第一篇：抓住扩权试点机遇 建设区域经济强县
抓住扩权试点机遇 建设区域经济强县
南溪县政府县长李学焦
扩权强县试点是省委、省政府发展壮大县域经济的一项重要举措。省政府把南溪县列入扩权强县试点范围，必将为我们加快发展提供更加广阔的空间，创造更加优良的体制机制环境和条件。为此，我们必须抓住机遇，谋划长远，以更高的目标、更高的要求，推动经济社会又好又快发展，努力建设区域经济强县。
一、对接扩权政策，坚持项目推动
扩权强县为项目建设提供了难得的发展机遇和更为宽松的发展平台。要突出项目建设这条主线，把项目建设作为推动南溪科学发展最为关键的工作，强化项目管理理念，以项目推动发展，以项目确保增长。
（一）吃透精神争取项目。要积极研究、对接扩权所赋予的项目直接申报等政策，创新项目运作模式，建立健全重大项目建设推进机制，力求项目争取实现新突破。在项目谋划上，根据国家产业政策、市场需求以及地区和行业规划，超前做好各项规划的编制工作，超前谋划一批事关经济社会发展的项目。在项目论证上，聘请专家论证，精心筛选项目，科学规划项目，把项目库丰富起来，探索与大企业、知名院校科研院所开展合作做项目。在项目的储备上，及时了解和掌握国家产业政策和投资导向，做好项目启动和储备工作，争取有更多更好的项目进入国家、省的盘子。
（二）立足长远优化项目。今天的投资结构就是明天的产业结构。要着眼长远，抓住国家经济发展重大调整的关键时期，着力优化项目和投资结构。一要围绕加快县域经济发展改善和优化项目结构，立足做大做强“龙头”企业、着眼于改善农业基础设施条件开发项目。二要围绕工业企业的改革与发展改善和优化项目结构，抓好企业技术改造和技术创新项目；应对金融危机，储备一批后备项目。
三要围绕扩大消费需求改善和优化项目结构，着眼于激活新的消费热点找项目，着眼于群众生产、生活需要促项目。
（三）协调要素服务项目。项目的实施，离不开要素保障。要创新思维模式，超常举措运作，协调好项目建设中的资金、土地等要素，确保项目有序推进。一要拓展渠道，市场建设。运用市场的办法拓展多元化融资渠道，学会在市场中筹集项目资金，保障项目建设；根据条件，尽可能采取BT、BOT等多种形式解决项目资金投入的问题。二要统筹资源，突出重点。从政策层面打破区域、部门利益束缚，将全县土地、环保等要素进行有效整合、统筹考虑，对能源和运输进行综合协调，将要素尽可能配置到最需要的项目中去。
（四）强化督查推进项目。项目确定后，抓落实是关键。一要定期研究。建立重点项目定期研究制度，研究项目中存在的困难和问题，推进项目开展。二要定期督查。项目办和目标办对重点建设项目根据重要程度，分类开展每月、每周甚至每天督查，定期通报。对涉及民生的重大项目，可适当在电视台公示，提高群众对重大项目的参与度与知晓度。三要提高效能。对项目工作不力的，采取行政问责的办法，予以追究责任。这样，有利于形成全县上下共抓项目的良好氛围。
二、抓住扩权契机，坚持三化联动
建区域经济强县的核心是经济实力的提升。要以扩权为契机，坚定不移地推进工业强县战略，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化的联动发展引领经济强县的加快建设。
（一）坚持工业主导地位，引领三化良性互动。三化联动的关键是新型工业化，以新型工业化推动三化良性互动。要坚持以工业项目为带动，积极扶持龙头企业，加快形成以蓝天纸业为龙头，长信实业、恒旭铝塑、浩宇皮革、恒达纸业等企业为支撑的轻工产业链；以五粮液制药为龙头，红光医药、文龙药业、仁和中药等企业为支撑的生物制药产业链；以北方红光化工和天蓝化工为龙头，海宏
化工、天力化工等企业为支撑的精细化工产业链；以南山机械为龙头的机械装备工业产业链；以徽记食品、天成酒业为龙头，富民白鹅、庶人坊食品、国柱豆制品、玉林食品、金南福酒业、叙南酒业、长兴酒业、三江榨菜、建昌食品等企业为支撑的食品加工产业链；以达业科技为龙头的新材料产业链。
