对强镇扩权的思考

第一篇：对强镇扩权的思考

推进扩权强镇改革，加快镇街经济社会发展

乡镇政权组织是我国农村的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。近年来一些发达乡镇正处于向工业化、城市化积极迈进的进程中，乡镇基层政府肩负城乡统筹发展和新农村建设的重大责任，政府职能发生了很大的改变，面临着新矛盾和新挑战。现行的基层行政管理体制已经不适应乡镇的经济社会发展，成为制约乡镇经济社会发展的制度瓶颈。改革基层政府行政管理体制，给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现现代化。

一、近年来我省乡镇政府体制改革历程

我省历来重视乡镇管理体制改革工作，积极推进小城镇建设和发展。1994年11月，浙江省提出推进小城镇综合改革试点，建设100个现代化的小城镇，带动农村经济社会发展的要求。1995年，全国57个小城镇开展小城镇综合试点，浙江有6个镇列入试点。至1998年，全省确定了112个综合改革试点镇，其中全国试点镇28个。2000年，浙江在实施城市化战略中确定了择优发展小城镇的原则，省政府公布了136个省中心镇。这阶段改革的目标主要是继续推进小城镇综合改革，择优发展小城镇。

2005 年 11 月，我省在绍兴县的杨汛桥镇、钱清镇等5 个镇进行中心镇培育工程试点。试点中，绍兴县按照“重心下移、能放就放”的思路，对农村中直接影响社会稳定、事故发生频繁、而县级职能部门又鞭长莫及、管理滞后的环境保护、安全生产、劳动用工、城建监

察等4 项职能，通过委托方式授予杨汛桥镇、钱清镇等5个中心镇。2006年10月，在嘉兴市的改革试点镇西塘镇，嘉善县政府对该镇予以财政政策上的重点扶持，规定镇域内土地出让金县得净收益部分按乡镇财政体制结算标准各提高10个百分点，并享受开发区土地收益有关优惠政策等。在这些小城镇改革试点的基础上，2007年5月，省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，提出“十一五”期间全省重点培育和发展141个省级中心镇的目标，通过推进小城镇政府管理体制的改革，赋予小城镇政府以部分县级经济社会管理权限等政策措施，把141个中心镇建设成为区域内的产业集聚区、人口集中区、体制机制的创新区和新农村建设的示范区。

二、“扩权强镇”的内涵

目前，乡镇机构要实行改革，已经成为社会各界的共识。但究竟怎样改？无论学术界还是政府部门，意见还不一致。大致来看，一种是弱化的观点，即认为乡镇一级政权组织应该是一种过渡性的政权组织，可以撤销乡镇政权或精简其组织机构和人员，将其改为县（市、区）政府的派出机构，以减少公务人员、节约行政开支。另一种是强化的观点，即认为应该通过改革，进一步强化乡镇一级政权组织，转变其职能，以使之在农村经济、社会等各项事业的发展中发挥更加全面和重要的作用。在新的历史时期，乡镇机构改革的目标应该是完善乡镇功能，解决乡镇的实际功能与其法定功能不相符合的问题，以加强农村公共服务和公共管理职能，更好为当地的经济社会发展服务。如果以乡镇财政的负担能力为理由而大规模地撤并乡镇，甚至改为县

