扩权强镇改革的“南川模式”[5篇范例]

第一篇：扩权强镇改革的“南川模式”

乡镇是县域经济发展的“小小老虎”，但受于我国现行乡镇管理体制限制，乡镇政府普遍存在权小能弱等问题，较大抑制了乡镇发展活力。特别是重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，如何更好地发挥乡镇在联结城乡、辐射农村、促进城乡统筹协调发展中的作用，已成为一道急需破解的难题。

我区以水江、南平两个市级中心镇为试点，于2009年10月出台了《重庆市南川区扩权强镇试点工作实施方案》，对水江、南平进行了大幅度扩权赋能改革。

一、扩权强镇改革的“南川模式”

（一）扩大人事管理权。按照“精简、统一、效能”原则,最大限度扩大试点镇人事机构管理权，逐步建立一套有利于从传统“三农”工作为主转向以统筹城乡、产业发展、城镇建设为主的行政运行体制。如可根据工作需要，在不突破人员和编制的前提下，自行调整和设立内设机构，在区内外调配缺编事业单位人员，自行组织招录编制限额内事业单位人员。报经组织、人事部门批准，可适当增加试点镇副处级、科级领导职数、行政事业编制。优先安排试点镇干部外出学习、挂职锻炼。垂直部门派驻试点镇机构及主要领导干部的考核纳入中心镇考核体系,主要领导干部任免须事先征求当地党委意见，并充分尊重试点镇对派出机构主要负责人提出的调整建议。

（二）扩大试点镇财权。按照财权事权一致原则，扩大财税分成份额、完善非税收入结转机制、加大区级资金倾斜力度。如当年新增财政收入的区级留成部分，试点镇与区财政“四六”分成（镇4成，区财政6成）；当年新办企业税收（含附加）的区级留成部分，镇与区财政五五分成。试点镇辖区内征收的配套费、易地绿化费、人防费，以及规划建设领域的罚没收入，实行“收支两条线”管理，全额返还给试点镇，并在区设立的乡镇发展资金中，每年为试点镇安排100万元以上。试点镇辖区内土地出让金扣除法定支出外，余额全部返还。允许试点镇依法组建城镇建设投资公司，试点镇投融资平台公司收购、出让土地环节产生的土地增值税，收购、出让工业用地所产生契税，实行先征后返，全额返还给试点镇。

（三）扩大经济社会管理权。按照创建公共服务型政府要求，逐步扩大中心镇管理权限，授予部分县级经济社会发展权。如授予试点镇辖区内政府投资项目立项、企业投资项目核准或备案、政府投资项目的招投标核准等审批权限。在遵循区委、区政府审定的产业发展规划的前提下，可自主开展辖区内的招商引资工作，并制定“一镇一策”优惠政策。授予试点镇辖区内国有土地的征收报批、储备、出让等经营管理权限，所得收益用于工业园区、城镇建设、社会事业等滚动发展。同时在土地利用总体规划中为试点镇优先配置建设用地指标，积极支持试点镇开展城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励试点镇在遵守国家相关土地法律法规的前提下，积极探索创新土地利用方式。

（四）授予试点镇监管执法权。通过界定法定职责，规范委托执法职权,合理确定协助义务，在扩权强镇改革中积极探索镇级行政监管执法。如在区政府法制办的指导下，试点镇组建综合执法大队，负责辖区内区级部门授权（委托）的行政执法事项，可直接对辖区内各类环境污染纠纷的调处、环境违法行为的监管、三类射线装置（主要指医院的X射线诊断机）的日常监督检查权。同时还授予了试点镇对辖区内建设项目的初步设计文本审查、施工图备案、施工许可、施工安全监管、质量监督、竣工验收备案等权限，有效弥补了基层监管执法空白。在实施过程中，综合执法人员由试点镇统筹安排，采取集中培训与分步实习相结合方式，由区政府法制办组织统一考试，考试合格的颁发执法证，进入岗位开展执法工作。

