浅谈依法治运与以德治运[优秀范文5篇]

第一篇：浅谈依法治运与以德治运

提要：近年来，我国道路客货运输、搬运装卸、车辆维修、运输服务等市场发展很快，作为对道路运输市场实施监督管理的运政执法人员，必须坚持依法治运和以德治运，本文从加强法制建设，坚持依法治运；加强思想道德建设，坚持以德治运和德法并举，把依法治国与以德治国结合起来三个方面，阐述了如何加强道路运政执法的队伍建设，只有将依法治运与以德治运紧密结合起来，才能管理好整个道路运输市场，为道路运输业改革发展营造一个文明的法治环境。

关健词：依法治运 以德治运

运政执法是道路运输行政管理的重要内容。改革开放以来，我国的道路客货运输、搬运装卸、车辆维修、运输服务等市场快速发展，道路运政执法人员的政治、文化和业务素质也有了较大的提高，运政执法人员依照有关法律、法规和规章，在整治道路运输市场秩序，规范道路运输经营行为，提高道路运输服务质量等方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，为经济建设做出了一定的贡献。但是，随道市场经济体制改革的逐步推进和依法治国力度的日益增强，我县的道路运政执法队伍也存在一些问题，在此，笔者通过对问题产生的原因进行分析，从加强道路运政执法队伍建设上提出了一些意见和建议。

一、加强法制建设，坚持依法治运

完备的法规体系是培育和发展道路运输市场的根本保障。市场经济从一定意义上来讲就是法制经济，建立统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场，要求有相应的法律规章来制约、规范和保障。近几年来，我国法制建设步伐加快，法律法规体系不断完善，特别是《行政处罚法》、《行政诉讼法》等一系列法律师事务所及部门规章的出台，对规范运政执法行为发挥了重要作用，运政执法人员的素质普遍提高，运政执法工作成效明显，运输市场秩序得到了规范，依法治运的进程加快。然而，在运政执法中，不同程度的存在着“以情代法”、“以言代法”、“以权代法”的现象和运政执法不到位、监督查处不力、执法不规范、不文明等为。党的十六大提出了“依法治国”的基本方略，在社会主义民主与法制进一步完善的新形势下，交通运政管理部门必须坚持依法治运，依法管理道路运输市场，世实做到有法必依，执法必严，违法必究。我们一方面要促进市场主体平等有序的参与竞争，另一方面要对运政执法人员进行严格监督和管理，签定运政目标管理责任状，建立错案追究制度，使违法者承担相应的法律责任。凡疏于管理、放任自流、渎职失职的应严肃查处；造成重特大事故、构成犯罪的要移送司法机关追随者究刑事责任。同时，我们要坚持立法与执法并重、执法与监督并重，广泛开展运政执法监督工作，及时制止在运政执法过程中的不当或违法行为。我们只要坚持严肃执法、违法必究，才能有效地打击中要害道路运输市场中的种种不法行为，才能消除地区封锁、市场壁垒，才能保障道路运输经营者、消费者的合法权益，促进道路运输经济健康发展。

再次，要加强法制宣传教育。实践证明，抓好道路运输行业的管理人员与管理相对人的法制教育，是依法治运的根本前提。在现实生活中，有一些运政执法人员和管理相对人缺乏必要的法律知识，不知道什么是合法，什么是不合法，什么是非法和违法，弄不清办事的法律界限，没有较强自起约束能力。要管理好道路运输市场，运政执法人员必须具备丰富的法律知识，特别是熟练掌握道路运输法律法规，才能准确、合理、有效地执法。因此，我们要把加强法制教育作为搞好运政执法队伍建设的重要措施来抓。通过举办培训班等形式在执法人员中开展法制宣传教育。宣传教育的重点是《行政处罚法》、《行政诉论法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《湖南省道路运输条例》和交通部、省政府的有关规章。我们要使每个运政执法人员能正确理解国家关于道路运输管理和交通规费征收的政策、法规；能正确处理客货运输和规费征收中的问题；能妥善进能道路运输商务纠纷调解。民时，由于市场经济体制尚未完善，道路运输市场中无证经营、甩客、宰客、倒客，偷漏税费，垄断货源，居间盘剥等违法违章行为时有发生。因此，我们要做好管理相对人的法制教育和宣传，提高他们的法律意识，增强他们遵纪守法的观念，保障旅客、货主及经营者的合法权益，使交通运政执法的外部环境逐步改善，在全社会形成浓厚的法制氛围。

对有关的道路运输法规的宣传要全方位、大规模、多视角地进行。各级运政管理机构在新的法规、规章颁布实施过程中，要广泛利用广播、电视、报纸等多种新闻媒体，通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、印发宣传单、设立咨询点、深入运输业户宣传讲解等多种形式，开展广泛、普及、深入的宣传活动。道路运输法规宣传的普及，能有效地提高我们运管机构依法行政及广大经营者依法经营的自觉性。通过宣传教育，形成一个管理者严格执法、公正执法、文明执法，管理相对人懂知、知法、守法的良好氛围。

二、加强思想道德建设，坚持以德治运

市场经济是法治经济，也是德治经济。我们在加强管理，依法治运的同时，要坚持以德治运。道德是调整人与人之间以及人与社会之间的行为规范的总和。属于社会意识形态和精神文明的范畴。道德评价的对象不仅是人的行为，而且包括人的行为的动机与思想品德。

以德治运就是要求我们道路运输行业的管理者与管理相对人加强“德”的教育，通过“德”的教育使自已自觉养成一种较强的自律意识，养成维护道路运输市场秩序的自觉性，促进道路运输业稳健发展。道路的实施不是依靠强制性手段，而是通过道路教育的手段，以其说服力和劝导力来影响的提高社会成员的道德觉悟，使人们自觉地遒守这些行为规范。

坚持以德治运，首先要加强道路运输全体从业人员和运政执法人员的思想道德素质，从根本上提高他们的思想道德水准。现代市场经济制度都是以相应的道德意识、道德习惯和价值观念为前提的。这种观念形态的东西，规范着人们的行为和价值取向，在潜移默化中成为一种社会秩序和为社会大多数人认同的自律准则。道路运输为一个劳动密集型的行业，同时又是一个直接面向社会大众服务的窗口行业，或多或少存在着许多的不文明，行业服务较差的现象。因此必须从“德治”角度出发，必须切实提高全体从业人员和运政管理人员的职业道德和业务素质。坚持全心全意为人民服务的宗旨，加强对从业人员和运政管理人员的世界观、人生观、价值观和社会公德、职业道德、家庭美德以及运政管理人员牢固树立“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，使良好的社会公德成为人们的自觉行为，使整个行业相关人员自觉严格地遵守法律，同一切不良行为作斗争，形成高度的道路觉悟和良好的道路风尚，维护行业法律法规的尊严和权威。

坚持以德治运，必须靠树立行业模范典型人物，弘扬“依法治运、文明服务、开拓进取、廉洁高效”的行业精神来推动。坚持以典型引路，发挥先进模范人物的示范导向作用，做到学有榜样，赶有目标，形成后进学先进，先进更先进的局面，培养一个有理想、有道德、有文化、守纪律的运管职工队伍；我们应不断发现、宣传、推广具有时代特征、行业特色的具有指导意义的先进典型，教育广大职工热爱本职工作，爱岗敬业，大力倡导行业新风尚，积极主动、齐心协力地做好各项工作，提高行业自律意识，使“以德治运”起到一定的道德教育和道德感化作用。

坚持以德治运，要靠开恨生动活泼、内容健康、形式多样的服务竞赛和文明创建活动来辅助。我们要注意体现行业特点和实际效果，针对道路运输和群众切身利益相关、最能反映行业文明的具体事情，有针对性地采取措施，力戒形式主义，让广大人民群众真正满意，使“以德治运”在行业形象中形成一种激励作用。

三、德法并举，把依法治国与以德治国结合起来

法律和道德都是社会上层建筑的重要组成部分，都是规范人们行为的重要手段。法治强制人的外部行为，依靠权威性和强制力保证实施，是外在强制性约束机制，是内在自律的约束机制。德治规范人的内心世界，依靠说服力劝导力来实施，是内在自律性的约束机制。依法治运是建立、维护、实行以德治运的法律保障，以德治运是以社会主义思想道德来规范全体道路运输行业成员的行为，提高整个行业的道德水平。依法治运需要一定的道德观念作支撑，而以德治运又需要以法律为依托和保障。依法治运与以德治运相互联系，相互补充，相互促进，两者不可偏废。如果只强调依法治运忽视以德治运，或只强调以德治运而忽视依法治运，都是片面的或是不完整的，甚至是有害的。这是因为：

1、依法治运难以从根本上解决运输市场的公正问题，需要以德治运来解决。法律在调整社会关系时具有较大的适应性，赋予了运政执法者一定的自由裁量权。在现实生活中，法律和道德难以达到完全一致，由于部分运政执法者的素质特别是道德素质不高，不可能具有高度的法制观念而滥用权力，使执法有失公平。只有提高运政执法者的道德水准，才能遵纪守法，维护法制，敢于同一切违法犯罪作斗争，并能从道义和社会舆论上拥护对破坏法制行为的制裁和处理，从而使法律在现实生活中得到顺利实施，然而法律的实施过程也是个机械过程，它把有数不清的具体差别的各种个别情况交由一般规则来叛定，而不顾具体的个人的具体感受。机械性和主观性的法律固有的缺陷，再完善的法律及其制度都无法避免。如果执法者的道德发生问题，就会出现执法不公的问题。执法者的主观性必然影响到法律的公正性。我们只有大力加强道德教育，提高人们的道德素质，倡导以德治运，才能使依法治运得到有力的保证。

2、法律解决不了人的思想问题，而道德教育则有这个能力。从一定意义上讲，法律重要惩罚已经违法犯罪的人，而道德重在教育那些尚未违法犯罪的人，提高他们的道德素质，使他们不去违法犯罪。法律是外在的“他律”，是治标的，道德是内在的“自律”，是治本的。法治的以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、“不愿”的问题，也就是说，法难以触及人的思想问题，难以从根本上解决问题。如果意志薄弱，自制力与判断力较差，经不起诱惑，就会迷失方向，导致权钱交易，贪污腐改，滋生本位主义、拜金主议、享乐主议。这就需要加强思想道德教育，从“自律”上寻找出路。而德治的落脚点在于人心、在于人的思想自觉。只有道德才能使人树立正确的信仰、价值观、人生观，才能提高自身的道德情操，才具有一个衡量社会的尺度，并以其作为自已的行为指南。

3、“依法治运”是依靠法律的权威性和强制性，避免运政执法的随意性、任意性，保护广大经营者与消费者的合法权益；而“以德治国”依靠社会舆论，依靠人的价值判断，依靠人的良知和传统习惯来维系，形成一种强大的约束力。

在发展社会主义市场经济条件下，我们道路运输行业不仅要建立与之相适应的社会主义思想道德体系，实行以德治运。有了良好的道德素质，人们才能自觉地扶正祛邪，扬善惩恶，形成一种追求高尚、激励先进的良好社会风气，从而更有力地促进人们遵纪守法意识，维护道路运输行业稳健发展。只有将依法治运与以德治运紧密结合起来，才能管理好整个道路运输市场，为道路运输业改革发展营造一个文明的法治环境。

第二篇：德治与法治论文

德治与法治辩论赛观后感

在人类社会发展的历史长河中，法治和德治一直都是统治阶级用来治理国家的主要方式，两者相辅相成，共同起着调整社会秩序、维护社会和谐发展的作用。一般而言，法治是依靠一整套刚性的制度、规范来维系社会秩序的治国方式，它首先是建立一整套维护社会正常秩序的法律规范，并依靠国家机器来强制推行。德治则是统治者利用个人品德、社会教化的潜移默化，通过社会舆论、个人良知、传统习俗等的约束来调节社会成员的行为，以维护整个社会的和谐有序。

昨天，我们10软件班与10商英4班举行了一场关于德治与法治的辩论赛。我方是支持以法治为主、德治为辅；在辩论赛中，双方的论据充足，但是我们法治方因为欠缺辩论经验，最终输给了德治方。

其实，法治与德治从历史中走来，中国古代丰富系统的法治与德治思想中有许多文化遗产和政治智慧值得我们吸收，西方在其发展的进程中运用法治与德治的治国经验值得我们借鉴。但也由于时代的原因，马克思主义以前的思想家总是从唯心史观的角度来阐述法治与德治，只有马克思主义从唯物史观的角度科学地揭示了法治与德治的本质及其发展规律，总结了法治与德治相互联系、相辅相成的辩证关系，形成了完整的、科学的马克思主义法治与德治的基本理论，并将其直接运用到无产阶级的解放事业中，指导社会主义的实践。

马克思第一次科学地揭示了阶级的本质，指出了国家是阶级矛盾不可调和的产物，是阶级统治的工具，是一个阶级压迫另一个阶级的机关。统治阶级建立国家的目的是为了建立一种“秩序”，一方面使其对被统治阶级的压迫合法化、固定化，另一方面剥夺被压迫阶级用来推翻统治阶级的斗争手段，镇压被压迫阶级的反抗。这种“秩序”必须通过一系列的制度及其设施来体现统治阶级的利益和意志，法律和道德就是体现统治阶级意志的两种重要形式。思想是对社会认识的理性升华，道德是在一定认识的基础上靠舆论影响的作用形成和维系的人们行为规范的总和。思想道德的形成在先，法律的制定在后，法律也是统治阶级思想道德的表现，思想道德对法律有先导作用。社会主义思想道德产生于资本主义发展的一定阶段，资本主义发展到高级阶段，形成了更加完整的科学理论体系，这就是马克思主义。在马克思主义的指导下，无产阶级革命取得了成功并建立了社会主义，随之并产生了社会主义法律制度。随着社会主义经济政治的发展，社会主义思想道德不断进步，社会主义法制也不断完善。