里的派出机构，那就犯了本末倒臵的错误。

从1992年起，我省先后实施了4次经济强县扩权改革，极大地改善了经济强县的发展环境，激发了经济强县的发展活力，推动了强县经济的快速发展。但改革的范围一直限于部分经济发达县域。2008年底，我省启动第五轮扩权改革，明确提出加强县级政府的社会管理和公共服务职能，全面推行扩权强县。从“强县扩权”到“扩权强县”，词序的变动，意味着几乎所有的县都将会得到原属地级市的经济管理权限。而“扩权强镇”，作为与“扩权强县”相对应的是权力的进一步下沉。如果说“强镇扩权”旨在通过赋予中心镇更大的发展自主权，充分调动其积极性，以实现新的跨越，成为辐射、带动周边乡村发展的区域中心，那么“扩权强镇”，则主要是为了将镇街做强而采取扩权的方式，培育更多的中心镇，成为统筹城乡发展的重要节点。发达强镇无论是在人口规模、经济总量还是发展吸纳力、辐射力等方面，都接近甚至超过内地不少县城和小城市。而乡镇政府相应的财权、行政权和社会公共事务管理权太小，已无法满足急剧扩大的公共管理和社会服务之需，故要扩权。而放权给弱镇会给正在发展中的较弱的乡镇以动力和刺激，同时对县市的利益影响小。因此，对实力还较弱的乡镇放权扩权，并给予一定的财力支持，对调动经济实力较弱的乡镇的积极性，加速其城市化和工业化的进程，推动当地的经济社会发展是十分有利的。从这一点上来说，因此无论强镇弱镇与穷乡，扩权都是完全应当的。

三、“扩权强镇”改革的动因

镇街作为基层的一级政府和市政府派出机构，担负着管理区域经济社会各项事业的重要职责，在市场经济体制改革不断深化、经济结构基本转型、小城镇经济高速发展、城镇规模迅速壮大的情况下，我市现行的与全国同一的镇街运行体制面临着一些新的难题。

一是机构设臵不合理，条块关系不顺。小城镇的政府组织机构设臵不尽合理，是目前小城镇政府管理体制存在的主要问题之一。目前，在小城镇政府与县级政府职能部门派驻乡镇的机构职责关系上，设在乡镇的一些行政机构，有的理应下放给镇政府管理，却被上级职能部门把持；有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的镇事业单位，却被上级职能部门当作“包袱”甩掉。由市政府直接领导的设在镇上的公安、税务、工商、土地、城建、房管、卫生、广电、邮电等站所实际行使的权力已经将名义上拥有治理乡镇权力的乡镇政府架空，使镇政府不能成为职责清晰完备的一级政府。而且，小城镇政府职能部门之间忽视部门横向协作不利于小城镇政府结构的合理布局与协作，也不利于小城镇政府在社会经济发展过程中积极主动性的发挥。

二是经济社会管理服务职能不健全。现行的小城镇政府管理体制基本上还是20 世纪80 年代建立的乡政府管理体制，沿用传统乡政府的职能，即发展地方经济征收农业税、搞好计划生育、维持农村稳定等。但是随着城乡经济的发展，小城镇政府在许多新问题面前显得无所适从。部分与城镇建设、基层群众日常生活密切相关的事项，如市政、园林绿化、环卫、婚姻登记、养老保险等，职能尚未延伸到镇

街。随着城乡一体化步伐的不断推进，外来人口的大量涌入，一些镇街机构、职能、人员配备等各方面都会感到吃紧。镇街现有的干部工作人员中，与城镇建设管理等工作关联度大的规划、工程监管人员，普遍都不是专业出身的技术人员，很难适应岗位任务的需要。

三是执法机制不顺。担负基层土地执法权的综合行政执法大队和国土所，前者与镇街并不存在管理上的隶属关系；后者尽管人员工资并入了镇街，但人事调配权则仍属于国土局，镇街没有人事建议权。镇街政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。

四是镇财市管制度框得过细，一定程度上限制了镇街积极性的发挥。由于缺乏专项资金投入，致使镇街政府无力承担管理辖区内广泛的社会公共事务，也不利于镇街各项工作特别是阶段性、突击性工作的开展。

要解决以上问题，必须通过扩权改革来转变基层政府的职能，理顺市级部门和镇街的职责和权限，扩大镇街经济社会管理自主权，建立权责一致、监督有力、高效便民的基层行政管理体制，为提升镇街综合发展能力提供体制保障。

