关于加强土地利用总体规划工作的通知

第一篇：关于加强土地利用总体规划工作的通知

国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知

（1998年9月29日 国土资发[1998]142号）

各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：

新修订的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土地用途管制制度的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调发展经济，建设用地规模控制不严；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，把土地利用总体规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好

采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对于土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地利用总体规划工作。当前要

结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用；增强全民的土地规划意识。要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。

要维护土地利用总体规划的严肃性。土地利用总体规划依法制定和批准前，用地单位和个人不得改变土地现状用途。土地利用总体规划批准后，任何单位和个人都必须严格按照规划用途使用土地。土地管理部门在机构改革中，要加强土地利用规划职能，充实规划管理力量。

二、依法编制土地利用总体规划，确保规划质量

《土地管理法》规定的下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制、确保省级行政区域内耕地总量不减少和严格保护基本农田、控制非农业建设占用农用地等编制规划的原则，是衡量土地利用总体规划工作质量的基本准则。已经编制和正在修编的各级土地利用总体规划，要对照《土地管理法》的规定及有关文件、规章、技术规程进行完善，确保规划质量。各省、自治区、直辖市要全面落实原国家土地管理局下达的规划主要控制指标，确保辖区内耕地面积不减少。要严格按照《土地管理法》的规定确定基本农田保护数量和划定基本农田保护区。城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地应优先划入基本农田保护区。规划建设用地规模必须从严确定，用地指标应优先用于水利、交通、能源等基础设施建设，保障经国务院和省级人民

政府批准的重点建设项目用地。近期建设用地指标要保证国家重点支持的“六类建设”(农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设、经济适用住房建设)和灾后重建的用地需要。同时，各地应进一步加强对城镇建设用地规模的控制，防止建设用地总规模再度膨胀。

编制规划必须坚持保护和改善生态环境的原则。要认真贯彻党中央和国务院关于灾后重建、根治水患工作的指导思想和方针，根据条件与可能，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。我国大部分地区耕地后备资源不足，补充耕地应以土地整理为主。要结合移民建镇和抢整水毁农田，加大土地整理力度。开垦未利用土地，必须以保护生态环境为前提，要充分论证，适度安排，禁止乱开荒。

提高规划的可操作性。县、乡级土地利用总体规划要通过划定土地利用区，明确每块土地的规划用途。规划图必须将各类土地利用区的界线清晰地表示出来，以满足建设用地和农用地转用审批、土地整理和开发选址的实地踏勘和图上定位需要。土地利用现状面积数据必须采用土地利用变更调查数据，不得以任何理由减少规划目标年耕地保有量。不得在规划建设用地规模上弄虚作假，规划建设用地面积与建设用地区范围必须一致。

三、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理

土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地

开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，规范、有序的土地管理制度便无法建立，《土地管理法》的实施就会受到影响。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。少数规划修编进展较慢的地方更应加紧工作。《土地管理法》实施后，对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下逐级审批。为加快规划审批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。省级土地利用总体规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划，已完成修编的，应将规划文本、说明和附件各10份、图件1份报国土资源部进行预审；预审符合要求或按预审意见修改后的规划，再正式报国务院审批。

实行规划公告制度。土地利用总体规划应当依法公告，并广泛宣传，做到家喻户晓。建立和完善规划实施审查制度。土地行政主管部门要把好建设项目立项论证、农用地转 用、建设用地审批和土地开发整理规划实施的管理关。依据土地利用总体规划，严格审查城市规划，村镇规划的建设用地规模。建立规划检查监督制度。要采取法律、行政、经济、技术等手段，加强土地利用规划实施的监督检查。对违反土地利用总体规划使用和非法批准使用土地的行为，必须严肃查处和纠正。

第二篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

相关法规

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

详细介绍 概念

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。

土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

根据《土地管理法》第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。

圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。

审批权限

土地利用总体规划实行分级审批。①省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；②除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；③浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；④设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。

土地利用总体规划审批的内容

1.是否充分体现耕地总量动态平衡，土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。

2.上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落实。3.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充分，调控措施是否可行。