马克思主义法学以科学的唯物史观为理论基础，认为法是国家意志的体现，由社会的物质生活条件决定，由一定社会的经济基础决定并反过来为经济基础服务；法不是超阶级的，它体现统治阶级的意志，为统治阶级的利益服务；法不是超历史的，而是人类社会发展到一定阶段的产物，是随着私有制、阶级和国家的出现而出现的。马克思主义的法治观代表了无产阶级及其领导下的广大人民利益，阐明了唯物史观基本原理的同时也说明了法的本质及其产生和发展的规律，批判了资产阶级的法治。马克思主义法治观的主要有观点：法的关系归根结蒂是经济关系的反映；主张用无产阶级的法律代替资产阶级法律，使法律保障人民的自由并成为人民意志的自觉表现；无产阶级应当在打碎资产阶级国家机器的基础上建立无产阶级专政，无产阶级要建立民主制国家。

马克思主义从根本论述了道德的客观物质基础，恩格斯认为道德不是神的意志，不是人所固有的，也不是人的主观意识所派生，道德产生于人们的社会生活中，由一定社会经济关系所决定的一种特殊的社会意识，是唯物史观的学说。马克思主义认为社会主义经济关系对道德有决定作用，道德又有相对独立性，对社会生活有重大能动作用。马克思运用唯物史观的基本原理，初步奠定了无产阶级道德观的理论体系，认为道德是建立在一定社会的经济基础之上，具有阶级性和历史性。马克思构建了无产阶级的道德规范，认为无产阶级道德与资产阶级道德对立，资产阶级道德以利己主义为特征，而无产阶级道德以集体主义为原则，应把个人和集体的命运紧紧联系在一起，只有在集体中才有个人的自由。马克思和恩格斯将他们的法治理论和德治理论直接运用于无产阶级的革命斗争，从而构成了马克思主义国家学说的重要内容。

列宁在发展马克思主义的过程中，也发展了马克思的法治观。他在领导革命斗争中有力地揭露了沙俄及其他资本主义国家的法律制度，特别是与资产阶级代议制民主相联系的资产阶级法治的本质及其虚伪性，并提出了社会主义法治学说，认为苏维埃政权的法律应代表无产阶级及其领导下的广大劳动人民的意志，社会主义法律是实际经验的总结，应严格遵守社会主义法律，坚决惩办违法行为，要运用法律同官僚作斗争等等。列宁坚持把马克思主义的基本原理同俄国革命和建设的具体实践相结合，丰富和发展了马克思主义的德治观，认为道德建设必须服从和服务于无产阶级的根本利益，要树立马克思主义的科学世界观，确立无产阶级道德规范，在道德建设中要与群众实践相结合，同物质利益相结合，与法制建设相结合，灌输与榜样相结合，开展文化教育等等。

毛泽东、邓小平、江泽民作为中国共产党的三代领导核心，在领导中国革命、建设和改革的伟大实践中，赋予了马克思主义法治观和德治观以中华民族的伟大智慧和中国共产党的理论创造，使之具有鲜明的民族风格和中国特色。

早在革命战争年代，毛泽东就对新中国的政治、经济、文化作了详细的论述，提出了新的国体是各革命阶级的联合专政，政体的民主集中是具体构想。在新中国建立前夕，他提出了我们不但善于破坏一个旧世界，还将善于建设一个新世界，要求全党必须用最大的努力去学会管理城市和建设城市，随后又明确指出国家工作人员需要学习和取得经验。尽管毛泽东晚年在管理国家和建设社会主义等方面的实践中出现了失误，但他的上述思想，对我们今天建设有中国特色的社会主义的治国方略，仍具有指导意义。在德治方面毛泽东继承和发展了马克思主义的德治观，认为道德是人们经济生活与其他社会生活需求的反映。还提出了道德评价的标准，即不同的阶级有不同的道德观和以德养廉思想，要树立共产主义的理想信念，全心全意为人民服务的道德追求。

以邓小平为核心的党的第二代领导集体在治国方略的探索中，提出了建立、健全社会主义民主和法制的思想。邓小平反复强调民主和法制密不可分，指出没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。法制是保障，必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。在带领全党进行社会主义改革和现代化建设的实践中，积极推进法治而否定人治，极力反对那种把领导人说的话就叫法，不赞成领导人说的就叫违法。邓小平的民主法制理论，是我党治国方略认识的重大历史成果。另外，邓小平还丰富和完善了马克思主义的德治观，提出了社会主义精神文明是社会主义的重要特征，确立了培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人的战略任务，全面论述了社会主义社会的利益原则、集体主义、无产阶级功利主义，教育全党发扬共产主义道德，优化社会风气。

以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，继承和发展了邓小平民主法制理论。在党的十五大报告中，从建设有中国特色社会主义政治，继续推进政治体制改革的高度，第一次把依法治国，建设社会主义法治国家，作为我党领导人民治理国家的基本方略郑重地提了出来，指出依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会主义进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国思想的提出，标志着我党对治理国家基本方略认识上一次历史性的飞跃。党的第三带领导集体对马克思主义的德治观也做出了新的贡献，把精神文明建设提到更加突出的地位，认为社会主义思想道德建设是一项系统工程，并提出了与依法治国方略相结合的以德治国方略。

对于一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成，互相促进的，二者缺一不可，也不可偏废。将以德治国提升到与依法治国同等高度的地位，是对治理国家实践经验的高度概括，表明我们党在社会主义治国思想上的进一步深化，这是中国共产党历史上的第一次，是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对马克思主义国家学说的重大贡献，也是对政治学、伦理学理论研究的重大贡献。法治与德治的区别与联系是什么？为什么要德、法并重？提出“以德治国”会不会冲淡“依法治国”？这些都是我们需要认真研究和回答的问题。

一、1.法治与德治的区别

法治之法律与德治之道德作为上层建筑的组成部分，都是调整社会生活的一种规范，但这两种规范的性质不同，因此法治与德治也具有不同的特征和适用范围。（1）、二者所属的范畴不同

邓小平不仅一贯重视社会主义法制建设，而且创造性地提出了“社会主义精神文明”的概念，认为思想道德建设属于精神文明。第三代领导集体则进一步提出“政治文明”的概念，认为法治属于政治文明的范畴。社会主义政治文明是社会主义现代化建设的重要目标。所谓政治文明，是指人们在改造社会的实践中所获得政治成果的总和，它不仅包括政治制度的文明，还包括政治意识的文明，政治行为方面的文明。政治制度是政治文明的核心内容，政治制度即社会主义的民主政治，前提是中国共产党的领导，本质是人民当家作主，而民主作为一种国家形态，其基本特征表现为社会主义的法治国家。社会主义政治文明建设的实质就是党的领导、人民当家作主与依法治国三者之间相互作用、动态的发展过程。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的主体是当家作主的人民，客体是国家事务、经济文化事务和社会事务，依据是宪法和法律，核心是依法办事。建设社会主义法治国家是民主政治建设的战略目标，依法治国是社会主义民主政治建设理论的重大发展。在一个国家，民主与法制是紧密联系、相辅相成、相互保证的制度基础。民主是法制的前提，法制是民主的体现。民主只有以法制为依托，才有可靠的保障，法制只有以民主为基础，才具有至上的权威。加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化是发展社会主义民主政治的重要内容，也是建设高度的社会主义政治文明的必然要求。

德治是一个与社会物质文明发展相对应的精神文明建设过程，它旨在提高人们精神生活的境界和生活品质，促进国家稳定、社会繁荣和个人的全面发展，让人们过上一种自尊高尚，幸福美满的道德生活。精神文明，不但是指教育、科学、文化（这是完全必要的），而且是指共产主义的思想、理想、信念、道德、纪律、革命的立场和原则，人与人的同志式关系等等。社会主义精神文明与有中国特色的社会主义文化是一致的，社会主义精神文明是我国改革开放和现代化建设的重要目标和重要保证。我国的精神文明建设以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以思想道德建设和科学文化建设为主要内容，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为目标，以提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质为根本任务。道德建设是精神文明建设的灵魂，决定着精神文明建设的性质和方向，所要解决的是整个民族的共同理想和精神支柱问题，是精神文明建设的根本。道德建设包括以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以“五爱”为基本要求，以加强家庭美德、职业道德和社会公德建设为任务，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和马克思主义的世界观、人生观和价值观。在市场经济条件下，面对道德领域出现的种种问题，进行德治，必须赋予其符合时代要求的新内容，如正确处理婚姻家庭关系中的责任与义务关系，重视职业道德中的道德与效益关系，引导社会公共关系，正确处理个人生活与保护自然环境的关系等等。实行继承优良传统与宏扬时代精神相结合，尊重个人权益与承担社会责任相统一，注重效率与维护社会公平相协调，把先进性要求与广泛性要求结合起来，努力形成与经济和社会发展相适应的健康和谐、积极向上的思想道德规范。要在全社会强化信用意识，加强公民诚实守信的道德教育，依法严厉打击制假、售假、偷税骗税、经济欺诈、恶意逃弃债务等行为，创造良好的市场秩序。（2）、二者实施的方式不同

法治作为一种外在的规范，是强制性的他律，法治的主要功能是惩恶。法治重在惩治一些人的违法犯罪行为，法律规定了人们社会行为的底线，为人们设置了明确的警戒线，法律不可逾越。法治是刚性的，以国家力量为后盾，维系社会秩序的手段是依靠国家的强制性机关如公安机关、法院、检察院等等。法律通过之后，任何人无论你理解也好，不理解也好，赞成也好，不赞成也好，都必须遵照执行，违反了就要受到处罚。法治以其权威性和强制手段来约束社会成员的外在行为，以“必须怎样”的法律准则为调节尺度，警告人们弃恶从善，使人们在法律威力的面前能够检点自己的行为，不致走向犯罪。法治依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事务和社会事务，保证国家各项工作正常进行。法治作用于人们违法之后，惩治于罪人，警示于他人。大多数情况下，它只能以行为的效果为目的，而很难顾及行为的动机。法治以法律条令来约束，以刑罚来威慑，禁止人们做坏事，人们最多也只能做到不触犯法律，但如果一个人道德素质低下，没有羞耻之心，就会投机取巧，钻法律的空子。法治治近，追求近期效应；法治治身，对人的影响是外在的，对社会的影响比较直接和及时。因为刑罚手段大多施于事后补救，是治标的，是“扬汤止沸”、“立竿见影”。

德治则在实施手段上与法治相反。德治是一种内在的约束，是自觉性的自律。道德的主要功能是扬善，规定人们理想的行为方式，指出人们社会行为的理想模式。德治一般不具有强制性，而是引导和劝导。德治是自律、自省，是自觉的发自内心的自我道德修养过程，靠坚定不移的道德信念支撑。德治主要通过政策的引导、思想教育的劝导和社会楷模的示范作用提高社会成员的思想认识和道德觉悟，使人们自觉遵守社会规范，维护社会秩序，筑起一道抵御犯罪的堤防。同时德治以其引导力和说服作用改善人们的内心世界，以“应当怎样”的道德准则为调节尺度，以行为的动机来衡量行为的效果，并注重动机与效果的统一，通过社会舆论的赞扬和谴责、表彰和批评的方式来实现。德治就是要在全社会确立最基本的、普遍的、可执行的道德原则及道德规范，培养人们高尚的道德情操，推动社会全面进步。德治作用于人们行为之前，防范于未然。德治治远，追求远期效应；德治治心，对人的影响是内在的，间接的，对社会的影响更为深刻和长远。道德教化重在教育没有违法犯罪的人们，侧重于事前引导和防范，是治本的，是“釜底抽薪”、“潜移默化”。（3）、二者实施的对象不同

法治通过法律确定人们在社会生活中的权利和义务关系，在行为主体之间建立起权利和义务关系，然后利用法律对人们的权利和义务关系进行调节。法律侧重于平等保护正当利益，在此社会关系的角度上，法治以权利为本位。遵守法律是一个人的义务，而遵守法律的前提也是为了获得相应的法律权利。一个人尽了法律的义务，他也就享有一定的法律权利，享有了法律的权利，也必须履行相应的法律义务。遵守了法律义务而没有获得法律权利的人，可以拒绝以后再尽法律义务。

而德治在这一方面也与法治不同，德治总体上以义务为本位，德治所治理的行为一般是法律所禁止或应当禁止的。德治主要规范人们在社会生活中对他人、对社会应尽的义务，通过人们内心的义务感、责任感和荣誉感，在人们中间建立起以义务为纽带的道德关系来调整人们之间的社会关系。道德义务不与获得个人权利和报偿相对立，一个人尽了道德义务，通常也应当享有相应的道德权利。但就道德来讲，尽道德上的义务，其目的不是为了从他人或社会中得到某种权利和报偿。义务的道德是我们必须遵守的道德，如果我们的行为不符合义务的道德，我们会受到指责，而履行义务性的道德对我们来说是理所应当的。也就是说一个人完全应该自觉地尽道德义务，而其道德行为不应有任何获得某项权利和报偿的动机。道德是一种义务，是一种内心的自觉。（4）、二者实施的范围不同

