项目名称：各类建设项目环境保护“三同时”审批及验收[五篇范例]

第一篇：项目名称：各类建设项目环境保护“三同时”审批及验收

一、项目名称：各类建设项目环境保护“三同时”审批及验收

二、设定依据：

（一）《中华人民共和国环境影响评价法》（第十六条、第二十二条、第二十四条、第三十一条、第三十二条、第三十四条、第三十五条）

（2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。

审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。

第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，2-

责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

（三）《中华人民共和国水污染防治法》（第十三条、第四十七条）

(1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》修正)

第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的确影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。

建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。防治水污染的设施必须经过环境保护部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。

第四十七条 违反本法第十三条第三款规定，建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，即投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

（四）《中华人民共和国大气污染防治法》（第十一条、第四十七条）

(2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2000年4月29日中华人民共和国主席令第三十二号公布，2000年9月1日起施行)

第十一条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。

建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。

第四十七条 违反本法第十一条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款。

（五）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（第十二条、第十三条、第六十一条）

（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1995年10月30日中华人民共和国主席令第五十八号公布，1996年4月1日起施行）

第十二条 建设产生工业固体废物的项目以及建设贮存、处置固体废物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的固体废物对环境的污染和影响作出评价，规定防治环境污染的措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，审批建设项目的主管部门方可批准该建设项目-3-的可行性研究报告或者设计任务书。

第十三条 建设项目的环境影响报告书确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。

第六十一条 建设项目中需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成或者未经验收合格即投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。

（六）《建设项目环境保护管理条例》（第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条）

(1998年11月18日国务院第十次常务会议通过，1998年11月29日，国务院发布 国务院令第253号，公布之日施行)

第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。

建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。

第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

(一)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

(二)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

(三)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。

第八条 建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：

(一)建设项目概况；

(二)建设项目周围环境现状；

(三)建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

(四)环境保护措施及其经济、技术论证；

(五)环境影响经济损益分析；

(六)对建设项目实施环境监测的建议；

(七)环境影响评价结论。

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。

第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。

按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

第十条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。

环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。

第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。

第二十条 建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起 3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第二十一条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

第二十三条 建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处20万元以下的罚款：

(一)未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；

(二)建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；

(三)建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设；其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。

第二十六条 违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。

第二十七条 违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。

第二十八条 违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投人生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

三、申请所需要件：

（一）工业企业

1、有关部门立项批复文件；

2、可研报告中的项目概况、环保篇章；

3、建设单位在沈阳市的位置图（注明排水去向）；

4、产品主要工艺流程图及简要说明。包括主要生产设备、主要原材料、中间体、产品、副产品、中间体等名称、数量及收率；能源消耗量及利用率；用排水量及重复利用率；排放废气、噪声、固体废物等情况。

（二）房地产开发及公建

1、项目建议书或可研报告及批复、建委立项通知（会议纪要）、计委年度计划；

2、用地规划许可证、扩初设计、平面布置图；

3、供暖方式及相关证明。

（三）饮食娱乐服务业

1、有关项目地址、规模、投资、经营面积、经营项目；

2、位置图、布局图；

3、房屋合法证明；

4、有关部门预审材料。

四、办理程序：受理－审查－批复

五、承诺时限：自受理后建设项目环评登记表3个工作日，建设项目环评报告表4个工作日，建设项目环评报告书5个工作日。

六、收费标准：不收费

七、有效期限：无

八、是否年审：否

九、文本格式：无

第二篇：建设项目竣工环境保护“三同时”验收审批登记表

附件七：

建设项目竣工环境保护“三同时”验收审批登记表

关于“建设项目竣工环境保护‘三同时’

验收审批登记表的”填写说明

1．建设项目竣工环境保护验收登记表是在实施验收前要求由项目建设单位或监测单位或调查单位单独或共同填写。其中，编号、审批经办人由环保审批部门填写。

2．建设项目名称：填写该项目立项时的名称，若字数太多，可使用规范缩写名称。

3．建设地点：填写项目所在行政区划地名，农村准确到乡、村，城市准确到区、街道。

4．行业类别：从工业、农业、信息、科研、教育、医卫、地质探矿等择一 填写。

5．项目性质：在所选项中画√。

6．初步设计审批部门、报告书（表）审批部门、报告书编制单位、环保设 施设计单位、环保设施施工单位、环保设施施工监理单位、环保设施效能监测单位名称，若字数太多，均可以规范简称填写。