二、扩权强镇改革成效

我区“扩权强镇”改革实施一年多来，两镇权能显著增加，发展活力不断增强，有力促进了乡镇经济社会又好又快发展，两只“小小老虎”正“长壮长强”。突出表现在以下几方面：

（一）职能定位更加明确。通过行使人事机构管理权，两镇通过职能整合、部门撤并，对机关内设机构进行了重新调整，理顺条块关系，明确了职能定位，县级政府主要职能在镇级基本建立。

（二）有效弥补管理空白。通过委托授权，有效弥补了区政府职能部门对试点镇的管理越位及滞后,解决了基层管理缺位问题,坚实了小城镇政府权力运行的基础。

（三）发展活力不断增强。扩权强镇试点一年多来，水江、南平发展活力不断增强，经济发展明显提速，各项经济指标增长明显，两镇分别组建园区管委会，成立投资公司，工业园区从无到有，水江园区被重庆市命名为重庆铝产业园，成为重庆铝镁工业基地，撑起南川工业经济半壁河山。南平盘活镇内12宗国有资产，筹集1000多万元建设资金，策划包装土地整治、园区基础设施建设等10个项目，新建标准化厂房1.2万平方米，引进重庆最大标准件生产基地、冠马机械、龙康建材、君紫斓陶瓷等13个项目。

（四）改善民生能力显著提高。扩权强镇赋予了两镇政府较大的财政权，城市建设用地审批和相应行政管理权与执行权,增强了两镇提供公共服务、改善民生的能力。

三、推进“扩权强镇”改革的政策建议

（一）加快向乡镇培养和输送人才，为“扩权强镇”提供人才保障。加快发展关键靠人，靠有真才实学的能人，特别“扩权”后急需有一批懂经济、会运作、善管理的高素质人才来“行权履能”，而乡镇吸引人才的机制尚未形成。因此，一方面，要进一步加强乡镇干部的教育培训，提高乡镇干部抓经济发展和统揽全局的本领。另一方面，要出台优惠政策，广泛地招引人才，继续选拔大学生到经济薄弱乡镇任职工作，为加强农村基层组织建设增添新的活力。同时对乡镇干部的选拔使用还要放宽政策，打破行政、事业身份界限破格使用，为“扩权强镇”提供坚实人才保障。

（二）弱化对经济增长指标的考核，建立健全以公共服务为导向的乡镇政府绩效考核机制。在已有的乡镇考核体系中，对乡镇（街道）的经济指标考核权重占50%左右，乡镇（街道）把大部分精力放在招商引资和协税护税方面，忽略了基层的服务职能，这并不符合乡镇和街道本身的职能定位。扩权强镇改革的终极目标是建立服务基层的公共服务型政府。为此，一方面要转变单纯以经济和财政收入增长为重点的政绩考核制度，对镇领导的政绩考核要更多地关注农民增收、生态治理、教育文化等方面的公共服务指标，以推动乡镇和街道职能转变，不断提高社会管理和公共服务水平。同时可根据乡镇（街道）发展实际，突出功能定位、区域特色和发展重点，分别归为工业主导型、综合发展型、农业生态型来考核，将过去的“数字考核”变成了现在的“素质考核”。

（三）上级应加大指导帮扶力度，尽快从市级层面出台指导意见或办法。

“顶层设计”是促使改革工作得以有效进行的前提。我区扩权强镇改革尚处在试验阶段，由于缺乏经验，许多工作还正在摸索，迫切需要从市级层面有一个基本的框架与指导思想，尽管这些框架可能是模糊性的，但是却可以为乡镇改革确定基本的方向，节约改革成本。上级应加大指导帮扶力度，尽快从市级层面出台指导意见或办法，加快培育更多县域经济“小小老虎”。

（作者系区发改委经济中心主任胡 军）

第二篇：扩权强镇会议纪要

一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。

第三篇：广西实施“扩权强镇”

目前13省25个镇试点“强镇扩权”

2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。

扩权强镇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）积极探索，勇于创新。解放思想，开拓创新，突破原有的思维定式，积极探索政府职能转变的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予中心镇更大的政策支持。

（二）依法放权，权责统一。通过依法委托和授权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，使中心镇能够适应日益繁重的经济社会管理任务的需要。同时要明确责任，做到职责清晰，权责统一。