尽管法治也可以对于人们没有触犯法律的行为进行干预，但这种干预十分有限，法律有严格的规定性，不能超越自己的权限。法律只作用于特定领域的特定行为，主要干预人具有法律意义的行为，只对违法行为进行惩处，对违德不违法的行为不干涉。也就是说法律所管的范围要窄一些，法律不管的事情，道德则可以管到。当一个人的行为违反他人或社会利益时，可能他并没有违法，但却违背道德规范，这时道德就要干预。法律通过建立法律规范文件，要求人们的外部行为合乎法律规定。对于违法行为，它不评判你内心的想法，对于守法的行为，它不问你是出于自觉还是盲目服从。

德治则不一样，德治对人们行为管辖的范围比法律要宽泛得多，深入得多。对“缺德”不违法的行为，如在公共场合抽烟、喧闹、婚姻生活中的喜新厌旧、第三者插足等不道德的行为进行谴责，加以劝阻并批评教育，从而弘扬正气，抑制和反对歪风邪气，而这些行为没有触犯法律，法律就不能制裁。德治不仅对人们的现实社会行为进行干预、规范，而且还要预先对人们的思想、动机产生影响；不仅影响人们一般的社会行为，对违法乱纪行为也进行有力的批判，更对人们的优良行为进行表扬引导。德治要求人们的外部行为和内存动机都符合道德规范，社会公认的道德准则要求人们的行为符合道德意志。如果一个人的外部行为合乎道德标准，而内心却没有正确善良的道德意识，道德评价也不认为这种行为是高尚的，是值得提倡的。法律对人们行为的要求是最低限度的，而道德倾向于理想性的目标，合乎道德的行为比守法的行为更具有社会价值。（5）、二者表现的形式不同

法治以国家意志的形式出现，表现在政治机关所制定的规范性文件中，有严格的逻辑，是一种规范性的，通过一定固定程序进行治理的政治过程，依靠一系列法律制度和法律规范来维系社会秩序的治国方略。法律通常以宪法、判例法、条约等规范性文件和国家认可的形式存在。法治所依据的法律文件的制定、公布、修改和废除，都由国家政权机关按照一定的程序进行。法治以其礼、法、刑、政等规范每一个社会成员的行为，以各种明文细则作为衡量有罪、无罪或罪行性质和轻重的依据，使人们的行为都统一到各种法律规章制度上来。

德治以社会意志的形式出现，表现为社会舆论、社会公约和各种道德规范等，无严格的逻辑，主要通过疏导性的社会政策、社会文化和统治者、先进分子的示范作用形成良好的社会信仰和道德风尚。道德除明文规定的道德原则、道德规范以及某些职业道德规范以外，还具有不确定表现形式如内心信念、社会舆论、风俗习惯等形式表现出来的公德和日常生活道德等，其产生一般是在本阶级的先进分子中形成，然后为整个阶级甚至全社会所接受。德治以其伦理道德（包括仁、义、礼、智、信、礼义廉耻）为规范，教化每个成员的思想，以各种规范的原则性规定作为评价人们行为善恶的标准，不仅使人们自觉遵守各种法律制定，而且在各种环境下坚持道德信念而不动摇。

2.法治与德治相辅相成、相互促进

对一个国家的治理来讲，法治与与德治两者相辅相成，相互促进，缺一不可。我国古代思想家早就看到法治与德治的互补性。从孔子的“宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”到孟子的“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”可以看出，我国古代思想家早就看出了法治与德治的互补性，那么在今天，法治与德治的相互促进作用到底表现在那些方面？（1）、法治与德治的一致性

从起源上看，道德和法律都来自于古代社会最原始的风俗、习惯和禁忌。法产生之前，道德就是“普遍规范”，法产生后，道德是基础，法律是道德的更高要求。在阶级社会出现之后，统治阶级的法律与道德有着共同的经济基础、政治基础和思想基础，又都为维护统治阶级的社会关系和社会秩序服务，两者在本质上是一致的。法律和道德同属意识形态，都是行为规范，法治的以其权威性和强制性进行外在的约束，而德治则通过对社会成员的内在价值引导并对社会成员或群体行为进行指导和约束，从而协调社会关系，维持社会秩序，促进社会发展。在制约力上两者有着一个根本的共同点，即法律至尊，道德至尚，具有同等的权威，都应视为神圣不可侵犯。两者的终极目标一致，都是为了营造一个安定、团结、和谐、健康有序、持续发展的社会氛围，价值取向都是为了促进社会进步。

在社会主义条件下，法治和德治都建立在社会主义经济基础之上，都是在中国共产党的领导下，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导而形成和发展的，都代表了工人阶级和广大人民群众的意志和利益。作为治国方式，它们在功能上是一致的，都是对社会成员或群体行为进行指导和约束，从而协调社会关系，维持社会秩序，促进社会发展，它们在当前和今后相当长时期内的主要任务是促进有中国特色社会主义的现代化建设。另外，两者的一致性还体现在法治的基本原则和内容，从本质上也体现了不同层次的道德原则，遵纪守法也是社会生活中一项基本的道德要求，我国的社会主义法治具有崇高的道德价值。法律规范与道德规范有时也往往重合，我国历史上最系统、最严密的封建法典－唐律，其主要内容就是把“三纲五常”这个封建道德规范格律化、条文化。社会主义条件下也体现着法律与道德的对接，每一条法律规范同时也是道德规范，因此法律与道德在内容上相互沟通，互相渗透，并在一定条件下互相转化。“法律乃是我们道德生活的见证和外部沉淀”，“法律的制定者们经常会受到道德传统观念或新观念的影响”。（2）、法治是德治的前提

法治对德治的作用主要表现在三个方面：一是规范与强化作用。法治对道德建设的规范作用表现在立法中将道德建设的思想原则、主导内容做出明文规定，用法律的规范作用强化道德建设。二是保障与强制作用。道德的功能表现为教育引导作用，法律的功能则有保障与强制作用。法治就是要保护文明行为，禁止甚至惩罚不文明行为，这种保障作用加大了道德建设的速度与效率，是道德建设自身不能产生的，守法的意识本质上已成为道德意识。三是促进与推动作用。法治对道德建设的强力保障，以及法治的稳定性、连续性的特点，必然推动道德建设的进步与发展。

法律规定道德的底线。它将清楚地教育广大人民，国家保护什么，反对什么；什么行为是合法的，什么行为是违法的；什么行为是正确的，什么行为是不正确的。就社会主义法治来说，它既是弘扬社会主义道德的有力工具，又是进行社会主义道德的重要手段。开展法制教育，既宣传了法律知识，使人们明确了自己在社会生活中的权利职责，增强人们的法律意识，同时也在客观上宣传了自觉性，改善了人们的道德品质。如人民法院举行的公开审理或它所宣布的判决，往往可以成为对广大公民进行法纪教育，进行道德教育的一个教材，同时也是扬善惩恶，弘扬社会主义道德教育的过程。一个连法律法规都不懂的人，虽遵守道德规范却不愿守法甚至违法，就不能成为一个合格的社会公民，更不可能成为一个道德高尚的人。比如说，一个堪称道德楷模的人出于义愤杀死了作恶多端的恶棍，法律就要对这个人处以刑罚，而道德却说他是好人，那个恶棍罪有应得，对这个道德高尚的人做出惩罚是不正义的，就放过他吧！这样会损害法律的威严。另外，在社会生活中不实施法治，就会助长一些违法犯罪分子的气焰。违法犯罪分子得不到惩治，社会生活中各种丑恶现象就会蔓延，违法犯罪分子就会呈现剧增失控的势头。违法犯罪现象的增多，也就等于败坏道德的现象增多，必然导致社会道德风气的恶化，甚至大多数人都有可能发生一定程度道德观念淡化的心理。反之如果加强法治，冒出的违法犯罪分子及时得到惩治，再通过深入地悔过自新，并由此走上光明的人生道路。同时惩治违法犯罪分子也会在社会心理上产生良好影响，使人们更加坚信“善有善报，恶有恶报”，更加注意加强思想道德修养，社会秩序就越好。因此在处理法治与德治的关系时，要把法治作为前提来抓。（3）、德治是法治的基础 法律产生的过程实际上就是原始道德习惯的规范化和形式化的过程。法律中的公平、正义、人道、人权等诸多法律基本原则，属于道德价值范畴，是道德规范伦理价值的提升。道德是制定法律的指导思想，是法律善恶的价值判断标准。许多法律规范在确立的过程中，往往伴随着道德的大辩论，如安乐死的合法性问题等等。从法律体系的建构和完善看，它离不开伦理价值观的制约。法律的建立，以道德为内在价值取向，任何立法过程及其结果，都蕴涵着立法者的思想，并体现着一个社会人的道德价值取向。立法是社会道德规范法定化的过程，不同社会的法律体系体现着不同社会的道德价值取向，社会主义的法治观必须同社会主义的道德价值取向相一致。道德在本质上是一种社会理性取向的表达，而法律所追求的正义和道德所体现的正义，在根本上应当服从于这个社会的价值目标。人类的法律体系如果不同道德体系目标保持内在的一致性，就不能成为合理的符合道德的法。正是在这个意义上，西方的一位著名的法学家指出，“法律的生命力在于永远力求执行在法律制度和法律规则中默示的实用的道德命令”。因此，在法制体系建设中，应以道德为基础，进一步加大道德涵量。

为了实现社会主义法治，需要有一批大无畏的不惜以身殉职的司法工作者来维持社会主义法治的尊严。因此司法工作者要具有很高的道德水平，一个道德平庸甚至道德败坏的人无法体现法律的公平、公正原则。另外，没有大多数人民群众的支持和拥护，没有他们自觉遵守法律的道德风尚，没有他们对任何违法行为道德上的抵制，任何法律都不可能有效地实施，甚至会出现法不责众的局面。法律可以动用外在的权威手段对社会成员进行强制制约，但如果缺少道德规范的内在引导和自律约束，就很难使社会成员做到真正自觉地履行法律，仅仅出于对法律的盲从或迫于法律的威慑而产生的法治结果，绝不可能达到那种出自对法律的信服而产生的效果。如果加强德治，用道德来引导人们，用礼节来规范人们的行为，人们的道德觉悟提高了，有了内心的法，人们自觉地遵守法律和纪律，有助于预防犯罪行为的产生。道德教育和舆论作用有助于提高法律的尊严和功效。（4）、法治和德治相互补充

法律和道德作为对人类行为进行管理控制必不可少的互相联系的规范系统，在内容上互相渗透，在功能上互相补充，在实施过程中互相促进。我们知道，法律重在惩罚已经违法犯罪的人，而道德则重在教育那些尚未违法犯罪的人。一个靠国家机器作后盾，是法律；一个靠人们内心的道德法则自觉遵守，是自律，它们是相互补充的。德治给法治以道德基础的支撑，法治的维持和实行要以德治的思想道德教育为基础；反过来德治的维持实行，必须以法治作为保障和支持。法治和德治相互支持，正如江泽民同志指出的，“法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序，规范人们的思想和行为的重要手段，它们相互联系，相互补充。”

道德的影响力在许多时候是超过法律，补充法律的。因为法律规定得再细，也不可能把社会生活的一切方面全用法律条文规定下来，特别有一些属于提倡的东西很难用法律规定下来，需要用道德去填补。对于某些危害社会的行为，法律显得束手无策，而道德却可以有所作为，这即所谓“法律之所遗，道德之所补。”法律调整的一些社会关系，如国家机关的某种职权划分、工作程序、技术规定等，道德不去调整。而道德调整的一些社会关系，如爱情关系、友谊关系，法律不去调整。另外，法律需要一个不断发展与完善的过程，在法律不够完善，不能有效地调整社会关系时，社会主义道德就可以以自己的独特功能，对维护社会的稳定和促进社会的和谐发展起到重要的调节作用。列宁曾指出：“光有法律是不够的，我们也决不能满足于只颁布法令”。邓小平在谈到两个文明建设时也指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律”。

法律的规范性、稳定性必然会带来僵滞性，道德制约却有时间上的永恒性。法律强制冷酷无情，是刚性的，道德感化则使社会充满温情，是柔性的。法律侧重于人的外部行为，道德侧重于人的内心世界。因此，法治和德治虽属两个范畴，表现形式不一样，但在实践中却是相互补充，相辅相成的。道德观念的变化和更新可以直接影响某些法律规范的立、改、废，以至于“那些成为法律的一些道德原则和那些不在法律范围之内的道德原则划分界线是在变动着的。”一方面，许多行为从公共道德的领域中进入强制性的法律范围；另一方面，一些从前被法律所禁止的行为，也会游离于法律领域，转入个人道德领域。（5）、法治与德治相结合构成完整的治国方略 法治与德治相结合，不仅在中外历史上是一个国家治国方略成熟的标志，就是在现代法制社会中，同样也是一个国家治国方略成熟的标志。法治的作用立竿见影，因此，人们往往容易重视法律，唯法律是重，认为法治能解决一切问题。在原始社会中，只有德而没有法，人们只是靠舆论维系的道德规范来调整相互之间的关系。到了阶级社会，统治阶级仅靠舆论的力量无法确保社会秩序的稳定，特别是无法制约被剥削阶级的反抗，这才确定了带有强制性的法律规范，动用暴力来维持自己的统治。在中外历史的发展中，一些时期统治者重法治忽视德治，单靠法律的强制性手段来统治社会，导致国家的灭亡；或重德治而轻法治，使社会难以维系正常的秩序，最终也走向灭亡。如果只重视法律而不重视道德，法律的失范现象就可能更加频繁地出现，这时全社会才重视道德建设，人们才反思更深层次的治国之道，才承认道德的价值，才意识到法治和德治并重的重要性。江泽民同志指出：“道德规范与法律规范应该相互结合，统一发挥作用。”这是为了避免重蹈古人的覆辙，在我国改革开放和社会主义现代化建设实践的基础上，对建设有中国特色的社会主义规律性总结，是我们党对社会主义治国方略的利学认识。