7．投资总概算：以经审批后的可研报告书或初步设计报告书中的数据填写。

8．设计生产能力：批原设计的生产能力或建设规模。

9．实际生产能力：指验收时达到的生产能力。

10.污染控制指标：若环境影响报告书（表）中对排入环境的各种核素 分别提出了不同控制指标的，应分别填写。固体放射性废物的比活度水平根据废液固化工艺计算或基本可靠的测量值填写；若环境影响报告书（表）中对环境中的电场强度、磁场强度、电信设施抗干扰性能分别提出了不同控制指标的，亦应分别填写。

第三篇：表4：建设项目竣工环境保护“三同时”验收审批登记表

建设项目竣工环境保护“三同时”验收审批登记表

编号：验收类别：验收报告□ 验收表□ 登记卡□（画√）审批经办人：

关于“建设项目竣工环境保护‘三同时’

验收审批登记表的”填写说明

1．建设项目竣工环境保护验收登记表是在实施验收前要求由项目建设单位或监测单位或调查单位单独或共同填写。其中，编号、审批经办人由环保审批部门填写。

2．建设项目名称：填写该项目立项时的名称，若字数太多，可使用规范缩写名称。

3．建设地点：填写项目所在行政区划地名，农村准确到乡、村，城市准确到区、街道。

4．行业类别：从工业、农业、信息、科研、教育、医卫、地质探矿等择一 填写。

5．项目性质：在所选项中画√。

6．初步设计审批部门、报告书（表）审批部门、报告书编制单位、环保设 施设计单位、环保设施施工单位、环保设施施工监理单位、环保设施效能监测单位名称，若字数太多，均可以规范简称填写。

7．投资总概算：以经审批后的可研报告书或初步设计报告书中的数据填写。

8．设计生产能力：批原设计的生产能力或建设规模。

9．实际生产能力：指验收时达到的生产能力。

10.污染控制指标：若环境影响报告书（表）中对排入环境的各种核素

分别提出了不同控制指标的，应分别填写。固体放射性废物的比活度水平根据废液固化工艺计算或基本可靠的测量值填写；若环境影响报告书（表）中对环境中的电场强度、磁场强度、电信设施抗干扰性能分别提出了不同控制指标的，亦应分别填写。

第四篇：建设项目环境保护“三同时”管理

建设项目环境保护“三同时”管理

（一）环境保护“三同时”的定义

《中华人民共和国环境保护法》规定，建设项目的污染设施的建设必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（简称“三同时”）。

凡对环境有影响的建设项目必须按照环境保护行政主管部门对环境影响报告的批复要求，落实污染防治措施，并做到“三同时”。

（二）建设项目环境保护“三同时”验收程序

1、申请验收。建设单位在建设项目投入试生产或运营3个月内向环境保护行政主管部门申请竣工环境保护验收，同时提交项目的设计文件及批复。

2、委托监测或调查。建设单位委托有环境监测资质的环境监测站或放射性监测站进行监测，按国家环保部的规定，同级验收，同级监测。环境保护验收调查由建设单位委托有相应资质的环境监测站或放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位开展。

3、方案报审。受委托单位根据环境影响评价及批复要求，按照竣工环境保护验收的规定，编制监测或调查方案，建设单位将方案报环保行政主管部门审批。

4、验收监测或调查。受委托单位根据方案及审批意见开展工作，监测报告（表）或调查报告（表）完成后，建设单位向环境保护行政主管部门提交一套完整的验收材料（含《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告表》、《建设项目环境保护设施竣工验收监测报告（表）》或《环境保护验收调查报告（表）》、“三同时”报告情况报告各5份）。

5、完成验收。环境保护行政主管部门自收到建设单位环境保护竣工验收申请报告及相关材料之日起30日内完成验收。并将结果公示15天（需核实）后出具验收意见。验收合格后建设单位方可正式投入生产和使用。

主管部门：星子县环境保护局电话：0792-2670801

第五篇：浅析建设项目环境保护“三同时”管理制度

浅析建设项目环境保护“三同时”管理制度

环保所 王茼

摘要：文章阐述了建设项目环境保护‚三同时‛管理的重要意义，介绍了建设项目环境保护的法规体系、环境保护‚三同时‛管理的主要内容及在项目建议书、可行性研究、设计、施工和试生产与竣工验收等五个项目建设主要阶段中建设项目环境保护‚三同时‛的主要管理工作，并总结了工作中发现的环境保护‚三同时‛管理存在的问题。最后，从引导企业集中布局，加强‚三废‛集中管理；加大环保执法力度，强化监督管理；加强环境宣传教育；建立清洁生产审计的环境影响评价方法及加强项目建设过程的环境监理制度等五个方面表述了对开展建设项目环境保护‚三同时‛管理工作的建议。

