强镇扩权改革现场推进会讲话（推荐）

第一篇：强镇扩权改革现场推进会讲话（推荐）

同志们：

去年10月，我市“强镇扩权”改革全面启动。我们召开了高规格的全市“强镇扩权”工作会议，组织了全市各区县、乡镇主要领导赴绥化市进行专题考察。今年5月，我们又开展了全市范围的督导检查（XX书记批示要督导结果，并要求将督查结果以通报形式下发）。在大家的共同努力下，我们的“强镇扩权”改革工作取得了一定的进展，各区县建立了相应的组织机构，制定了具体工作方案，进一步明确了改革的内容和重点方向，初步确定了下放的权力，制定奖惩措施，并重点开展了招商引资等工作。但是，我们应该看到，我们的“强镇扩权”改革工作还存在很多的问题，如思想方面，还有一些区县、乡镇领导存在等、靠、看思想，不想往前探头。总想先看看别人的情况，自己在行动。工作中缺少动力和激情，没有把“强镇扩权”改革工作当成当前农村重点工作来抓，遇到问题先摆困难，不去想解决问题的办法。从成效上看，我们各乡镇上半年招商企业几乎都是小企业，实际落地的大项目很少，新的乡镇级园区建设还没有真正展开，各区县下放的权力、各乡镇也没有顺利承接。诚然，这些问题的存在，有当前外部经济环境的因素，如整个宏观经济形势趋紧、国内煤炭市场不景气，地方财政税收下滑等，但主要还是我们自身的原因，无论是认识上的、方法上的、行动上的，等等。下一步，这些问题怎么解决，我们的强镇扩权工作怎么推进，我们的乡镇村经济怎么发展，如何为我们的乡镇企业提供更好的服务，需要我们在座的每一位同志去认真的思考，这也是我们召开这次会议的主要目的。上午，我们参观了6个现场，刚才刘东主任对全市推进“强镇扩权”工作情况作了具体的通报，让大家对全市“强镇扩权”改革情况有一个整体认识，XX镇、XX镇、XX村作了经验介绍，各区县也作了表态发言，提出了自己的想法，有的还交流了以往自己的做法，势必对其他地方会有启发。下面就下一步“强镇扩权”工作，我讲几点意见。

一、要进一步提高对“强镇扩权”改革重要性的认识，切实将“强镇扩权”改革纳入重要工作日程

从全市“强镇扩权”改革工作情况通报看，改革推进的速度还不够快，改革中还存在很多问题，其中很重要的一个原因是大家对“强镇扩权”改革的认识还不到位，还没有将“强镇扩权”改革纳入重要日程，还没有真正下功夫强力推进这项改革。思想是行动的先导，认识是工作的基础。只有我们大家的思想统一，认识提高，才能够全力推动“强镇扩权”改革取得实质性进展。

一要正确认识强镇扩权改革是经济发达地区的先进经验，是农村经济发展到一定程度的必然要求，是经济发展客观规律的必然产物。我们知道，201X年中央编办、中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、公安部、民政部、财政部等六部委在全国13个省25个经济发达乡镇进行改革试点。我省的XX市、XX市、XX市等也先后开展了乡镇强镇扩权改革，并发挥了巨大作用。远的不说，我们去年考察的安达市已有两个乡镇财政收入超过亿元，处于全省领军位置。另外，绥化的XX区、XX县、XX县有的乡镇，通过发展乡镇村经济，其财政收入也已有几千万元。所以我市“强镇扩权”改革的提出是有上级政策依据和各地实践基础的，是符合经济发展客观规律的，大家要认识到这一点，积极主动开展工作，争取我市后来居上。

二要正确认识“强镇扩权”改革的根本目的是为了解决当前乡镇财政、社会行政管理体制等对农村经济发展的束缚，促进镇域经济发展。“强镇”就是增强镇域经济，“扩权”就是改革政府服务方式，打破现有不合理的政府服务体制，建立新的服务基层，有利于推动发展的行政管理模式，推动农村经济发展。中编办等六部委《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》指出，改革的总体要求是“努力破解经济发达镇发展遇到的体制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，着力提高社会管理和公共服务能力，充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用”。在去年10月全市“强镇扩权”工作会议上，张宪军书记指出要“站在解决好‘三农’问题和提升全市综合实力的高度，充分认识推进强镇扩权的重大意义”。通过“强镇扩权”改革解决农民收入水平不高、农村生产生活条件较差、乡镇经济实力较弱等问题，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这也是我们市委、市政府强力推进“强镇扩权”改革的目的。

三要正确认识在推进“强镇扩权”改革时，无论下放行政权力还是承接行政权力，都是为了乡镇经济发展，应以乡镇经济发展需要为依据，不应以个人意愿为转移。在市场经济体制改革不断深化、经济结构基本转型、城镇经济加快发展、小城镇规模迅速壮大的情况下，我市现行的乡镇经济体制将面临着一些新的问题，主要是，一是乡镇经济总量低，没有形成实体财政。绝大多数乡镇缺少经费，很多乡镇只能靠区县财政每年几十万元的转移支付资金

