实践活动有序开展。加强各级领导班子建设，深入开展了“和谐班子”创建活动。深化干部人事制度改革，进一步提高了干部选拔任用质量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基层党组织建设，深入开展“党员创业帮带工程”，实施农村基层组织建设“三项工程”，开展了富有特色的边境地区军地联建基层组织工作，有效夯实了基层组织基础。按照“讲党性、保增长、重民生、促稳定”要求，深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，促进了领导干部作风转变，有效纠治了损害群众利益的突出问题和不正之风。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识进一步增强。切实加强对领导干部的教育和监督，严肃查处了一批党员干部违纪违法案件。一年来，全市各级党组织和广大党员干部深入学习实践科学发展观，在应对危机，推动通化科学发展、加快振兴的实践中，接受了检验、经受了历练，进一步提高了领导能力和工作水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，目前我市经济社会发展还存在诸多亟待解决的矛盾和问题。主要是：经济发展总体还没有走出困境，以通钢为龙头的冶金产业受危机冲击较重，导致整个工业经济低速运行、回升不快；经济增长后劲还显不足，缺少大项目特别是工业大项目带动；保障和改善民生任务繁重，扩大就业、居民增收、社会保障等压力较大，还有一些群众生活困难；维护社会稳定面临新的复杂形势，一些深层次社会矛盾长期积累、相互交织并开始集中显现，给社会带来不稳定因素。面对保发展、保民生、保稳定繁重的工作任务，有些领导班子和领导干部创新办法不多、工作效果不明显，一些基层党组织战斗力不强，同时还存在一些领导干部工作作风不实、个别党员干部为政不廉等问题。对此，我们将认真采取措施加以解决。

二、把握新形势新机遇，加快开创通化振兴崛起新局面

明年是“十一五”最后一年，是通化发展突破危机困境、实现低谷跃升，为“十二五”发展赢得高起点开局打基础的一年。因此，做好明年工作，意义特别重大。

目前，国际金融危机影响还在持续，经济发展仍然存在许多不稳定、不确定因素。我市经济自今年下半年开始企稳回升，但回升的基础还不稳固、不平衡，冶金产业回升的态势还不够明朗。但国际经济形势已出现积极变化，我国经济持续企稳向好。我国保持宏观经济政策的稳定性和连续性，为我市继续扩大投资、保持经济平稳较快发展提供了政策支持。国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，我省“长吉图开发开放先导区”上升为国家战略，都为我市加快开发开放、加速产业升级，更好更快融入东北亚经济圈，提供了新机遇。我市这些年不断加大固定资产投资力度，重点产业建设、开放通道建设、中心城市建设、开发区建设、县域发展和新农村建设等全面取得重大进展，初步形成了振兴崛起的新态势。因此，全市上下必须清醒认识和正确把握当前形势，增强危机意识，保持高昂斗志，在经济企稳回升的关键节点、巩固发展基础的特殊时期、进行弯道超越和后发跨越的重要阶段，加快打造通化发展新优势，努力赢得快发展、大发展。

做好明年工作，要全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持走产业规模化、交通快速化、人居生态化发展路子，强力推进固定资产投资上规模，在大项目建设上求突破；强力推进十大产业建设，在产业跃升上求突破；强力推进中心城市崛起，在构建开发开放新格局上求突破；强力推进县域工业化城镇化，在新农村建设上求突破，坚定信心保发展，尽心尽力保民生，尽职尽责保稳定，加快建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，为开创通化振兴崛起的新局面而奋斗。

主要预期指标是：地区生产总值增长15%左右，规模以上工业增加值、地方级财政收入保持同步增长；全社会固定资产投资增长33%以上，社会消费品零售

总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。

1.继续开展“项目建设年”活动，进一步夯实发展基础

全力推进固定资产投资，发挥投资在拉动增长、扩大需求、调整结构和改善民生中的重要作用。实施“862”计划，全年完成固定资产投资800亿元以上，新建续建3000万元以上项目600项以上，亿元以上项目200项以上。要突出抓好机场、铁路、公路、城市基础设施“四大工程”和冶金、能源、医药、食品、服务业、社会事业“六大板块”项目建设，对其中的亿元级项目，特别是24项10亿元以上大项目，要实行定期调度制度，凡是新开工的都要落实领导包保、部门服务，确保顺利开工、加快建设。要突出抓好项目前期工作，狠抓开工率，逐一落实审批手续、资金及进场施工条件，集中搞好批量开工，尽早形成建设高潮。要继续筛选项目，全力争取国家资金支持，同时加大对争取项目资金的监管力度，确保国家政策不折不扣得到落实。要组织专业力量，积极聘请专家，精心做好“十二五”规划编制工作，突出谋划重大投资项目、特别是工业项目。