4.土地利用分区是否科学，合理。

5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制到位。

6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。

7.规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。

9.采用基础资料是否准确，可靠。局部修改

局部修改规划必须符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符），全部占用基本农田保护区以外非耕地的；G、对市、县（市、区）经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只能提一至两个项目，项目类型没有限制）；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。

规划组成

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

规划目标 1）总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展，即三个效益的统一。

2）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。

规划内容

1.土地利用现状分析 2.土地供给量预测 3.土地需求量预测 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区

7.确定实施规划的措施。规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的组要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

主要内容

土地利用总体规划的主要内容

不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区别，市以下规划的主要内容主要有三个方面。

1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。

国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项控制指标为：到2010年，全市耕地减少量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷（637万亩），其中基本农田保护面积达到35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积控制在270平方公里以内，其中合肥市中心城城市建设用地规模控制在150平方公里以内。

3、制定实施规划的措施

根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。

编制依据

土地利用总体规划的编制依据

1、国民经济和社会发展规划；

2、国土整治和环境保护要求；

3、土地供给能力；

4、各项建设对土地需求；

5、上级土地利用总体规划。编制程序

1、调查研究

摸清土地家底（土地利用现状分析）、土地适宜性评价研究、土地供需分析。

2、编制规划方案，形成规划文本、图件。

3、审批。

国务院审批全国、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点

1、整体性

2、长期性

3、战略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一级受上一级的指导和控制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈）

第三篇：土地利用总体规划修编工作情况汇报

为进一步加强和改善土地利用管理工作，提高土地利用规划的科学性、可行性和可操作性，实现经济社会全面、协调、可持续发展，统筹安排各项用地结构和布局，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》以及土地利用总体规划编制规程和《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发8号）等法律法规和有关文件精神，在··政府的领导下，在市国土资源局的具体指导下，在··有关部门的大力支持和配合下，我们认真组织开展了··土地利用总体规划的修编工作，现将工作情况汇报如下：

一、精心组织，确保规划修编前期工作顺利完成，土地利用总体规划修编工作情况汇报。土地利用总体规划是加强土地宏观调控，实行土地用途管制，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段，也是各级国土资源管理部门管好土地资源的重要依据。为了确保··土地利用总体规划修编工作按期完成，··于今年4月，对2007年成立的··土地利用总体规划修编工作领导小组组成人员进行了调整，由···任组长，国土资源分局局长任副组长，发改、民政、财政、农牧、文体、计生、统计、交通、环保、林业、科技、城建、水利等区属相关部门主要负责人、各乡镇人民政府乡镇长和··路街道办事处主任为成员的··土地利用总体规划修编工作领导小组，全面协调、督促、检查、指导规划修编工作。领导小组在··国土资源分局设立办公室，由··国土分局一名副局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。规划修编工作中，各乡镇和相关单位按照区政府的统一部署和要求，精心组织，周密安排，各负其责，密切配合，并指派专人作为联络员，负责提供本部门的相关材料，同时反映本部门的意见。在工作中形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，切实做到了人员、任务、责任三落实，确保了白银区土地利用总体规划修编工作的顺利完成。

二、通力协作，做好规划修编调研及编制工作。在规划修编前期工作中，我们认真调查，与各相关单位和部门紧密协调配合，从而保证了规划修编调研工作的质量。

（一）认真选择规划修编工作的承担单位为了确保规划修编的质量，加强对规划修编专业队伍的选择，我们认真做好规划机构资质审查认定工作，选择具有较高编制水平并有资质的单位承担规划修编工作，同时综合考虑··与第二次土地大调查成果的衔接应用，经筛选后确定··为··规划编制的作业单位。今年5月20日我们和··签订了《规划编制合同书》，明确了双方的职责和需要提交的规划文本、专题调研报告和图件等成果。

（二）搜集资料，全面调查。根据规划修编的有关技术要求，我们和作业单位（···）密切配合，进行了全面的调查研究和资料收集工作。一是全区自然条件，历年人口、经济发展和中心城区、集镇建设等相关资料的收集，工作汇报《土地利用总体规划修编工作情况汇报》。二是各单位、各部门用地计划和远景目标，上一轮土地利用总体规划以及农业、林业、交通、城建、水利等相关专项规划资料的收集。三是土地利用现状，历年来的土地变更调查台帐，历年统计年鉴等资料的收集。