（三）规范用权，提高效能。通过合理调整区、县（市）党委、政府和中心镇的事权关系，进一步规范中心镇权力运行，减少审批环节，提高办事效率，切实降低行政运行成本。

（四）分批放权，稳步推进。根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分析扩权重点，区分扩权类型，分期分批下放权力，逐步扩大管理权限，稳步推进中心镇扩权工作。

三、扩权方式

（一）直接放权。区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。

（二）委托执法。县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。

（三）联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。

（四）由派驻机构办理。通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。

四、扩权内容

（一）下放事权。赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使（具体目录附后）。

（二）扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。

（三）改革人事权。省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。垂直部门派驻机构考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，区、县（市）应通过下派等途径加强中心镇力量，以适应扩权需要。

（四）保障用地。各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。

广西实施“扩权强镇” 重点镇将获部分县级管理权

广西自治区政府近期出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》（以下简称《意见》），提出完善城镇基础设施和服务体系建设与管理，加强重点镇公共服务体系建设，推进教育、医疗卫生、住房保障等公共服务的城乡一体化，并赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。

5年内公共服务设施实现“六有”

为了使重点镇的建设有特色，《意见》提出重点镇要加强本地风貌特色的研究，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案，指导建设。加大历史文化名镇名村、古村落、古民居和名人故居等历史文化遗产保护。开展重点镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施配套等工作。各重点镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

根据《意见》，将加强重点镇科技、教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育等设施建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，拓展重点镇公共服务领域，形成多层次、多功能的重点镇公共服务体系。优化资源配置，统筹安排社会公益事业设施，提倡重大基础设施区域联建共建。推进教育、文化、医疗卫生、人口计生、体育、劳动就业、社会保障、住房保障、居民服务等公共服务的城乡一体化，建立健全以重点镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，促进重点镇公共服务向农村覆盖。到2015年，重点镇公共服务设施建设基本实现“六有”，即有一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。

重点镇获部分县级管理权限

为了加快重点镇的发展，《意见》提出，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的自治区重点镇进行扩权强镇试点。赋予自治区重点镇部分县级经济社会管理权限。经自治区人民政府公布授权，具备条件的重点镇依据批准的总体规划和详细规划，可以核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证，并报县级主管部门备案。另外，下放部分行政执法权。主要是城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权；镇域范围内的基础设施建设配套费委托重点镇规划建设管理部门收取。在镇域范围内兴办的各类企业、个体工商户，除国家有规定外，由驻镇工商机构登记、年审。

在自治区重点镇获得部分县级经济社会管理权限后，居民或企业办理部分业务，就不用跑到县城了，在镇里就能搞掂。比如核发建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证和建设工程竣工验收规划确认书，建设项目规划方案审查；姓名变更审批，户口迁移审批；核发《就业失业登记证》，劳动保障投诉；内资企业分支机构（含分公司）、营业单位的注册登记，内资企业名称预先核准，内资企业的检验，户外广告登记（变更登记）；流动人口婚育证明办理，《计划生育服务手册》发放，《独生子女父母光荣证》办证及奖励金审核初审，《再生育子女生育证》审批的初审等，都将可以在镇里办理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“扩权强镇”的绍兴样本）

第四篇：复兴镇扩权强镇汇报材料

扩权强镇试点工作汇报材料

一、复兴镇概况

复兴镇位于宿松县西南，东南两面临江，与江西省彭泽县隔江相望，东北连望江县杨湾镇，西与洲头乡相邻，北与华阳河农场和九成劳改管理局接壤。全镇辖3个社区、7个行政村，辖区人口5.5万人，中心区人口1.9万人，镇域面积87.4平方公里，中心区面积2.1平方公里，耕地面积3233公顷，是国家优质棉基地。复兴镇是全国第二批发展改革试点镇、省重点中心镇和扩权强镇试点镇。风景名胜小孤山和蓄势待发的临江产业园均位于境内。主要生产棉花、油菜、小麦，棉花加工和油脂化工是本镇的主导产业。

二、未来发展规划

根据“通盘考虑，前瞻思考，紧扣优势，彰显特色，突出重点”的原则，结合实际，研究制定了复兴镇未来发展目标、思路和措施。

发展目标为：力争到2015年，使复兴镇率先成为规划科学、功能齐全、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、具有较强辐射带动作用的现代化“工贸型”小城镇，成为皖江沿线一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善；经济实力明显增强，产业结构得到优化；社会事业全面发展，文明程度明显提高。