维持运转，难以支撑当前的农村公共基础设施、区域经济发展、产业园区建设等资金需求。二是乡镇机构设置不合理，条块关系不顺畅。当前，各乡镇治安、维稳、发展经济、改善民生等责任大、任务重、头绪多，却无相应的行政和社会管理职权，如路边林木盗伐、小河流砂石盗采、招商企业政策支持、房屋违建、农村宅基地权属确定、治安处理、信访接访等，一旦哪个方面

出了问题，乡镇处理起来都困难重重。三是乡镇专业人才、高素质人才短缺。乡镇现有的干部和工作人员中，与小城镇建设、环保、社会保障、医疗卫生等专业性较强的工作有关的工作人员，很多都不是专业出身的技术人员，很难适应岗位任务的需要，更难以适应“强镇扩权”改革的需要。四是农民收入水平不高。去年我市农民人均纯收入XX元，与全国发达地区东莞市农民人均纯收入XX元相差甚远，就是在我省也处于中下游位置，农民收入亟待提高。而我们推行乡镇“强镇扩权”改革就是要从当前我市乡镇村经济发展中存在的问题出发，查找体制机制上不顺畅的地方，加以改革，理顺关系，改进服务，促进乡镇经济发展。

二、发展乡镇村经济，面临诸多困难，也面临诸多机会，我们要千方百计找办法、持之以恒促发展

当前我国经济正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，长期经济高速发展所形成的产能过剩，对企业生产经营的影响将是长期的，调整优化产业结构的任务相当艰巨。据中国行业研究网分析，我国上半年经济回升力度偏弱，国内总需求相对不足，预计下半年固定资产投资和消费增速均不容乐观，处于减缓态势。而我市上半年全口径财政收入XX亿元，同比下降17.9%，也印证了这一点。同时，我们还应看到，发展是当今时代的主题没有变，我国经济向好发展的基本面没有变，国家继续支持老工业基地振兴特别是资源型城市转型、发达地区资本和产业加快向内地转移的政策没有变，加速城镇化建设、推动城乡一体化、有序推进农业转移人口市民化的政策没有变。8月5日黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验工作会议在哈尔滨召开，标志我省现代农业综合配套改革试验工作已经启动。凡此种种，为我市各乡镇村经济发展带来了新的机遇。面对当前复杂经济形势下，我们应如何发展乡镇村经济，我认为：

第一，在全市所有乡镇大力开展招商引资上项目活动。现阶段想振兴做强乡镇，招商引资上项目仍然是关键点。6月14日，我市召开招商引资经验交流会，总结交流全市招商引资工作取得的成功经验，对招商引资和产业项目建设工作进行了再动员、再部署，强调要在全市迅速掀起新一轮招商引资热潮。乡镇村经济发展也应乘势而上，所有乡镇都要积极投入到招商引资的热潮中，要保证有足够的时间和人力去招商，乡镇党政主要领导要带头走出去招商，要动员所有的乡镇干部、工作人员以高度负责、锲而不舍的精神参与招商。各级招商部门要认真研究制定促进乡镇村招商的新制度、措施和办法，树立“谁招商、谁受益、谁光荣”的理念，鼓励引导乡镇村干部、农村工作人员下大力气招商，迅速形成人人想招商、人人去招商的浓厚氛围。

第二，积极扶持域内小型微型企业发展壮大。发展乡镇村经济，除了积极开展招商引资，引进较大企业外，还应积极鼓励扶持本地的小微企业发展壮大，因为小微企业在促进经济增长、吸纳就业、维护社会和谐稳定、加速农村劳动力转移等方面具有不可替代的作用。但我市乡镇的经济总量小，目前全市已经没有几户能够正常生产经营的镇办、乡办、村办企业。如何让我们乡镇的小微企业从无到有，从小到大，使其在市场经济的大潮中站稳脚根，占据一席之地，发挥应有的作用，需要我们认真研究思考。当前，党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展，出台了一系列财税、金融扶持政策，去年4月国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，我省也制定了《黑龙江省促进中小企业发展条例》，今年为进一步推进小微企业发展，李克强总理又提出了暂免征收部分小微企业增值税和营业税等优惠政策。各区县各乡镇要充分利用这些政策，协调相关部门，从财税支持、金融信贷、技术创新、结构调整、市场开拓等方面对乡镇发展特色种养业、绿色观光农业、食品加工业等小型企业给予政策支持，要一企一策、一事一议，有针对性的扶持小微企业逐步发展壮大。