四、“扩权强镇”中应注意的几个问题

一、要注重基层政府职能转变。“扩权强镇”改革增强了镇街政府的职权，提升了镇街管理经济社会事务的能力。但是扩权本身不是改革的目的，提升基层政府管理创新和公共服务的能力，增加政府责

任意识，促进城镇建设和发展，才是改革的目标所在。因此，在推进扩权强镇改革的同时，镇街基层政府必须坚持“小政府、大服务”的改革方向，按照“强化乡镇政府的公共服务职能、规范乡镇政府建设社会管理职能、授权乡镇政府行政执法的职能“的思路，加快地方政府治理转型和向“服务型政府”转变。

二、要建立配套工作制度。强镇扩权改革是一项系统工程，涉及面广、综合性强，需要发改、建设、财政、国土、环保、交通等部门从各自职责出发，相互配合。要强化政策协调机制，深入推进统筹城乡综合配套改革，加强政策资源整合，突出政策协同配套。

三、加大人员培训力度，提高镇街干部素质。要重视更新现有镇街干部队伍的知识结构，大力组织实施镇街干部专业知识培训和再教育工程，增强培训的针对性和实效性，以进一步适应新形势任务的需要。

四、提高授权效能与强化用权监管相结合。一方面市级机关授权部门要强化服务理念，切实加强对放权事项的指导与服务，做到授权与服务相结合，注重权力监督，加强对乡镇办事人员的业务培训和督查，规范扩权事项审批流程，提高审批效率。另一方面扩权后镇街要做到“权责统一、敢用会用”，及时研究制定确保下放权限规范有序运转的配套政策、管理制度和责任追究机制，使用权更加顺畅，达到放而不乱，规范扩权乡镇权力运用，促进率先发展。

第二篇：关于对扩权强镇的调查与思考[范文模版]

关于对“扩权强镇”的调查与思考

内容提要：本文通过对四个镇的调查，认真分析了目前镇级政府在运行中存在的问题，及产生原因，从扩大财权，解决有钱办事的问题；改革人事权，解决有人办事的问题；下放事权，减少县级审批事项。在许可范围内，下放镇级事权审批；分类考核，解决考核的导向问题以及提高基层干部待遇等五个方面来阐述解决“扩权强镇”问题的主要途径。关键词：扩权强镇、问题、注意事项、思考及建议。

近期，我们按照省、市有关部门的安排，专门组织人员对我县的魏集、凌城、沙集、睢城四个镇，就镇级政府履行职责与权力、目前工作上的困境进行专题调研，广泛征纳“扩权强镇”的建议。

一、目前，镇级政府的运行现状

通过调研，我们发现镇级政府目前存在三种现状：一是权责不统一，不协调，责大于权，害怕触及高压线，工作被动执肘；二是镇级以下的基层组织愈来愈无战斗力，基层会做群众工作的干部愈来愈少；三是镇级政府愈来愈弱势，变为具体办事机构，责任无很大，权力无限小，在农村，广大老百姓把自己的权力无限放大而把应承担的义务全面淡化。归结起来就是：事多钱不多，事多权不多，事多人不多；“无钱办事，无权管事，无人干事”、“全职全责、无权无钱”的现状。

二、镇级政府的所面临的主要困境

1.财权方面：经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。乡镇为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力

不从心，主要有三个方面的原因。一是乡镇调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。三是乡镇财政压力大，且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。我县自2005年撤销镇级金库后，县级对镇级结算都是强势结算，镇级财力严重不足，多年来一直是5万元/月工作经费；而执行上级政策，配套实施一些民生工程时往往是贴人又贴钱，而上级部门不考虑干事成本，加上物价上涨等因素，往往背上新的债务。