关键词：环境保护；‚三同时‛制度；过程管理

建设项目环境保护‚三同时‛管理制度是我国现阶段控制新污染源、防治环境污染、减少生态破坏的重要措施，也是环境保护行政管理部门加强环保监督管理的法制手段。它从过程上控制了项目建设过程中人为因素产生的污染和对环境的破坏，从根本上减轻对环境的污染，提高了人们生活环境的质量，有效地预防了由环境污染而产生的各种疾病，保障了人们的身心健康，提高了项目建设对环境发展影响的可持续性；完善了我国在环境污染预防方面的法律规定，提高了我国在环境资源保护方面的立法水平，也体现了我国法律对环境污染预防和治理的重视程度。[1]

1、建设项目环境保护的法规体系

我国是世界上第一个形成比较完整的建设项目环境保护法规体系的国家。在建设项目环境保护法规体系中，环境影响评价制度由美国首创。美国在1969年颁布的《国家环境政策法》，首次将环境影响评价通过立法纳入法律体系。早在20世纪70年代，我国就开始了对建设项目的环境保护管理，1972年6月国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了‚工厂建设和‘三废’利用工程要同时设计、同时施工、同时投产‛的要求；1973年颁布的《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》明确规定：‚一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产‛。1979年全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，对建设工程和城市建设及改造项目的环境影响评价制度作了规定，同时，将建设项目环境保护纳入法制的轨道。1981年国务院颁布的《基本建设项目环境保护办法》对基本建设项目‚三同时‛管理制度作了具体规定。1984年国务院在《关于环境保护的决定》中，扩大了‚三同时‛管理制度的适用范围。1996年国务院发布的《关于环境保护若干问题的决定》中，重申了建设项目必须执行‚三同时‛制度。为了更好地做好建设项目环境保护工作，国务院还发布了若干专门法规，与此同时，全国人大制定颁布的《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》，也都对涉及建设项目环境保护的要求作了规定。我国关于建设项目环境保护法规体系的建立，是对世界环境保护事业的一大贡献，有利于世界经济持续发展和人类进步。[2]

2、环境保护‚三同时‛制度的主要内容

环境保护‚三同时‛制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目以及自然开发项目和可能对环境造成损害的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

同时设计是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应该将环境保护设施一并委托设计；承担设计任务的单位必须依照《设计规范》的规定，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护，对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应该拒绝。

同时施工是指建设单位在委托施工任务时，应委托环保设施的施工任务；施工单位在接受建设项目的施工任务时，应该同时接受环境保护设施的施工任务，否则不得承担施工任务。在施工阶段，建设单位和施工单位应该做到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金落实；做好环保工程设施的施工建设、资金使用等资料、文件的整理建档工作。

同时投产与使用是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时竣工验收并同时投入运转。建设项目在正式投产使用前，建设单位要向环保部门提交环保设施竣工验收报告，说明环保设施运行情况、治理效果，经过验收合格后由环保部门出具项目竣工 2 环保验收意见。需要试生产的建设项目，经过环保部门同意后，建设项目方可进行试生产，试生产期间在3 个月内完成（有特殊原因的，可说明情况申请试生产延长，试生产期最长不超过1年），试生产期间主体工程应当与环保设施同时投入使用。在试生产期间，建设项目配套的环保设施未与主体工程投入试运行的或者投入试生产超过期限的，建设单位未申请环保设施竣工验收或者环保设施未建成、未经过验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，都要责令停止生产或使用，并处罚款。未经环保部门的同意，排污单位不得擅自闲臵或者拆除环保设施或者不正常使用环保设施。[3]

3、环境保护‚三同时‛过程管理

建设单位必须依据国家建设项目环保管理的有关规定，按项目建议书、可行性研究、设计、施工和试生产与竣工验收五个主要阶段进行建设项目的环境保护‚三同时‛管理工作。

3.1项目建议书阶段

建设单位应结合选址，对建设项目构成、污染物特征、投产后可能造成的环境影响以及主要污染物防治措施进行说明，或委托评价单位进行环境影响初步分析。若建设项目对环境影响较大，应编制该项目环境影响评价大纲。3.2可行性研究阶段