（三）部门配合，通力协作。为了搞好··的土地利用总体规划修编工作，·政府于今年5月编制印发了《···土地利用总体规划修编方案》，明确了规划的指导思想、编制原则、修编依据、修编的期限和范围，以及规划的主要任务、技术路线和方法、各成员单位职责、规划成果、工作要求等，确保了规划修编工作的正常开展。各乡镇人民政府根据区上的编制方案，结合本乡镇的特点，编制了各乡镇土地利用总体规划修编方案，用以指导乡镇土地利用总体规划编制工作。各相关单位从实际出发，加强协调，密切配合，保证土地利用总体规划与其他行业规划的科学衔接和所需资料数据的实时更新，共同做好土地利用总体规划修编工作。在实际工作中我们还抽调局内专业技术人员和业务骨干负责规划修编工作，派出工作人员积极参加国家和省上组织的规划修编业务培训班，提高了业务素质和修编水平。同时，我们进一步加强了和作业单位的配合协作，督促其抓紧时间，精心组织，扎实安排，抽调具有较高业务水平的专业技术人员开展工作。

三、上一轮规划编制和实施情况上一轮《···土地利用总体规划（1996—2010）》最初编制于1994年8月，至1995年10月编制结束，历时14个月，1996年11月经··市人民政府批准实施。1997年又经过一次修编，并于1998年10月15日通过了由省、市、区有关方面专家和领导组成的规划评审小组的评审。1999年10月经省政府批准正式实施。第一轮规划修编采用了1996年土地利用变更调查的基础数据，规划年为2010年。《规划》通过土地潜力分析、土地利用预测、土地利用结构调整、土地利用分区等，全面统筹规划了全区的各类土地，确定了土地利用目标和耕地总量动态平衡的指标。第一轮规划的实施，在加强土地宏观管理、促进集约合理利用土地等方面发挥了重要作用。但通过这一阶段的实施，也反映出规划存在一些问题，如规划指标的分解不够合理、用地定位不明确、操作性和实用性不强等问题。因此，对规划进行修编势在必行。

四、土地利用规划现状与目标利用现状：2008年··农用地面积合计··公顷，其中耕地··公顷，园地··公顷，林地··公顷。建设用地面积合计··公顷，其中城镇建设用地··公顷，农村居民点用地··公顷，独立建设用地·公顷，交通水利用地·公顷。市级指标：《·市土地利用总体规划（2006—2020年）》，下达我区的规划指标为耕地保有量到2010年不低于·公顷，到2020年不低于·公顷。基本农田面积到2010年达到·公顷，2020年达到·公顷。建设用地总规模到2010年在·公顷以内，到2020年在·公顷以内。新增建设用地总量到2020年控制在·公顷以内，其中中心城区新增建设用地·公顷，五乡镇农村新增建设用地·公顷。确定目标：本论规划经过综合测算，确定我区的耕地保有量到2015年达到·公顷，到2020年达到·公顷，均大于市级规划下达的指标。基本农田面积到2010年达到·公顷，2020年达到·公顷，与市级规划相符。新增建设用地到2015年达到·公顷，到2020年预留·公顷，充分保证近期用地项目。中心城区：本轮规划确定的中心城区范围包括··全部范围及··。2008年中心城区建成区面积·公顷，其中城镇用地面积·公顷。规划到2020年中心城区用地控制规模为·公顷，其中城镇用地面积·公顷。

