心理咨询行业发展状况调研报告

第一篇：心理咨询行业发展状况调研报告

浙江省金华市心理咨询行业发展状况调研报告

第一部分：心理咨询行业的基本情况

心理咨询是以维护人的心理健康状态为目标和内容的一项工作，这项工作要求借助于一种特殊的人际关系，运用心理学的理论知识和方法，通过言语、文字及其他信息传递方式，就咨询对象的心理方面存在的问题，提供帮助、启发和指导的过程。我国目前正处在社会转型期，当一些人面临前所未有的就业、婚姻、子女、养老等生存压力时，他们的无助和挫折，往往都可能成为一触即发的“引子”。由于应激事件增多，相关的抑郁和焦虑等情绪反应可能形成长期的适应不良或诱发精神障碍：受流行文化影响的不当节食减肥，导致神经性厌食和贪食后也会诱发多种心理疾病。

在国内心理咨询师职业同样蕴藏着巨大的潜力，有关资料显示，目前我国13亿人口中有各种精神和心理障碍的患者多达1600多万，1.5亿青少年中受情绪和压力困扰的就有3000万人。中国大概有1.9亿人在一生中需要接受专业的心理咨询或心理治疗。专家普遍认为，中国心理咨询行业存在较大就业潜力，中国的心理咨询师尚有47.6万的缺口。

当前，中国的心理咨询行业得到了迅速发展，逐渐走向职业化。政府也大力提倡心理咨询行业的发展，三级甲等医院均要求成立心理科，中小学学校都要求配备心理咨询师。许多企业已经将心理咨询纳入了企业培训的范畴，目前，在教育、医疗、武警、监狱、残联、妇联、社区、企业等系统的专业心理咨询机构，心理咨询师已陆续开展心理咨询工作，各行各业的心理咨询机构也正强烈需求更多的专业心理咨询师投入到华人心理健康这项事业中来。

而目前在中国一些小型城市所配备的心理咨询行业都善不发达，一些小型的心理咨询室甚至都还不为人知，在一些学校里所在任的心理老师以及配备的心理咨询室都未达到标准。在三级甲等医院中专门的精神医院在心理咨询方面还稍稍领先。总体来说是专业人员严重匮乏，在中国有心理学系的大学只有60所左右。而且，学历教育体系中，心理咨询专业极为稀少，极少数培训资源集中在北京、上海等特大城市的高校和科研院所。

总之，飞速发展中的中国，期待每一个人拥有节约成本的意识，共同建设集约型社会，同样也期待更多专业的心理咨询师作为节省人类社会资源事业的中流砥

1柱，为华人健康生活和事业的成功发展贡献力量。

第二部分：该行业重点企事业单位名称

该行业重点企事业单位名称

第三部分：该行业专业需求情况

该行业专业需求情况

该行业主要需求的有社会学、心理学、教育学、医学等。应用心理学是心理学中迅速发展的一个重要学科分支。由于人们在工作及生活方面的需要，多种主题的相关研究领域形成应用心理学学科。应用心理学研究心理学基本原理在各种实际领域的应用，包括工业、工程、组织管理、市场消费、社会生活、医疗保健、体育运动以及军事、司法、环境等各个领域。随着经济、科技、社会和文化迅速发展，应用心理学有着日益广阔的前景。

社会学是一门分析各种社会现象，研究社会中人的行为，探求如何解决社会问题的学科，研究领域涉及到我们身边的家庭、学校、企业到国家乃至国际社会。在学习中我们会逐步了解个人的成长会经历哪些阶段、面临哪些问题？女性在现代社会中的角色？如何分析社会热点问题，比如青少年犯罪问题、失业问题、环保问题、同性恋问题等，社会学都会以它独特的视角给出答案。就业方向之一咨询方面，现代经济的发展使得以知识和人才为资本的咨询企业逐渐兴旺起来，其革新能力、创造精神以及认识问题和解决问题的能力在市场竞争中起着越来越重要的作用。目前国内的咨询从业人员，尤其是高端人才越来越抢手。

第二篇：我市电信行业发展状况调研报告

一、电信业发展的现状

几年来，通过电信业几个公司的积极工作，我市电信业发展较快，各电信业运营公司坚持以新理念促进信息网络建设，切实抓好各项信息技术的推广和应用，建立健全工作机制和体制，充实提高人才队伍建设，以信息化带动现代化，有力地促进了全市经济社会各项事业的发展。截止到目前，我市共有移动业务用户235.7万户，宽网

业务用户11.6万户，固话业务用户86.66万户，**移动分公司和联通分公司不断完善城乡网络覆盖，使网络覆盖水平迅速提高，实现了省级景点和乡镇信号的覆盖率达到100%。固定电话已基本实现村村通。目前**网通分公司投资1.1亿元正在进行光缆替换电缆的升级改造，届时广大农村地区将形成通信网络无缝覆盖式服务。到2008年年底基本实现村村通宽带，网通分公司在全市建成128个“新农村信息服务网站”，解决“三农”信息不对称的问题，推动我市农村经济的发展。在城市中，2007年底电子政务工程已延伸到全市各县、市、区。