第三，结合打造“四型”经济，因地制宜发展本地农村经济。农业是国民经济的基础，更是乡镇发展的基础，也是广大农民增收，不断提高物质文化生活水平的基础，如何让广大农民富裕起来，一方面我们要在有限的土地上找出路，发展特色种养业，发展高产出的棚室农业、设施农业，增加土地产出率，提高农业比较效益。另一方面我们要加大劳动力转移力度。要减少农民对土地的依赖和束缚，让大部分农民都跳出农业找出路。要通过组建专业种养合作社、大型农机合作社等办法，让农民既脱离土地，又不减少土地收入，同时通过劳动技能培训等办法让农民有技能参与社会二、三产业的生产和服务，能获得土地以外的劳务收入。

第四，要积极制定配套政策，进一步优化经济发展环境。各区县要认真研究制定优化乡镇村经济发展新政策，推动乡镇项目经济、异地经济、园区经济等快速发展。一是各区县要认真研究域内企业需求和投资导向，制定相应扶持政策，千方百计留住内资、激活内资。二是各乡镇要充分分析本地的经济基础和产业基础，筛选、储备一批重点产业项目。三是工商、招商等相关部门要强化对企业的服务，要依据企业的特点、经营方式，为企业提供保姆式服务，让企业只管企业内部的事，我们来管企业外部的事，给企业提供一个良好的投资兴业的环境。

第五，要强化产业园区建设，为招商引资和产业项目建设提供载体。由市发改委牵头，工信委、招商、规划、国土、农委、商务等部门及各区县、乡镇政府配合，合理利用勃利互助化工园区、中心河煤化工工业园区、新兴区木制品工业园、长兴工业园区、区万宝河汽车销售及修配园区等现有园区规划布局，结合我市农村地域、产业特点，总体规划、设计、建设乡镇产业园区。乡镇产业园区建设要切合实际，宜工则工、宜农则农，可以是单一产业园区，也可以是综合性产业园区，有条件的乡镇可以单独建产业园区，也可以建区域产业园区。园区建设的资金投入可以采取多元化园区投资方式，可以是政府主导，也可以是政企合作，也可以引入社会资本。

第六，结合我省现代农业综合配套改革试点工作，推进我市乡镇村经济发展。今年6月13日，国务院批复了省发改委《关于报送黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案(修改稿)的请示》，原则上同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》，全省农业综合配套改革即将开面展开，这为我市农业发展和农村改革带来了巨大机遇。我们要按照全省现代农业综合配套改革实验区总体工作部署，以农业经营体制创新、农业“四型”经济发展、中低产田改造、农业机械化水平提升、土地规模化经营、农田水利设施基础建设等项目实施为依托，积极推动农业龙头企业发展，延长农业产业链条，在提高农业综合生产能力的基础上，积极提高农民的收入。

三、建立财权与事权相统一新机制，积极稳妥推进面向乡镇的简政放权

深化行政审批、行政执法、社会管理等体制改革，向乡镇下放权力，是形势发展所需，也是发达地区的成功经验。要大胆学习借鉴绥芬河、安达等地的先进经验，按照“权责一致、能放即放”的原则，把能够下放的产业发展、城镇建设、社会管理、市场监管、公共服务等事权直接下放给乡镇，能够采取委托、授权方式下放的要抓紧履行委托、授权手续，不能委托、授权的要向乡镇派驻机构，对法律规定不能由乡镇行使的职权要灵活变通办理。

（一）积极推进事权下放。一是各区县要认真调研，分析各乡镇经济发展与社会管理之间的矛盾，了解乡镇需要什么行政权力。以优化我市乡镇经济社会发展环境为目的，结合即将下发的《七台河市人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》，努力下放市、区县行政管理权，建立乡镇财政与事权相统一的行政管理新机制。二是各区县要对本地区《改革方案》中已经明确下放的行政权力，尽快研究权力下放、承接程序，明确权力下放后各乡镇的工作岗位设置、工作流程、审核标准、工作时限等，保证行政权力下放后能规范运行。三是各区县要结合乡镇承接行政权力的实际情况，进行乡镇社会事务管理机构设置改革，合理设置乡镇办事机构，调整乡镇干部岗位设置、人事分工等。要结合“农事村办”工作指导乡镇成立政务服务一站式办公大厅，建立市、区（县）、乡（镇）、村政务服务联动机制，进一步整合资源，增强服务能力。

（二）积极推动财权下放。各区县要依据下放的事权，赋予乡镇应有的财权，推动财权与事权改革统筹推进，鼓励乡镇发展壮大本级财政。目前乡镇在基础建设、经济发展、公共服务、维护稳定等方面存在的诸多难题，归根结底还是难在“没钱干事”。但如果仍然延续区县财政转移支付的体制，既改变不了乡镇财政拮据状况，区县财政也背不动这么大的包袱。解决这个问题的根本方法，就要依据下放的事权，通过改革财政体制，赋予乡镇一定的财权。要由市财政局牵头，指导督促各区县要尽快下放乡镇财政所，下放一定的税收分成，市级、区级财政采取税收增收返还的方式对乡镇给予扶持，乡镇新上项目税收地方留成部分全部返还给乡镇，具体操作方式由市财政局牵头提出具体办法，报市政府审定批准。勃利县各乡镇税收政策自定，推动建立乡镇一级实体财政，创建符合我市实际的乡镇财政政策新模式，调动乡镇自主发展经济、培植财源的积极性。