发展思路为：以科学发展观为统领，富民强镇为总纲，加快发展为要务，招商引资为抓手，规划为龙头，产业为支撑，发展改革为推动，扩权强镇为契机，紧抓临江产业园建设和城镇规划，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策

1扶持、体制创新、市场动作，大力实施“农业立镇、工业强镇、商业富镇、环境美镇”战略，促进镇域经济快速发展，加快实现全面小康的宏伟目标。

发展举措为：

（一）研究制定复兴镇“宪法性”的5年发展规划，形成刚性目标，促进复兴镇有序、有效、有力发展。

发展要做到“有章可循”，我们要在县发改委的直接帮助下，研究制定复兴镇国民经济社会发展5年总体规划和其它专项规划，在制定规划过程中统一思想，为复兴镇的未来发展描绘好蓝图。国民经济社会发展总体规划要结合复兴镇发展实际，具有可行性，对各项指标形成硬性要求，每年有每年的目标，5年达到一个什么水准，都要有详细规划，今后就严格按照规划发展。同步认真做好其他专项规划。围绕城镇发展总体规划“一轴三区一带”的布局结构加强建设。所谓一轴三区一带：是指以安九公路为发展主轴，城镇建设区、临江产业园区、小孤山旅游休闲区和滨江绿色生态带。在镇中心区大力发展第三产业，拉动内需，刺激消费，形成活力迸发的商业活动区；在园区扶持发展工业，形成朝气蓬勃的产业集聚区；做强做优旅游业，综合开发小孤山，使之与龙宫洞、石钟山等景点串联，形成环境优美的旅游精品区。

（二）加强临江产业园建设规划，建成产业聚集示范区。

复兴镇既是全国发展改革试点小城镇，又是省扩权强镇试点镇，加上国家产业承接转移政策，构成了临江产业园申报审批的黄金机遇。我们要紧抓政策机遇，按年内成功申报临江产业园的要求，倒排时间表，抓紧做好申报前期各项工作。在《临江产业园起步区控规》

评审通过的基础上，高起点、高标准对临江产业园进行整体规划，垃圾和污水处理系统规划同步进行，加强水、电、路等配套基础设施建设，着力通过土地置换和土地整治项目换取用地指标，做好土地储备工作。积极争取重大建设项目进园区，抓好临江产业园通江排污口和王家洲深水码头立项建设，为产业园的可持续发展畅通渠道，拓展承载空间，筑巢引凤，搭台唱戏，广泛招引像德正化工这样具有增长性、财源性、潜力大的企业进入园区发展。临江产业园力争3年内初见成效，形成特色。

（三）推进城镇发展，彰显城镇特色。

围绕“提升城镇品位，改善城镇形象，创造宜居环境”的目标，根据已修编的《复兴镇总体规划》，我们将全面启动农民住宅区建设，加强政务新区建设，积极鼓励居民小区和公寓建设，完善供水、供电、教育、文化、卫生等公共服务设施，使得整个城镇框架合理，紧凑和谐，为城镇增容创造空间，为以后迁村并居打下基础。突出加强规划管理和环境卫生管理，亮化街道、净化空气、美化环境。抓好建设投入，创新投入机制，不断探索创新融资机制，积极筹建复兴镇城镇建设投资公司，多元化筹措资金，加强小城镇载体功能建设。鼓励镇直单位采取资产置换等方式逐步向政务新区迁移集中，逐渐使镇区形成政务工作区、生活居住区和商业活动区。

（四）依托优势，大力发展产业化，延伸产业链。

充分利用资源禀赋，精心打造油棉加工等支柱产业，切实成为国家优质棉出口基地和油棉高产示范基地。积极引导“散兵游勇”的小作坊、小加工厂合并扩建，提高市场竞争力。加强加工企业与种植农民的联系，实施订单农业。鼓励企业加工向精细深等方面前进，深