继续抢抓危机背景下的结构调整、产业转移机遇，全力抓好招商引资。要坚持有针对性地走出去、请进来，大力开展专业化叩门招商、专题招商和以商招商，注重通过各种商会、协会组织开展平台招商，精心组织参加“东博会”及其他经贸交流活动。开发区要围绕全市重点产业发展，有选择地主攻一些重点地区，努力引进战略投资者和龙头项目，带动产业向我市接续转移，加快建设一批与发达地区合作的产业园区，形成招商带动效应。注重把传统招商引资推向区域合作的更高层次，积极同对我市发展具有提升带动作用的地区开展合作，抓住我省长吉图开发开放先导区和辽宁沿海经济带上升为国家战略的机遇，加快推进与辽宁丹东的务实合作，设立区域合作办事机构，启动通丹经济带规划建设，打造“十二五”通化经济新的增长极；继续深化与浙江义乌的产业合作，在义乌设立通化农特产品展馆，让通化的产品通过义乌这个世界小商品中心，走进发达地区、走向世界。

进一步优化投资创业环境。坚持“一如、三优、三全”服务理念，视投资者如亲人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，尽一切努力提供优先、优质、优惠服务，提供全天候、全方位、全过程服务，树立通化开放亲商的良好形象。

2.加快结构调整，推进产业跃升

坚持工业立市、产业兴市，全面推进以“十大产业”为重点的现代产业体系建设，集中打造冶金、医药、食品三大基地，争取三到五年时间，各县（市、区）和通化经济开发区都分别建成一个产值超百亿元的特色产业集群，形成“十大产业”、“三大基地”、“八大集群”产业发展格局。

要把握工业化主题，大力推进工业化与信息化融合，加快转变经济发展方式，更加注重提高经济增长的质量和效益，统筹发展现代农业、新型工业和服务业。发展现代农业，要抓住产业化经营这条主线，着力发展基地化农业，突出抓好龙头企业建设，不断推进农副产品资源和特产资源深度开发，重点发展绿优米产业、玉米转化产业、精品畜牧业、园艺特产业和林木加工业。要进一步加大扶持力度，做大做强阜康、正方、卓越等龙头企业，壮大各类专业化食品工业园，建设康美新开河人参基地、长白山西南部木材加工基地。打造新型工业，要实施工业产业八项跃升计划，争取三年时间实现工业总量翻一番。明年，要推进“五个百”工程，重点建设百个投资超亿元重大项目，实施百项重点技改工程，抓好百个项目投产达效，扶持百户重点企业，新增百户规模以上企业。推进冶金产业跃升，要全力支持通钢引进战略合作伙伴，加快技术升级改造，实施千万吨钢产能建设；继续大力发展“围钢”产业，壮大配套企业群，提高钢材就地转化率和制品化率。要联手通钢实施120万吨球团、60万吨焦炉、3万立方米制氧等配套项目；着眼长春、沈阳汽车产业发展，加快实施汽车系列冲压件项目，努力建设汽车零部件制造中心；加快建设2万吨镁合金及压铸件项目，拓展冶金产业新领域。推进医药产业跃升，要坚持在医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育和中药材基地“五位一体”建设上求突破。加快推进医药企业整合重组，进一步盘活存量；继续推进基因重组人胰岛素系列等生物药项目建设，拓展中药制剂、中药保健品、生物疫苗、医疗器械、药品包装等生产领域，加快建设通化长白山药谷国际中药交易中