2.人权方面。主要在两个方面：一方面镇级政府不像县级各部门有分管县领导，属于弱势无话语权；另一方面属于改革的前沿、往往被动执行，一改革就改镇级，权力上面收，人、财、物上面管，镇级成为什么都能装的袋子。具体体现在三个方面：一是人员提升难。会做的起不来，不会做的空降下来。有些干部群众基础好，工作能力强，群众拥护，但是群众决定不了干部的升迁，导致了好多干部只走上层路线，逐步脱离了群众，心思没在工作上；中层干部人事编制较死，动不了，提不了。工作干的再好，只要没有被提拔重用，直到干到退休都是科员，没有进职的机会，导致了很多人为了事业走“捷径”，也使很多人工作的积极性很难提高。二是镇级没有人事权，可用人才却少之又少，导致了办事效率日益低下,乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大

弊端。加之人才流失严重，使乡镇干部一方面存在青黄不接、整体素质下降的情况,乡镇成了县级部门培养教育干部的义务阵地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。三是七站八所有上级部门直管，动不了也管不了，地方上的事只好商议干。四是村级干部由群众选举，工资待遇没有保障，工作上大打折扣。

3.事权。人权没有，事权过多，镇里就是发动机。规定动作多，自然动作少；镇级只是具体办事，上级部署工作，又处处设置条件，把基层当贼防；属于典型的的“又让马儿跑，又让马儿不吃草”。

4.考核与信访。现在有理、无理去上访，违法也上访。上面的政策与百姓责任不成正比，百姓把权力无限放大，把义务淡化。镇级干部怕触及高压线，畏手畏脚。目前的信访制度成为困扰乡镇工作的绳索。还有就是考核检查太多。考核是发展的导向，体现不了科学发展观。检查太勤，考核太多，乡镇难以应付。如县科级部门有七八十个，而乡镇站所只有十几个，每个县级部门一年到各乡镇检查两次工作，就一个乡镇一年就要应付检查一百多次，而每项工作都要有方案、有安排、有领导小组、有阶段小结、有工作总结，使好多的工作一开会乡镇就开始写总结了；再如乡镇计划生育工作，有三月一检查，半年一考核，加上迎接省市检查，一年就应付检查十多次，而计生工作村组一级的积极性很难调动，乡镇只有把大量的工作用在应付检查上，每次迎验检查，乡镇干部都要到村到组到重点户少则3-5天，多则7-8天，还有多大的精力真正用到落实国策上；再如安全生产工作，抓安全保稳定是乡镇的第一责任，出了问题一票否决，而乡镇对安全事故责任人没有处罚权、管理权，权

力决定效率，没有权力，又怎样去落实工作等等。

5.待遇。以前鼓励干部下基层，能提拔重用，还有补助；而实行阳光工资后，看似公平，却与工作不对等，省市级公务员年收入待遇是基层干部的近10倍，而基层干部不仅承担大量工作、黑白昼夜干，而且责任大、负担大，面临风险大。待遇上不如机关，使用上不如机关，基层干部无法安心工作。

三、镇级政府必须扩权的主要事项

1.扩大财权，解决钱的问题。要根据经济社会事业发展，逐年有财政制度保障，项目建设配套等制度保障。招商引资项目和农民住房建设用地的土地出让收益、城镇基础设施配套费、房地产开发规费等都要全部返还。同时，加大转移支付力度，调整、提高转移支付额度，增加镇级可用财力。

2.改革人事权，解决有人办事的问题。一要给予镇级干部人事调配先择权，解决好人才问题，让人才进出畅通；二要高配，镇书记享受副处级待遇，允许镇级设主任、副主任科员；三要下放部门管理权。乡镇领导班子成员的调整、配备，原则上充分听取乡镇党委和乡镇主要领导的意见；在乡镇的直管单位实行“条块结合，以块为主”的双重管理体制，工商、税务、国土、公安、司法等直管和教育、卫生等部门主要负责人的管理、考核及调整充分尊重乡镇党委、政府的意见；根据机构设置和职能情况，可申请适当调整行政、事业编制和副主任、主任科员名额；根据工作需要，报经同意，可通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式，优化队伍结构。