入搞好棉花油菜的产加销，延伸产业链。精心谋划好复兴镇的大产业和大项目，为经济的持续快速发展注入强劲动力。

三、几点建议和要求

扩权强镇试点工作对我们来讲，是一项全新的工作，权怎么扩，镇怎样强，对复兴镇党委、政府来讲，既是机遇，也是挑战。权扩下来后，怎么运用，能否达到强镇的目的，能否保证复兴镇在省、市试点考核中不致退出试点镇序列，是萦绕在我们心头的严峻问题，但我们坚信有县委、政府的坚强领导，有县直各主管部门的大力支持和真心帮扶，通过复兴镇全镇上下解放思想，齐心协力，我们一定会把扩权作为加快复兴经济社会发展的契机来抓，充分接好权，用好权，拉高标尺，自我加压，主动创新，强化科学发展理念，突出经济建设为中心，加强公共服务，转变政府职能，切实发挥示范作用，以真正的实绩来衡量扩权的效果。

为又好又快地推进这项工作，我们建议：

1、“人是生产力中最活跃、最具决定作用的因素”，为此建议县委、县政府要尽快按照试点工作方案将复兴镇党政领导班子配备到位，二级机构职能职责配置问题要尽快研究落实到位。要发展就要有人才，扩权强镇最感紧缺的是专业人才，复兴镇目前严重缺编、缺人，恳请县委、组织人事部门领导予以研究解决。

2、恳请各县直部门继续关心、呵护复兴镇的扩权强镇试点工作，真正做到放权而不放手，要帮助我们统筹协调好权力和责任、财权和事权、用人和任务、待遇与贡献等的关系，试点没有经验，我们需要县直部门更多的指导、监督和帮助。

3、鉴于临江产业园目前尚处于起步阶段，一要规划，二要正名，三要加快基础设施建设，四要招商入园，任务繁重可想而知。当年县工业园区可以说是举全县之力才有今天的蓬勃发展之势，临江产业园要想能在较短时期内兴旺发达，决不能离开县委、县政府的坚强领导，因此建议县委、县政府进一步加强临江产业园的领导力量，组建专班，专司临江产业园的“建”与“兴”。

4、建议县级财政加大对复兴镇的支持力度。复兴镇缺乏强大工业支撑，财政收入基数不大，2006-2008三年财政收入为1909万元，平均为636万元，如果除去基金收入，则三年财政收入1733万元，平均每年为577万元。县里扩权强镇方案将2008年底财政收入968万元作为财政收入基数（见附表），则复兴镇今年的县财政返还金额还不如不搞扩权强镇试点的多。因此，建议财政收入以2008年县政府下达的计划数，或取2006-2008三年镇财政收入的平均数为基数，超收部分全额返还，一定五年不变。鉴于试点镇城镇建设，临江产业园征地、基础设施建设资金需求巨大，建议县政府加大投资体制改革力度，通过注入启动资金500万元，支持复兴镇组建建设投资公司，同时由县级财政安排200万元的试点发展启动资金。

以上汇报，如有不妥，敬请各位领导批评指正。

中共复兴镇委员会

复兴镇人民政府

二00九年十一月四日

第五篇：政协调研扩权强镇情况

X镇关于扩权强镇及镇域经济发展情况汇报

2010年10月12日

扩权强镇政策实施以来，我镇党委、政府牢牢抓住“扩权强镇”机遇，把贯彻落实扩权强镇各项政策作为促进全镇经济发展的重要平台，努力把政策优势、区位优势、资源优势转变为发展优势。现将我镇关于扩权强镇、促进镇域经济发展情况汇报如下：

一、迅速行动，谋划方案，增强率先发展动力。

我们认真学习研究市委市政府关于扩权强镇的措施，明确了各项目标任务，落实了各项责任。一是组织领导。成立了工作领导小组，明确工作职责，抓好日常组织、协调和推进工作。二是谋划方案。及时转发了市扩权强镇试点工作实施方案，并多次召开党政联席会议和村主要负责人、企业负责人座谈会，广泛调研。三是快速推进。迅速筹划设立了环保和规划建设分局以及综合执法分局等六大办公室，核定机构、编制、人员配备等工作。四是协调沟通。积极与市相关部门沟通联系，就发展决策权、审批管理权、行政执法权、人事管理权等与市直相关部门交流看法，在财政、融资、建设用地等方面积极争取给予更多扶持政策。

