关于建设项目用地问题的调研对策

第一篇：关于建设项目用地问题的调研对策

征地难、进场难是**市近年来面临的重大难题。2007年**市已有多个经合法批准的建设项目采用司法强制或行政强制的方式进场，既激化了群众和政府之间的对立情绪，影响社会稳定大局，又浪费了大量的人力、物力和财力。因此，如何推进合法征地、确保建设项目顺利进场是我市当前亟需解决的问题。

一、我市建设项目进场难的原因分析

近

年来，我市征地补偿安置工作举步维艰，被征地农民拒绝领取征地补偿款，组织群体性越级上访，阻挠建设项目进场的事件时有发生，严重影响了社会经济发展和社会稳定大局。被征地农民之所以会如此抗拒征地补偿安置工作和建设项目依法进场，究其原因我们认为主要存在着以下几个方面：

（一）被征地农民土地权益得不到最大化，是造成“征地难、进场难”的直接原因。现行征地补偿标准与农民期望的最大利益差距较大，表现在：一是征地补偿标准与土地出让价格相差悬殊。我市自2003年至今，因种种原因考虑，对土地征收补偿标准难做较大调整，而近年来随着社会经济的快速发展，土地出让价格不断飙升，其与征地补偿标准之间的巨大差额造成了被征地农民的心理状况严重失衡；有的认为政府低价征地，高价拍卖，老板得大利，利益分配不公，掠夺了被征地农民应得利益。二是物价上涨，被征地农民对土地收益期望值大大提高。2006年底农村居民消费价格总指数比2002年上涨了10.5%，尤其2007年，居民日常消费品价格持续上涨，全市cpi指数高达4.8%，给中低收入被征地农民家庭带来的压力尤其明显；城乡房价成倍攀升，在高地价、高房价的社会大环境影响下，老百姓对土地征用补偿的预期收益也越来越大，“惜售”心理强烈。三是集体土地非法买卖现象严重。一些村级组织和个人置国家法律法规于不顾，非法买卖、转让和以租代征农村集体土地，据调查，目前部分镇村集体土地非法买卖的价格高达20万元/亩，远远高于我市征地补偿标准3万元/亩，私下非法买卖土地对政府以统一价格开展征地造成极大影响。四是部分用地单位为了顺利进场，采用其他名义对被征地农民暗底下再进行补偿，补偿额每亩2—3万元的比比皆是。对于这种现象，多数镇（街道）出于无奈，既不支持也不反对。这种私下补偿的做法在一定程度上破坏了政府公信度，让老百姓产生了“越闹越得益”的歪曲心理，同时也带来同地不同价、区域间、项目间征地补偿不平衡状况，直接导致公益性项目征地难，也使得以后征地工作越来越难。

（二）被征地农民生活保障机制有欠完善之处，农民后顾之忧解决尚不到位。务农老百姓最基本的生存资源是土地，土地被征用了，就意味着即将丧失一条谋生的路子，必然要以保障其今后基本生存为前提；那些转产从事二三产的农民，虽不再耕作土地，但也早已把土地承包经营权作为“金娃娃”怀抱，说到底，农民还是希望城市化、工业化发展对其自身效益的带动，但要求必须以足够多的经济补偿作为其放弃土地的代价。当前我市主要采用两种优惠政策来保障被征地农民的长远利益，一种是安置补助费分年支付政策，另一种是被征地农民养老保障政策，规定两种政策只能任选其一。这两个政策自2003年实行以来，受到了广大被征地的农民欢迎，但实施至今未作调整，已明显不能适应社会经济发展变化，对解决农民征地后顾之忧作用偏弱。被征地农民养老保障政策存在的问题：一是养老保障月享受额200—300元，与周边县市相比明显偏低，与被征地农民日常基本生活开支有较大差距；二是征地后可享受养老保障年龄限制在男55岁、女50岁以上，未达到法定享受年限的不能享受养老金，失去日常生活保障；三是自负缴费标准偏高，部分被征地农民无力支付。安置补助费分年支付政策存在的问题：一是参加比例不高，全市仅10848户；二是年支付标准偏低，不足以满足被征地农民的生活开支；三是三十年支付期满后，被征地农民失去了生活保障；四是该政策虽由被征地农民自愿选择，但分年支付的办法与上位法的规定相抵触，容易产生误解，引发不必要的信访；五是操作程序复杂，影响征地补偿工作进度。

（三）由于土地指标控紧，被征地农民生产生活用房得不到满足，农民借征地之机与政府进行谈判。受国家宏观调控政策影响，近年来我市用地指标日益紧张。工业用地、交通水利等公益性项目占用了大量的用地指标，导致个人建房用地指标稀缺。很多农村居民因“有土地没指标，有指标没空间”等原因无法建房。为了维护自身利益，改善居住环境，部分被征地农民只能利用征地的机会要求解决个人建房问题，和政府讨价还价，甚至有个别人把征地视为沾公家光、发建设财的机会，试图借机大捞一把。另外，我市个私企业发达，家庭作坊发展到一定程度，就要向外拓展。虽然近年来我市兴建了不少标准厂房，但还是远远满足不了小企业的发展需求，部分个体企业老板往往也会利用征地的机会要求解决企业用地，有的甚至非法买卖、私自抬高土地补偿价格，造成扰乱土地市场。