心、医药物流配送中心和国际中医药文化博览中心。推进食品产业跃升，要继续在系列化开发、品牌化发展上求突破。积极促进通化葡萄酒公司与云南红酒业合作。要坚持质量兴市，大力实施品牌战略，进一步做响传统品牌；着力推进企业技术创新和新产品开发，加快培育新品牌。要坚持引进增量与盘活存量相结合，以大企业为基本支撑，以项目建设、技术改造、规模企业发展、扶持双停企业释放产能为主要增长点，打一场工业企稳回升攻坚战，力保工业快速回升、平稳运行。要努力破解中小企业融资瓶颈，加快构建多层次资本市场体系，积极推进企业上市。要进一步加大节能减排工作力度，确保完成省下达的任务指标。提升服务业，要着眼满足群众多样化需求，积极培育和引导消费热点，进一步全面加强旅游度假、购物出行、住宿餐饮、文化娱乐、休闲健身等基础设施建设，努力推进服务业跨越式发展。要深化文化体制改革，整合文化产业资源，完善业态；加快发展松花石（砚）等产业，筹建文化产品交易市场。要坚持以开放思维谋划旅游业振兴，规划开发通化旅游休闲度假区，规划建设龙湾群至“小江南”旅游路线，协同构建登山、寻古、游江、观海的城市旅游联盟，打造高句丽世界文化遗产、龙湾火山口湖群世界地质公园、鸭绿江国际旅游黄金带三个国际旅游品牌，努力建设区域性观光、休闲、度假中心。

3.着眼东北东部开发开放新态势，加速中心城市崛起

围绕改善区位条件，提升中心城市辐射力，进一步谋划和实施重大交通工程。抓紧研究推进城市东部连接，规划和建设长白山区域快速通道。继续加快建设通丹、梅沈、营松高速公路和通丹铁路、通化机场。加紧推进通长、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。启动通化陆港建设工程。力争在“十二五”头两年，全面建成连接周边城市的开放通道工程，把通化建设成为东北东部区域性交通中心，成为连接东北腹地与沿海的开放前沿。

坚持“高标准规划、精品化建设、精细化管理”发展中心城市，快速增强城市综合服务功能。继续推进“以江为轴、跨江发展”，加快提升江西、完善江东、开发江南、建设江北，同时注重做好山水文章，突出宜居特色，不断提高城市生态建设水平，让通化市区山为画屏、江为景观带、河为休闲长廊、沟为山水家园、桥为街头美景。积极探索创新城市规划建设体制机制，完善总体规划、控制性详细规划、专项规划等规划编制体系，构建通化都市区，为发展百万人口城市创造条件。大力支持二道江区旧城改造和老矿区建设。加快完善市区路网、地下管网、垃圾和污水处理、供水供热供气等基础设施，加大绿化美化亮化力度。加强城市水源地保护。继续推进周山沟河治理，规划建设好浑江、二道河景观带，进一步改善人居环境。加快完善城市文化基础设施，建设图书馆、博物馆、档案馆、科技馆和规划展览馆。突出把江南新区打造成购物、休闲、娱乐中心，加快建设通化·高力餐饮休闲文化城、中东新天地购物公园，完善通化·义乌国际商贸城配套设施，尽快把通化发展成辐射东北东部的小商品中心。坚持建管并重，努力提升城市管理水平。继续扎实开展国家级卫生城创建活动。

4.加速推进县域工业化、城镇化，建设社会主义新农村

顺应全省工业化、城镇化浪潮快速兴起的新形势，抓住机遇，乘势而上，加快构建依托交通干线、产业群与城镇群同建共筑的区域发展新局面。

要坚持工业立县、产业兴县，推进县域工业化。深入实施县域突破战略，继续保持在全省县域发展中争先晋位的良好势头。集中力量抓工业突破，组织精干力量开展招商引资，集中配置资源推进工业园区建设。要注重围绕通化“钢铁城”、“医药城”建设，发展冶金关联产业和医药产业；积极推进能源等各类矿产的勘探开发，引进战略投资者，加快大项目建设；切实发挥农特产品资源优势，因地制宜发展各具特色的加工业。要突出抓好县域开发区建设，注重完善配套服务功能，着力打造特色园区，使开发区成为经济龙头、城市新区。

要抓住全省实施“百镇建设工程”和“百镇扶持工程”的机遇，迅速掀起城镇化建设热潮。继续加快提升县级城市、县城建设水平，按照小城市规划标准建设区域中心镇，统筹考虑区位条件、产业基础、地域文化、生态环境等因素，规划建设各具特色的小城镇。列入全省“百镇建设工程”的重点镇，要利用好各项政策和专项资金，加快完善城镇功能，奋力实现率先发展，争取利用5年时间，发展成小城市或强镇、重镇、名镇。要以小城镇建设带动广大农村建设，实施“百村示范、全面提升”工程，进一步加大农村基础设施建设力度，抓好以改善村容村貌