（二）坚持工业农业共生，打造产业原料基地。农业产业化实质是农业工业化，是实现农业现代化的重要途径，抓好农业产业化能够有效地支持工业化、促进工业化。一方面，要狠抓农业产业发展，建设产业基地。要加大对特色主导产业的培育力度，积极构建现代农业产业体系，加强对龙头企业的指导、引导和服务，引导徽记、国砫、庶人坊等豆腐干生产企业强强联合，向规模化、集团化发展，带动建成8万亩大豆种植基地；引进三江榨菜等榨菜生产企业，提升蔬菜附加值，带动榨菜种植6万亩；支持富民白鹅开发新产品，带动发展种鹅8.5万只，建成400万只白鹅养殖基地；扶持文龙药业、仁和中药等企业做大做强，发展中药材种植基地 2 万亩；推进酒类企业的整合，做响南溪酒业品牌，打造白酒生产基地。另一方面，要狠抓新型农民培养，促进农民增收。积极开展农民职业技能培训，加快培育新型专业农民和现代农业生产经营者，促进农民向工业企业转移，特别是要加大返乡农民工就业扶持力度，探索建立返乡农民工创业园，大力发展“回归经济”。
（三）坚持工业城市互动，提供工业发展承载。新型工业化是推动新型城镇化的强大动力，城市日益提高的支撑作用和集聚效应，必将为工业化奠定坚实的基础。要用市场化手段聘请城市专业策划团队，新理念、高起点、大手笔进行全方位、深层次的包装策划，特别是积极打造县城西区，建设宜居、宜业、宜游的滨江生态园林城市，为招商引资塑造良好的城市名片。要利用城市资源盘活存量资产，引进大型企业集团投资开发县城建设，为工业发展筹集资金。要适应大工业发展的需要，积极发展第三产业，着手建设物流园区，大力发展电子商务、信
息咨询、现代金融等现代服务业；依托南职中优势，投资1.5亿元启动南职中整体搬迁，着力打造职业教育集团。同时，工业的快速发展，大量企业的入驻，逐步形成“大商贸、大物流、大市场”格局。
三、放大扩权效应，坚持环境促动
建设区域经济强县离不开良好的外部环境，环境已经成为区域经济发展的先决条件，更是提升区域竞争力的重要支撑点。要放大扩权效应，狠抓软硬环境建设，提高行政效率，为企业发展建立“绿色通道”。
（一）狠抓产业园区建设，筑牢发展平台。集中区是承载产业发展的重要平台。目前，南溪县共有罗龙工业集中区、九龙工业集中区和长信创业园区。从区域来看，罗龙产业园区距宜宾市不到20 公里，是宜宾未来城市发展拓展重点区域所在，也是宜宾城市外迁企业理想的选址地之一，应作为宜宾工业的主要基地；九龙工业集中区紧靠县城，后勤保障充分，又离自贡、泸州较近，适合作为南溪新上项目、自贡外迁企业、泸州配套企业的工业基地。当前，要发挥罗龙产业园区“市县共建”的体制优势，应以全局、综合和长远的发展眼光，高起点、高标准修订完善罗龙产业园区各类规划编制工作；采取BT、BOT等市场化运作模式，广泛引导民间资本、外来资本投资园区开发建设，市场化推进园区道路、配气站、自来水厂、变电站、码头等配套建设，使园区功能更加齐全，要素更加配套，全力保障企业需要；进一步完善和落实园区产业发展鼓励政策，不断健全“一站式服务”和“跟踪服务”机制，为企业提供“一对一”保姆式服务，以更加有力的举措推进项目入驻和产业聚集，形成新的经济增长点。
（二）狠抓交通体系建设，凸现区位优势。主动融入川滇黔综合交通枢纽，加快交通、水电、通讯等城市基础配套设施建设，全力协调推进宜南快速通道罗龙至石鼓段建设，力争市上尽快启动翠屏区段建设，争取尽快建成通车；积极配合做好宜泸高速公路建设工作。抓住长江航道整治契机，加快完成港口规划前期
工作，尽快启动建设宜宾中心港罗龙作业区一期工程。此外，要为五粮液制药、红光TDA、长信实业、海宏化工等企业修建专用通道，创造良好的外部环境。