（四）一些农村基层组织战斗力凝聚力不强，工作方式方法简单。一些农村干部面对错综复杂的征地工作，缺乏做群众工作的经验，缺乏耐心细致的工作，有个别干部囿于自身利益考虑，工作敷衍塞责，蜻蜓点水，责任心不强，缺乏一抓到底的工作干劲，导致土地征用工作久拖不决。同时，由于各自经济利益、政治利益不一致，农村一些地方还有派别之间、干群

之间争权夺利、拉帮结派、相互猜疑的现象存在。而土地征用资金量大、涉及家家户户，自然成为农村派性斗争和干群矛盾的焦点。“征地难、进场难”问题大部分不是一般群众不配合，而是新老班子之间、班子成员之间借机挑拨事端。有的村级干部办事不公正，群众威信不高，甚至个别带头违法用地，给征地工作造成很大的影响。

（五）一些地方征地操作不规范，征地程序不到位，群众难以接受。当前征地报批和补偿安置工作流程多，操作要求高，但各镇在实际操作中存在着征地程序不合法，操作不规范等实际情况。许多被征地农户反映有的单位在征用土地前后工作的透明度还不够，没有充分体现“公开、公平、公正”。一些镇在征用农村集体土地前宣传力度不够，征地公告内容不全，流于形式，基本上没有真正向农民征求意见，导致被征地农户对征地工作不清楚，包括目标规划、工作程序、征地用途等等，对现行的征地政策也不明确。如：土地性质有国有性质和集体性质之分，从而适用的补偿政策也不一样，但群众一般只关心自己能获得多少补偿，关注同他人之间的差别如何，往往忽略获得补偿的政策依据是否一样。这些情况必须要通过正当途径向农民解释、说明，如果工作不到位，就容易引发群众不满，使群众产生抵触情绪，被征地农民往往以此为由拒绝征地，并向上级部门进行举报。

二、推进合法建设项目顺利进场的对策措施

解决“征地难、进场难”问题，首要的是制订完善统一合理的补偿政策和标准，努力做好被征地农民的社会保障和就业工作，以依法规范的方式征地，而且要一碗水端平，任何地方和单位都不得擅开口子、自搞一套。同时，要进一步转变作风，做好深入细致的群众工作，采取综合措施，把合法征地工作的阻力降到最低。

1、制定完善征地补偿政策。慈政办发[2003]64号文件公布以来，我市的征地补偿标准一直未做调整，随着社会经济的发展以及各方面形势的变化，原有的征地补偿标准已明显偏低，社会各界尤其是被征地农民的反应相当强烈。近年来我市强制进场用地项目逐渐增多，其问题的焦点主要集中在征地补偿标准上。因此建议一是适度提高全市征地补偿标准；二是规范区片综合价，合理划分区片，统一区片内的价格，缩小各区片之间的价格差距；三是小幅快调征地补偿标准，即每年按照物价上涨指数等因素对征地补偿标准进行调整。建议开展政策调研，制定完善征地政策的工作方案，为征地政策的调整做好前期工作。

2、优化被征地农民养老保障政策。我市养老保障月享受额分别是a档200、b档250、c档300元，与周边县市相比明显偏低，同我市的社会经济发展水平明显不相适应。宁波市养老保障月享受额分别是a档320、b档370、c档420元，为了提高被征地农民的生活质量，减轻其生活压力，我们建议适度调高养老保障月享受额，至少要和宁波市的标准一致。

3、建立被征地农民基本生活补助制度。我市已建立被征地农民养老保障制度，但是不到享受年龄的这部分被征地农民却缺少基本生活的保障，因此建议建立相应的被征地农民基本生活补助制度。根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法（草案）》的规定，被征地农民女性45周岁以下、男性50周岁以下，经就业培训后仍未能就业，生活确有困难的，应当给予一定的生活补助费，发放期限最长不超过24个月；被征地农民女性满45周岁、男性满50周岁，经就业培训后未就业的，应当按月发给生活补助费，至按规定领取养老保障金为止。另外，有条件的地方要探索鼓励老年农民、转岗农民放弃承包土地、以承包地换保障等配套改革办法。

4、优先考虑被征地农民（拆迁）生活、生产发展用地。在国土和规划管理方面，政府要多关注改善农村居民的生活和生产发展用地。在用地指标上要向解决被征地农民住房用地进行倾斜，改革农村居民建房方式，改善农村居民环境。另外要充分考虑被征地农民个体企业生产发展用地，提高标准出租厂房的供地比例。

5、调整政府、用地单位、村集体的利益分配。省委省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》中已经明确指出，“政府征用土地出让收益主要用于农村，并逐渐形成稳定的资金来源”。我市也以慈党办［2007］72号文件规定要认真落实村级留用地政策。确保土地出让收益主要用于农村，可以考虑将出让金的一部分返还给村集体组织作为创业基金，这样既利于征地工作，又能直接确保农村土地的增值收益合理合法地、更多地留在农村，满足新农村建设资金投入需求，发展壮大村级集体经济。同时，建议按照属地原则，适当返还新开征的土地使用税。