德治着眼于解决意识形态领域的问题，通过加强精神文明建设推动社会主义现代化事业不断发展；法治着眼于解决政治领域的问题，通过完善政治法律制度和采取有效的政治法律措施，消除社会主义的破坏因素，给社会主义现代化建设提供政治法律保证。法治与德治相辅相成，互为基础，只有法治，才可能德治，只有德治，才有可能更好地法治，必须充分运用法律和道德这两种最基本的调整社会关系的手段，才能保障我国社会主义经济稳定、协调、健康地发展。法治和德治，尤如车之两轮，鸟之两翼，一个靠国家机器的强制力，一个靠人们的内心信念和社会舆论，其目的就是调节社会关系，维护社会稳定，对一个正常社会的健康运行，各起着独特的、不可替代的作用。因此，它们相辅相成，是构成完整的治国方略所不可或缺的。

二、社会主义条件下法治与德治的实践方略

党的第三代领导集体关于把法制建设和道德建设结合起来，把依法治国和以德治国结合起来的重要思想，表达了社会主义现代化的实现，不仅需要在全社会实行法治，而且还必须要全面加强德治，建立一整套有利于社会主义现代化的特别是与社会主义市场经济发展相适应的法律制度和道德规范体系。对于全面推进有中国特色的社会主义现代化建设具有重大的意义，标志着我党的治国之道正在走向更加科学、完善和成熟。理论来源于实践，同时理论又指导实践，根据我国现今社会生活中法治与德治领域存在的具体问题，有的放矢，综合治理，努力开拓建设有中国特色社会主义的新局面。

（一）社会主义条件下“法”“德”并重的必要性

1、“法”“德”并重是建立社会主义市场经济的客观需要 社会主义的根本任务是发展生产力，而发展生产力的一个最重要的方面就是发展社会主义市场经济。当前，建立社会主义市场经济体制，实现经济体制的根本转变，是我国经济体制改革的目标。市场经济是一种法治型的市场经济，因为市场的主体资格要由法律来确认，市场主体的财产所有权要有法律来保护，市场的交易规则要由法律来规定，政府对市场经济的宏观调控主要依据法律，市场经济带来的贫富分化要由法律确定的社会保障制度来调节。市场经济的民主、竞争、开放，能够激发人们的竞争意识、开拓精神、创新思想和效率意识，同时由于市场自身的弱点，市场的趋利性、排他性和商品交换等价原则，容易引发拜金主义、享乐主义、个人主义和消极腐败现象，因此，市场经济还是一种信用经济、道德经济。道德对于市场经济的重要作用，西方的一些经济学家认识比较清楚。古典经济学家亚当.斯密在其《道德的情操》一书中认为，没有公正就没有市场经济。如果追求金钱、名利超出对智慧和道德的追求，那么整个社会便会产生道德和情操的堕落，结果便是公正性原则被践踏，市场经济趋于混乱。从现代社会来看，市场经济不仅表现为实际和特定的买卖场所，更是一套法律规则和道德伦理体系，这些就构成了市场经济的前提。市场之所以能作为资源配置的基础手段达到资源的合理配置和价格的均衡，离不开相应的道德规范。完善成熟的市场经济与坑蒙拐骗、假冒伪劣是不相容的，它要求企业必须讲诚信、重信誉，树立企业良好的社会形象，要求企业在经营活动中必须遵循平等、公平等一些基本的道德原则，才能获得生存和发展。相反市场经济一旦缺乏法制规则和道德环境，势必导致市场秩序的混乱，从而阻碍经济的发展。

由于我们国家目前处于社会转轨、经济转型时期，人们的法制观念还比较淡漠，立法工作还跟不上，缺乏有效的法律监督机制。人们道德观念所受到的“双重效应”也是相当复杂的，既有大量积极的、正面的效应，也有负面的、消极的效应；既有市场自身的弱点和消极思想反映到思想道德领域中来，也有资产阶级唯利是图、损人利己等腐朽思想的趁机而入。市场经济中运行的等价交换法则侵蚀到社会政治生活和人们的思想领域，一部分人信仰失落、道德失范，引发见利忘义、权钱交易，导致国家意识、集体意识和互助精神、奉献精神的弱化。一些人又受到极端个人主义、拜金主义和享乐主义等腐朽思想的影响，如果任其发展，必然会影响社会主义市场经济的健康发展乃至社会的稳定。因此，在继续加强民主和法制建设的同时，进一步重视和加强社会主义道德建设，这是深化改革、扩大开放、维护稳定的迫切需要，是保证社会主义市场经济沿着正确方向快速健康发展的迫切需要，归根到底，是建设有中国特色社会主义的迫切需要。

2、“法”“德”并重是杜绝人治的必然要求

人治原本是与法治相对应的一个范畴，二者也是人类社会治理和管理中的一对基本范畴，相辅相成。从认识论的角度看，人治属于经验性的范畴，而法治属于规范性的范畴。由于历史上我国长期是皇帝一人家天下之治的封建社会制度的原因，传统的法治也好，德治也好，都是人治的不同手段而已，都是为人治服务的，历史上人治在我国治国方略中占有重要的地位。社会主义新中国建立后，人民群众当家作主成了国家的主人，社会主义的民主政治制度决定了今天的法治与德治不会由于社会制度的原因而导向人治。由于传统的影响，人治现象在我国社会主义建设中仍大量存在。人治主要靠人的主观意志来处理国家事务，它与我国实现富强、民主、文明的社会主义现代化国家的目标截然不同。社会主义国家广大人民群众成了国家的主人，不管是领导还是一般人员，都在法律面前人人平等，人人都必须遵守法律，任何人违法必究，坚决反对重权轻法，以言代法，任何人都不能搞特殊。要加强法律制度的建设，从根本上根除人治的源头。实践证明，如果法律不健全，制度上存在着漏洞，就会有坏人钻法律的空子，影响社会风气。为了杜绝人治的行为，除了完善社会主义法治，还要加强社会主义德治。从实践中看，即使有了比较完善和健全的法律制度，如果广大人民群众缺乏权利意识、法律意识、平等意识、责任意识，一些执政者的主人意识、权力意识、等级意识膨胀，就不能树立公仆意识，就会侵犯百姓的权利，那么再好的的法律也会成为一纸空文，形同虚设。因此为了杜绝人治，固然要大力加强对人民群众的法治与德治教育，但“治官”是根本。针对各级领导干部而提出的思想道德约束，要求各级领导干部率先垂范，不仅要依法管理国家事务，依法行政，而且要以德管理国家事务，以德行政，更要以德正己，为人民群众做出道德榜样。因此，法治和德治有效了结合起来，才能杜绝人治，使我国的各项建设沿着健康的轨道运行。

3、“法”“德”并重是加强党风廉政建设的内在要求 改革开放以来，我们党坚持解放思想，实事求是的思想路线，坚持以经济建设为中心，社会主义现代化建设取得了巨大的成就，这些与广大党员干部艰苦奋斗、无私奉献、开拓进取、发挥先锋模范作用的精神是分不开的。但由于“一手硬，一手软”的问题没有根本解决，市场经济的负面影响和资产阶级的腐朽思想侵蚀了一些党员干部，同时近年来有不少党员和领导干部渐渐背弃我党全心全意为人民服务的宗旨，经不起新形势下金钱女色的诱惑和考验，以权谋私、贪污受贿、违法乱纪、执法犯法，走上了腐化堕落之路，给党的事业带来了严重的危害，影响了党在人民群众中的形象，极大地败坏了党在人民群众中的威信。

腐败产生的原因是复杂的，有其历史根源和特定的社会条件，是世界顽疾。我国经过几十年的精神文明和民主法制建设，在法治和德治方面取得了巨大的成就。但从总体上看，我国仍处于社会主义初级阶段，经济水平、道德水平、民主意识和法治习惯尚须培养和极大提高，在相当长的时间内还不能真正具备法治的条件。这些条件是经济比较发展，一般居民生活稳定，社会秩序相对稳定，民主政治达到较高的标准，社会成员拥有基本的道德水平和法律意识，有较完备的法律和比较健全的立法、执法、司法和法律监督机制。只有当这些条件真正具备，真正的法治国家才能建立起来，而我国的国情和国际环境决定这个建设将是十分漫长和不易的，这就给了一些腐败分子可乘之机。加强党风廉政建设，反腐倡廉，需要综合运用法治和德治两种手段。加强法制建设，完善各项制度，特别要加强对权力的监督，不给腐败分子有空隙可钻。除了完善各项制度建设，对于违纪违法，经受不住权力、金钱、美色考验的领导干部，不论涉及到什么人，都要用重典，依法查处，这样才能对腐败分子产生巨大的威慑力，使腐败分子慑于法律的威严而不敢轻举妄动。我党历来重视思想政治教育，而道德作为人们思想行为的具体规范，既是思想建设的重要内容，又对规范人们的思想行为具有重要的作用。我党要始终保持自己的先进性，就必须大力加强党员队伍的思想道德建设，这样才能提高党自身的凝聚力和战斗力。只有广大党员的思想道德素质提高了，才能坚持正确的政治方向，才能在复杂的局势中保持清醒的头脑，自觉抵制各种错误思想倾向的侵袭，筑牢思想防线，为党的各项工作提供牢固的思想基础和强大的精神动力。法治和德治，如同一个形象的比喻，犹如战争中一个主阵地上的两道防线，第一道是思想道德防线，第二道是党纪国法的防线，如果第一道防线坚固，能较好地抵御腐朽思想的侵蚀，不仅可御敌于主阵地之外，也由于不必启用第二道防线，从而大大减少犯错误受处理的党员。相反，如果第一道防线脆弱，一冲即垮，将会大大增加第二道防线的压力，也不利于保护党员干部不犯错误或少犯错误。另一方面，如果没有第二道防线，则会使少数道德败坏的腐败分子大肆违纪违法而不受到惩处，不仅会丧失阵地，更会影响和侵蚀我们整个队伍。

（二）社会主义条件下法治与德治实践的具体措施 １、加强法律制度建设，提高全民族的法律素质 通过立法，建立健全的社会主义法律体系是依法治国，建立社会主义法治国家的基本条件，缺少这一条件，就无法可依，就谈不上依法治国，更谈不上建设社会主义法治国家。因此，有法可依，国家的各项工作都要遵循法律的规定，依法进行，是实施法治的前提。只有实现法律的统一性、完整性、公正性，才能有效地厉行法治。党的十一届三中全会以来，我国的立法工作取得了重大进展，已经形成了一个以宪法为基础，包括一系列重要法律在内的社会主义法律体系，初步改变了过去那种无法可依的局面，为进一步扩大社会主义民主，实行社会主义法治奠定了基础。但与社会主义市场经济的进一步发展和日新月异的社会现实相比，立法范围狭窄，立法内容原则性太强，立法工作滞后的现象还没有完全改变。法律制度还有待健全、完善和深化，离真正做到有法可依，形成完善的社会主义法律体系还有相当的距离。今后，法律制度建设的工作仍然任重道远，必须付出更大的努力。

由于长期以来传统社会德治思想影响人们的思想，人们的心理结构中早已铸下了厌讼，耻讼的烙印，统治者也以减讼、轻刑为美德，追求无讼。由于中国社会缺乏法治的传统，人们的法治观念淡薄。在成立新中国以后，对社会主义现代化建设认识不足，走了一些弯路，在高度集中的计划经济体制和政治体制的影响下，我们在较长的一段时间里对公民的法律素质和法律信仰的培育重视不够。社会主义市场经济体制建立，经济发展和社会进步对于公民的法律素质的要求越来越高，在客观上促进了民主观念和法治意识的增强，但仅仅依靠自发的积累还远远满足不了法治国家的需要。因此江泽民同志指出，搞好法制教育，增强全体公民的法治意识和法律观念是社会主义法治实践的基础工程，也是加强社会主义精神文明建设的重要内容。法律的具体实施和完善，有赖于公民法律素质的提高。公民的法律素质是在其思想文化素质的基础上所具备的公民意识、法治观念和法治能力，表现在现实生活中，就是公民积极的守法精神。公民作为具有独立意识、独立地位、独立人格的权力主体加入到社会政治关系和政治制度之中，应自觉遵守法定的义务和责任，参与政治活动和社会活动。只有公民自觉遵守法定的义务和责任，积极地参与政治活动和社会活动，将法律规范内化为自己的行为准则，才能建立健康、稳定和内在的法治秩序。改革开放以来，经过多年的普法宣传教育，特别是党的十五大把依法治国确定为治国方略以来，广大人民的法治意识有了很大的提高，法治观念开始逐渐为人们接受。然而在现实生活中“以人代法”、“权大于法”的现象极相当普遍，“人治”在短期内不可能完全根除。因此要在全社会继续进行遵纪守法教育，大力普及法律知识，增强全体人民的法治观念，在全社会形成一种知法、守法、用法、护法的风气。