（三）切实保证人才支撑。各区县要切实抓好乡镇人才队伍建设，为强镇扩权改革、乡镇村经济发展提供强有力的人才支撑。一是要积极引进高素质人才，保证乡镇有能力规范运行各部门下放的权力。要结合乡镇实际需要，改革人事管理制度，坚持用人凡进必考，重点招录或调剂一批具有大学本科以上学历的专业技术和管理人才。二是要加强乡镇党政领导班子建设，各区县要选拔最优秀的人才任党委书记和乡镇长，提拔处级干部有乡镇工作经历并做出成绩的优先。三是采取各种方式，加大培训力度，有针对性的进行对路、适合的专业培训，提高乡镇干部服务农民、服务企业的本领和能力，并教育引导乡镇干部切实转变工作作风，努力为区域经济发展和社会进步提供优质服务。

四、切实加强领导，做好强镇扩权改革的监督检查和目标考评工作

“强镇扩权”改革涉及权力重新分配和利益关系再次调整，必须加强领导，合力推进，才能确保顺利进行。各区县、各相关部门要高度重视“强镇扩权”改革工作，将其纳入重要日程，切实加强领导，发挥政府的职能作用，推动“强镇扩权”改革开展。

（一）加强组织领导。市强镇扩权领导小组办公室要切实加强指导，经常深入区县乡镇指导“强镇扩权”改革工作，了解改革中存在的问题，组织相关部门及时研究提出有针对性的指导意见。各区县作为“强镇扩权”改革的实施主体要切实加强领导，把“强镇扩权”改革作为解决“三农”问题的切入点和落脚点，制定政策，强化措施，强力推进。各乡镇作为“强镇扩权”改革的承载主体要从发展本地经济、服务民生出发，积极主动开展改革的各项工作，规范运行下放的权力，自我加压、谋求发展、招商引资上项目、上企业，壮大区域经济，强化社会管理，造福地方百姓。

（二）强化监督检查。市领导小组办公室要充分发挥综合协调、督导、检查作用，加强与相关部门协调沟通，并做好信息的上传下达与反馈，定期下基层进行督办检查，了解基层的真实情况，给领导小组当好参谋。年末前要协调市委督查室、市政府督办室再组织一次集中督办检查，推动“强镇扩权”改革进行。各相关部门要对下放的权力制定监督管理办法，并切实加强工作指导，强化行政和法律监督。各级纪检监察部门要牵头抓好乡镇机关干部作风建设，加强督促检查，保证下放乡镇的各项行政管理权力规范运行。

（三）严格考评奖惩。年末，市“强镇扩权”领导小组要按照年初下发的《七台河市乡镇经济社会发展综合考核评价办法（试行）》、《七台河市“十强村”考核评价办法（试行）》认真进行考评。考评指标涉及的各相关部门要制定具体打分细则，增加可操作性。各区县要按市考评办法的要求细化具体考评措施，提前做好对本区域内乡、村的考评工作。考评工作涉及全市各乡镇、各村的年终“强镇扩权”工作排名，各区县、各相关部门要本着公开、公平、公正的原则，进行考评打分，确保考评结果真实可靠，令人信服。

同志们，强镇扩权改革是当前我们市委、市政府提出的一项解决“三农”问题的治本性的重要措施，也是便民、利民、惠民的一件实事、好事，更是党密切联系群众路线的一次具体体现，我们要拿出十二分的工作热情，十二分的工作活力，投入到此项工作中去，用我们的共同努力，推动乡镇村经济的发展壮大。

第二篇：扩权强镇会议纪要

一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。

第三篇：关于推进扩权强镇工作情况汇报

关于推进扩权强镇工作的情况汇报

中共XX镇委员会 XX镇人民政府

（2010年6月24日）

自我镇被确定为“扩权强镇”试点镇以来，在市、县扩权强镇工作领导小组的正确指导下，我镇积极采取多项措施，全力推进扩权强镇试点工作，取得了初步成效。现就有关情况汇报如下：

一、扩权强镇工作开展情况

（一）强化领导，制定方案，明确扩权强镇工作思路。我镇根据市、县扩权强镇相关文件精神，我镇成立扩权强镇工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，其他党政领导为成员，下设镇扩权强镇推进工作办公室，并抽调业务精、政策熟的骨干人员为成员，统筹协调推进扩权强镇工作，为推进扩权强镇工作提供了强有力的组织保证。同时，我镇多次召开党政联席会议，商讨扩权强镇工作推动措施，制定了《关于推进扩权强镇工作的实施意见》，明确了指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等内容，并确定“一年打基础，两年拉框架，三年见成效，四年上规模，五年出形象”的思路，全力推动扩权强镇战略，逐步解决问题，推进事权对接，确保扩权强镇工作扎实有序开展。