3.下放事权，减少县级审批事项。在许可范围内，下放镇级事权审

批。一是给予发展决策权。在服从全县总体规划的前提下，由县、镇统一编制，发展规划的管理实施镇自行负责；镇区域内有关鼓励发展的优惠政策由镇根据有关规定，结合本镇实际自行制定；加大对镇级用地的支持力度，在下达用地指标中，每年安排一定数量专项用于镇的发展；镇级涉及的旧城改造、场镇建设、存量土地利用等，由镇级负责实施。二是下放审批管理权。凡符合国家、省、市产业政策，总投资在县审批权限之内的企业、外商或境外投资的立项，除法律、法规明确规定必须由县审批、核准之外，在镇辖区内的基本建设、技术改造等各类工程项目，由镇自行审批确定，县主管部门备案；凡规划、工商管理等方面的审批，放权让镇自行审批、管理或代为发放各种许可证；对上报市、省审批的事项，以镇审核为基础，县级各职能部门应全力支持，履行上报手续。

4、分类考核，考核的导向问题。要改变考核的方式、方法。宜农则农，宜工则工，实行分类规划，分类指导，分类考核。

5.提高基层干部待遇。要提高偏远镇、村干部待遇。

四、对做好“强镇扩权”的基本思考与建议

1、加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推进经济社会发展，重点在农村，关键在乡镇。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全县经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高、机制不顺、工

作难以开展等诸多问题，要改变这一现状，建议要扩权强镇，明确权责，真正发挥一级政府的作用。

2、实施扩权强镇，推行权力下移，能最大限度的减少立项、审批等中间环节，减缩办事程序，减少管理层次，降低运行成本，提高行政效能。能实现公共财政最大限度向乡镇倾斜，极大地释放基层政府的发展活力，促进镇域经济做大做强，社会事业加快发展，充分发挥中心镇和小城镇的带动、辐射、示范作用，带动农村生产发展和农民生活富裕。能激发和调动乡镇干部的积极性、主动性和创造性，提升加快发展，科学发展，又好又快发展的能力和水平。能实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，从而逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。

3、扩权强镇主要实行“放权、让利、分责”的方式。根据我县实际，将县级部门可以下放的管理权力放给乡镇行使，将暂时不能下放的权力由县级部门授权乡镇委托执行；在不降低县级利益分成的基础上，结合实际调整县镇两级的利益分配关系，给与乡镇更大的财力保障和收益空间；加大乡镇在服务经济发展、提供公共服务及社会管理方面的职责内容。根据我县实际，主要赋予乡镇发展决策、财政管理、项目报批、人事调整、执法管理等方面的权限。

4、扩权强镇要按照“先行试点、以点带面、分步实施”的原则推进。在推进过程中注重“四个结合”：一是要把扩权强镇与建设服务型政府相结合；二是要把扩权强镇与优化中心镇布局相结合；三是要把扩权强镇与提升管理水平相结合；四是要把扩权强镇与试点镇自身实际相结合。

第三篇：扩权强镇会议纪要

一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。

第四篇：关于对长沙县“扩权强镇”的建议

关于对长沙县“扩权强镇”的建议

扩权强县、扩权强镇是发展与壮大县域经济的有效途径，有利于建立城乡经济社会发展一体化体制机制。作为长沙县，扩权强镇势在必行。

一、长沙县扩权强镇的必要性

一是发展的要求。在新形势下，进一步扩大镇级政府管理权限，有利于提升镇级政府的统筹发展效能，整体推进城乡生产力的优化布局和要素的合理流动，实现集聚、集约发展，做大做强镇域经济，进一步增强镇级政府社会管理和公共服务的能力。长沙县经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能已经远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。这时，扩大乡镇的政府权力，以适应农村工业化和城镇化成为必然。就全国对城乡一体化的实践来看，可以说扩权强镇就是一条很好的途径。要实现城乡一体化，必须实现乡镇的科学跨越发展；要实现乡镇科学跨越发展，扩权强镇势在必行。