目前，我市电信业的发展速度和其他行业比是快的，经济运营形势是比较好的，市领导和全市人民群众对他们的工作是满意的。下面我把各公司的大致情况分别介绍一下。

二、存在的问题

我市的电信业及信息化事业总体来说，发展水平在全国、全省比还较落后。有许多因素制约着我市信息化发展，这些因素是：

一是我市综合实力比较薄弱、政府对信息网络基础建设在资金上支持不够。电子政务在县、区一级刚刚起步，在乡镇一级还没有开展起来，还有许多工作要做。

二是有一些单位和个人对信息化工作在认识上还存在差距，习惯于传统工作方法，不适应现代高科技手段。比如有一些规模以上企业至今还没有建立自己的网站，个别的企业甚至连自己的网页都没有。

三是由于社会经济发展不平衡，信息对经济社会的推动作用没有充分发挥，特别是农村地区，信息基础设施利用率较低，许多信息资源不能得到利用。

四是信息网络建设缺乏统一规划，电信资源不能有效的整合利用，需要我们认真总结、梳理一下。

五是信息技术人才缺乏，主要表现在信息制造业尚属空白，电子技术水平整体落后。特别是在农村、在基层，这方面的问题表现的更为突出。

三、今后发展的建议

针对我市电信业、信息化发展的现状，存在的一些问题，对今后的工作提出一些不太成熟的建议。

（一）认真贯彻落实十七大精神，推进国民经济和社会信息化建设。

党的十七大把信息化列为“新五化”中的第二化，我们要认真学习，深刻领会，扎实开展各项工作，继续大力推进我市信息化建设，促进信息产业发展，使信息化建设惠及企业和城乡广大人民群众。实施信息服务业“十一五”规划，促进信息服务业快速发展，以信息服务业的快速发展，带动和促进经济社会更快更好地发展。

（二）结合新农村建设，继续抓好农村信息化工作。

我市农业比重较大，今后，农村信息化仍是整个信息化工作的重点。在实施村村通宽带工程后，要在政策上、宣传上引导农民多利用高科技手段，了解市场情况，学习新的知识和技能，学会利用电子农务平台销售自己的产品。

（三）推进企业信息化建设，培育信息产业发展。

要加大以信息技术改造、提升传统产业的力度，加强对企业上网用网的指导，切实抓好“企业上网工程”。以“企业上网工程”为发展的切入点，通过项目推介，技术引进与改造，企业信息化建设，构建网上网下交流平台等各种方式方法来推动本地企业信息化的发展，提高中小企业信息化管理水平。

要大力引进和培育信息产业。我市信息产业发展相对滞后，要加大扶持力度，制定各种优惠政策，支持电子信息产业的发展。

（四）继续推动社区信息化的建设，抓好机关信息化建设。

吸收我市机关信息化的成功经验，把传统社区建设向智能化社区建设和数字化社区建设过渡。在各县（市、区）力争能建设一批有亮点、有特色的智能化社区。要深化公文交换阅办系统的应用，通过技术研发，增加系统功能，更好的满足机关信息化需要，为进一步提高机关效能，发挥更大作用。继续办好市政府网站和政府部门网站，大力推行政务公开，更好地为经济主体和人民群众服务。

（五）加强对电信业基础设施保护，保障电信业的正常运行。

在城市的郊区和偏远农村，容易发生通信设置被毁被盗事件。我们要加强是防范，建立巡查制度，一旦发现通信设施网线被盗现象，公安部门将严厉打击，我们要深入农村加强宣传教育，避免类似事故的发生。

第三篇：律师行业发展状况之调研报告

律师行业发展状况之调研报告

一、律师行业发展现状

2000年，根据司法部统一部署，全国律师事务所均进行了脱钩改制，改制后的律师事务所淡出了司法行政机关，进入法律服务市场，开始了新的发展。经过改制，律师队伍不断发展壮大，律师行业实现健康发展。

二、分析某市律师行业发展缓慢的原因

（一）地域经济原因

我国经济发展存在地区不平衡状况，部分想取得更大发展，收获更多利益的律师并不满足于在本地执业，转而通过跨地域转所等途径转向经济发达地区，有的律师甚至选择脱离律师行业，转而从事其他行业，以谋取更大发展空间和机会。部分人员基本流转到了经济发达地区，属于律师执业的正常流动。另有部分年轻律师通过考取公检法公务员等途径转行到了其他行业。