（三）狠抓政务环境建设，提升服务水平。引进、留住企业，必须要有良好的政策、政务和法治环境。一是优化政策环境。坚持财政投入向工业倾斜，进一步完善财政、税收、土地等方面的一系列优惠政策，从县财政拿出部分资金为企业办理各种手续、奖励企业和技改贴息。二是优化政务环境。牢固树立“政府管墙外、企业管墙内”的发展理念，根据发展需要推进机构设置创新，梳理优化服务流程，加强政务中心服务平台建设，为外来企业实行“一窗受理、全程代理、并联审批”的全程跟踪服务，做到“全过程服务、全领域服务、全天候服务”。三是优化金融环境。进一步发挥县财源公司、宜宾罗龙产业园区投资公司融资平台作用，加快信用担保中介机构建设、构建企业贷款信用平台和补偿机制等，形成银政企和谐的合作共赢关系，破解好中小企业和全民创业融资难题。
第二篇：复兴镇扩权强镇试点工作汇报
复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报
复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。自2010年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。根据制订的《复兴镇2010-2016年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。现将复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报如下：
一、扩权强镇成果充分涌现，综合实力显著提高。深入学习实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，扎实工作，着力服务于临江产业园建设，大力推进城镇建设，坚持工业发展和城镇建设双轮驱动，增强经济内生动力和城镇综合承载能力，为建设滨江新城夯实基础。通过广大干群的共同努力，出色地完成了各项工作目标任务。一是小城镇建设明显增强。完成了孤山西路和复兴西路的下水道建设，2010年1月制定了2010年-2015年宿松县复兴镇经济社会发展规划，总体规划和控制性详细规划的评审。二是临江产业
园开发进度明显加快，2010年底基本完成临江产业园港口大道458.65亩土地征地工作，2011年初全面启动了明星路和经五路、安置房、污水处理厂、龙华二路的征地工作，为临江产业园基础设施建设奠定了基础。三是经济实力明显增强。2010年实现固定资产投资2.72亿元，同比增长60%；新增规模以上工业企业1家，规模以上工业企业总产值3.47亿元，同比增长65%；财政收入2182万元，同比增长74.5%；农民人均纯收入4890元，同比增长20.8%。
二、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。县人大、县政协也多次组织人大代表、政协委员开展视察调研工作，为试点工作出谋划策。县直相关部门悉心指导，精心帮助，大多数部门都制定了支持试点工作实施细则，但目前有些部门存在“惜权”现象，“放小而不放大，放虚而不放实，放权而不放心”，对于新体制的运行设置了一定障碍，请求县直相关部门加大对试点工作的指导力度，尽快按放权目录下放到位。
三、政策健全完善，人事改革亟需到位。镇党委、政府坚持“首先制章做事”原则，及时搭起相关机构框架，迅速进入角色，在工作中始终坚持“人没到位，事要做好”，镇 建
设环保分局主要负责人已配备到位，镇内设机构按照要求规范化、常态化运作。考虑到方方面面的积极性和主动性，恳请县委、县政府根据试点方案人事政策尽快安排人员进岗到位，将政府正职向市委组织部请示按副县高配，党委副书记、常务副镇长正科待遇明确，党政副职配齐，二级机构负责人尽早考察，建设环保分局计划编制人员招录到位，及时引进急需的城镇规划专业人才。
四、扩宽资金渠道，构建投融资平台。随着发展的需要，“无钱办事”问题日益凸显，急需多途径融资，多方式运作，政府引导，市场调配，成立担保公司或村镇银行，引导相关金融机构在镇域内设点营业。县投资担保公司加强对此方面的技术指导。镇政府已对镇域内国有资金摸底登记，打包办证。
五、发挥比较优势，破除用地瓶颈。