6、试行被征地农民参股建设项目办法。在符合法律法规前提下，让被征地农民参股建设项目，特别是在以村集体为投资主体开发建设的项目。让村民参与股份合作，一可以满足了农户对土地增值、项目收效的预期期望，被征地农民容易接受，从而使征地顺利进行，项目得以落地；二可以调整征地利益分配格局，让农民共享改革发展成果，把过去简单的货币补偿转化为稳固增长的股份分红，死钱变活钱，增加农民收入；三可以解决建设项目融资问题，减轻贷款的压力。我市宗汉街道新塘村在外口公寓建设过程中，吸收33户被征地农民参股，30%投资比例由村民负担，06、07两年共分房租利润44万元，实现了征地推进、项目落地、农民增收、农民保障多样化、村级集体经济发展的多赢。实践证明效果很好，被征地农户从抵制征地变为配合村级征地。今后，可否在一些类似的地方、有条件的地方作进一步探索试点，在试点的基础上，出台相关政策，对此类做法加以规范引导，逐步扩大。

7、依法行政，规范操作。建议建立严格的统一征地补偿安置工作管理制度，明确我市统一征地管理工作的责任主体，建立市国土资源局为全市统一征地管理主体，各镇（街道）为统一征地实施主体的管理体制。各镇（街道）要设立相应的部门，并确定专人负责征地补偿安置的实施工作，要严格按照上级部门的规定进行操作，通过召开村民听征会，宣传征地相关政策，传达建设发展规划，了解村民对征地的想法，做到程序合法，操作规范，维护被征地农民的知情权，做到征地补偿工作公开、透明。同时要加大违法用地整治力度，依法整肃土地违法买卖行为，依法拆除违章建筑。

8、充分发挥农村基层组织力量。政策措施、工作程序到位的情况下，征地的具体工作还要靠基层组织。要提高农村基层组织干部的素质，认真抓好换届后村三套班子的思想政治建设，加强民主集中制的专题教育。要学习借鉴兄弟地区成功经验，积极倡导真情感动、认亲帮征、骨干带头、一户一档、领导包干等办法，开展“和谐征地”，着力在方式方法创新上下功夫。在具体工作中，要切实统一村干部思想认识，镇村联动，化解矛盾，以尊重民意的、积极的工作态度，以更富真情的操作、更为细致的工作，消除了村民对征地工作的抵触情绪，争取广大农民群众的理解支持。

第二篇：开发区建设用地问题及对策

开发区建设用地问题及对策

贵州省红果经济开发区建设用地问题及对策

一、开发区利用土地及建设发展的基本情况

二、提高土地利用效率的主要做法和基本经验

三、开发区建设用地存在的主要问题

四、保障开发区利用土地的对策和建议 编制单位：贵州省红果经济开发区管理委员会 二00五年六月二十四日

一、开发区利用土地及建设发展的基本情况 ㈠开发区地理位置、自然条件和经济社会发展概况 红果经济开发区成立于1992年8月，1995年经黔府发 〔1995〕36号文件批准升格为省级经济开发区。红果经济开发区位于贵州省西部，地处滇、黔、桂三省（区）结合部的中心位置，东距贵阳380公里，西距昆明250公里，南距南宁和北成都均在500公里左右，距北海出海口700公里。南昆铁路的建成，使其成为西南腹地的出海通道。现有320国道、贵昆铁路盘西支线、南昆铁路贯穿红果经济开发区境内，水柏铁路、内昆铁路、株六复线的建成以及正在修建的镇胜高速公路和拟建的毕水兴高等级公路，使红果成为西南三省距出海口最近的交通枢纽城镇。红果属亚热带夏湿春旱温暧气候区，年均气温14℃至15℃，冬无严寒，夏无酷暑，雨热基本同季，享有“小春城”的美誉。随着盘江煤电（集团）公司和盘县党政机关的搬迁，经过十多年的开发建设，地方经济迅速增长：国内生产总值从1992年的6036万元增加到2004年的7亿多元；财政收入从203万元增加到7500万元，个体工商户从90户增加到1600多户；私营企业几乎为零增加到400户，红果已成为盘县的政治、经济、文化和交通中心。㈡土地利用现状

1、开发区规划情况。1997年5月，开发区管委会组织编制了红果经济开发区暨红果镇土地利用总体规划，通过上级验收，在与城市总体规划及盘县土地利用总体规划衔接后，1999年经省人民政府批准实施。1997年8月，盘县人民政府及红果开发区管委会以土地利用总体规划确定的规模为基础，着手编制盘县县城（红果）总体规划，于1999年5月通过专家评审，2002年经六盘水市人民政府批准实施，规划总面积98平方公里，分为红果中心区、干沟桥副中心区及旧铺、砂陀、沙坡、火铺四个工业组团。经建设部报国务院批准，红果是贵州省在2010年前将要建成的7个中等城市之一，即2010年城市人口达到15万人，2020年达到25—30万人，纳入了全省城镇规划体系。现建成面积7.1平方公里，城区人口近7万人。