五、土地利用总体规划的成果文字资料包括白银区土地利用总体规划文本及说明。专题研究方面共编写了六个专题，分别是：

1、上轮土地利用总体规划实施评价；

2、耕地和基本农田保护研究；

3、土地整治潜力研究；

4、土地利用规划基础数据研究与预测；

5、区域统筹利用与管制研究；

6、土地利用与生态环境评价。图件成果包括：

1、·土地利用现状图；

2、·土地利用总体规划图；

3、·基本农田保护规划图；

4、·建设用地管制分区图；

5、·土地整治规划图；

6、·重点项目用地布局图；

7、·中心城区土地利用现状图；

8、·中心城区土地利用规划图。··土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重，工作中还存在很多薄弱环节和不足之处。一是指标的落实和分解情况存在一定的问题；二是图件的编制需要进一步加强完善；三是缺乏一定的业务知识，编制工作的业务水平不高。现有的工作人员专业性不强，缺乏必要的专业技术人员。今后我们将严格按照编制规程的要求，认真做好全区土地利用总体规划编制工作。一是进一步完善规划各项指标的调整和图件的修改工作；二是做好规划的审查上报工作，经市局组织评审后予以发布实施；三是积极做好乡镇土地利用总体规划的编制工作；四是进一步加强业务知识的学习和培训，加强自身能力建设，不断提高业务工作水平，做好规划的编制工作。希望各成员单位和相关部门提出宝贵意见，不断完善我区土地利用总体规划编制工作。

第四篇：关于加快土地利用总体规划修编工作的通知[2011]20号

苏国土资发„2011‟20号

关于加快推进土地利用总体规划

修编工作的通知

各市、县（市、区）国土资源局：

自2005年开展新一轮土地利用总体规划修编工作以来，全省各级国土资源部门在地方人民政府的领导下，认真贯彻落实国家和省关于规划修编工作的部署和要求，精心组织，集中力量，历经前期基础研究、规划大纲制订、规划成果编制、规划数据库建设等阶段，修编工作取得了积极进展。省级土地利用总体规划已经国务院批复，全省所有市、县级规划大纲均已通过审查，13个市级规划成果正在履行报批手续，部分县、乡已经完成规划成果编制。但是，规划修编中也存在工作进度不够快、进展不平衡、成果质量控制把关不严等问题。为进一步加快推进土地利用总体规划修编工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识加快推进土地利用总体规划修编工作的重要性和紧迫性

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。“十二五”时期，是江苏全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段,做好土地利用规划工作责任重大、意义深远。要通过科学编制土地利用总体规划并严格规划实施管理，统筹全省土地资源的保护和开发利用，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，综合协调安排各区域、各行业用地规模和时序，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

根据要求，从2011年起，全面启用新一轮土地利用总体规划，建设项目用地预审、建设用地报批、土地开发复垦整理项目立项、城乡建设用地增减挂钩、开发区设立等涉及土地利用总体规划审查的，应当以新一轮土地利用总体规划作为依据，城市总体规划、村庄和集镇规划、江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与新一轮土地利用总体规划相衔接。

各地要充分认识做好土地利用总体规划修编工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，着重解决好近期用地的规划安排，实事求是，明确责任，提升质量，抓紧完成市县乡级土地利用总体规划成果编制和报批工作。

二、严格遵循土地利用总体规划修编技术规范要求

各地要严格贯彻落实国土资源部和省关于土地利用总体规划修编的规定和技术规程、标准，遵循土地利用总体规划修编工作的各项技术要求，确保规划成果质量。一是要严格规划底图的采用，规划成果编制统一采用经省厅上报国土资源部的2009年末

统一时点的二调图件作为工作底图；二是要严格遵循规划编制要求，确保新增城乡建设用地规模、基本农田保护面积等主要规划指标图数一致；三是要切实做好中心城区土地利用规划，合理确定城市建设用地规模和用地发展方向；四是要根据新增建设用地规模和农村土地整治实际潜力，合理安排有条件建设区规模与范围。

三、同步开展规划成果报批与规划数据库建设工作

根据《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发„2011‟3号）要求，规划成果编制阶段应当同步建立规划数据库，保证规划成果审批与规划数据库建设任务同步完成。在规划成果审查报批过程中，将同步对规划数据库进行检查，并以数据库为基础，认真核查规划成果。

各地在规划修编过程中要严格把握有关规定，通过建立规划数据库，强化规划目标和指标落实，严格规划成果质量控制。规划数据库建库应以第二次全国土地调查数据库为基础，乡（镇）级规划可以不进行数据缩编，直接采用2009年末时点的二次调查数据库为底库进行规划数据库建设，其比例尺主要为1：5000（个别县市为1：2000）；市、县级规划的数据底库应当根据《第二次全国土地调查成果数据缩编技术指标规范（试行）》进行数据缩编，其比例尺与规划图件采用的比例尺一致。规划数据库建设必须严格遵循规划编制规程、制图规范和数据库标准，数据库内容应与规划最终成果内容保持一致。要严格规范规划数据库汇交工作，随同规划报批材料一并上报规划数据库，未上报规划数据库或上报的规划数据库未通过审查验收的，不予审批规划。