二是基层的呼声。乡镇一级政府权责不对等是普遍存在的现象，“有限的权力，无限的责任”是困扰乡镇快速发展的重要体制性因素，在有限的权限内，乡镇难以统筹解决社会保障、集镇规划、审批处罚与经济同步发展等问题，因此，以放权为核心的改革已经成为基层政府的迫切要求。近年来，长沙县经济社会发展速度惊人，全县有六个乡镇财政收入过亿元，但相应的经济社会管理权限却一直没有扩大。随着长沙县财政实力的增强，工业化、城镇化的强势推进，目前的乡镇体制已经远远不能满足城乡一体化发展要求，乡镇权责不对等的问题也日益凸显。因此，扩大乡镇的权力，以更好地服务当地百姓成为基层政府的迫切要求。目前，浙江绍兴县的扩权强镇取得了很好的效果，长沙县实施这一行政管理体制改革的新举措，有成功经验可借鉴，将大大降低改革的风险。

二、对长沙县扩权强镇的建议

（一）明确乡镇职能

乡镇党委、人大分别按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定履行各自职能。适应社会市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，合理界定乡镇政府职能。乡镇政府的主要职能是：宣传、贯彻、落实党和国家的方针政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇政府要适应建立社会主义市场经济体制和农村税费改革的形势要求，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，实现向服务型、法制型政府的转变。

（二）规范办事机构

各乡镇内设机构5个，一般可分别设置为：党政综合办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展管理办公室、社会事务管理办公室、规划建设管理办公室。各办公室设一岗多责的干事和助理等职位，在重点从事一两项工作的同时兼任其他工作。各乡镇可在不突破限额的前提下，结合自身实际设置内设机构，报县编办批准后执行。

1、党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、上级政协交办的各项日常工作和工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，承担教育、文化体育、科技、卫生等管理工作。

2、社会治安综合治理办公室：承担社会治安综合治理和维护社会稳定工作，督促检查有关工作的落实。

3、经济发展管理办公室：主要承担经济发展规划的制定和落实一、二、三产业的指导、管理；招商引资、公共资产管理，承担经济发展、安全生产工作；协调与经济发展相关的其他工作。

4、社会事务管理办公室：主要承担各种自然灾害应对预案的制定和执行、民政优抚、民族宗教、劳动社会保障和最低生活保障；协调职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务、国土资源管理等工作。承担人口计划制定、流动人口管理、计划生育统计和督查、指导社区计划生育等工作。

5、规划建设管理办公室：做好村镇规划建设管理工作；做好各项开发的征地拆迁工作；完善优化辖区内投资硬环境，为辖区内开发做好服务工作；负责辖区内土地开发、市政、水电建设工程、用地规划手续报批、建筑工程以及环保等工作；配合上级业务部门对辖区单位及居民违法用地和违章建筑进行处理；负责管理辖区范围内的集体土地；负责违章用地行为的认定和整治；协助上级部门搞好土地利用规划；负责居民生产安置和生活安置用地的报批；办好项目用地出让的规划、设计及红线手续；负责征地拆迁的调查核算。建立健全健康教育网络，加强辖区内健康教育；开展辖区内的爱国卫生运动；组织协调辖区内的创建迎检工作；管理村镇环境卫生。

（三）规范派驻机构

一是按区域（指管辖2个及以上乡镇，下同）或建制乡镇设置派驻人民法庭、公安派出所、司法所，使用专项政法编制，均为县直部门的派出机构。二是按区域或建制乡镇设置税务所、工商所，使用专项编制，实行垂直管理。三是按建制乡镇设置国土资源管理所、林业管理站，使用全额拨款编制，由县国资源局、县林业局垂直管理。