2、土地利用情况。开发成立以来，经有权人民政府批准，征用土地597.79公顷。在土地利用中，本着集约与开发并重，充分合理利用每寸土地的原则，进行有计划开发，彻底杜绝闲置荒芜耕地。对于征而未用的土地，继续由村集体管理、耕种；对于已批准的项目用地，项目资金未落实，未在规定时间开发建设的，依法收回土地使用权。㈢基础设施建设情况积极加大城市基础设施建设力度，城市基础设施完善，功能齐全，能满足10万人生产生活需要。在城市路网建设方面，建成宽五十米主干道，与宽四十米、三十米次干道及宽二十五米、十六米、九米的支道相互贯通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一万吨的自来水厂二个，日供水三千五百吨的水厂一个。在供电方面，已经建成二百二十千伏变电站一座、一百一十千伏变电站二座和三十五千伏变电站一座。通讯方面，程控电话已普及到千家万户，中国移动、中国联通的网络覆盖了开发区全境。文化教育方面，建成完全高中两所，职业学校一所，中小学校及幼儿园等三十多所。医疗卫生方面，已建成设五百张床位的盘江煤电（集团）公司总医院及设三百张床位的盘县第二人民医院以及规模私立医院五座。㈣相关项目建设情况目前已建成各类重点工业项目15个，总投入建设资金22.2亿元；在建项目9个，预计投入建设资金14.7亿元。㈤征拨利用土地情况严格执行《划拨供地目录》，对于符合划拨条件的基础设施、公益事业用地及其他用地，实行划拔供地。不符合划拨条件的，一律以出让方式供地。㈥基础设施建设投资情况及资金来源渠道开发区多方筹措资金，加大基础设施建设力度。十多年来，基础设施建设累计投入资金15.68亿元。其中地方财政投入4.65亿元；银行贷款投入5200万元；招商引资投入10.51亿元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要经验 ㈠严格执行国家法律法规及招标拍卖挂牌出让国有土地情况严格执行国土资源法律、法规，积极推进国有土地使用权有偿使用制度改革，充分发挥土地市场配置资源的基础性作用，建立公正、公平、公开的土地市场机制，规范国有土地使用权出让行为，盘活国有土地资产。2001年，开发区进行了首次国有土地使用权拍卖尝试，取得圆满成功。2002年，国土资源部11 号令下发后，除按国家政策对遗留问题进行处理外，新供应经营性土地使用权一律实行招标拍卖挂牌出让。开