为重点的农村环境建设。积极争取国家有关政策，加大农村危房改造力度；实施“文化惠民工程”，力争在全省率先实现“农家书屋”行政村全覆盖。

要全面落实党在农村的各项方针政策，进一步深化农村改革。积极推动农村宅基地规范化治理和土地承包经营权流转，盘活土地资源，实现土地集约规模利用。依据政策规定，放开城市农民落户限制，引导农民有序进城。继续创新和加强财政、金融、科技、人才、信息等支农服务，加大农民培训力度，促进农民创业和转移就业。

5.全面加强社会建设，着力改善民生、构建和谐

坚持以人为本、促进人的全面发展，注重满足人民群众日益增长的公共服务需求，努力建设民生幸福城市。

全力改善群众生活。坚持保障群众基本生活为先，统筹解决生存性民生问题和发展性民生问题，继续集中财力物力办好民生实事。明年，要实施“1235”民生工作行动计划。全市改造棚户区及危旧房100万平方米，重点推进市区周边及乡镇、矿区棚户区改造，加大对住房困难群众的住房租赁补贴力度；完成市区100栋老旧楼小区环境综合整治；改造维护市区街巷路100条；新建和维修市区公厕100座。着眼促进义务教育均衡发展，重点改善200所中小学校特别是“薄弱校”办学条件，推进职业教育办学模式改革，开展教师专业化全员培训；深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，首批支持200个村卫生所和社区卫生服务站建设。加强社会保障和社会救助工作，基本养老和失业保险、基本医疗保险扩面新增3万人，将3000户城市低保“边缘户”纳入社会救助体系。全面落实促进就业再就业各项政策，加强对大学毕业生、就业困难人员和失业人员的创业服务，始终保持动态消除零就业家庭，力争新增城镇就业5万人。

积极促进社会和谐。加强党对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协反映人民意愿，畅达社情民意，保障人大代表依法行使职权和政协委员民主监督权利。加强同民主党派、工商联、无党派人士的真诚合作，认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理，开展维权服务。注重加强与驻通国省属单位沟通联系，协

调推进各项工作，大力支持通化师范学院加快发展。深入开展“双拥”、“双支”工作，巩固和发展军政军民团结，进一步夯实争创全国双拥模范城“七连冠”工作基础。

精心维护社会稳定。全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。继续开展平安通化建设，加大社会治安综合治理力度，依法坚决打击严重刑事犯罪；注重加强基层基础建设，完善化解矛盾纠纷“N+1”工作机制；深入开展普法教育，推进依法治市进程。加强信访工作，突出解决国企改革和房地产开发遗留问题以及涉法涉诉信访案件，严防发生群体性事件。加强互联网舆论引导，建立健全网上舆情研判机制。认真做好安全发展各项工作，抓好安全生产，加强食品药品监管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大传染性疾病防控工作，确保人民群众生命安全。

建设现代城市文明。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，注重强化地域文化特色，广泛开展群众性精神文明创建活动，发展城市文化，培育城市精神，建设通化精神文明。加强思想道德教育，培养全社会特别是青少年爱国、守法、诚信、知礼的公民意识。进一步弘扬革命传统文化，挖掘、保护优秀历史文化，提升特色产业文化，发展城市生态文化，打造长白山地域文化中心，不断彰显城市的个性、气质和魅力。

三、贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设 党的十七届四中全会是我们党在世情、国情、党情深刻变化的新形势下召开的一次极其重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。为贯彻落实四中全会精神，市委常委会研究拟定了贯彻落实中央《决定》的《实施意见》，提交全会审议。全市各级党组织要深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实加强对党建工作的领导，努力提高全市党的建设科学化水平。

1.围绕加速通化振兴崛起，进一步推进思想解放。要坚持在科学发展观指导下继续解放思想、转变观念、创新理念，以思想的大解放推动通化发展尽快突破

危机困境，加快振兴崛起步伐。广大党员干部特别是各级领导干部，要把解放思想作为一项重要而紧迫的任务，坚持与时俱进，把握时代脉搏，追赶发展潮流。要牢固树立学习意识，学理论、学政策、学业务，不断提高理论素养和政策水平，努力增强实践本领。要牢固树立发展意识，坚定发展信心，克服畏难情绪，自我加压，砥砺奋进，谋发展主动与先进对标，干工作奋力争先晋位。要牢固树立创新意识，敢闯敢试、敢为人先，敢于打破常规，敢于突破条条框框，始终把创新作为工作的常态。要牢固树立机遇意识，深入研究国家和省的各项政策，抢抓政策机遇，灵活创造机遇，把握工作的主动权。全市各级党组织要切实抓好理论武装工作，大力开展创建“学习型领导班子”、“学习型支部”、“学习型党员干部”活动。