城镇建设是复兴镇扩权强镇工作的重要内容和优势版块。城镇总体规划已经评审通过，政务新区框架全面细致铺开，但受到用地政策的严重制约，无法拓展。请上级部门按照试点方案用地支持政策，2010年，我镇已完成土地置换任务240亩。在政策允许范围内尽力合理倾斜，并利用毗邻华阳河国有农场的土地资源优势，加快合作融合，捆绑前进。
六、加快重大项目建设，为科学持续发展注入强劲活力。临江产业园是复兴镇扩权强镇至关重要的经济依托，急需安
九高速、王家洲码头、临江产业园基础设施等重大项目支撑，从而带动镇区的迅速繁荣，吸纳人气，激活商机。为进一步提高城镇综合承载能力和环境吸引力，镇区垃圾处理站的立项建设也势在必行，迫在眉睫。
第三篇：复兴镇扩权强镇试点工作汇报
复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报
复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。自2010年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。根据制订的《复兴镇2010-2016年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。现对照2009年11月4日复兴镇扩权强镇试点工作现场对接会议纪要将工作贯彻落实情况汇报和工作要求、建议请示如下：
一、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。县人大、县政协也多次组织人大代表、政协委员开展视察调研工作，为试点工作出谋划策。县直相关部门悉心指导，精心帮助，大多数 部门都制定了支持试点工作实施细则，但少数部门存在“惜权”现象，“放小而不放大，放虚而不放实，放权而不放心”，对于新体制的运行设置了一定障碍，请求县直相关部门加大对试点工作的指导力度。
二、政策健全完善，人事改革亟需到位。镇党委、政府坚持“首先制章做事”原则，及时搭起相关机构框架，迅速进入角色，在工作中始终坚持“人没到位，事要做好”，镇 建设环保分局主要负责人已配备到位，镇内设机构按照要求规范化、常态化运作。考虑到方方面面的积极性和主动性，恳请县委、县政府根据试点方案人事政策尽快安排人员进岗到位，将政府正职向市委组织部请示按副县高配，党委副书记、常务副镇长正科待遇明确，党政副职配齐，二级机构负责人尽早考察，建设环保分局计划编制人员招录到位，及时引进急需的城镇规划专业人才。
三、扩宽资金渠道，构建投融资平台。随着发展的需要，“无钱办事”问题日益凸显，急需多途径融资，多方式运作，政府引导，市场调配，成立担保公司或村镇银行，引导相关金融机构在镇域内设点营业。县投资担保公司加强对此方面 2 的技术指导。镇政府已对镇域内国有资金摸底登记，打包办证。
四、发挥比较优势，破除用土瓶颈。城镇建设是复兴镇扩权强镇工作的重要内容和优势版块。城镇总体规划已经评审通过，框架全面细致铺开，但受到用地政策的严重制约，无法拓展。请县委、县政府按照试点方案用地支持政策，在政策允许范围内尽力合理倾斜，并利用毗邻华阳河国有农场的土地资源优势，加快合作融合，捆绑前进。
五、加快重大项目建设，为科学持续发展注入强劲活力。临江产业园是复兴镇扩权强镇至关重要的经济依托，急需安九高速、王家洲码头、污水处理厂等重大项目支撑，从而带动镇区的迅速繁荣，吸纳人气，激活商机。为进一步提高城镇综合承载能力和环境吸引力，镇区垃圾处理站的立项建设也势在必行，迫在眉睫。
以上汇报和请示如有不妥，敬请领导指导。
中共复兴镇委员会 复兴镇人民政府 2010年9月27日
第四篇：扩权强镇试点的实践与思考
扩权强镇试点的实践与思考
魏正良
2010年5月，县委、县政府作出了开展扩权强镇试点的重大决策。龙马镇在县委、县政府的关怀和各部门支持下，通过努力争取，有幸成为首批试点镇之一。试点工作带来的是希望，收获的是硕果，实践中有艰难、有困惑，也有更深的思索。