发区管委安排国土、规划等部门对存量土地进行了清理，认真制定土地供应计划，按计划出让。截至2005年上半年，开发区共招标拍卖挂牌出让国有土地使用权80宗，面积357.6亩，收取出让金6086.65万元。通过招标拍卖挂牌出让，推进了土地集约利用，积累了更多建设资金，加快了开发过程。㈡加强开发区建设发展规划执行情况红果经济开发区作为盘县县城所在地，城市规模和城市框架已基本形成。在开发区建设发展中，始终坚持：一是严格遵守和执行国家省、市对开发区的建设发展要求，充分利用好开发区相关政策和灵活机制，明确目标，坚持正确的发展方向，做好新城建设。二是高度重视开发区规划和建设管理工作，确保开发区城市建设管理的规范运作，按照城市规划要求，分步实施。三是严格规划审查，按照城市规划功能分区及规划控制指标的要求，严格进行规划审查，不符合要求的，一律不予批准动工。四是针对历史因素出让地块碎小的情况，要求用地者联合进行整体规划、设计，树立城市形象，提高城市品位。㈢节约、集约利用土地的基本经验严格执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的的基本国策，充分合理利用土地。一是加强建设用地预审。对各类建设项目严格执行国家规定的定额标准，提高土地利用效率。二是充分利用国有存量土地和原有建设用地，积极推进内涵挖潜和集约利用，盘活国有土地资产。三是加强批后用地监督管理，以免造成土地闲置和浪费。㈣充分利用企业土地存量和闲置厂房，积极开展招商引资，兴办各种企业所得的经济效益和基本经验在招商引资中，充分利用企业土地存量和闲置厂房，积极消化存量土地，提高土地利用效率。共节约用地500余亩，实现工业年产值 9000多万元。如：红果磷肥厂由于建厂时间早，原用地面积过大，部分土地长期闲置，为提高土地的综合利用效率，在厂区内闲置部分建成红果水泥厂，年产值达1476万元；投资2.5亿元的火铺矸石电厂座落在火铺矿的闲置土地上，该电厂正在建设中，投产后，年产值可达6623万元。㈤解决和安置失地农民的基本经验一是将征地补偿安置费及时足额支付给农户，从不拖欠；二是招工安置，几年来，共从被征地农户中招用环卫工人60余人；三是实行社会保障。报上级批准，对开发区内建设占地的村整体撤销建制，实行农转非，将其纳入社会保障体系；四是拆迁安置，规划农民街，由开发区统一规划设计、管理，对征地拆迁的农户统一进行安置。在居民住宅较集中的地方，作小区规划时，将拆迁安置纳入小区规划整体考虑，既解决拆迁农户安置问题，又提升了城市形象。同时积极与用地单位协商，将一些基础工程在同等条件下优先承包给被征地单位施工队伍；被征地农户进入农贸市场给予减免部分摊位费等。通过以上措施，尽管农民土地被征用，但收入稳步上升，生活水平稳步提高，干群关系融洽，有效地维护了社会稳定。㈥开发区建设对促进经济结构调整和在促进区域经济发展中所起的积极作用 ⒈开发区建设是城镇体系建设的需要。红果地处滇、黔、桂、川四省结合部，距周边的水城、曲靖、兴义等几个中等城市均在150—200公里之间，按照城市空洞理论，红果正处在这几个中等城市的结点上，经建设部报国务院批准，红果是贵州省2010前将要建成的7个中等城市之一。⒉通过开发区建设，盘县经济结构日趋合理。盘县既是农业大县，又是煤电大县，但第三产业发展滞后。随着红果开发区的建设，第三产业得到迅速发展。⒊盘活民营资本，非公有制经济得到迅速发展。开发区成立初，由于基础设施建设滞后，环境较差，盘县本地资金大量外流。通过几年的建设，大大吸纳了本地资金，有效促进非公有制经济的发展，盘活了民营资本。⒋极大地促进了当地经济的发展。通过开发区建设，红果的国民生产总值和财政收入较成立之初增长均在10倍以上。㈦在开发区建设中，创造就业机会，拓宽就业渠道，提供就业人数，促进第二、第三业发展的情况在开发区建设中，大力发展第二产业，以第二产业带动第三产业的发展。几年中，累计兴办第二产业86个，提供就业人数12000余人，兴办第三产业2000余个，提供就业10000余人，缓解了地方的就业压力。㈧建立现代企业制度的主要做法和基本经验土地资产处置是国有企业改制的重要方面，完善土地资产配置体系，发挥土地资产效益，显化土地资产，将会促进国有经济布局战略调整和国有企业战略改组，建立适应市场经济的现代企业制度。在企业改制过程中，积极参与，优质服务，认真做好土地产权界定工作及地价初审，几年来，共为盘江煤电（集团）公司、中国移动、中国联通、中国人保、中国财保作了产权界定和地价初审，保证了企业改制工作的顺利完成。㈨构建和谐社会的基本经验一是牢固树立科学发展观，切实保护耕地。严格实行耕地占补平衡制度，做到“占一补一”。严格执行国家产业政策，对一些限制性的项目限制供地；对国家禁止的项目，一律不予供地。二是坚持以人为本，建造安定、舒适的城市人居环境。加强城市管理，争创文明卫生城市，提高城市品位。三是规范市场秩序，对各种假冒伪劣产品及各种欺骗消费者的行为给予坚决打击。四是提高依法行政水平，切实推进政务公开，转变工作作风，提高工作效率，为群众办好事、办实事，维护群众合法权益，做到科学执政、民主执政。五是切实推进社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。

三、开发区建设用地存在的主要问题 ㈠征地补偿和保征企业进区的土地供应问题。征地方面，主要存在：一是开发区成立以前，红果仅为一个边远小镇，到处乱石林立，荆棘从生，当地经济以农业为主，经济结构单一，随着开发区的建设，产业结构日趋合理，生活水平得到提高，但由于受传统因素的影响，农民对土地的依恋程度仍然较高，征地工作难度较大。二是开发区承担着建设盘县县城的任务，由于不是独立的行政区域，管理体制不健全，征地工作得不到乡镇及村集体经济组织的全力支持，给征地工作带来很大难度。企业进区土地供应方面，由于企业用地选址的不确定性，有的企业在选址时，选用土地不符合国家耕地保护政策而无法进区。㈡土地补偿问题和土地转让过程中出现的问题征地安置方式单一，开发区虽对多渠道安置进行了一定探索，但安置方式相对单一，并未找到既符合本地实际又便于操作的安置方法。土地转让方面，2001年以前，许多党政机关搬迁时因无资金，在获取土地使用权后，采用联合建房或转让的方式操作，以弥补资金上的不足，给房地产市场调控带来一定影响。㈢工业项目建设用地比例偏低工业项目用地与其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自开发区成立以来，机构不健全，财政体制不独立，对进区企业项目配套的基础设施建设投入无法负担，项目进区的积极性有所影响。二是企业选址的不确定性，有的企业选址与国家耕地保护政策相悖而无法进区。三是按照县政府“以搬迁促开发，以开发促搬迁”的工作思路，开发区成立以来，为促进盘江煤电（集团）公司和盘县党政机关搬迁做了大量基础工作。随着两大机关搬迁红果，对办公、住宅用地需求较大。四是全面加强基础设施建设，保证基础设施建设用地，切实改善招商引资环境，为引进企业创造良好的投资环境。㈣开发区建设与土地供应存在的突出矛盾和问题红果开发区属自费开发，在国家未投入一分钱的情况下，完全靠经营土地来进行城市建设。在开发区建设与土地供应中，存在以下问题：一是资金不足，基础设施建设滞后，基础设施跟不上城市发展需要。二是上级下达的农用地转用指标较少，不能满足开发区对建设用地的需求，城市建设受到一定限制。㈤成片开发建设和保护基本农田建设的突出矛盾和问题主要是基本农田划定不合理。开发区以建设用地为主。以前进行基本农田划定时，由于对经济发展速度估计不足，建设预留地较少，确定预留地范围不合理，将开发区范围部分耕地划为基本农田，一定程度上制约了开发区的建设和发展。㈥治理整顿开发区和加快开发区建设的矛盾和问题国家提出治理整顿开发区，主要是原开发区设立过多、过滥，有的开发区大量圈占土地，造成耕地闲置、荒芜，对开发区进行整顿规范，同时给审核保留的开发区带来充足的发展空间，使开发区真正成为经济的增长点和改革开放的窗口。但由于在治理整顿期间暂停农用地转用审批，且对开发区审核时间较长。开发区一些资料齐全、资金到位的项目，因无法申报农用地转用和土地征收审批而无法动工，开发区建设几乎处于停滞状态。