二、把握时机，准确定位，促进镇域发展

我镇本着统筹发展、和谐发展的理念和高标准建设、高水平管理的原则，立足实际，准确定位，积极探索实施科学可行的工作方案，统筹抓好土地利用规划、经济发展规划和产业规划，狠抓项目建设和招商引资工作，建立融资平台，解决城镇建设与发展资金问题，主要做了以

下几个方面工作：

1、集思广益，高起点设计修编总体规划

去年我镇被列为X省首批扩权强镇试点镇后，为抓住政策先机和充分发挥资源优势，我镇第一个启动了新一轮的土地利用总体规划修编，本着起点早、标准高、立足当前、着眼长远的原则，由X省建苑城市规划设计院进行了总体规划编制工作。于2009年9月22日，召开了X镇总体规划评审会，专家组对我镇新一轮总体规划的前瞻性和可持续性给予了高度评价，特别是镇村体系和村庄布点规划的示范作用。10月15日镇人大会上审议通过了[2009-2030]年总体规划，并按程序报经了市政府批准，新一轮总体规划为推进我镇的人口集中、产业集聚、土地集约提供了坚实基础。

2、培育特色，高标准建设产业功能区

为切实发挥首批省级扩权强镇试点镇的产业集聚示范带动作用，培育镇域特色产业，壮大特色经济，加快产业集聚和促进城镇发展，我镇从实际出发结合土地利用总体规划搞好三大园区建设，X科技集中区、X集中区、X纺织集中区，高标准、高效益打造家纺服装产业集群镇，制定了详实的产业发展规划，延长了原材料生产基地与加工产业链，形成种、养、加一条龙生产体系，建全了以融资、管理、培训等为重点的服务体系，全面为产业集群提供配套服务，使特色集聚园区，让品牌带动产业。2010年元月申报了省家纺服装产业集群镇，目前省家纺服装产业集群镇已获批。同时今年还申报了农民工创业园项目。

3、完善功能，强力推进城镇化建设步伐

为提高城镇对经济的承载能力和辐射力，进一步抓好城镇配套设施建设，完善城镇功能，今年我们大手笔、大投资、大动作抓好公共服务体系和基础设施投入，以镇区为中心，以新老合安路为基础，加强城镇道路、卫生设施、给排水、供电、绿化、亮化等基础设施建设，构筑协调发展的城镇体系，努力扩大发展空间。目前已完成了铁路桥至合安路镇区内的水泥路面浇铺工程；完成了X工业园道路建设硬化工程；完成了雪池路水泥路面浇铺工程；完成了老街下水道建设工程；完成了集中供养百余人的省级规范化一级标准的X镇中心敬老院建设；政务新区和综合文化大楼建设基本完工；农贸综合大市场二期工程及金梦源商厦三、四期工程正在建设之中；着重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X农贸大市场路网建设工程项目包括双河大道、金梦源大道等6条集镇道路，也已正式开工，总长3公里，预计年底前完工。积极申报并争取合九铁路X段部分道口立桥过道建设的立项实施和吕亭污水处理站项目。最近我镇省级环境优美乡镇业已在公示之中。

4、因地制宜，大力发展旅游招商第三产业

X镇是具有悠久历史的古镇，同时也是著名的红色革命区域，蕴藏着丰富的党史资源，产业基础鲜明，文化底蕴深厚。我们在突出抓好产业招商效果的同时，也充分发挥历史、文化资源优势，着力做好旅游产业，发展第三产业。为更好地发挥地方人文优势，全方位实现产业多元化，发展红色旅游，今年我们已编制并印制了X旅游招商指南，广泛推介旅游资源，将旅游开发纳入招商内容，充分实现旅游开发与招商引资互动对接，寻求旅游招商新突破，打造工业强镇、农业大镇、旅游富镇。