一、工作和效果
“抢抓机遇，奋发有为，科学发展，振兴龙马”是镇党委在2009年初提出来的目标，扩大权强镇试点为这个目标提供了有力的支撑，注入了新的燃料。争取试点成功后，龙马在第一时间召开了动员大会，全镇干群为之振奋。试点工作带来的最大效果那就是让龙马人充满豪情壮志，龙马镇有了前所未有的发展动力和压力。引导这种动力和压力释放出巨大能量，变成实实在在的发展成果成为党委、政府的核心目标和工作主题。面对长期积弱积贫极乱的镇情，围绕县委的工作思路，我们再次明确了“重农兴工，修路治水，经营场镇，整治环境，保护生态，构建和谐”的工作思路，提出年内为民办八件实事。通过努力，效果明显，龙马镇发生了较大变化：
(一)农业基础得到夯实。重视农业生产，稳定传统优质粮油供应基地地位。高标准粮田建设项目和巩固退耕还林基本口粮田建设项目已经启动。华仁冬枣、万沽脆桃、双龙蔬菜、源发青椒、培堰养殖、东山水产六大产业调整项目初具规模。农业各项指标可全面完成。
(二)交通条件彻底改观。2009年和2010年是龙马镇的“交通建设年”，全镇总投资1500余万元，新建水泥路80公里，实现村通目标，“行路难”一去不返。
(三)城镇建设加快推进。打破场镇建设十年未动土的坚冰，启动6万平方米商住房开发建设，滨河路商业街、半岛新城、龙马大道（仁简路龙马场镇过境段）等工程相继上马，加上灾后重建和扩大内需项目的实施，场镇面积可扩大一倍。
(四)社会事业硬件今非昔比。社区阵地、综合文化站、计生站、敬老院、便民服务中心等全部建成并投入使用，各项民生工程顺利实施。文教、卫生事业得到新的发展。
(五)环境整治和生态保护成果明显。继续保持“十佳场镇”荣誉，乡村风貌建设有新的亮点，“生态龙马”在工业没有大发展的前提下名副其实，山水风景这边独好。
(六)社会风气转变巨大，干群关系和谐。扎实抓好信访、维稳工作，平安建设成效明显。龙马没有因为大动作的发展导致不稳定因素的增加，信访下降，治安形势平稳。
二、政策推行的效应与不足
试点工作赋予乡镇人权、财权和事权，这在乡镇发生变化过程中起到了积极的推动作用，但在实施中还存在着许多问题。试点政策还有一定缺失，落实政策尚有许多难处。很多关系有待理顺，政策实施起来还不是那么顺畅，部门和乡镇未完全进入角色，加之试点时间尚短，再加上市、县对所有乡镇实行“扩强”政策，扩权强镇还有许多工作要做，其效应发挥还有待时日。
(一)关于政策
人事管理权方面。赋予人事管理权从目前来看除了条管部门领导干部比过去更好“招呼”了以外（本来关系就不错），其余权力还没有产生多大效果。在机构设置上乡镇可灵活，但我们不愿多设中层机构，只需有人办事就行。在自主提名班子成员上，班子成员有没有空缺要县上说了算，现没有流动。自主调剂使用人才和自主聘用专业人才涉及经费，加之本身人浮于事，现龙马没有动作。加大年终目标管理考核权限未到年终，乡镇对条管部门40%的考核其实施效果如何，现在还不好说。但总的来讲，有权比没权要好得多。
财经管理权方面。乡镇最关心的是税费分成问题，但分成的前提首先是要有。要有税费就必须加快发展，特别是工业发展。税收分成政策让乡镇有了加快发展的原动力，这也正是扩权强镇试点政策出台的初衷所在。但关键是乡镇自身条件不同，效果会大不一样。龙马虽然2010年新上三家企业（规模以上一户），但到目前为止，尚不具备大力发展工业的条件，也没有资源税，只能望“税”兴叹，眼看他人发财。从县上的态度看，也没有把工业投向农业乡镇的意思，扩权镇目标考核体系证实了这一点。虽为扩权镇，但有无工业发展其结果是大不一样的。城建配套费收入是乡镇发展小城镇的诱因之一。龙马两年下来有100万左右的收入预期，但到目前为止，拿到手的还少得可怜。土地收入分成不是新政策，省政府对“省级试点小城镇”早有此规定，这个政策在小城镇建设开发中起着“四两拨千斤”的关键作用，这块蛋糕的大小取决于土地指标的多少，取决于征地拆迁补偿安置及基础设施建设等成本的大小，取决于当地的房地产开发市场行情。