２、要依法治权

由于历史上我国是个法治传统比较薄弱的国家，封建社会皇帝的诏令就是法，强调人治，在治理国家中基本上是权力支配法律，即人治。因此从建国到现在我们在这方面付出了惨重的代价，如“文革十年”无法无天，社会生活无序。十一届三中全会以来，我国的法制建设迅速发展，一个以宪法为核心的法律体系初步形成，但是在法治实践中有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在，尤其是许多领导干部滥用公共权力，以言代法、以权代法甚至以权谋私、贪赃枉法，把自己置于法律之上或法律之外。在司法领域中还存在着办关系案、人情案、不依法办事、司法不公的现象。要贯彻依法治国的方针，就必须使法律支配权力，而不是权力支配法律。实现权力法治化从以下几点做起：首先，要增强领导干部的法律意识，正如教育者必先受教育一样，治国者必先治于法。毛泽东曾明确指出，治国就是治吏，治国靠法治，法治靠吏治，吏治靠治吏。领导干部是权力的直接使用者，如果领导干部不懂一定的规章制度和法则，在行使权力中就有可能枉法，甚至违法。因此领导干部必须努力学习法律知识，熟练地掌握履行领导职责所必须的各种法律和法规的基本知识，增强法治观念，正确认识和处理好党和法律、政策和法律、权力和法律的关系。其次，要严格执法，执法是法治实现的最重要形式，是法治实践的最重要环节，作为执法人员，应牢固树立尊重民众合法权益的意识，严格依法办案办事，不受各种关系、人情的影响，保证司法的公正性。对于其他机关的行政人员，牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，依法从政，严于律已。最后要强化权力制衡机制，健全和完善监督体系，从制度上根本杜绝滥用权力的现象。要保障严格执法，就必须有法律监督和健全的法律监督体系，权力监督是保障严格执法的重要条件，也是促进严格执法的一条最有效地途径。列宁认为：“一般什么来保证法律的实行呢？第一、对法律的实行加以监督。第二、对不执行法律的加以惩办。”也就是说，“只有通过法律监督，才能排除一切„„回避法律的可能性。”的确，从目前影响我国权力滥用的诸多因素看，其中一个重要因素，就是监督和制约的力度不够，造成动用权力的随意性较大。目前我国的法律监督工作由检察机关来实施，但由于认识上等多方面的原因，在检察机关的法律监督上，还存在着不少薄弱环节，法律监督工作与依法治国的进程还有很大差距。因此必须进一步完善监督机制，给依法治权提供保障。要把党的监督、法律监督与群众监督结合起来，充分发挥舆论监督的作用，使专门机关的监督和广大人民群众的监督紧密结合，形成有效的监督网络，以实现法律制约权力。

３、吸收借鉴西方发达国家的法制建设经验

西方国家的法制化历史进程在20世纪初已经完成，它们在发展过程中所取得的经验和教训，可供我们今天去批判地吸收、借鉴。在相当长的一段时间，由于受“左”的思想的影响，在对待西方法治的问题上，我们总是自觉或不自觉地持排斥态度，习惯于用不同意识形态和社会制度的标准来判定之，西方法律的法律思想、法律制度几十年来成为法学批判的对象，人为地为借鉴和吸收西方法治设置了一道难以跨越的屏障，用法律的阶级属性代替了法律的多元属性和功能。一般认为，西方的法律尤其是其中居核心地位的法律制度是西方政治制度的重要构成，由此便成为社会主义国家天然排斥的东西。其实资本主义法律除了那些表现为较强政治色彩的政治法律制度外，还有大量表现为社会层面的、带有中性特点的、技术性较强的、为社会发展和社会公共事业服务的法律制度。法律制度并不完全等同政治制度和社会制度。法律制度是一种既同政治制度和社会制度密切相关又具有相对独立性和自身特点的制度文化体系。对于那些表现为非政治属性和层面的法律制度，社会主义国家完全可以借鉴吸收，为我所用。市场经济在西方有较为发达的历史，也积累了较成熟的经验，自然地也有一套较为成熟的适应市场经济机制的法律体制。中国搞社会主义市场经济，凡是现代法律中有的，反映市场经济本质规律的法则和制度，各国成功的立法经验和行之有效的新成果，都可以大胆地吸收借鉴。“洋为中用”，不必要固步自封，重复老路，浪费人力、物力、财力。

４、深入开展道德教育和道德实践

广泛传播道德知识，普及基本道德规范，是加强公民道德建设的基础性工程。一切宣传思想文化阵地，一切精神文化产品，都要坚持正确导向，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，倡导科学精神，弘扬社会正气。在道德教育中，要面对世界范围内各种思想文化的相互激荡，面对道德建设的新情况、新问题和新矛盾，积极探索道德教育的规律和特点。道德宣传教育，既要全面系统，又要突出重点；既要保持声势，又要力求实效；既要注意集中宣传，又要加强日常工作，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育有机结合起来，要持之一恒，以一贯之。另外传统的道德教育是照本宣科，取得的效果并不大。因此还必须注意道德教育的方法，做到密切联系实际，要用群众的新鲜语言，多用群众身边的事例，多用群众喜闻乐见的方式，使道德教育通俗易懂，深入人心。

从小到大，从较低层次到较高层次逐渐发展，将主体的道德完善作为一个长期的、循序渐进的社会实践来科学对待。道德教育是人们道德观念形成的重要环节，而道德实践则是道德观念外化的过程。因此，在开展有效的道德教育中，还必须开展群众性的公民道德实践活动，以活动为载体，吸引群众普遍参与。紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序，广泛开展“共铸诚信”，加强诚信教育，强化信用意识，坚决打击制假售假，欺诈经营等违法行为，引导人们坚持诚信为本，操守为重，推进社会信用体系建设，保证社会主义市场经济健康发展。围绕提高社会文明程度和公民道德素质，开展“希望工程”、“送温暖”、“扶残助残”等丰富多彩的公益活动和“讲文明”、“树新风”为主题的文明创建活动。从具体事情抓起，从一言一行做起，从一点一滴攻起，不断增强道德建设的感召力和影响力，引导人们在社会做个好公民，在单位做个好建设者，在家庭做个好成员，使各种道德实践活动贴进基层、贴进群众、贴进生活。

５、完善德治实践中的社会导向和回报机制

在社会实践中，道德要发挥其规范人们行为应有的作用，光靠自律是远远不够的，还必须完善导向机制和回报机制。尽管我国社会将长期处于社会主义初级阶段，多种道德价值观念长期并存，但在道德建设中坚持社会主义方向，在全社会加强社会主义、共产主义道德的宣传教育，仍然是不可忽视的任务。因为我国现阶段多种道德价值观中，居于主体地位的仍然是以为人民服务为核心，以集体主义为基本原则的社会主义道德。只有坚持社会主义道德，才能坚定共产主义的理想信念，保持社会主义方向。在完善道德建设的社会导向机制中，舆论引导在社会主义道德建设中居于重要的地位，舆论是公众道德选择的引导者，是人们道德实践的评价者，又是全社会道德行为的监督者。舆论引导在传播和使公众形成正确的道德观念，弘扬高尚的道德情操，营造良好的道德氛围等方面发挥着不可替代的作用。舆论监督的主要形式是批评指导，通过批评指导揭露各种不符合社会主义道德规范的言行，使缺德者公之于众，受众人的唾弃，这对当事者既是一种惩罚，对公众也有教育作用。宏扬正义斥责邪恶的舆论监督，是开展道德建设的必要手段。

市场经济条件下价值取向的多元化对人们的道德选择产生了很大的影响，如何有效地引导个人自主行为选择的正确方向，使其与社会主义道德行为完美地结合起来，这就需要道德回报机制。目前，道德滑坡现象的出现就与缺乏有效地道德回报机制有关。道德的回报，首先包括社会对人格的尊重，社会对道德行为的肯定，但最根本的一条就是不能将道德行为的选择与物质利益隔离，甚至对立起来。应尊重道德主体追求物质利益的权利，假如道德主体在进行道德行为选择时必须以牺牲个人利益为代价，就会造成许多道德主体在选择时退缩，不利于道德的建设。因此，只有将道德权利和道德义务结合起来，形成一个比较完善的道德奉献和道德回报的社会机制。最重要的就是将涉及到社会公德、职业道德、家庭美德等方面的行为规范纳入到各地方、各行业、各单位的有关规定和管理制度之中，使之成为人人必须遵守的行为准则，对执行有关行为准则的予以奖励，从而形成奖善罚恶，扬善抑恶的道德回报机制。

６、领导干部率先垂范是德治实践的关键 孔子说，“政者，正也，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”由于领导干部是以德治国的组织者、指挥者，也是带头实践者，领导干部所处的特殊地位，除了具有权力的感召力之外，更需要具有内在的感召力，这种内在的感召力就是领导干部的榜样力量。榜样的力量是无穷的，榜样的力量有时会发挥法定的权力所起不到的约束作用和控制作用，领导干部的自身素质有利于公共权力的管理和公共行政效率的提高。另外中国有“以吏为师”的传统，人们自觉不自觉地学着领导干部的样子做。如果领导干部奢侈腐化，却教育群众勤俭创业，自己带头弄虚作假，却教育别人诚实守信，这样社会风气就会越来越差。应充分发挥领导干部中先进人物的榜样示范作用，广大党员和领导干部要成为践行“三个代表”，践行社会主义、共产主义道德的模范，使领导干部成为全体人民的表率，成为全体党员的表率。

领导干部面对市场经济，接触物质利益的机会比较多，道德信念动摇的风险较大，因此领导干部必须提高道德素质，筑牢思想防线。尽管目前我们党的领导干部队伍整体上道德素质是好的，但还有相当一部分领导干部道德素质低，把手中的公共权力变成为个人谋利益的工具，生活腐化，严重地败坏了我党的风气，降低了我党在群众中的威信。各级领导干部要严于律已，清清白白做“官”，堂堂正正做人，踏踏实实做事，正确行使自己手中的权力，当好人民的公仆。要时时处处自重自省自警自律，讲政治品格，光明磊落，襟怀坦白，一身正气，在任何时候都把党性原则、党的纪律放在第一位，用自己高尚的品德和人格力量去感召人、凝聚人。因此加强领导干部的思想道德素质成为目前十分迫切的任务，也是德治实践的关键。

第三篇：德治与法治

论文关键词:法治 德治 司法制度 道德调控机制

论文摘要:江泽民同志“以德治国”重要思想的提出,明确反映了我们党“法治”与“德治”并行的基本治国方略。实践证明,建设有中国特色社会主义,不仅需要健全法制,加强法治,依法治国,而且需要加强道德建设,强化德治,做到法治与德治相结合。治党治国,重德轻法、重法轻德都不行,只有做到二者的统一,才是国家长治久安,经济和社会持续发展的根本保障。

江泽民同志在全国宣传部长会议上指出:“我们在建设有中国特色社会主义,发展社会主义市场经济的过程中,要坚持不懈地加强社会主义法制建设,依法治国,同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设,以德治国”。把以德治国与依法治国结合起来的重要思想,是党的第三代领导集体站在新世纪的历史高度,深刻总结古今中外治国经验基础上,提出的适应时代发展要求的治国方略,包含着丰富而博大的思想内涵,在理论上是对马克思主义国家学说的丰富发展,是对治理国家基本方略的完善和创新。认真深刻领会,坚持贯彻这一重要思想,对于加强道德建设,依法治国,推进社会主义现代化建设事业的可持续发展具有重要的指导意义。

一

邓小平同志在把发展生产力作为社会主义根本任务时,确提出建设社会主义物质文明的同时必须加强社会主义精神文明建设。他指出,解决这一方面的问题,一靠法制,一靠教育。实现经济和社会的可持续发展必须通过法律来规范,但道德作为调整人们行为的一种手段,在社会生活中对法律的实施却起着一种辅助的作用。党的十四届六中全会决议指出,我们所要建立的社会主义市场经济体制是与社会主义的基本政治制度、经济制度以及社会主义精神文明相结合的市场经济。这里所强调的就是在建立市场经济体制的过程,在法律建设的同时加强德治。无论是市场经济体制的建设和完善,市场秩序的维系,法律的维护与实施,人们在社会生活中的行为等,都离不开德治。因此,“坚持不懈地加强社会主义法制建设,依法治国”,“坚持不懈地加强社会主义道德建设,以德治国”,这是整个治国方略的两个重要组成部分。这一刚一柔,如鸟之双翼,车之两轮,缺一不可。

纵观古今中外发展历史,治理国家都离不开严厉的法治和良好的德治,从来都是道德与法律并用,只不过根据历史不同条件和当时需要或轻或重,或偏或倚。在中国古代治国方略中,十分注意德治,使德治成为中华民族文明传统中的重要组成部分,继承一切优秀文化传统遗产,并发扬光大,是可持续发展中不可缺少的重要内容。德治是以伦理道德为统治手段的社会管理模式,即以德性作为管理国家调控社会的必要手段。在中国古代,以德性手段调控社会,主要表现在运用纲常伦理、理想人格等教化民众。