四、保障开发区利用土地的对策及建议 ㈠新时期开发区建设的功能定位和产业发展方向按照国家、省、市对开发区的有关政策要求，结合红果在区位、能源交通等方面的优势实际和开发区社会发展的特点，红果经济开发区建设的主要任务是：建设盘县百万人口的政治、经济、交通文化中心；建设滇、黔接壤区域重要的交通枢纽；建设以能源开发为重点的加工、贸易、运输为基础产业的新型工业城市。㈡新一轮开发区建设产业用地的重点、规模和发展布局

1、城市及工业布局红果经济开发区分为红果中心区和干沟桥副中心区。干沟桥副中心区按照《干沟桥中心区详细规划》，主要布置盘江煤电（集团）公司各建设项目。红果中心区为盘县党政机关所在地，按照《红果开发区详细规划》，主要布置城市配套建设项目及交通路网。工业区的布局充分考虑工业生产对城市的影响和污染情况，对城市污染不大的工业尽量安排城市周围，并纳入城市建设规划区范围，进行统一规划运作。对城市有一定干扰污染，在达到环保要求后，避开城市主导风向，安排在砂陀、沙坡和旧铺工业区。同时加快现有的火铺、金佳两个工业区的发展。

2、交通用地布局在规划期间，建成镇胜高速公路、红果至威舍高等级公路，新建毕节—水城—兴义高等级公路。同时加大红果城市

对外交通主要干线如纸（厂）红（果）路、沙（陀）红（果）、西（冲）红（果）路的改造提级力度，改善城市对外交通结构。

3、其他项目布局随着开发区的建设，很多项目即将上马，由于项目建设具有非确定性，将根据具体情况和城市规划安排在：城市中心区、沙陀工业区、沙坡工业区、旧铺工业区和海子工业区。㈢调整开发区土地使用结构，压缩非工业和扩大工业用地比例的构想积极开展招商引资，结合本地资源、交通方面的优势，找准本地招商引资的重点，形成一批具有特色的工业引资项目。根据红果城市总体规划，开发区分为一个中心区、一个副中心区及四个工业组团。中心区以居住、办公用地为主；引进的工业项目主要安排在工业用地区，扩大工业用地比例。㈣以新一轮开发区建设土地利用总体规划的初步计划为依据，分阶段合理确定开发区建设用地规模和相关的项目建设计划根据城市总体规划确定的建设红果新城的发展目标，即2010年城市人口达到15万人，2020年达到25—30万人。从现在起到2010年，平均每年增加1.5万人，按人均建设用地100M2计算,加上相关配套设施，在2010年近期年预计需要建设用地1182公顷；2011年至2020年远期需1400公顷。(2010年前项目建设计划见附表七)㈤在坚持“更加珍惜和节约利用土地”的原则下，正确处理好开发区建设用地与保护耕地的关系，更好的提高土地利用率一是严格执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，认真执行土地利用总体规划和土地利用计划，实行土地用途管制，树立规划权威。能占用未利用地的，绝不占用农用地；能占用劣地的，绝不占用好地。二是严格建设项目用地预审。任何项目上马前必须做好前期规划和论证，做到高起点、高标准、严要求，根据国家有关土地政策，从投资强度，容积率及用地指标等方面进行严格审查，控制建设用地规模。三是积极推进内涵挖潜和集约利用，充分利用原有建设用地和废弃地。四是积极推进土地有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以土地供给引导土地需求，盘活国有土地资产。五是加大对土地违法行为的查处力度，严肃查处土地违法行为，杜绝乱占滥用和破坏耕地的行为。㈥正确处理开发区连片开发与保护基本农田建设的意见和建议一是合理确定开发区建设用地规模，根据当地国民经济和社会发展计划，合理确定各类用地规模及布局。二是加大土地的集约利用，提高土地利用率，严格执行国家制定的用地定额标准，以免造成耕地闲置和浪费。三是开发区主要以经济发展、城市建设为主，在开发区有限范围内，不划定基本农田，基本农田总量应从开发区所在县级行政区域整体进行平衡。㈦在开发区建设中如何加强建设和保护生态环境问题一是要认真做好退耕还林工作，防止水土流失及生态环境破坏；二是做好地质环境保护工作，所有项目用地必须进行地质灾害危险性评估，以免因人为活动造成地质环境的破坏。三是在加大招商引资的同时，严把项目审批关，严格执行国家产业政策，技术含量低、环境污染大的项目一律不得进区，其他项目要达到环保要求，才能引进。㈧保障开发区建设用地需求的意见和建议在用地计划上，应对开发区有所倾斜。随着西部大开发战略的不断实施及国家对开发区的治理整顿，经审核保留的开发区将迎来高速发展的时期，建设用地需求不断增大。省、市在下达农用地转用指标时，应充分考虑开发区建设发展需求，适当增加开发区用地指标，不足部分应从省留用指标追加解决。在农用地转用和土地征收报批上，继续实行开发区直报，以缩短报批时间，提高审批效率。对一些项目资料齐全、资金落实急需上马的重点项目，在省国土资源厅审核通过后，给予动工。㈨新一轮开发区建设发展规划和土地利用规划编制工作的设想和建议，以及加强和鼓励开发区建设发展的意见和建议要做好新一轮开发区建设发展规划和土地利用总体规划编制工作，应做好以下方面的工作：一是认真做好上轮规划的实施评价和规划修编前期调研，找出上轮规划实施中存在的问题，提出改进的方向，逐步完善和规范。二是加强规划协调、衔接。在坚持下级规划服从上级规划，专项规划与总体规划相衔接原则的基础上，加强各级规划之间，土地利用规划与相关规划之间的协调。三是加强公众参与，提高规划编制的公开性和透明度，采用问卷调查、公开征询意见、组织听证、部门协调、专家论证、公告公示等多种形式，广泛听取各方面意见，保障群众参与规划编制的权利，保证规划决策的民主化和科学化，增强规划的前瞻性。省应制定保障开发区建设发展的优惠政策，在项目安排落实上，除一些特殊项目外，应尽量优先安排在开发区。附件： 表一：载止2004年开发区用基本情况统计 表二：已建成区的用地类别及构成 表三：载止2004年开发区基础设施建设累计投入资金及构成 表四：平均土地价