像龙马镇这样的条件和环境，想在这方面“发大财”是不现实的。县委103号文件中“对集镇建设范围内依法收取的土地出让金（扣除拆迁、安置、补偿等成本后），按100%返还试点乡镇”的表述与现实矛盾，因为拆迁、安置、补偿等成本是由乡镇支出而不是县上支出。“扣”理何在？建议修改，并与新政策统一。至于国有资产处置收益全额返乡问题，由于乡镇早已无东西可卖，就没有收入可言。总之，扩权镇之间财政增收的差异较大，农业型扩权镇目前财政还非常困难是一个不争的事实。县上千万不要认为所有扩权镇的日子都好过了。对扩权镇任何理由的克扣压制都是不妥当的，“养鱼”还得“放水”。
行政管理和项目实施方面。县上对扩权镇下放了共37项审批和执法权（后市上增至45项），其积极作用是不言而喻的，既放开了乡镇的手脚，又促进了责权的对等和平衡，为乡镇自主管理公共事务提供了法律依据。但从目前的情况看存在着以下问题：一是审批执法落实项目极少，乡镇除社会抚养费征收、殡葬管理外，其余审批和处罚基本没有到位。有些项目在现实中本身就未纳入管理，如盲人保健按摩资格认定审批、户外广告设置审批等；二是审批管理的层次低下，有的事往往是以“打招呼”和“搁平”的形式解决的。没有任何管理形式和文本。如道路开挖、垃圾处理等；三是部门管理不了乡镇又不会管理，乡镇干部普遍缺乏依法管理的意识和素质，工作拿不上手，管理极不规范，而部门和乡镇的衔接明显不够，部门要求不严，指导不力，培训不够；四是在项目管理和实施上，乡镇往往不知道项目该不该核准备案，如城建和工业投资项目；五是部门下乡项目需乡镇配套资金的难以实施或实施不够好；六是20万元以上政府性投资项目必须进公共资源交易中心比选或招投标的规定让部门和乡镇头痛；七是部门项目集中向新农村示范片投入让没受益的乡镇感到吃亏。可以断言，县上项目集中打造的乡镇比农业型扩权镇发展得更快更好。
(二)关于行政效能和制度创新
试点镇加快发展的愿望强烈，压力巨大，但要真正做成一件事，特别是“穷人”办大事是一件非常困难的事情。乡镇受资金、政策和部门的制约太多太多。“无钱无权、上下求人、担惊受怕、忍辱负重”是乡镇干部的真实写照。没胆量的要吓死，性子急的要气死。目前扩权镇最大的心愿就是部门给力，彻底解决“人难找、事难办”和办事“周期长、环节多、门坎高、政策死”的问题。县上已就效能建设作了安排，但效果如何还不敢肯定，乡镇也不会为效能问题得罪人，因为得罪不起。在制度方面，扩权镇渴望在“融资”和“土地”两个发展制约因素上寻求突破。“三化联动”中工业是龙马的短板，但投资人找上门后请问“地”在哪里？租赁是一种又快又好的方式，农民容易“搁平”，但上面呢？规矩的方式是征地，但结局往往是投资人等不起已另寻他处，因为在他们心里“规矩”征地的时间太长、成本太大。
(三)关于考核和进退机制
仁委（2010）103号文件规定：“对不完成目标任务或滥用执法权的试点镇（镇）实行淘汰”。仁委办（2010）80号文件对扩权镇考核作了专门安排。县上将扩权镇分工业、农业两类考核，主要考核增幅指标，这符合实际，颇具人情。但在考核的时候一定要立足乡镇发展的基础和实情，同是农业类乡镇，龙马、北斗就不能同文宫、大化相比。特别是龙马先天营养不足，后天发展乏力，得“黄牌警告”的可能性大，还望手下留情。扩权镇的发展不是立竿见影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能见到效果，“一年黄牌，两年淘汰”不太科学。
三、建议
针对扩权镇试点工作半年以来存在的问题，我们建议：一是梳理政策，进行补充完善；二是部门急乡镇之所急，落实兑现政策，提高办事服务效能；三是县上项目多向扩权镇倾斜；四是大胆解放思想，对扩权镇融资、土地等实行“特区”政策；五是加强乡镇干部的培训，全面提升其依法行政的意识、素质和能力；六是在对扩权镇的考核时注意保护乡镇的积极性。