（二）加强学习，广泛宣传，营造扩权强镇舆论氛围。积极参加市、县举办的各类扩权强镇培训班，认真学习《中共XXX市委、XXX市政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》（马发„2010‟5号）等有关文件和会议精神，深入

领会有关扩权强镇的精神实质。举办各类报告会，极强政策宣传，积极营造广大干部职工干事氛围，引导干部在创新、务实、求效上下真功夫，为做好扩权强镇工作打下坚实的基础。

（三）立足自身，突出特色，扎实推进规划编制工作。以“做强中心镇，打造生态城，将XX建设成为辐射XXX地区的中心小城市”为目标，坚持以小城市标准规划XX，以水乡特色建设XX，以轻纺、机械、农副产品加工和商贸物流做大做强中心镇，以生态旅游休闲秀美XX的发展理念，高起点、高标准规划XX各项规划，提出了以“三区三园”建设为载体拉开集镇发展框架的构想，在集镇西南重点谋划打造集政务、商贸、金融、居住、休闲购物为一体的XX新区；在镇东集中打造轻纺电子、农副产品工业集中区；在镇北打造机械制造铸造工业集中区；在南圩打造XX现代农业示范园；在牧牛湖打造XX现代渔业示范园和生态休闲观光园。为此，我镇聘请XXX城乡规划设计院实地勘察，突出城镇功能区、新城区、工业集中区建设的原则，着手进行中心镇总规、重点区域控制性详规的编制工作，目前中心镇总体规划已通过专家评审，“三区三园”战略规划正进一步被细化。

（四）充实队伍，加强督导，全力做好下放事权对接。积极加强与市、县放权部门沟通联系，突出重点，强化措施，全力做好放权全面对接准备工作。一是充实队伍。以前涉及权力下放的部门中有不少只有一名或两名工作人员，权力下放后工作量将会有所增加、工作要求将会更高，为此我们从机关干部中抽调了部分业务水平高、工作认真负责的同志充实到相关站所。二是调整分工。重新调整了党政领导分工和

干部岗位，进一步明确分管领导对涉及权力下放站所的领导责任，推行一线工作法，要求分管领导定期向镇党委及上级业务主管部门汇报工作。三是调整任务目标。组织相关站所对照所下放的权力，编制上报2010年工作计划，确保权责统一。镇政府通过与相关站所的上级业务主管部门进行协调沟通，制定目标责任书，使各相关站所既有压力又有动力，确保工作奖罚分明。四是加强监督。镇扩权强镇领导小组不定期开展重点工作、重点项目调度会，督导各部门工作进展及下放事权的承接情况。

（五）强化措施，注重实效，大力促进“三个集中”。一是土地流转方面。以XX众缘公司为龙头的现代农业产业示范园建设，一次性流转南圩土地1.57万亩，实施了一期5000亩标准化农田改造工程。以贤进渔业公司为骨干的现代渔业产业示范园建设，流转土地1000亩。XX水乡启动观光大道项目编制、申报工作，完成了水上会议中心、迎宾主楼、停车场及电、信、水等基础设施建设。二是强力推进土地臵换和征迁拆违。在土地臵换方面，先期申报306.94亩，需拆迁房屋178户，目前已签订拆迁协议书172户，已拆除房屋136户，复垦面积105亩；新摸排出土地臵换面积112.7亩，正组卷申报。在征迁拆违方面，1-6月份，全镇已完成征地230亩，签订拆迁协议54户，拆除9户，拆迁面积约1120平方米；查处违法建设21户，其中责令其自拆11户，强制拆除10户，拆除违法建设面积2344.8㎡。三是园区建设情况。持续推进园区建设，我镇今年以来投资526万元用于园区的道路、电网架设、供水管网、绿化等。目前，新增入园企业3家，累计入园21家。

（六）明确目标，强化招商，努力培育和集聚特色产业。首先，确立了打造皖江城市带承接服装产业示范镇和安徽省服装加工专业镇的新目标，编制了10亿级服装加工产业发展规划，大力开展服装产业招商活动，引进服装加工企业3家，总投资达7200万元，上海一家纺织控股集团60亩地投资项目正在商谈之中，年内有望签约引进，服装产业体量进一步扩大。目前，全镇服装加工企业已累计达29家（镇工业集中区6家），规模服装企业达8家，解决XX及XXX地区农民工就业6000多人。其次，以“三园”战略为重点，扶优扶强农业龙头企业。今年列入镇重点项目建设的农业企业已发展到5家，总投资达15200万元，目前已实际到位资金6900万元，在全镇三次产业中所占比重进一步提升，其中XX众缘现代农业项目还被列为县重点工程，目前已到位资金2900万元。再次，充分发挥地处XXX中心优势，以XX综合新区和商贸物流仓储园中园为平台，大力开展商贸物流产业招商，引进建成物流企业2个，签约引进房地产开发企业2个，项目投资均在3亿元以上，商贸物流产业加速发展的势头进一步加快。