建设项目在开展项目可行性研究的同时，建设单位应当根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》及项目可能对环境造成的影响程度委托具有相应资质的环境影响评价单位编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（统称为环境影响评价报告）。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

环境影响评价报告编制完成后，建设单位应根据国家、省（市）及区级《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》要求的审批权限上报环保行政主管部门，并在可研报告获得批复前取得环境影响评价批复文件。建设项目若有重大变动时，建设单位及环评单位应及时向环保管理部门报告，并根据要求编制补充报告、调整报告或重新开展环评。

建设项目委托设计单位编制可行性研究报告时，应以批复后的环境影响评价文件和 3 环保行政主管部门的审批意见为依据编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施。同时建设单位应将环境影响评价、环境监理、竣工环保验收等费用据实列支，纳入项目投资概算。3.3项目设计阶段

建设单位应委托设计单位严格按照国家《建设项目环境保护设计规定》、《石油化工环境保护设计规范》等有关设计规定编制环境保护专篇，以批复后的可行性研究报告、环境影响评价报告及行政主管部门批复意见为依据，充分落实各项环保措施及投资概算。未经审批该项目的环保主管部门同意，任何部门不得随意更改项目环保内容或降低设计标准。3.4施工阶段

建设单位应监督施工单位做好环保设施的施工建设，严格按环保要求落实相应的环保措施。项目施工过程中，应当保护施工现场周围的环境，防止对环境造成不应有的污染；项目竣工后，应修整和恢复建设过程中受到破坏的环境。3.5试生产和竣工验收阶段

建设项目完工后, 建设单位应在项目投入试生产前向有审批权的环保主管部门提出试生产申请，经批准后方可进行试生产，且应确保项目配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投人试运行。

建设项目试生产期间, 建设单位应当委托具有资质的监测单位对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。监测合格后，监测单位应向审批该建设项目环境影响报告的环保主管部门申请该建设项目配套建设的环境保护设施的竣工验收。

建设项目应在配套建设的环境保护设施验收合格后, 该建设项目才可正式投入生产或者使用。

4、现环境保护‚三同时‛管理存在的问题

1、对环境保护‚三同时‛管理认识不足，环境意识淡薄。虽然经过多年宣传教育，环保意识有了一定增强，但广大建设单位在处理经济利益与环境利益关系上，存在着重前轻后的现象，特别是以谋求最大经济利益为首选目标，而轻视污染治理，缺乏治理污染的自觉性，往往以牺牲环境来换取经济效益，导致污染治理设施不能与主体工程同时投入运行而产生环境危害。

2、环保管理人员缺少。部分建设单位（特别是中小企业）缺少具有专业知识的环保管理和操作人员，或其他人员兼职环保管理，致使污染治理设施成为一种摆设，无法正常运行。‚三同时‛工作徒有虚名，没有发挥应有的作用。

3、环保法制观念不强，存在未批先建现象。部分建设单位急功近利，认为发展经济大势所趋，环保审批不审批无所谓。且项目环评审批流程复杂，耗时多，影响项目开工进度，为了赶工期、追逐最大经济效益，就出现了未经环保部门审批擅自上马或出现先斩后奏的现象。

4、执法力度不够，影响环保‚三同时‛实施。《建设项目环境保护管理条例》规定，未按环境影响评价要求实行‚三同时‛的建设项目不得投产并可处最高10万元罚款。若严格执行环保‚三同时‛管理制度，环保投入远大于罚款金额，致使部分小型建设单位在环保‚三同时‛执行中往往宁愿以罚款为主，而不按环保‚三同时‛管理制度执行而投入生产，且宁愿罚款也不愿停产治理，新污染源得不到控制，环境污染加重。

5、环评工作开展困难，耗时长，且变更环评难以跟进。在项目的可研阶段开展环评工作，此时项目的工艺方案尚不明确或不成熟，环评资料的收集进程拖沓，严重影响环评工作的完成进度及质量。工艺变更后，部分企业也不愿据《建设项目环境保护管理条例》规定重新编制变更环评。