第五篇：鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案
鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案
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一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以打造鳌江流域中心城市为目标，以深化体制改革、加大扶持力度、创新工作机制为主要手段，推进强镇扩权，实现管理体制、运行机制与经济社会发展相适应，充分发挥鳌江镇的辐射带动作用，促进鳌江流域经济社会又好又快发展。
（二）总体目标。通过若干年的努力，初步建立起与城市化发展相适应的精干、高效的行政管理体制和运行机制，构建起与鳌江镇未来发展相适应的行政区域，使鳌江镇成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的最适宜居住、最适宜创业的现代化中心城市。
（三）基本原则。一是在合法合理的基础上充分放权。凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务，原则上要下放到强镇管理、审批。二是职责明确、权责一致。坚持放管结合、权责一致，做到职责明确、责任落实、有责可查。三是统筹兼顾、区域协调。按照城乡一体化要求，坚持城乡统筹，以城带乡，强化鳌江经济圈理念，适时扩大鳌江行政区域。四是公开透明、便民高效。建立规范有序、公开透明、便民高效的运作机制，消减办事层级、提高办事效率。五是突出重点、强力推进。坚持有序、有力、有效，力求在重点领域改革有所突破，确保试点方案顺利实施。
二、扩权改革主要内容
（一）政策扶持方面
1.用地支持
2.财政扶持
3.项目支持
4.派驻部门权限扩大
（二）创建工作平台，提高办事效率
（三）理顺管理体制，增强管理服务职能
1.扩大管理权限。
2.优化镇内设机构和所属单位
3.派驻部门机构的设置
三、加强组织领导
（一）加强组织领导。成立由县委主要领导任组长的县强镇扩权改革工作领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在县发展和改革局），具体负责强镇扩权工作的指导与协调。鳌江镇也要建立相应的组织领导机构，落实专门工作人员，组织实施试点方案，及时研究、汇报试点实施过程中出现的困难和问题。
（二）明确工作职责。县相关部门在对驻鳌单位放权授权后，要继续承担对授权事项进行检查、监督、考核等职责，并加强业务指导。鳌江镇要按照“谁行使、谁负责”的原则，对实施的扩权事项承担相应责任，要及时向县直有关部门做好备案和报表报送工作，自觉接受授权部门的监督和指导，强化内部考核，落实工作责任。
（三）强化督查考核。县委、县政府要把强镇扩权改革试点工作列入授权部门和扩权镇领导班子考核重要内容，逐步完善考核机制，强力推进试点方案的实施。县委、县政府督查室和县强镇扩权办公室要不定期对强镇扩权落实情况进行督查和相关事项检查。同时，县财政、审计等部门也要加强对镇财政收支情况的监督，并将有关情况及时向县委、县政府做出书面报告。
附：
1、扩权事项名录
2、内设机构职能
序号
放权部门
放权事项名称
扩权单位
1县政府
县政府优先安排鳌江镇的用地计划，原则上要确保鳌江镇建设用地需要
鳌江镇经济发展局、鳌江镇建设局
2县发改局
小型及限额以下固定资产投资项目竣工验收
鳌江镇
经济发展局
企业投资项目核准、备案
外商（含独资）限额以下、鼓励类及允许类项目申请报告的核准
3县经贸局
技术改造项目核准、备案
4县统计局
统计单位名录库建设和统计单位登记证核发
5县人口和计划生育局
再生育子女审批（特殊情况再生育审批仍由县计生局审批）。
鳌江镇人口和计划生育局
社会抚养费由县人口和计划生育局委托镇审核征收。
6县水利局