除国家和省有明确规定的以外，延伸、派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得当地党委同意。乡镇财政所（将原农村经济经营管理站的职能划归财政所，撤销原农村经济经营管理站）主要承担一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理、非税收入管理、国有资产管理、财政专项资金管理，财政监管、税收协管等工作。实行“县乡（镇）共管，以乡（镇）管理为主”的模式。其人员只限使用2001下达的行政编制，原使用的事业编制一律核销。法律服务工作由县司法局委派司法员负责，设置司法所，为司法局派出机构。

（四）综合设置站所

1、设置社会事务管理服务中心，列入县财政预算。主要承担劳动保障和最低生活保障、农村新型合作医疗、社会救助、民政优抚、救灾救济、劳动力资源管理、开展职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务等工作。

2、将原涉农事业站、所、中心（农业技术推广服务、水利管理、农业机械管理、动物防疫、畜牧水产等）合并，设置农业技术综合推广服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担：农技、农机、动物防疫、水产新技术的试验示范、培训推广和病虫害预测预报及防治指导；水利工程的建设、区域内河道湖泊的综合治理、防汛抗旱、堤防管理、水资源管理和水土保持等工作。

3、设置计划生育技术服务中心，与乡镇（中心）卫生院实行两块牌子，合署办公、资源共享，列入县财政预算。主要承担提供计划生育技术指导、健康咨询及临床医疗服务、公共卫生服务等工作。

4、设置科技文化服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担文化宣传和文化事业建设，图书阅读，广播影视管理服务，宣传教育，文艺演出，科技推广、科普培训，组织开展群众文化、体育和青少年校外活动，协助管理文化市场、音像市场和文物市场等工作。

5、设置规划建设管理所，负责执行村镇的建设、环境保护、村镇管理、国土和规划的政策法规的贯彻落实。负责集镇（乡）、居民点基础设施和其他项目建设以及农民建房的规划、编制修编，并组织实施。负责根据《物业管理条例》指导、监督村和本行政区域内的物业管理。负责区域范围内规划许可的建设工程质量安全监督服务工作。负责农村建设项目、村民建房等用地许可证的审查、申报。负责辖区内环境影响评价工作和“三同时”监督工作，申报环保验收，负责对企业进行监管和环境污染纠纷的调处。

（五）完善配套政策

1、分流人员要与机关、事业单位完全脱钩。在全面清理非在编人员，重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗，对竞争中落岗的人员采取多种途径积极稳妥地予以分流。要确保竞争落岗的人员分流到位，并严格程序，完善法律手续，解除分流人员与机关、事业单位的关系。分流人员实行“两个退出”，即退出编制管理序列、退出财政供养序列。

2、积极创造条件支持和鼓励分流人员就业。分流人员自谋职业，纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业优惠政策；创办经济实体和整体分流从事经营服务、经办实体的，应在税费减免等方面给予支持和优惠；可运用市场经济的办法，引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的经济组织。及时对分流人员进行培训，向分流人员提供就业信息，组织劳务输出，帮助他们实现再就业。

3、探索社会保障办法，妥善安置分流人员。从本地实际出发，努力解决分流人员的生活保障问题，积极探索为乡镇分流人员办理符合本地经济发展水平的社会保险办法。

第五篇：广西实施“扩权强镇”

目前13省25个镇试点“强镇扩权”

2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。

扩权强镇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。

（二）依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。

（三）规范用权，提高效能。通过合理调整区、县（市）党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。

（四）分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。

三、扩权方式

（一）直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。

（二）委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。

（三）联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。

（四）由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。

四、扩权内容

（一）下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使（具体目录附后）。

（二）扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。

（三）改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县（市）应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。

（四）保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。

广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权

广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》（以下简称《意见》），提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。

5年内公共服务设施实现“六有”

为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。

重点镇获部分县级管理权限

为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权；镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。

在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查；姓名变更审批，户口迁移审批；核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉；内资企业分支机构（含分公司）、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的检验，户外广告登记（变更登记）；流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“扩权强镇”的绍兴样本）