(一)通过重视道德教育,使纲常伦理内化为人们心性中的良知良能,最终使人们“从心所欲而不逾矩”。传统德治的积极内涵就在于对道德教化与对培育和提高民众的基本道德素养的重视。孔子说过:“道之以政,齐之以刑,民免而无耻。道之以德,齐之以礼,有耻且格。”(《论语·为政》在孔子看来,用“政令”和“刑罚”来威慑,禁止民众作坏事,不触犯法律,但不会有羞耻之心。如果用道德和礼节来引导和规范民众的行为,民众就不但有羞耻之心,而且能逐渐成为有道德的人。孟子讲:“人之有道也,饱食暖衣,逸居而无教,则近于禽兽。”说明人一旦衣食无忧,就必须会精神懈怠,如果不进行教育,就容易行为放荡,做出不道德的行为。

(二)通过圣贤理想人格对人们的召唤,呼唤出人们“本心”中的圣贤潜能。“人皆可以为尧舜”的信念影响人们努力修养心性,完善人格。传统德治的要旨,是“治者”作为道德表率和示范的作用来教育和感化“被治者”。实行德治的关键,在于统治者的德性修养。孔子说:“政者,正也。子帅以正,孰敢不正?”(《颜渊》他又说,“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”(《子路》“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之。(〈论语·为政〉)孔子的治国思想内涵,强调治者的道德修养,并对治者的德行有着较高的要求,以行为的“正”,作为治理国家的先决条件,具有一定道理。吸收这一传统德治的积极因素,遵守法律,依法办事,发挥领导干部的表率和示范作用,不仅能垂范地世,而且可以感化人民群众,激发起人民群众的道德感。

(三)反对“暴”与“虐”,提倡“宽猛相济”的统治方略。孔子总结了历史上的统治经验,又鉴于奴隶主暴虐统治的现实状况,认为“尚力”者不得善终,“尚德”者终有天下。就德治与法治而论,孔子明显尚德治。但并不是完全否认刑罚,反对法治,而是主张实行以宽为主,“宽猛相济”的统治方法。他认为:“政宽则民慢,慢则纠之以猛。猛则民残,残则施之以宽。宽以济猛,猛以济宽,政是以和。”(《左传·昭公二十年》)孔子主张的“仁政”,反对“暴政”但又不能没有刑罚,刑罚的实施要“宽猛相济”软硬兼施的两手策略。传统社会的法律、政令体现的是封建专制君主及其所代表的统治阶级的意志,是镇压劳动人民的暴力机器,与我们要建设的法治国家的性质是根本不同的。社会主义的法治,是体现广大工人阶级和人民群众的意志。

它的宗旨是保护人民群众的根本利益,并行使自己的权利和履行自己的义务。培育广大人民群众遵纪守法的意识,维护法律的实施,其关键是社会道德建设,这是实现法治不可缺少的内容。

总之,尽管孔孟关于德治的思想反映的是中国传统社会的要求与历史状况,有其历史局限性。但是,古代思想家强调道德教化,重视道德水准的提高,是值得借鉴的。传统的德治只有创造性的继承,吸收德治思想的合理内涵,剔除其不合理的内容,才具有现实意义。

二

大力加强德治,建立道德的调控机制,充分发挥道德的规范与约束作用,是保证经济和社会可持续发展的重要手段之一。因此,在社会生活中,必须确立必要的社会规范和限制,即道德规范的调控,以规范人们在可持续发展进程中的不道德行为。

(一)为保证社会正常、有序的运行,必须进行道德“立法”,道德是“软性”规范,也是一种“立法”。道德是通过善恶标准、义务和良心等形式,约束和规范人们的行为。它以自我醒悟、自我约束来表现人们对行为的评估与追求,并形成一种自我需要的内驱力,激励和推动人们的道德意识上升到更高的精神境界。道德的这一属性决定着它对人们不道德行为的制约作用。

道德“立法”也包括确定配套的道德规范。市场经济条件下的经济主体是多元和多层次的,人们的价值追求也随之出现多元化的取向。但这并不意味着每个社会成员可以各行其是,随心所欲。要维护社会正常运行,就必须有一套社会全体成员共同认可的最高价值目标和最基本的行为规范,而在这最高和最低之间,可以给人们留出相对自由的空间。所以,有必要加强与提高人们的道德自律意识和守法意识,确定或形成经济和社会正常有序发展的道德规范。

(二)健全社会道德监督机制。道德监督主要通过道德评价对人们的行为做出善恶价值判断,并把这种价值判断反馈给行为者本人,借助社会舆论的力量,并发扬光大这种行为;对自己不道德行为知耻、愧疚,并及时改正,从而培养人们知善知恶的能力和从善弃恶的态度。

道德监督机制首先要以自我节制原则来发挥道德的调控作用。在市场经济条件下,社会个人都有其相对独立的价值目标和利益的追求。达到此目的,必须在相互节制中才能实现。自我节制具体体现在行为的节制和利益追求的节制。当然,这种节制是以人们的趋利动机为前提的,即在满足自身的利益追求中,不损害他人的利益。同时,自我节制是人们的一种内在克制,它不是来自外部而是作为个体意识的内在意向,在个体的意愿和要求的基础上实现的。可见,自我节制原则的建立旨在使道德调控与社会生活之间建立一种富有弹性的动态平衡机制,它要求人们在实现利益的过程中,要不断地调节和制约自己的行为方式,为自己的行为结果承担责任。并要根据社会外界的评价、要求和自身行为的结果,不断反省和调整自己的不符合社会的要求和行为。

(三)开展道德教育,创造良好的道德调控环境。当前,我国经济、社会的发展取得了巨大进步,但在党风和社会风气方面还存在着许多问题。比较突出的,即人们最为关注、最不满意的问题,就是腐败现象屡禁不止。这些问题为什么会产生,如何才能根除,需要我们认真反思。因此,在进行法治的同时,必须重视思想道德建设,狠抓“德治”,以德治国,对于坚定理想、信念,塑造正确的道德观,升华人生境界,提高道德觉悟,具有重要意义。

开展道德教育,应当强化社会一元化的价值导向。在市场经济条件下,由于利益主体的多元和多层次,个人价值取向多元化的趋势日渐明显。个人价值取向多元化的转变,不能视为社会价值导向也必然趋向多元化的依据。相反,越是在个人价值取向多元化的背景下,越是应当加强社会一元化的价值导向,而不是放任自流。一个社会的凝聚力,往往来自于社会成员的共同理想和信念。我国社会的共同理想和信念,就是建设有中国特色社会主义。提出“以德治国”,加强思想道德教育,树立共同理想和信念,是实现社会主义一元化价值导向的最有效的手段之一。

三

在社会主义现代化建设事业中,我们必须充分利用德治与法治这两种不同的社会规范,充分发挥各自的社会调整功能,力求社会秩序达到最佳的协调状态。加强道德建设的同时,我们必须承认,德治并不能,也不可能解决社会所有问题,道德也不能替代法律的作用。因此,我们还必须大力加强法制建设,完善法制体系,进行司法体制改革,建立适应现代市场发展的、独立的、公正和高效的司法体制,以推进法制建设,依法治国。

(一)制定和完善法律体系,是建立现代市场经济体制,促进经济和社会可持续发展的重要保障。我国自改革开放以来,陆续制定和通过了一系列的法律和法规,为保障我国各项事业的正常有序的发展起到了重要作用。但由于经济、社会发展进程较快及其复杂性,还需要制定一系列的法律、法规,已有的法律尚需进一步补充与完善。法律的制定不能超前,但也不能远远滞后,如果不能及时、准确的制定出相应的法律、法规,势必影响经济、社会的发展,并带来损失。因此,加快立法进程,制定完备的法律,为经济的发展提供良好的法治环境已势在必行。

(二)大力推进司法体制的改革。完备的立法,必须由高效、公正的司法作保证,否则,法律制度形同虚设。因此,发展市场经济,建立现代市场经济体制,离不开完备的立法、高效和公正的司法体制。首先,对全国各级法官和检察官的任命分别由最高人民法院和最高人民检察院任命,从而保证司法工作不受地方的影响和干涉。其次,改革司法系统现有的经费拨付方式。司法机关工作人员的工资、办事经费、基础设施和装备等由中央财政支付,并行到充分的保障,以使法院、检察院不受制于地方政府。

(三)加大对司法机关的监督力度。这些监督包括各级国家权力机关的监督,上级法院、检察院对下级的监督。另外,新闻监督也尤为重要,除涉及到国家安全、个人隐私等案件外,都允许新闻单位采访、报道,等等。

(四)改革司法机关内部的管理体制和工作秩序。在巩固和发展以往改革成果的基础上,逐步实行主审法官和主诉检察官制度,形成权责统一,提高司法工作质量和效率;进行司法机关的机构改革,合并职能重叠部门,精简人员,建立符合司法机关工作特点,有利于发挥司法机关职能作用的业务机构体系;实行法官、检察官的轮岗制,防止司法工作人员形成地方小集团,增大监督力度。

(五)完善法官惩戒制,建立错案责任追究制。许多国家都给予法官、检察官的职务和报酬等方面的优越待遇。同时也十分重视对贪赃枉法、失职和渎职的法官进行严惩,以保证司法官员廉洁奉公,独立、公正地依法行使职权。我国在给予法官、检察官较高的物质待遇前提下,对滥用职权,枉法裁判的司法官员不仅应调离司法机关,而且还应依法严惩,以达到教育与惩罚的目的。在完善司法官员惩戒制的同时,必须建立完善的错案责任追究制。

综上分析,建立有中国特色社会主义,保证经济、社会可持续发展,不仅取决于法律的制定与完善,法制的健全与有效实施,而且也在于人的道德理性。如果没有人们自身的道德责任心、义务感、道德观和价值观,人们的道德水准低下,制定的法律再多再严厉,也起不到威慑的作用。因此,我们不仅要健全法制,加强法治,依法治国,而且要加强道德建设,强化德治,做到法治与德治相结合。法治治身,德治治心;法治治近,德治治远;法治禁恶于已然之后,德治禁恶将然之前。两者不可偏废。可见,法律的健全固然重要,但“德约”的基础和配合作用,对法律的实施却是“有之未必然,无之必不然”。所以,我们只有坚持社会主义德治与法治的统一,才是国家长治久安、经济和社会可持续发展的根本保障。

第四篇：浅谈德治与法治的关系

浅谈依法治国与以德治国在中国

社会主义社会的关系

江泽民同志在“十五”计划实施的第一年年初，在全国宣传部长会议上明确指出：“对一个国家的治理来说，法治与德治从来都是相辅相成，相互促进的。二者缺一不可，也不可偏废„„我们应始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”这一重要论述，为我国社会经济步入新的时期发展提出了极其重要的治国方略，对于我们加强社会主义精神文明建设，提高全民族的道德素质，完善有中国特色社会主义治国体系，意义十分深远。

“以德治国”是江泽民同志在新世纪之初提出的一个重要命题，是对我国深入实践“依法治国”方略作出的深层次的、全面性的思考中提出来的。“以德治国”是对“依法治国”这一根本方略的补充和完善。

“依法治国”是治理国家的根本方略。所谓法治是相对人治而言的，就是用法律制度来规范和管理国家事务的一种治国方略。它是先进生产力发展的客观要求，是真正实现人民当家作主的根本保障，体现了广大人民群众的愿望和根本利益。不断发展生产、改善生活是广大人民群众的愿望，而生产的发展是以稳定的社会环境为前提的。因为没有稳定的环境，什么都搞不成，已取得的成果也会失掉。实行“依法治国”正是保证国家长治久安、经济持续发展、人民生活不断改善的一项重要举措。“以德治国”讲的是以社会主义道德治国。社会主义道德是无产阶级道德与中华民族传统美德有机结合的产物。所以“以德治国”既有五千年优秀传统道德的土壤为积淀，又充分体现了时代特征，是时代发展与历史继承相统一的道德。“以德治国”并不是对“依法治国”的否定，而是在强调加强法治的前提下实行德治。社会主义法治的出发点和落脚点是惩恶扬善，道德的本质是劝善，只有对违法犯罪以严厉打击，才能不断强化人们正确的道德价值判断，提高人们扬善的自觉性。历史证明，离开法治的所谓德治或者离开德治的所谓法治，结果都必然会使整个社会失范，甚至变成人治或专治。

同时要看到，德治是实行法治的根本保证。法与德均属规范人们行为的社会上层建筑，两者既有区别又有联系。道德的实施不是凭借国家的强制力，而主要依靠社会舆论和传统力量以及人们的自觉来维护；法律则通过国家的强制力来强迫人们遵守。无论从立法还是司法实践中，都离不开社会主义道德的保证，再完备的法律都是靠人来执行的，特别是对执法者来说，如果道德水平低下，就会把法律作为谋私或滋生腐败的工具和土壤。法治与德治的实行，首先要做到依法治吏，以德治官，从而推进整个社会法治与德治的实行。通过对违法犯罪行为的制裁和对合法行为的保护，既可以培养人们的守法意识，又可以提高人们的道德观念。法律规范必须有道德作为基础，同时道德状况制约着立法的发展，道德水准的提高，会为法的制定创造条件，对法的实施起促进作用。法治与德治的结合，才是完备的治国方略。