（七）科学编制，加大投入，稳步推进公共服务体系和基础设施建设。一是大力编制农副产品深加工、纺织服装、机械加工等劳动密集型产业和商贸物流产业项目20个，计划投资18.3亿元，建立和充实项目库。二是城镇建设投入不断加强。加大投入，开工建设小城镇项目16个，实际到位资金11350万元。中心大道、光华路、XX大道北路等“三纵三横” 镇区主干道路建设项目已完成地形测量和设计勘探工作，进入项目征迁阶段，XX综合新区、轻纺服装及机械电子工业集

中区建设步伐正进一步加快。XX镇污水处理设施及配套管网建设项目已进入到征迁阶段；XX农民公园主体项目之一的大港沟生态修复工程，已划拨省示范高中XX中学进行规划设计，城镇服务功能正进一步完善。XX安臵小区、XX新村、华润连锁超市等城镇重点工程正加快推进，其中兴业物流、华润连锁超市2个城镇重点项目已完工。

二、市县部门权力下放工作开展情况

（一）配强党政领导班子。年初分别从乌溪、县开发区调来1名年轻得力干部担任镇党委书记、镇长职务，并于5月份从市委组织部抽调1名年轻干部到我镇挂职党委副书记，进一步配强了我镇党政领导班子，使镇党政领导班子更具战斗力、号召力、凝聚力，为推进我镇扩权强镇工作提供了坚强的领导保证。

（二）多次开展调研指导。市推进办、市人大、市政协等部门和单位先后来我镇调研扩权强镇开展情况、存在的问题和下一步工作思路及建议，并在功能定位、产业发展、资金筹措等方面对我镇开展扩权强镇工作进行了指导，为我镇序时推进扩权强镇工作奠定了坚实的基础。

（三）下发了实施方案。县委制定了《关于印发<推进中心镇扩权强镇工作实施方案>》，从指导思想、实施范围、发展目标、主要任务、主要权限、保障措施等方面都作出了详细规定，为我镇扩权强镇工作指明了方向。

（四）开展业务培训。市、县有关部门针对扩权强镇事项，举办了专门的业务培训班，并带领相关人员赴外地先进地区进行参观考察，交流心得，使我镇扩权强镇思路进一步清晰，制定的措施更加符合实际、更加具有可操作性。

（五）指导规划编制。市发改委、市环保局、市城乡规划局、市国土资源局等部门指导我镇在产业及园区、生态镇建设、总体规划及控制性详细规划、土地利用规开展规划编制工作。

（六）其他工作。市、县有关部门在土地臵换、成立建投公司、项目编制等方面给予了大力支持。市医疗集团与XX镇中心卫生院已经进行了初步对接。

二、存在的主要问题

（一）有些扩权事项下放难操作。市、县虽然对扩权事项做了总体的规定，但不是很具体，有些需要系统的统一规定，由于县相关职能部门尚未对有关权限下放情况进行明确，我镇相关部门不好操作，在某种程度上制约了扩权强镇工作的正常开展。同时，存在执法、监督权与审批权不相匹配的现象，客观上造成中心镇总体工作量加大与财政负担加重的现象，人手紧缺的矛盾进一步加大。

（二）城镇总体规划与土地利用总体规划不能衔接。建设用地规模偏小，且布局不合理，制约了集镇的大发展。建议抓好建设用地规模以及布局调整，使规划面积从6平方公里提高到20平方公里。同时，由于原镇总体规划未及时调整，受项目实施区土地性质等影响，导致项目建设用地和定点规划审批程序繁杂，土地审批无法及时有效办理，影响项目进度，甚至无法动工。

（三）土地置换指标偏紧，土地供需矛盾突出。2010年我镇土地臵换指标为350亩，而2010年我镇已排定项目41个，需建设用地3000多亩，远不能满足重点项目建设用地需求。

（四）区位条件较好，但交通条件依然落后。地处XXX几何中心的XX镇，现已形成连接境内外的交通网络，拥有XX公路、XX路、XX路等交能干线，西连205国道和马芜高速，北接314省道，在该地区经济社会发展中的地位举足轻重。不利因素为，上述公路全部为三级公路，等级较低，难以引进大企业、大项目。

（五）镇政府财力十分有限，资金缺口巨大。财政体量太小，只能保吃饭、保运转，真正能用于建设的资金太少。尽管市里出台政策成立城投公司，但小城镇土地升值潜力不大，基础设施欠账太多，采用一级开发方式难度很大。此外，要顺利承接事项及权限，一方面会因添臵设备而大量增加一次性财政支出；另一方面还会因开展相关工作、维护保养设备、增加办事人员等而增加日常财政支出。

（六）项目编制争取难度大。当前，各地区项目编制争取意识普遍提高，形势日趋激烈，加之我镇产业基础薄弱，缺乏投资比重大、科技含量高、产业关联度强的大项目，再加上我镇企业参与程度不高，向上争取项目资金投入的压力进一步加大。