要推动建立与规划管理相适应的数据库建设、维护和更新的长效机制，建立县级土地利用总体规划管理信息系统，深化和拓展规划数据库应用，加强规划实施的信息化管理和动态评估，增强规划的权威性和可操作性，通过建立完善国土资源“一张图”制度，满足国土资源管理各项业务对规划数据共享和应用的需求。

四、切实加强规划成果质量检查控制

市县乡级土地利用总体规划是实施土地用途管制的基础性规划，规划质量的好坏直接关系到最严格的耕地保护制度和节约用地制度能否落到实处。国土资源部将严格开展规划成果质量检查工作，并由国家土地督察机构对经批准的市县乡级土地利用总体规划修编成果进行抽查和督察。

省将成立规划成果审查小组，统一规划成果审查要求，实行规划成果预检制度，加强成果核查。各地要严格把关，规范程序，落实责任，严格执行规划成果编制技术要求和核查标准，切实加强规划成果质量控制。确保规划基础图件与二调成果对接一致，主要规划指标在上下级规划之间衔接一致，规划数据与规划图件吻合一致，规划文本、说明、图件与规划数据库同步报批。

五、倒排时间，确保按时完成土地利用规划编制报批工作 根据规划修编工作实际，全省土地利用规划成果编制报批工作的进度要求是：市级规划成果要在今年1月底前全部修改完善到位，9个报国务院审批的市级规划成果及数据库要抓紧报国土资源部；4个由省政府审批的市级规划成果争取3月底前获省政府批准；全省所有县、乡级规划规划成果及数据库必须于今年

3月底前全部编制完成并上报省政府，省厅将按照成熟一个审查一个的原则，尽快组织审查，提请省政府审批；由省政府审批的规划成果于今年上半年全部通过审批。

各地要根据上述进度要求，倒排时间表，周密部署，抓紧推进，确保如期完成规划编制报批工作。对未及时上报规划成果与规划数据库、上报规划成果和汇交规划数据库质量不符合要求、不按照省厅提出的审查意见及时修改完善规划成果，影响审查审批工作效率、规划不能及时得到审批，导致各类用地无规划审查依据的，由各地自行承担责任；问题严重的，省厅将予以通报。

二О一一年一月二十四日

主题词：土地利用规划修编通知

江苏省国土资源厅办公室2011年1月25日印发

第五篇：关于尽快完成土地利用总体规划修编工作的通知

关于尽快完成土地利用总体规划修编工作的通知

（皖国土资函[2012]1208号）

各市国土资源局，广德县、宿松县国土资源局：

在各级国土部门的努力下，除少数地方外，全省乡级土地利用总体规划（以下简称“规划”）修编工作总体进展情况较好，市、县、乡级规划数据库也在抓紧建设。为尽快完成全省各级新一轮规划修编工作，根据国土资源部统一要求，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、各地要切实增强工作责任感，抓紧时间，克服困难，尽快完成乡级规划方案审查报批工作，同步建设规划数据库。市级、县级（含其所辖乡镇）的规划数据库，省厅将按照成熟一个审查一个的原则组织审查。

二、将完成规划修编与涉地报件规划审查严格挂钩。2012年9月底之前，乡级规划未审批并报省厅备案的，暂停该县（市、区）涉地报件规划审查。2012年11月底前，市级规划数据库未通过省厅组织验收的，暂停该市市区涉地报件规划审查；县级（含其所辖乡镇）规划数据库未通过省厅组织验收的，暂停该县（市、区）涉地报件规划审查。

三、报市政府审批的乡级规划批准后，以县为单位集中报省厅备案。乡级规划备案材料应包括：规划批准文件2份，规划纸质成果（文、图、表）1套，规划成果电子版光盘3张。其中：

规划成果电子版光盘中应包含批文的扫描件（jpg格式），规划文本（包括附表）及其说明（word及excel文档），规划图件（jpg格式），市局规划部门负责人需在每张报备光盘上签字确认。

二〇一二年六月二十八日