5、运用政策，加快试点镇人口集聚能力

建设用地置换是完善集约节约用地机制，优化土地开发利用和优化镇村用地结构的重要手段，同时也是加快镇区人口集聚，居住集中的一次重要契机。我们将土地置换工作作为重点工作来抓，结合土地置换，做好村庄规划工作，抓好中心村庄规划建设，加强空心村庄以及废弃地的置换，充分运用土地置换政策，解决土地结构不合理、节约集约用地推进难、土地利用效率不高、闲置土地浪费严重等问题，为吕亭的发展争取更多的解决项目落户用地严重短缺的用地指标问题。今年，高标准完成308亩的土地复垦置换任务，并确保完成2011年的400亩申报任务。

6、拓宽融资渠道，充分发挥城投公司效益

X镇抢抓扩权强镇试点工作机遇，12月2日率先成立了X市吕兴城镇建设投资有限公司。公司注册资本1200万元人民币，其中X镇政府注资700万元，市经济开发区建设发展有限公司注资500万元。公司负责管理和经营政府授权范围内的国有资产，对市委、市政府研究确定的城镇基础设施和重要的城镇改造更新项目进行融资、投资、建设，公司的成立有效解决了我镇城镇发展中遇到的问题。目前公司不断加大城镇建设投资力度，运营良好。为切实发挥效益，我们利用吕兴城投公司平台融资，今年城镇基础设施投入将突破1000万元大关。

三、扩权对强镇的作用

尽管实施扩权强镇时间很短，但X镇党政一班人紧紧抓住这一难得的发展机遇，齐心协力、艰苦奋斗、真抓实干，扩权强镇的实施在推动

镇域经济加快发展方面已取得了良好效果。

1、各项经济指标明显增长。2010年，全镇规模企业实现总产值141202，同比增长44.4%，中小企业实现总产值211454万元，同比增长40.7%，全镇中小企业实现出口交货值80078万元，同比增长 77.4%，乡镇企业营业收入245848万元，财政收入实现调整任务后的2991.9万元，其中国税1808.1万元，地税977.9万元，创区划调整后国地税任务新高，城乡居民存款达到19500万元，农民人均纯收入7643元，其他各项经济指标均有不同程度地增长。

固定资产投资明显增长。去年全镇中小企业、乡镇企业、非公经济共实施项目35项，固定资产投资114090万元，同比增长39.3%，超额完成了年初的目标任务。

招商引资稳步推进。全镇中小企业、乡镇企业、非公经济共完成招商引资项目个，实际完成固定资产投资万元。

2、小城镇建设进一步加快。扩权强镇的诸多政策规定，是深化投融资体制、广辟镇级建设资金来源的重要举措，推动了小城镇建设和新农村示范点建设，进一步加快了城镇化进程。

3、工业强镇的发展方向进一步明确。通过扩权，解决制约项目引进、产业发展的诸多问题。

4、镇干部发展动力倍增。实行扩权强镇，提高了乡镇地位，解决了乡镇资金、资源缺乏的问题，激活了乡镇干部创业激情。

5、乡镇综合管理职能加强。扩权强镇提高了乡镇的公共服务能力，使乡镇可以直接解决一些关系群众利益、影响社会稳定的民生问题。

四、存在问题

1、扩权强镇说易行难。主要原因是当前的乡镇政府没有收入与征税权，很大程度上其实就是一个报账单位。

2、城镇建设较缓慢。主要原因是政府财政吃紧，投入小。

3、新农村建设面较窄。主要原因是各村经济发展不平衡，建设投入差距较大。

4、政府功能有待进一步加强，社会管理功能没有建立起来。主要原因是市《实施意见》规定的管理权、执法权以及应成立的部门、机构还未完全衔接好，许多功能不能有效发挥。

五、几点建议

1、增设X国税、地税和工商分局，增强属地行政执法力度；

2、真正兑现市直各部门下放的政策权限；

3、落实好相关人员待遇与级别；

4、加大对试点镇基础设施的重点扶持、投入力度；

5、将甑山、河畈两村划入X行政区域内；

6、尽快立项并开工桐庐快速通道建设。

总之，扩权强镇试点建设是实现经济社会又好又快发展的良好机遇，今后，我镇党委、政府将从实际出发，创新思路，把扩权转化为求发展、促崛起的重大契机，转化为解难题、闯新路的实际行动，一如既往的扎实推进试点工作，努力实现X率先发展的目标。