（七）专业人才缺乏。承接扩权强镇权力转移的能力和准备还不充分，突出表现在：规划修编、项目管理等人才匮乏，工作人员不熟悉审批条件、办理流程，业务能力急待提高，干部思想意识、业务能力一时还不能适应新形势、新要求；企业科技型、创新型、管理型人才紧缺,自主创新步伐不快，产品竞争力不强；有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民较少，不能满足现代农业发展的需要。特别是由于XX镇地处XXX中心，远离城区等多方面影响，存在一定

引不来人、留不住人的现象。

（八）上级部门资源整合力度还不够强。中心镇一校一园（标准化中小学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）、一体（商贸综合体）等公共服务设施建设还不完善，不能满足经济社会发展的需求，城镇综合承载力得不到强化。尤其是中心镇公共服务设施建设维护经费来源不足，优先发展、加快投入的机制还需要进一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平稳承接下放事权，增强扩权强镇工作的主动性。成立XX镇行政服务中心，采取招考、聘用等方式充实工作人员，加强业务培训，对所下放、委托给我镇的行政许可和审批事项，一律进入镇行政服务中心办理，实行“一站式服务”。设立XX镇规划建设管理办公室，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程及村庄规划区内建设工程乡村建设的“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证）；负责本辖区范围内违法建设的查处。

（二）加强规划编制和管理，增强试点镇规划引导能力。立足XXX发展全局，统筹协调好远期、中期、近期的关系，按照“科学谋划、易于操作”的原则，结合城市总体规划、经济社会发展规划、功能区控制性详规、生态市建设总体规划、土地利用总体规划及环保、交通、水利等专项规划相协调，突出本地特色，高起点、高标准地做好我镇总体规划、控制性详细规划的编制工作，明确我镇的功能定位、发展重点、产业布局。到2015年，我镇新增建成区面积5平方公

里以上，规划的村庄布点建成率达40%以上。

（三）加快特色产业培育和集聚，发挥中心镇辐射功能。立足区位、资源、产业基础等方面的优势，重点发展环保型、科技型、劳动密集型产业，放低准入门槛，加大招商引资力度，引导项目、资金、人才等生产要素向“三区三园”集中，重点做大做强轻纺电子业，改造提升机械铸造和制造业，培育发展农副产品加工、商贸物流业，争取将纺织服装产业列入省产业集群试点镇，促进纺织服装产业集群化发展，推动产业升级转型，提高综合竞争力。到2015年，力争轻纺、机械电子2个10亿元级产业和农副产品加工、商贸物流2个3亿元级产业的目标能实现。以三次产业的竞相发展，做强中心镇的产业支撑，增强中心镇的辐射功能。

（四）加快城镇基础设施建设，切实增强综合承载能力。立足增强综合承载功能、提升城镇品味，加强基础设施、公共配套建设，拉开城镇框架，拓展发展空间，着力打造“宜人、宜居、宜商”的城乡环境。今年重点抓好XX医院住院综合楼建设工程、污水处理、垃圾处理，环境卫生整治以及镇村亮化、绿化工程。并建立健全相应的公共设施运行维护机制，改善镇村生产生活条件。

（五）创新工作举措，努力破解制约发展的各种难题。一是围绕增强辐射功能，突破项目谋划争取难。二是围绕加大有效投入，突破征迁难和用地指标难。三是围绕创优发展平台，突破建设资金难。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，丰富市场化运作手段，采用“一级开发”模式，引入外来投资公司参与城镇建设。四是围绕产业升级转型，突破招商引资难。

五、几点建议

一是建议市、县尽快出台具体的政策，改革和调整财税制度，提高财税返还比例，增强试点镇的财政实力，避免出现因行政支出增加而影响了基础设施建设、改善民生等方面的投入。二是建议市、县统一进行部署，推动有关部门根据实施细则的要求，帮助试点镇制定完善工作制度、政务公开制度和监督机制，明确各事项的办理流程、审批条件和办理时限等。同时，落实业务骨干，做好接收试点镇工作人员到县跟班学习和派员驻镇指导等工作，提高试点镇工作人员依法行政的能力，指导试点镇迅速规范地开展各项新业务，顺利承接所下放的事项。三是建议按照“重心下移、权力下放”的原则，在公务员、事业单位招考名额上，适当向试点镇倾斜，用于扩招项目编制、城镇规划、投资融资等紧缺人才，并制定留住人才的各项人才政策，帮助试点镇吸引并留住优秀人才，推动“扩权强镇”工作顺利实施。

第四篇：凤阳县推进扩权强镇试点工作情况汇报

凤阳县推进扩权强镇试点工作情况汇报

实施扩权强镇，是坚持科学发展观、统筹城乡发展的重要战略举措，也是打造承接长三角等沿海地区产业转移平台的基石。自省、市实施扩权强镇以来，我县积极围绕“放好权，接好权，用好权，管好权”的指导方针，认真落实各项扶持政策，扎实有效推进扩权强镇试点工作，试点镇经济社会保持了持续、快速、稳定、健康的发展态势。在此，就凤阳县推进扩权强镇试点工作情况作一简要汇报：