2.围绕发展党内民主，进一步改进领导方式。要站在增强党的生命力的高度，在坚持和健全民主集中制原则下，积极发展党内民主。要全面加强市、县地方党委和人大、政府、政协党组建设。党委要总揽全局，统筹各方面工作，注重充分发挥同级人大、政府、政协党组作用，更好地把党委决策转化为人民意志和干部群众的统一行动。要进一步健全贯彻民主集中制各项制度，完善党委议事规则和民主决策机制，实施经济社会发展重大战略决策，必须广泛征求各方面意见；实施重大民生工程，要公开征求群众的意见。要积极拓宽党员参与党内事务的渠道，发挥党员参与管理和监督的作用，并切实保障党代表充分行使权利。要积极推进党务公开。要进一步探索创新坚持党的领导、保障群众民主权利的基层民主自治机制。

3.围绕建设高素质干部队伍和创新型人才队伍，进一步深化干部人事制度改革。要着力建设为通化振兴崛起勇挑重担、善打硬仗的领导班子和领导干部队伍，加快建立健全符合科学发展观要求的考核体系和评价机制，推动领导班子和领导干部不断提高正确研判形势、领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定的能力。要坚持德才兼备、以德为先标准选拔任用干部，进一步创新干部选拔任用机制，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。注重选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，全面落实干部

配备要求。加强和改进干部教育培训工作，注重多岗位锻炼干部。坚持党管人才原则，深入实施“人才兴业”战略，加快建立和完善适应经济社会发展需求的人才培养开发机制、发现使用机制、评价激励机制，引导各类人才为通化振兴崛起建功立业。

4.围绕夯实党执政的组织基础，进一步巩固和加强全市党的基层组织。要扩大基层党组织覆盖面，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党员作用的充分发挥。要全面抓好农村、街道社区、企业、机关事业单位和“两新”组织中的党组织建设，抓住思想政治工作这条生命线，把握推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐这条工作主线，不断创新工作内容和活动方式。继续开展好农村基层党组织固本强基、素质提升和创业带富“三项工程”。要科学制定党员发展、党员培训、支部书记培养工作规划，努力建设充满生机活力的党员队伍和支部书记队伍。

5.围绕推进发展、服务人民，进一步转变领导干部作风。要坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，弘扬优良党风，建设清新政风。要大力加强机关作风建设，继续深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，严格党内政治生活制度，抓好党员干部党性修养和作风养成。要大兴团结干事之风，坚持胸怀大局、守土有责，共同推进事业，始终保持良好的精神状态，保持迎难而上的勇气、开拓进取的锐气、争创一流的志气，真正带着激情去工作。要大兴求真务实之风，坚持从领导机关和领导干部做起，开短会、讲短话、发短文，切实把功夫下到察实情、出实招、干实事上。要大兴密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情、带着责任为群众办好事、办实事，认真践行党的宗旨和群众路线。要大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，继续严格落实党政机关厉行节约的各项措施，严控办公经费，切实把有限的资金、资源用于发展经济、推进工作、改善民生上；加强干部管理，坚决制止领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象。

6.大力加强党风廉政建设，进一步履行好反腐倡廉重大政治责任。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大教育、监督、改革和制度创新力度，进一步健全和完善惩防体系，更加有效地预防腐败、惩治腐败。要加强廉洁从政教育，严格落实领导干部廉洁自律各项新规定。大力发展廉政文化。要加快推进体制机制创新，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实强化对领导机关和领导干部的监督，保证权力运行公开透明。要进一步加大查办案件力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办工程建设领域腐败案件，严肃查办群体上访和重大责任事故背后的腐败案件。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，坚决支持纪检机关开展工作，推动全市反腐倡廉建设不断取得新成效。