格 表五：开发区已建成工业项目基本情况 表六：开发区在建项目基本情况 表七：开发区拟建设重点项目和招商引资项目统计 表八：开发区中长期发展规划建设预计需要储备土地情况

第三篇：建设项目用地申请报告

关于信阳市斯柯达汽车4S店建设

项目用地申请报告

信阳市工业城国土资源局：

我单位负责招商引进建设的上海大众汽车斯柯达4S店项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

1、信阳强能新型墙材有限公司概况 信阳强能新型墙材有限公司是市茶文化节招商引资项目，专业从事新型墙体材料的研发生产及销售，年产加气混凝土砌块25万立方米。

2、项目概况 ：拟建设信阳上海大众斯柯达4S店。

3、项目的建设背景：目前公司已与上海大众公司达成意向，并已递交特许经销商申请，就项目建设相关事宜已协商一致，待项目选址完成后上海大众方面来人确认选址事宜。

4、建设地点：312国道沿线。

5、主要建设内容和规模：上海大众斯柯达标准4S店。

6、产品和工程技术方案：按上海大众要求提供完成。

7、主要设备选型和配套工程：按上海大众要求提供完成。

8、投资规模和资金筹措方案等内容：3000万元，自筹。妥否，请批示！

信阳强能新型墙材有限公司

2010年11月10日

第四篇：建设项目用地预审

事项名称

建设项目用地预审 事项类别

行政许可 设定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第52条；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第22条、第23条；

3、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）第2条。审批对象

自然人、法人和其他组织 实施机关

市国土资源局负责①报国土资源部预审建设项目的初审（由国家发改委和军队四总部立项的建设项目由市国土资源局初审后报国土资源部办理用地预审）；②国土资源部预审权限之外中央国家机关及企事业单位、驻京部队建设项目；③跨区县行政区域建设项目。

各区县国土分局负责本行政区域内其他建设项目。收费依据及标准

不收费 受理方式

现场受理 受理地点

北京市固定资产投资审批大厅北京市国土资源局窗口或区县分局受理窗口 办理时限

10个工作日 办理处室

北京市国土资源局规划处或区县分局 申请材料

1.建设项目用地预审申请表（原件）。2.建设项目用地预审申请报告（原件）。

3.规划部门核发的《建设项目选址意见书》及附件、附图，或《规划条件》及附件、附图，或规划部门的函复文件（复印件）。

4.项目建议书与可行性研究报告分开审批的单独选址项目，提交《建设项目未压覆重要矿产资源证明》（原件）或《建设项目压覆重要矿产资源批复》（原件），其中位于东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、大兴区、通州区范围内的项目不提交。

5.属于市国土资源局用地预审范围的项目，还应提交下列材料：①中央国家机关及企事业单位和驻京部队审批、核准类项目，提交相应批准权限主管机关（国管局、中直管理局等）核发的项目审批、核准文件（复印件）；市住房城乡建设主管部门核发的登记备案文件或建设项目选址意见通知书（复印件）。②备案类项目提交相应批准权限主管机关的备案文件（复印件）。