取水许可
鳌江镇便民服务中心（水利窗口）
建设项目占用水域部分审批
水土保持方案审批
7县环保局
排污许可、监测方案审核
鳌江环保分局
申请试生产、环保专项验收等受理
出具项目初审意见
社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、城市饮食服务业排污、流动性污染源等行政处罚权、以及信访投诉等。
鳌江镇城镇综合管理执法大队
8县国税局、地税局
企业所得税征收方式鉴定
鳌江国税分局、地税分局
9县地税局
二手房转让减免税
鳌江地税分局
县财政局
契税、耕地占用税征收
1县文化广电新闻出版局
1、出版物印刷企业设立、变更（初审）；包装装潢印刷品印刷企业设立、变更；专项排版、制版、装订企业设立、变更等41项审批事项。
鳌江镇便民服务中心（文化局窗口）
2县交通局
道路运输行政许可
鳌江镇便民服务中心（交通局窗口）
3县工商局
无照流动商贩的行政处罚权
鳌江镇城镇综合管理执法大队
企业注册登记
鳌江镇便民服务中心（工商窗口）
4县国土资源局
土地使用权确权登记发证
鳌江国土分局
单位转让、变更登记发证
土地违法案件查处工作
2公顷以下具体建设项目供地的审核工作
县征地事务所有关职能
5县规划建设局
村镇规划选址意见
鳌江规划分局
村镇规划建设许可
工业项目（不含上报省市审批的项目）和个人建房项目的规建设许可事项
市容环境卫生、城市绿化、市政公用、侵占道路等方面的监督执法、事务管理工作及相关处罚
鳌江镇城镇综合管理执法大队
县教育局
鳌江镇内各类培训机构、幼儿园等审批许可事项
鳌江学区
质监局
组织机构代码登记
鳌江质监分局
县房管局
招标人少于3个或者规模较小的物业管理项目协议招标的批准初审权
鳌江房管分局
房地产市场管理监察、房屋租赁、住宅装修项目申报
房地产中介机构备案
县新闻信息中心
选派驻鳌记者
鳌江镇宣传办
开辟鳌江专栏，专题宣传鳌江
县广播电视台
开辟鳌江专栏，专题宣传鳌江
一、“四办”
二、“七局”
（二）农业发展局主要职能：贯彻落实党和国家有关农业和农村经济的法律、法规、规章和方针政策；负责管理全镇农业生产及农技推广工作；指导、监督农村集体土地承包管理；指导、监督农村集体经济组织的财务、会计和财务代理工作；统一管理防汛、抗旱、河道管理保护范围内的建设项目；负责林地管理和山场绿化、森林防火等工作。
（三）财政局主要职能：贯彻执行党和国家财经方针、政策，依照税法和财政法规，制定财政发展规划；负责财政预决算、预算内外资金收支的专项管理和财政监督；负责国有资产管理、资金筹措、税收征管等工作。
（四）建设局主要职能：贯彻执行国家关于土地、城乡建设、工程建设、环境保护等方面的法律、法规和政策；负责国土资源管理、村镇规划建设、生态环境保护、镇辖区内交通道路建设、市政公用设施建设、土地征用、拆迁等工作；牵头查处乱占滥用耕地和违章建筑。
（五）社会事务管理局主要职能：综合协调社会事务各项工作；负责教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、民政、老龄委、劳动保障、社会保障、残联、新型农村合作医疗、食品卫生管理、防疫等工作。
（六）人口和计划生育局主要职能：贯彻落实国家有关计划生育工作的方针、政策和法律、法规；负责全镇计划生育各项数据的统计、计划生育技术服务、社会抚养费的征收和流动人口计划生育管理等工作；指导全镇生殖保健工作。
（七）安全生产监督管理局主要职能：负责监督管理全镇安全生产和消防安全工作，分析与预测安全生产形势，依法行使安全生产监督管理职权，指导、协调和监督各单位贯彻执行安全生产法律法规和工作落实情况，组织全镇安全生产和消防安全宣传教育和企业安全技术管理人员的安全知识培训，在委托范围内依法开展安全生产行政执法。
三、“一大队”
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