一、总体工作开展情况

（一）成立组织，加强领导。我县大庙镇、刘府镇、临淮关镇、武店镇四个乡镇2009年被确定为扩权强镇试点镇后，为认真贯彻落实滁发[2009]10号《关于推进扩权强镇试点工作的实施意见》文件精神，立即成立了以县委、县政府主要领导同志为组长的扩权强镇工作领导小组，负责扩权强镇的组织、协调和推动工作。领导小组在发改委下设办公室，具体负责扩权强镇的日常工作。同时，结合我县实际，制定出台了《凤阳县扩权强镇试点工作实施意见》（凤发„2009‟13号）。各试点镇和有关部门相应成立了组织机构，根据各自职能，积极创造条件，有力推动了试点工作的顺利开展。

（二）坚持依法放权，分批到位。我县首批拟下放发改、经贸等9部门下放试点镇县级经济社会管理权限23项。目前，我们相关授权部门己制定规范操作流程，正在组织人员业务培训。扩权镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证、检查证的，由授权部门统一组织培训，并做好向上级部门的申报领证工作，做到 — 1 —

持证上岗。

（三）坚持规划先行。按照“统一规划，突出重点，整体推进”的思路，各试点镇正在开展镇域总体规划、各种控制性详细规划、专项规划修编工作，以确保试点镇建设有力、有序推进。

（四）坚持产业强镇。按照“依托产业、体现特色、错位发展”的原则，各试点镇结合自身区位、资源和产业优势，大力培育特色主导产业，形成了具有较强竞争力的镇域产业，如武店的水泥、石灰建材产业，大庙的石英砂深加工业，临淮的商贸服务业，刘府镇的汽车折旧和零部件再制造等。

（五）加大基础设施建设投入力度。我县千方百计加大对工业集中区道路建设，小城镇街道道路、公益设施建设的投入。深入开展“拆违、治乱、保洁、绿化、亮景”活动，不断提高城镇品位，全面改善人居环境，提高城镇承载能力。

二、工作中存在的问题

（一）干部思想认识深度问题。对于扩权强镇试点工作，有的干部畏难情绪较重，缺乏发展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足问题。扩权强镇政策的实施，给试点镇带来了难得的发展机遇。基础设施及公共服务设施建设等百业待兴，需要大批量资金投入，存在较大的缺口。

（三）内生动力不足问题。与省内外经济强镇相比，我县试点镇经济总量偏低，发展速度较慢，产业结构不尽合理，促进经济增长的内生动力不强。

（四）建设用地问题。推进试点镇城镇化发展、加快工业集中区建设等需要大量的建设用地，受建设用地指标限制，工作进

展缓慢。

三、下一步工作打算

（一）抓规划。要通过对试点镇总体规划的修编完善，进一步明确功能定位、发展方向和城镇特色。同时，抓住皖江城市带承接产业转移机遇，把大庙石英砂集中区、临淮中小企业创业园，通过县工业园区的升级扩容，统一纳入县工业园区规划。

（二）抓投入。一是加大财政投入力度，进一步完善试点镇基础设施，改善城镇人居环境。二是积极争取项目。通过政策倾斜，加大对试点科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入，提升城镇综合承载能力。三是抓好招商引资工作。围绕各扩权镇产业特色，争取引进一批大项目，实行产业强镇，壮大试点镇经济实力。

（三）抓保障。一是积极做好农村土地整治和置换工作，努力破除发展中的土地瓶颈制约；积极探索经营城镇的有效手段，集约节约土地，努力提高土地的使用效益，使强镇有充足的财力投入城镇基础设施建设和工业园区配套设施建设。二是积极发展基层金融组织，吸引各类金融机构在试点镇设立分支机构或服务网点，支持村镇银行、小额贷款公司和担保公司的组建，进一步改善对企业和农户的融资服务。三是建立权利监督与制约机制。授权部门要依法明确放权的具体内容和操作办法，制定放权后的监管措施，确保扩权镇不越位、不缺位、不滥用，确保权力规范运行。试点镇要依法用权，进一步细化工作目标，明确工作责任，确保各项工作任务落到实处。

第五篇：广西实施“扩权强镇”

目前13省25个镇试点“强镇扩权”

2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。

扩权强镇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。

（二）依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。

（三）规范用权，提高效能。通过合理调整区、县（市）党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。

（四）分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。

三、扩权方式

（一）直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。

（二）委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。

（三）联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。

（四）由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。

四、扩权内容

（一）下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使（具体目录附后）。

（二）扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。

（三）改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县（市）应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。

（四）保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。

广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权

广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》（以下简称《意见》），提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。

5年内公共服务设施实现“六有”

为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。

重点镇获部分县级管理权限

为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权；镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。

在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查；姓名变更审批，户口迁移审批；核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉；内资企业分支机构（含分公司）、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的检验，户外广告登记（变更登记）；流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“扩权强镇”的绍兴样本）