还要看到，德治既是治国的手段，也是社会发展进步的目标。从个人的角度看，人的自我发展很重要的内容是人格的自我完善，而人格的完善主要依赖于道德水准的提高，一个道德水准低下的人是不会有健康人格的。同时，道德与法治比，它是人类社会一个永恒的概念，只要人类社会存在，就离不开道德的规范。而法治则是历史的范畴，人类社会发展到一定阶段，它就会自然消亡。从这个角度上讲，德治的意义更加广范、更加深远。

实现法治与德治的结合，需要建立适应社会主义市场经济要求的道德体系。这种道

其次，法治是实现德治的辅助手段。由于社会主义法体现社会主义道德精神，所以，法治包括法的创制、实施和法制教育等，都必然会提高人们的道德水平和道德觉悟。一部新法的制定，不仅要符合政治经济的客观规律，还要符合道德的要求，因而一部法律的制定、颁布就帮助人们建立和提高道德意识。从法律的实施上看，当有关国家机关特别是司法机关适用法律时候，特别是表彰奖励守法好公民，作为人民学习的榜样时，就能形成一种良好的社会风气，从而较大地提高人民的道德水平，直接促进了精神文明的发展。

（二）法治、德治的结合与社会主义市场经济是统一的

首先，法治，德治作为上层建筑要建立在生产资料公有制及与之相适应的社会主义市场经济的基础之上，并随之不断丰富和发展，社会主义市场经济的发展要求法治和德治，要求构筑与之相适应的“法制家园”和“精神家园”，法治和德治内在统一性必须以社会主义市场经济的发展为社会基础，因社会主义市场经济的发展为两者的统一提供了必要性和可能性，市场经济是法治经济和德治经济，其实是市场经济发展的内在要求与必然选择。

其次，法治、德治的结合又为社会主义市场经济的发展保驾护航。作为治理国家的方略，两者都是维护社会主义市场经济秩序，规范人们思想和行为的重要手段，它们相互补充，相互结合发挥作用。德治使人们认同“良法”而把外在法律规范内化为自觉行为的规范，这种自内而外的控制力弥补了法治的不足，督促人们自觉守法，法治才能贯彻控制，而对那些因“缺德”而不违法之举则难以奏效，这种“缺德管涌”将造成极大的隐患，而只有法治才能对这些行为作出有效控制。因此，在社会主义市场经济的发展过程中，必须将依法治国与以德治国相互结合起来。

（三）法治、德治相辅相成是党治理国家基本方略的完善和创新

法治、德治在建设有中国特色社会主义，发展市场经济过程中，犹如鸟之两翼，在社会控制上具有共同的作用。但在某一特定价值取向和调整领域中，具有各自独立的功能，各有优劣，必须把二者结合起来。

改革开放以来，在法治建设方面，党和国家加强了立法和执法工作。进一步完善了法律监督体系，大力发展了普法教育工作。“依法治国”已成为全社会共识，在德治方面，宣传先进地区，树立了典型榜样，并利用这些典型引导人们去正确评价社会上的真善美，假丑恶，唤起人们的责任感，并把德治与法治并举作为治国基本方略，这是党领导人们治理国家基本方略的完善与创新，是对马克思主义国家学说的丰富和发展。

只有法制、德治并举，才能保障社会稳定，经济繁荣和国家长治久安，才能为实现我国各民族现阶段的共同发展和实现共产主义的远大理想奠定坚实的基础。

二、依法治国与以德治国相结合，是我国治国方略的一次创新，体现着丰富的哲学思想。

（一）吸取古代儒法并用的思想精华，体现软硬相佐的法国方略的辩证关系。

在我国历史上，法治与德治，历来是统治阶级治理国家、调整社会关系和维持社会秩序的管理之道和根本方法。有的朝代以“法治”为主，有的注意“德治”。而儒家主张儒法并用，通过儒家的政治思想和伦理道德思想的教育手段，同国家的管理手段相结合起来，维护社会秩序，使社会生活、生产秩序产生了良好的一面。统治阶级一方面要求人们个人“有道德”、家庭要“以德治家”、君臣要“为政以德”，使“修身、齐家、治国、平天下”成为以德为本的管理体系；而另一方面，又制定出非常严密、非常系统的法律，把道德“定天下”的体系与法律“制天下”的体系紧密结合。从而推动了社会的发展，这种结合的重要性，孔子早就说过：“霸道的‘道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。’”即靠行政命令和刑罚来制约人民，老百姓只知道避免犯罪而不知道犯罪是耻辱的事，而用道德和礼教来引导人民老百姓不仅知道犯

从严打击，就尤为重要；而在法制体系基本完备后，随着生产力的发展，经济基础和上层建筑方面不断改革，各种条件逐渐成熟，进一步强化道德的感化和劝导作用，并与法治“融合”为新的治国方略，赋予社会主义道德以新的指导思想和“五爱”教育等新的内容，是完全可以相辅相成，相互促进的。马克思曾说：“两个相互矛盾方面的共存，斗争以及融合成为一个新范畴，就是辩证法的实质。”在我国，随着社会经济的发展，人们的法制意识、道德意识和文化素质逐步提高，人本意识也不断加强，对于市场经济发展的转型时期出现的一系列丑恶现象，党和国家有关部门一方面加强正面宣传和治理力度，从严打击少数犯罪分子，维护最广大人民的根本利益；另一方面强化道德意识，倡导职业道德，家庭美德和社会公德的巨大劝导力，感召力作用，不断寻找二者相结合的最佳载体形式。如“致富思源，富而思进”的“两思”教育、“五好家庭”的评定、英雄选进事迹报告等，正是不断加加宣传的结果。这不仅体现了依法治国和以德治国相结合的治国方略，也体现了矛盾两点论的辩证法原理，是抓重点、树典型、促次要、保全面的表现形式。

(五)依法治国和以德治国的辨证关系

依法治国与以德治国都是上层建筑组成部分，是相辅相成、相互促进的关系，是维护社会秩序，规范、调整人们的思想和行为的重要手段。依法治国是一种治国方略或社会调控方式。它是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。以德治国是根植于中华民族几千年的优良道德传统，继承和发扬了我党的思想政治工作和精神文明建设的优秀成果，按照“三个代表”重要思想的要求，站在代表先进文化前进发展方向的高度，以加强社会主义道德建设关键所在。

首先，依法治国要有完善的法律体系和公正的执法、司法态度。

1、依法治国须有法可依；

2、依法治国需要司法公正。

其次，以德治国要建立社会主义的“德治观”。

1、社会主义的“德治”把道德建设和道德教育提高到治国方略的高度；

2、社会主义“德治”的根本目的，是要通过加强道德建设，把提高人的道德素质作为实现中华民族振兴的一个重要环节；

3、社会主义的“德治”是以最广大人民的根本利益为最高道德准则。

再次，“法治”与“德治”相辅相成、相互促进。法治与德治，一个靠国家机器的强制和威严来起作用，一个靠人们内心信念和社会舆论来起作用，二者其目的都是要达到调节社会关系、维护社会稳定的作用，对于一个正常社会的健康运行，各自起着独特、不可替代的作用。社会主义法制和社会主义道德都是建立在共同的经济基础之上，并为经济基础服务，都以权利和义务为调整内容，是维护社会秩序的重要机制和手段，存在着相互渗透、相互转化、相辅相成的关系。

最后，发展社会主义，必须把依法治国与以德治国紧密结合。

1、运用立法、执法、法制宣传等手段，促进依法治国与以德治国的结合；

2、发动群众制定和执行各种道德守则、公约，法律对这种活动则给予一定支持；

3、从严治党，使广大党员、特别是党员领导干部成为遵守社会主义法律和实践社会主义道德的表率，成为法治和德治相结合的有力推动者。

总之，坚持依法治国与以德治国的基本方略，不仅包含着丰富的辩证法思想，具有重大的理论意义，而且凝聚着重大的现实意义。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以“三个代表”为指导，始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，身体力行，不断创新，为社会主义现代化建设作更大的贡献。

第五篇：法治与德治的关系

建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治国和以德治国紧密结合起来。这是法制的发展，也是时代的呼唤。法治和德治相互促进，相互补充。我们在加强法治建设的同时，要坚持不懈地加强德治，这是发展社会主义市场的过程中的必然要求。但在进行法治教育和德治教育时，客观上不同程度地存在着矛盾的地方，而两者发生矛盾时，又以哪一个为准：

一、法治治外，德治治内，二者具有互补性。

法律与道德作为社会主义经济基础的上层建筑的重要组成部分，都是为巩固和发展社会主义制度服务的，由于两者之间各有独特的地位和功能，它们之间有着很强的互补性。依法治国是外在的，从外面的力量、从强制的角度来规范人的行为的话，以德治国就是从内心、从人的素质上要求来自觉地遵循这些规范，如果这两个相辅相成精神文明建设会搞得更好。法律的实施依然需要道德的土壤，当整个社会迷信市场作用的时候，互助精神在法院的司法判决中无法体现。处于弱者的消费者面对一个又一个貌似公正却完全不同的判决无所适从。我们不缺少市场的理念，也不缺乏对法律的关照，我们缺少道德的支撑。

按马克思主义的观点，法律是统治阶级用以统治的一种工具，它必须同经济政治道德等诸因素紧密联系相互适应。依法治国与以德治国相结合的思想，是在我国改革开放和现代化建设实践的基础上，对建设有中国特色社会主义的规律性再认识。我国市场经济下的法律和道德在实质上是一致的，有着共同的经济、政治和思想基础，法律的基本原则和内容体现了不同层次的道德要求，法律规范和道德规范都是对人们行为的约束力量和鼓励力量，并且通过对人们行为的约束和鼓励而具有指引人们应该怎样行为的功能，实现它为一定的社会经济基础和一定的阶级利益服务，对社会的发展起推动作用。遵纪守法成了社会生活的基本道德要求，法律具有崇高的道德价值。法治和德治是人类管理社会和阶级社会实现阶级统治的两种重要手段，是两种性质不同而又关系密切的社会现象。其中，法治是对道德中重要问题的调整，是对道德力量的强化，道德法律化把人类的理念铸化为法律；德治既是对法治内化，把法律内化为人们的品质，同时也是对法治的重要补充，把法律之外的社会关系纳入自己的管辖范围。法律道德化和道德法律化在人类社会发展中是一个交互演进的过程。法律是传播道德的有效手段，“法律肩负着维护社会共同道德的任务。”

「1」“法律的最终目标是使人们在道德上善良。为了求得众人所能达到的最大的善良，世俗法律使自己适应各种道德信条所认可的各种生活方式，但它应该抗拒那些由于道德观念的真正松弛和堕落的风尚而为人们所要求的变更。它应该始终保持走向有道德生活的总方向，并使共同的行为在第一个标准上面倾向于道德法则的充分实现。”

「2」 道德是法律评价标准和推动力量，是法律的有益补充，二者在某些情况下可以相互转化。“道德和法律是不可分的，没有道德的支持，法律就不成其为社会组成部门，而仅仅是写在官方文件上的词句，只显得空洞且与社会无关。”

「3」两者相辅相成、相互呼应，互相配合，实现对社会关系的调整。但是，法律本身属于政治上层建筑范畴，是以国家意志和全民必须遵守的姿态出现的，它直接干预人们的行为，它只要求对人们的行为是否违法、是否构成犯罪以及违法或犯罪的程度，作出相应的评判；道德属于思想范畴，而思想问题是不能靠国家权力的强制来解决的，它通过干预人们的思想和精神来实现干预人们的行为，道德规范的评判要求比法律要广泛得多和高得多。这告诉我们，在实行依法治国，建设社会主义法治国家的过程中，必须高度重视道德建设，把法治和德治紧密结合起来，相辅相成，相互促进。法律的充分实现必然会提高一般公民和国家工作人员的道德水平，反过来，社会道德水平的提高又必然会促进法律的制定和实现。我们在创建社会主义文明法治环境中，必须把握法治与德治的互补性、兼容性和一致性。

二、法治和德治的差别

法治和德治虽然具有一致性，但两者始终是两种不同的治理国家和社会的方式，二者不能混淆。其区别可以从法律和道德的区别中看出，即二者产生的条件不同，表现形式不同实施方式不同，调整范围不同。“法律与道德的区别非常明显：法律由国家制定和实施，道德则通过人的内心信念、信仰及社会舆论来实现；法律具有确定的、强制性的制裁力，道德的惩罚方式则主要依据公共舆论、不赞成、嘲笑和摒弃于某一特定的社会团体之外。„„法律与道德在客观性及执行方面的区别表现在：法律着眼于行为，而道德着眼于意志和感情；法律规则的效力具有普遍性和绝对性，道德准则则因人、因环境而异。”