同志们，做好明年工作，突破国际金融危机带来的发展困境，对通化发展振兴具有特殊重要的意义。我们面前有机遇，也有困难和挑战，还可能遇到新的经济发展风险。但是通化振兴崛起的美好前景在召唤我们，我们一定要为此加紧工作、奋发努力！

第五篇：抢抓机遇 创新发展范文

抢抓机遇 创新发展

努力促进全市环境监测工作在上新台阶

---在2011年全市环保系统工作会议上讲话

市环境监测站站长 2011年1月20日

各位领导：

下午好！根据会议安排，我就去年全市环境监测工作向大会作以简要汇报，对今年的工作任务，讲几点意见。

一、2010年环境监测工作情况

2010年，我市环境监测工作在市环保局的正确领导和省中心站的指导下，认真贯彻落实科学发展观的总体部署，坚持监测科研为先导、监测业务为主导、监测技术为支撑的方针，紧紧围绕全市环境保护中心工作，以环境质量、污染源减排监测为重点，立足环境监测职能，全面实施“管理强站、质量建站、人才兴站、科研立站”的战略思路，大力加强环境监测业务、技术、质量管理与保障体系建设，圆满的完成了全年各项工作任务，为推动环境监测工作转型，奠定了坚实的基础，有力的提升了“说得清”和“测得准”能力。

（一）各项环境监测任务全面完成

一是全面完成了城区环境空气质量自动监测站的建设及监测、大气降尘监测、大气降水监测；完成了XX河、XX河、XX河三条主要河流和9个监测断面，3个水源地的饮用

监测35家，重点污染源监测44家，每月监测一次，环境执法委托性监测100多家，编制《XX环境监测简报》12期，向市委、市政府、市环保局及时、准确地汇报了环境质量信息。XX、X、X、X、X也分别对辖区内的重点污染源实施了监督性监测。各级监测人员在任务重、标准高、要求严的情况下，不畏艰险、起早贪黑、加班加点，保证了污染源监督性监测和抽测任务的完成，为污染物总量减排、环境管理提供了保障。

七是圆满完成了应急和预警监测任务。根据近年来我市发生环境突发污染事件的特点，有针对性的修改完善了突发性污染事故应急监测预案，在污染源超标排放事件、企业污染事故、自然灾害等发生时，环境应急监测工作都发挥了重要作用。今年XX县发生了 事件后，我市迅速启动环境监测应急预案，组织XX开展环境质量和排污状况调查，为事故处置提供了技术支撑。通过应急出动，有效的检验了应对突发环境污染事故的指挥协调和监测能力，取得了明显效果，达到了预期目的。

2010年监测数据表明：全市3条主要河流9个断面中Ⅰ-Ⅲ类水质比利为57.7%，同比提高2.5个百分点；劣Ⅴ类水质比例为22.5%，同比类别没有发生变化，但主要污染物浓度有大幅度下降，高锰酸盐指数平均浓度为4.8毫克／升，同比下降1.1毫克／升，下降18.6%；化学需氧量平均浓度

++还成立了宣传队，深入学校、社区等单位进行宣传，为全市的环境保护工作营造了良好的舆论氛围，受到社会了各界的广泛好评。

（四）环境监测质量管理不断提升

环境监测数据质量是监测工作的生命线，我们时刻把监测数据质量摆在监测工作的突出位置，确保监测数据科学性、规范性和公信力。严格按照国家标准、监测规范和分析方法的要求，加强持证上岗考核和监测仪器设备计量认证工作，质量管理有了长足进步。

去年，市站为了加强环境质量管理，根据《环保部和省环境监测质量管理三年行动计划实施方案》的通知要求，进一步强化各县区监测站的技术指导和质量保证的职责，并严格实施了每年一度的管理评审和内部质量审核，通过查问题、定措施、搞整改，逐步完善质量管理体系，使其有效运行。2010年完成了6家先监测站的计量认证现场评审20人103项次的上岗证考核工作。目前，全市已有8家环境监测站通过了计量认证。

五人员培训力度和人员素质不断提高

全年市站通过“走出去，请进来”的方式，不断加大检测人员培训力度，全年共培训检测人员100人次。举办了4期环境监测技术培训班，为检测人员持证上岗打下坚实基础。为了进一步提高全市环境监测系统人员的专业理论水平和实际操作技能，丰富环境监测人员的实战经验，提高应对突发环境事