6.属于报国土资源部预审的项目，还应提交下列材料：①提交国家发改委或者军队四总部项目建议书批复或者行业发展规划等；②提交项目功能分区情况；③提交《建设项目未压覆重要矿产资源证明》（原件）或《建设项目压覆重要矿产资源批复》（原件）；④建设项目位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交《地质灾害危险性评估报告备案登记表》（复印件）。7.建设项目位置的电子矢量坐标（shp格式）。

8.申请人身份证明材料：

（1）自然人，提交身份证（复印件）。

（2）企业法人，提交《企业法人营业执照》（复印件）和《组织机构代码证》（复印件），属于外资企业或中外合资企业的，还需提交《外商投资企业批准证书》（复印件）；不具备企业独立法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的营业执照或登记证书等材料（复印件）；属于境内金融企业

法人、保险企业法人设立的非法人分支机构，提交营业执照或登记证书、金融许可证、保险许可证等材料（复印件）；

（3）非企业法人，提交《组织机构代码证》（复印件）；不具备独立非企业法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的《组织机构代码证》（复印件）；

（4）法定代表人身份证明书（原件）和身份证（复印件）；

（5）委托办理的，提交授权委托书（原件）和受托人的身份证（复印件）。

审批流程

申请—受理—审查—决定—告知 审查内容

1．受理

材料是否齐备，内容填写是否完整，格式是否合乎要求，签章是否完整。2．审查

（1）是否符合土地利用总体规划；（2）是否符合土地使用标准；（3）审查是否符合产业供地政策；（4）是否压覆矿产资源和地质灾害易发区。

3．决定

批复用地预审意见。审查标准

1．受理

材料是否齐备，内容填写是否完整，格式是否合乎要求，签章是否完整。2．审查

（1）核实项目法人主体性质、资格并核实申请人与项目前期有关文件确定的用地主体、立项前期批文确定的项目主体、规划文件主体是否一致；（2）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定；

（3）是否符合国土部《土地使用标准》和《北京市城市建设节约用地标准》（试行）；

（3）审核是否在国土资源部和国家发改委《限制供地目录》和《禁止用地

项目目录》的范围；

（4）根据项目单位主体性质、规划用途等情况初步确定土地供应方式；（5）审核是否压覆矿产资源和位于地质灾害危险区； 3．决定

对于符合审查标准的，出具建设项目用地预审意见；对于不符合审查标准的，不予许可，书面告知并说明理由。批准形式

《北京市国土资源局关于ⅩⅩⅩⅩ建设项目用地预审意见》 有效时限

2年（在有效期满30日之前，在项目情况和批准的预审意见内容未发生改变的前提下，可申请办理延期）。

第五篇：建设项目用地申请书

建设项目用地申请书

建设项目用地申请书一：建设项目用地申请书

北京市国土资源局××分局（国土资源部或北京市国土资源局）：

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况

主要内容：建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范围和本单位现有用地情况。

二、建设项目基本情况

主要内容：该项目建设的相关背景、必要性；项目拟用地选址规划依据和具体位置，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容，项目投资总额和资金来源；建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件；其他需要特殊说明的情况。

三、建设项目用地情况

主要内容：建设项目用地总规模及确定的有关依据、标准等；建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的及补充方式、标准和资金落实情况；建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况；建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分摊土地面积）情况等。

特此报告。

附件：

1、企业营业执照或法人代码证书（复印件）；

2.法人身份证明及委托书（复印件）；

3.地形现状图（原件加盖公章）；

4.相关批准文件或其他辅助资料。

（申请单位盖章）

××年×月×日

>建设项目用地申请书二：建设用地申请书>>（453字）

市国土资源局：

我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

一、建设单位基本情况

建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范围和本单位现有用地情况。

二、建设项目基本情况

该项目建设的相关背景、必要性；

项目拟用地选址具体位置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容；

项目投资总额和资金来源；

建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件；

其他需要特殊说明的情况。

三、建设项目用地情况

建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等；

建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况；

建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况；

建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分摊土地面积）情况等。

特此申请

>建设项目用地申请书三：建设用地申请书>>（449字）

我叫*****，男，现年**岁，家住坡底村东泉村民小组。我申请建设一个占地*亩、生猪年出栏500头以上的现代化养猪场，恳请街道办领导研究批准。

新建的现代化养猪场，严格按照国家有关政策规定办事，实行人畜分离、集中饲养、封闭管理，按照乡镇土地利用总体规划，不在规定的禁养区内进行，粪污集中处理、实现饲养标准化。

新建现代化养猪场的目的是，响应党的xx届五中全会提出推进社会主义新农村建设的号召，通过扩大养猪规模，增加个人收入。当前，国家出台了很多扶持行业发展的政策，对养猪业的发展非常有利。因此，及时进行养猪业的规模化发展，提高养猪生产效率，有利于生猪疾病的控制，稳定综合养殖效益，从而能够长期较稳定地为社会提供安全的猪肉产品。

新建现代化养猪场，有利于工业饲料的推广，有利于统一化管理，有利于提高产品质量安全水平，增强市场竞争力，实现规模效益，有利于加快产业化进程。

因此，我再次申请建设现代化养猪场，并请领导批准我的用地要求，将不胜感激。

申请人：***********村民小组

***

****年**月**日