「4」 “法律规定一般来说总是避免涉及良心的问题，不过问其意图如何，而只考虑其行为和态度；与此截然相反，道德所选定的范围则是意图。对法律来说，‘所有未禁止的都是允许的’。然而，反过来人们可以说在制裁方面，法律比道德更有强制性。违反一项道德规范可以招致指责，这是不可忽视的，因为指责，或者哪怕是嘲笑，都可能导致严重的后果，如造成精神失常，毁了前程，甚至引起自杀。但是，它毕竟不如公众权力的行为，如刑事判决那样在有关人员的身上打上烙印。” 「5」从《法律基础教程》和《思想道德修养教程》看，德治强调为人民服务为核心，以集体主义为原则；而法治则是强调公民意识，公民在法律面前人人平等，法律兼顾国家、集体和个人的利益，公民个人和组织的合法权益受到国家机关及其工作人员侵犯遭受损失时，有权提起行政诉讼和要求国家赔偿。德治要求人们多尽义务、多奉献；法治则要求人权保障，公民在享有权利的同时，要履行法律规定的义务，权利和义务是一致的。德治要求发扬传统美德和老一辈革命传统，而法治要求遵循现行法律和法治与国际接轨。德治从治心的角度来规范人们的内心世界和行为，执行的标准有点空洞，不便于操作；而法治从治行为的角度来规范人们的行为，执行的标准就是法律，明确具体，便于操作。

法治与德治的关系在中国经历了一个历史的发展过程。早在西周时，“德”就是一个融道德、政治、信仰、策略为一体的综合概念。“德”既是治理国家、取得民心的主要方法，也是司法行政的指导方针。周礼所确定的基本原则是“亲亲”、“尊尊”。“礼”和“刑”在适用上是“礼不下庶人，刑不上大夫”。汉代提出罢黜百家、独尊儒术，在德刑关系上实行德主刑辅，并把《春秋》作为决狱的依据。唐朝继续并发展了汉魏晋的法律儒家化的潮流，其特点是“一准呼礼”。其指导思想是“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”，德礼和刑罚之间的关系是“本”和“用”的关系。明朝在德法的关系上采用“刑乱国用重典”的指导思想，但并不放弃德礼的教化作用。清朝在立法上贯彻了“详译明律，参与国制”的基本指导思想。基本延续了前朝的做法。在我国的封建社会，历代封建王朝奉行“德主刑辅”、“出礼入刑”的思想。其结果是：道德训诫具有了法律的威势，甚至代替了法律，把道德义务和法律义务等同起来。

在现代社会，法治是主要的，德治是补充。强调以德治国和以德育人，法治与德治相结合，是对我们党治国理沦与实践经验的科学总结和深化发展。是个人健康成长和国家繁荣稳定的客观需要。是发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的必然要求。是实现国家长治久安的迫切需要，是体现中国先进文化前进方向的治国理念。是建立健全社会秩序和市场经济秩序的重要手段。法律虽然严密，但也有它难以管辖的地方。因为违反法律的行为一般是违反最低层次的道德要求的行为，但不能由此认为一切违反道德的行为就是违反法律的行为。法律行为与道德行为，法律义务与道德义务之间是有严格界限的。法律规定人们的权利和义务，而道德一般强调的是义务。通过道德的义务推动法律的实施。以人作为主体而言，法律和道德都具有外界强制性。无论道德和法律，既调整人们的外部行为，也调整人们的内心活动。但法律侧重于调整人们的外部活动，由国家强制力保证实施，是他律；道德侧重于调整人们的内心活动，一般体现为社会舆论的谴责，是自律。法律是外部强制性的管束，道德是发自内心的自我约束和社会舆论的外力作用于内心活动。内外结合，方可实现国家的长治久安。因为现实社会还存在一些不平等的现象，人们所处的社会地位、所接受的教育程度、所掌握的知识和技能，以及个人的遗传天赋、聪明才智等等在事实上还是不平等的。只有在法治社会中坚持正确的道德导向，在政策制定中充分注意保护社会的弱势群体，才能使社会稳定有序和文明进步。

法律的基础是道德，法律的立意和归宿是为了公正，公正也可看作是道德要求的范畴。法律实施的过程是个机械过程，它必须以道德作为基础。而且，一个国家的法制是否健全，主要取决于道德规范被纳入法律规则的数量。道德不具有国家强制性，而是基于个人的自主的创意和决心规范自己意志以及人们的相互高尚而建立的准则，它主要诉诸良心，明辨善恶，是居于人的内心自律。“法律不考虑潜在的动机如何而要求对现行规则与法规进行外部服从，而道德则求助于人的良心。道德规则要求人们根据高尚的意图-首先是根据伦理责任感-而行为，它还要求人们为了善而去追求善。”

「6」法治的实现只有通过立法者、执法者、守法者将自身的道德修养、人格魅力体现在法治的活动中，使法律与道德的精神协调起来，使法律得到道德的内化力的支持，让法律精神同道德精神一起成为全社会共同的价值观念。只有这样，法治建设才会成为可能。一般地说来，道德调整的社会关系领域要比法律广泛。法律难以触及人的心灵，解决不了人的思想问题，而德治的落脚点在于人心，在于人的思想自觉。法律解决不了信仰、价值观问题，只有道德才能使人树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行动指南。法律不可能把社会生活的方方面面统统管起来，而必然留有一些领域由道德来管理。道德是指导和制约人们思想和行为的精神力量，道德的相对独立性是道德的社会价值能够发挥出来的前提。道德建设中坚持以立为本、重在建设的方针，依靠教育、引导、培养和熏陶，辅之以相应的社会管理制度和法规约束，努力倡导和培育与社会主义市场经济相适应的道德规范，大力倡导社会文明新风尚，逐渐形成和确立以思想道德教育为内容，以排解引导为桥梁，以阵地建设为依托，以强化管理为手段的新机制，使一些公共道德规范上升为法律规范，再转化为人们的道德行为，改变人们的旧习惯，推动社会的不断文明和进步。

三、社会需要法治和德治的统一。

“法治的理念来自西方，德治则来自中国传统法文化，两者的结合顺应了寻根意识与全球意识相结合、民族性与时代性相结合的潮流。”

「7」在一定意义上，市场经济就是法治经济，这主要表明法律对经济的影响和作用的密切关系。法律在社会主义市场经济中的重要作用，搞市场经济离不开法或法治。法律对市场经济的运行起着引导、促进、保障和制约作用。法律确认经济活动主体的法律地位，调整经济活动中的各种关系，解决经济活动中的各种纠纷和维护正常的经济秩序。虽然法律对经济和社会的保障和促进作用是巨大的，但我们也应认识到，法律是概括的，它为一般人的行为提供了一个标准和模式，而实际生活却是具体和千变万化的，因而法律的作用也有其局限性：法律并不是调整社会关系的唯一手段：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。

「8」法律的这些缺陷，弥补的手段就是道德。道德就是渗透于经济、政治、行政、文化、教育、习惯、传统和舆论的思想观念和准则。制定得再好的法律，也需要合适的人正确地去执行和适用，如果一个法律工作者不具备思想道德水平，又如何能正确执行与道德紧密联系的法律呢，也就很难想象法律会得到有效实施。另外，制定得再好的法律，也需要绝大多数社会成员的支持，如果社会成员缺乏守法的思想道德风尚，没有他们对任何违法行为的道德上的抵制，法律也不可能得到有效地实施。再者，法律的不健全和存在漏洞，如果社会成员缺乏起码的道德水平，就会做出不违法却又有害于社会公德的行为，影响社会的健康有序的发展。最后要提及的是，官僚腐败的滋生，一是法治观念的淡薄和官本位思想的突出，认为法律是”专管老百姓“的，二是道德约束下降，心理防线溃堤。市场经济需要道德和法律两手抓，两手都要硬。通过法律推动和影响道德的发展，通过道德推动法律的制定和实施，并弥补法律的不足。

在西方，治理社会一手靠的是法律，一手靠的是《圣经》，法律管行为，《圣经》管灵魂和内心。“法律与道德代表着不通的规范性命令，其控制范围在部分上是重迭的。道德中有些领域是位于法律管辖范围之外的，而法律中也有些部门几乎是不受道德判断影响的。但是，存在着一个具有实质性的法律规范制度，其目的是保证和加强对道德规范的遵守，而这些道德规则乃是一个社会的健全所必不可少的。”

在我国，治理社会靠的是综合治理。但在市场经济条件下，中国改革由经济改革向经济、社会、政治以及伦理文化的综合改革发展。对市场经济的整体道德评价转向对市场中的道德秩序与行为规范的关心和评价，因而法律和道德成了治理社会和经济必不可少的重要手段。建设社会主义市场经济不仅要建立与之相适应的法律规范体系，而且要建立与之相适应的道德规范体系。既要加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要加强社会主义道德建设，以德治国，要把依法治国和以德治国结合起来。两者相互依存，相互补充，相辅相成。

我国的市场经济促进人们的自立、竞争、效率和开拓创新精神，但市场自身的弱点和消极方面也会反映到精神道德中来。市场经济就是竞争经济，其原则就是要求等价交换，即交换的商品应是货真价实和双方的互利互惠，同时又绝不允许搞权钱交易。我国目前社会面临的状况和带来的问题首先是信用危机问题，其突出表现是：在宏观方面，政府管理者一方以“三乱”来增加财政收入，甚至建立小金库，乱发奖金；社会单位（包括企事业单位和社团）一方以各种偷逃税方式来转移和隐瞒利润。在社会组织（特别是企业）之间利用“双轨制”长期存在的条件，大规模地、非法地侵占和转移权益，“三角债”是最突出的表现。在社会组织内部，管理人员利用国家“所有人缺位”以及改革赋予他们的“自主权”，为个人谋取利益；劳动者则利用抽象的“主人翁”地位普遍地消极怠工，追求分配利益的扩大化，而国家又使劳动者在缺乏社会保障的情况下下岗，其利益受到损害。这样，一方面，信用问题几乎遏制了社会经济活动，另一方面，社会对信用危机一致谴责，建立信用危机已经成为全社会的普遍需要。

其次是单纯谋利的动机和取向问题，表现为物质主义、拜金主义和享乐主义；再次是不择手段问题，表现为把致富与商业贿赂、商业欺骗、商业投机、商业偷窃和掠夺性开发经营；又次是对经济利益的态度问题，表现为欺行霸市、强买强卖、不对等交易和强制性签合同等；还有就是“搭便车”或“无票乘车”问题。不少人仍抱有“有权不用，过期作废”的思想，使得国家权力被滥用，社会上贪污腐败、徇私枉法现象屡禁不止，虽然采取多种措施，但各种职务犯罪行为仍然甚嚣尘上。这些现象的严重性在于，社会组织和个人普遍“陷入”了不道德的经济行为之网，对应当遵从的道德规则失去信任，将以不道德手段谋取利益作为普遍的行为准则。对此现象，用法律手段来解决，对一般的问题显得苍白无力。因而，随着中国经济进入全面的“系统整合”阶段，而全面的市场整合需要全面的伦理道德建设为基础，制度整合更需要以伦理道德观念整合为必要条件，社会对规范的市场经济伦理道德观念的呼吁已经越来越强。

全社会要共同行动，齐抓共管，协调一致，发挥法律的权威作用，发挥道德的感化作用。各级人大要发挥权力机关的主导作用，积极行使宪法和法律赋予的各项权力，加强监督，特别是有立法权的人大及其常委会，要积极适应形势要求，根据实际情况，抓紧制定建立社会主义思想道德体系所必需的法律法规，为建立社会主义思想道德体系提供有力的法律保障。执法机关要按照依法治国和以德治国的要求，依法行政，从严治政，公正司法，严格执法，同时通过各种具体的执法活动，把基本道德观念的要求融于各项具体政策中，融于社会的各项管理中，不断推动社会主义思想道德体系在全社会的形成和完善。大力整顿社会秩序和市场经济秩序，创建社会主义文明的法治环境，进一步推动社会进步和经济发展。

四、德治应与法治的协调

近年来，由于市场经济的浪潮和西方文化的冲击，以儒家伦理文化为主导的“自然道德”传统已经崩溃，计划经济时代的道德体系也因为不能适应市场经济运行要求而失去其社会约束力和整合力。儒家的以人性论为基础的“德教为先”思想涵盖从政治到日常生活的基本道德秩序的内容，是与儒家的“德治”思想及治国方略紧密相联的，儒家的思想道德对中国历史上的法律产生了重大影响，特别是“德主刑辅”、“明刑弼教”和“出礼入刑”的思想。其优点在于强调人是可以教化而且必须教化的，这种教化，包括家庭道德和社会公德，其缺点在于它的立足点在治民，即教化老百姓对封建统治者安分守己，顺从封建专制和等级剥削制度。市场经济条件下需要的道德同传统社会是完全不同的。在新的历史条件下的“德治”的根本目的不在于治民，而在于服务，在于通过道德和法律两种手段调节社会利益关系，维护正常的社会秩序，从而实现人民群众的最大利益。道德教育不是奴化和愚民的教育，而是“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。所有的人在不损害他人的条件下有权利追求自己生活的满足；道德规范在权利义务平等的基础上规定个人应尽的义务；在日常生活中，人们能够生活在一种实用化和功利化的道德环境和法治环境中。

发展社会主义市场经济，必须在健全社会主义法律制度的同时形成社会主义市场道德。市场经济和依法治国的内容要求我们要发扬和继承中华民族的传统美德，应该在社会主义市场经济条件下，构造具有时代特色的社会主义道德体系和框架，把当前我们已经提倡的加强社会公德、职业道德、家庭美德教育建设抓好。我们应使传统美德和新型规范相互渗透，法制和德治相辅相成，把依法治国不断完善，使以德治国深入人心。为改革发展营造一个人心思进的良好社会环境。