名为市级“精神文明单位”。

一年来，环境监测干部职工不畏艰难、勇于吃苦、勇于奉献、勇于拼搏，监测工作取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，是各级政府、环保局正确领导的结果，也是全市环境监测人员共同努力、无私奉献的结果。在此，我对大家辛勤工作表示诚挚的感谢！

回顾一年来我站监测工作，在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到环境形势的严峻性和监测工作中存在的问题及困难。从监测管理来讲，环境监测的体制机制还不健全，监测队伍严重不足，人员编制偏少，素质不高，严重的影响了环境监测任务的完成；现有的环境监测基础能力还很薄弱；特别是县区监测站，缺少基本的实验场所和监测分析设备；监测经费保障缺乏长效机制，有部分监测站是差补和自收自支单位；农村环境监测工作还没有全面展开，科学反映环境监测质量的监测网换需要完善；污染源自动监测设备还没有很好的发挥作用，监督性监测的作用单一，排放量检测手段有限，没有严格按照污染源排放标准开展监测工作；环境预警监测、环境应急监测、应急处理能力还很薄弱。对这些问题，我们必须高度重视，通过积极工作争取各方大力支持，在今后的工作中采取切实有力措施，认真加以解决。

三、2011年全市环境监测工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面落实是十七

全市环境监测系统应加大主动服务，超前服务意识，加强对环境质量变化原因和发展趋势每月一次的分析，提高环境信息获取的能力和表征能力，使环境质量分析的对象、内容更好地满足环境管理的需要。

二是配合省上完成流域水质自动监测工作，做好4大主要河流省控断面、市控断面水质监测工作，开展出境断面水质监测和日报工作；积极做好市、县城市饮用水源地水质监测工作，有条件的开展重点乡镇饮用水源地的监测工作，按时上报水质监测报告。

三是XX、X、X、X、X环境监测站增加水源地监测，市站做好技术指导和业务管理。

四是各县区监测站应加强信息平台建设，做到资源共享。五是市县环境监测站应做好农村生态环境保护监测工作。

3、强化意识、提升能力，认真做好应急监测工作，高效完成应急监测任务

各级监测站应有针对性的加强突发性环境污染事故应急监测能力建设，完善各级应急监测预案，配备必要的监测仪器和安全防护设备，开展应急监测技术培训，提高应急监测能力；同时进一步增强应急监测意识，加强应急监测制度建设和应急监测仪器设备的管理，做到反应快速、方法正确、监测及时、数据可靠、建议可行。

4、相互配合、团结协作，做好各类服务性监测

系，进一步加剧了全市更大范围的环境污染，给环境监管带来了更为严峻的监管任务，2011年，我市要在有能力县区建立环境空气质量自动站，以便更有力地说清我市的环境质量状况。

6、加强监测质量保证工作，切实提高管理和技术水平市、县监测站应高度重视监测质量管理工作，切实贯彻落实《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗制度》，落实省环保厅《环境监测质量管理三年行动计划实施细则》的有关要求，加强环境监测质量管理和人员培训，实现全过程质量控制和全员持证上岗。各站应每年进行至少两次内审和一次管理评审，保证质量体系文件的有效运行。尤其是按照质量体系文件的要求，不断完善质量管理运行体系，提高监测报告质量。

7、坚持以人为本、科技领先，积极开展人员培训和环境监测研究

市、县监测站要制定政策，鼓励专业技术人员和管理人员不断学习，积极思考，大胆创新，引进和聘用紧缺人才，大力开展环境监测技术研究工作，一方面可以充分发挥大中型仪器使用效能，更重要的是可以培养和锻炼人才队伍。今年，国家和省上有多个业务培训计划，届时市站将及时转发有关培训文件，积极组织各站参加业务培训。

同志们，2011年是我市创模工作的冲刺年，也是我市环保工作大见成效的一年，环境监测工作面临着前所未有的机遇和挑战。我们要以立足当前、着眼长远的胸襟，以只争朝夕、时不我待的拼劲，以坚忍不拔、负重前行的气魄，坚持解放思想，不断开拓创新，扎实推进新时期环境监测工作，做到干一件，成一件，实实在在为领导分忧，为企业和群众服务，为开创我市环保工作新局面作出自己应有的贡献！

最后，再一次感谢大家一年来对监测站工作的关心和支持！恭祝大家新春快乐，家庭幸福，万事如意！

谢谢大家！