6、近年来环保方面法律法规如雨后春笋，不断出台，且要求越来越严格。2011年2月11日发布了《环境影响评价技术导则-地下水环境（HJ610-2011）》，标志着我国环评工作从关注地表以上的、可见的（可听的）环境影响，逐渐向地下的、隐蔽的影响延伸。2011年7月29日新发布的《火电厂大气污染物排放标准GB13223-2011》大大提高了对重点地区的火力发电锅炉及燃气轮机组要求，如燃煤锅炉烟尘限制为20mg/m3，二氧化硫限制为50mg/m3，氮氧化物限制为100mg/m3。国务院总理温家宝2012年2月29日主持召开国务院常务会议，同意发布新修订的《环境空气质量标准》，‚新国标‛增加了细颗粒物（PM2.5）和臭氧8小时浓度限值监测指标。在国务院常务会议上，还再次强调了全国开展PM2.5监测的时间表。会议要求，2012年要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物与臭氧等项目监测，2013年在113个环境保护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测，2015年覆盖所有地级以上城市。环保关注程度越来高，新要求越来越严格，可是大多数企业从重污染向轻污染转型，及环 5 保措施的投入均需要较长的时间。在这个过渡期，环保‚三同时‛工作也给建设企业带来了很大的困扰。

7、群众环保意识提高，企业和周边居民纠纷不断。很多企业建设时周围还没有居民，可建厂后吸引很多商机，周边居民区不断兴起，且因未有效规划，居民区与企业越来越近，环保问题显得更为也日益突出。随着电视媒体等对环保宣传力度增大，群众对环保的认识不断加深，环保意识也越来越敏感，臭气、噪声等环境问题成为了居民投诉的焦点。为保护居民，搬迁问题也成了环保‚三同时‛管理一个难点。

5、建议

1、环保部门和相关部门要有意识地引导企业相对集中布局，为污染防治、集中处理‚三废‛、执行‚三同时‛管理制度创造条件。同时，要积极鼓励建设单位走科技开发和清洁生产新路子，引进先进技术、产品和人才，摆脱技术落后、污染严重状况，向无污染和少污染方向发展。

2、加大环保执法力度，强化对企业‚三同时‛制度实施的监督管理。严格按照新颁发的《建设项目环境保护管理条例》规定，对新建项目必须严格执行‚三同时‛制度，未实行‚三同时‛的建设项目不得投产，擅自投产的按环保法规给予罚款外，还必须强制实行停产。对未严格执行‚三同时‛制度的，要视同违反‚三同时‛制度进行严肃处罚，直至建议工商部门吊销营业执照。

3、加强环境宣传教育，增强企业执行环保‚三同时‛制度自觉性。通过法规培训，报刊电视宣传等形式，用形象的方法教育建设单位，使建设单位认识治理污染、保护环境是其法定义务，不执行环境保护‚三同时‛管理是严重违法行为，切实增强建设单位执行环境保护‚三同时‛ 管理制度的主动性和自觉性。

4、建立清洁生产审计的环境影响评价方法。目前环境影响评价的重点放在污染防治设施的规模、资金和性能上，提出的治理措施是通过环境保护‚三同时‛制度保证实施，追求的是‚末端治理‛设施的功效是否得以实现，污染物是否达标排放，而忽视了主体生产工程本身的环保措施及生产过程中消减污染物的潜力和机会。因此，对建设项目的环境影响评价应扩大到项目的立项到实施全过程，对产品设计、原材料选用、工艺设计、技术选择和能源消耗等方面进行清洁生产审计，发现潜在的清洁生产机会并提出相应的清洁生产措施，同时通过环境保护‚三同时‛制度建立清洁生产思维下的环境影 6 响评价程序，发展立足于清洁生产审计的环境影响评价方法。[4]

5、加强项目建设过程的环境监理制度。建设项目管理中主要是比较重视的是前臵环境影响评价、生态项目施工期产生污染物的环境影响、建设项目后期的项目工程环境保护‚三同时‛验收工作, 对于工程施工期建设中环境保护设施(‚三同时‛环保措施)安装建设过程的管理相对薄弱，基本成为一个空白区域。环境监理的目的是监督项目在建设过程中是否按照环境影响评价报告及批复文件中关于环境污染防治措施(‚三同时‛环保措施)落实到位, 确保在项目正常运营后项目建成后污染物达标排放, 不会对环境保护敏感目标产生不良影响, 同时减少风险事故的发生。目前环境监理制度尚不完善，需进一步加强。

参考文献

1.杨洁云，论_三同时_制度在我国的构建，改革与开放，2009年07期

2.蓝寿荣、宋俊，建设项目环境保护的法律对策，科技进步与对策，2001年04期 3.任婧，浅析我国_三同时_制度，法制与社会，2010年14期

4.何德文、柴立元，清洁生产思维下的环境影响评价程序，工业安全与环保，2002年11期