（二）管理体制原因

目前合伙律师事务所的管理模式仍是传统的“个体户”模式，即律师个人虽然以律师事务所的名义对外签订代理合同，处理事务时打着律师事务所的旗号，但实际上律师只是向律师事务所交纳管理费，律师事务所并不向律师分配任何利益，律师收入完全来源于自己代理案件的收费，其收入直接与个人的案源能力挂钩，而律师能否接到案件，其实与律师事务所的招牌并没有多大关系，而是与律师的个人能力、社会资源密切相关。在这种利益分配模式下，缺少社会关系的年轻律师基本无法找到案源，而那些从事律师工作时间较长的律师也始终处于原始积累阶段，无法顾及或很少顾及年轻律师，因此年轻律师收入得不到保障，对于他们来说，虽然律师有可能是一份发展前景可观的工作，但他们首先要面对的仍然是生存问题，为了生存，许多年轻律师不得不忍痛割爱，放弃初衷而投入其他行业。

（三）法制体系原因

我国现有的法制体系并不健全，法制环境也并不完善，律师在办案过程中仍然会遇到许多阻力，比如众所周知的律师“会见难”问题，新《律师法》已经对这一问题做了相应的规定，以方便律师会见犯罪嫌疑人，但是目前全国范围内仍普遍存在律师“会见难”问题。律师办案还遇到了许多问题，比如律师取证难的问题，还有律师查阅、摘抄复制与案件有关材料遭拒绝阻拦的问题等等，这些都给律师办案造成了一定的阻力和困难。

（四）社会观念原因

律师是社会中一个特殊的群体，他们不是国家行政机关公务员，不掌握任何国家权力，但是，却同样担负着维护公平正义，保证国家法律正确实施的使命，因此，在发达国家，律师的社会地位非常高，非常受人尊重，但是，在我国，这一点却并不尽如人意。我国传统政治文化的特点是“权力崇拜”和“官本位”，这就使得人们很难将不是“官”的律师置于一个很高的社会地位，现实是许多人不能平等地对待律师、尊重律师，他们对律师的认知也并不全面。其实，律师既不是天使，也不是魔鬼，而只是个中立者，他们用自己的专业法律知识来维护社会公平和正义，是应该受到尊重的。

（五）业务风险原因

和其他许多行业一样，其风险是双重的，他们除了要面对生活中的种种风险以外，还要面对因为执业所带来的职务风险，这种风险大致分为两类：

首先，是安全风险，即律师因执业而导致的人身安全风险，它可能来自对方当事人，也可能来自律师自己的委托人，还有可能来自民间群众。

其次，是责任风险，即律师因为执业过错所要承担的法律责任。可能是刑事责任，也可能是民事责任，还有可能是行业处罚和惩戒。

所有这些风险，都决定了律师这一行业干起来并不轻松，也正因为如此，才有许多才学丰富的人对这一行业望而却步，想进来又不敢进来，或者有进来了又因不能承受其责任之重而退出的。

三、解决措施

要想解决以上扼制律师业发展的种种瓶颈问题，应从以下几方面着手：

（一）加强《律师法》宣传，特别强化领导干部法律普及程度。

造成律师业发展缓慢的现象有许多原因，归根究底是法律普及程度不够，法律以及律师的重要性并没有被提升到一个应有的高度上去，要改变这种现象，就要加强普法宣传，特别是《律师法》的宣传。不仅要在律师中积极宣传新《律师法》，还要在社会上广泛宣传，使广 大人民摆正对律师的认知，加强对律师重要性的认识。同时，也要特别在领导干部中加强包括新《律师法》在内的法律宣传，提高领导干部的法律普及程度，因为领导干部的思想观念和决策直接影响甚至决定了绝大部分民众的认知导向，在这个依法治国的社会，一切都应依照法律行事，而这离不开律师的参与，只有广大民众认识到了法律和律师的重要性，律师的存在才有意义，律师的作用才能发挥出来，律师业也才能随之迅速发展。

（二）改革律师事务所管理机制，为年轻律师创造发展机会。

目前律师事务所管理体制并不利于年轻律师的发展，要改变律师业发展缓慢的现状，改革势在必行。目前一些有效的改革措施已经萌芽，比如合作律师事务所的改制、律师事务所公司制改革的尝试等等，这些都有利于律师业的发展。除此而外，还要注重以下几方面的改革：

1、执行机制的改革。强化合伙人、行政主管在执行中的地位和作用，从而提高了执行效率，有利于律师事务所的快速发展。

2、分配机制的改革。一个合理的律师事务所分配制度应该不仅能体现律师事务所的效益，也要能够体现律师个人的效益，充分考虑到律师的个体经济利益，这样，才能激发律师的主动性，从而创造更大的效益。我们应该淡化单纯以收费额为效益和能力指标的观念，强化综和素质、综合效益为指标的观念，以建立科学合理的分配制度。

3、人才机制的改革。好的人才机制应该包括人才的认定、引进、培养、分工、使用、晋升、淘汰等多方面的制度规定，还应该有合理的人才资源配置，即合理的分工。应优化组合并科学配置不同学历、年龄、性别、专业、特长和能力的人才，培育起有别于其他行业的律师文化。其次，应淡化以收费多少为衡量人才唯一标准的观念，以合理的利益分配机制保证人才的培养和发展，强化对不同人才（尤其是年轻、专业、复合型人才）的引进和培养。另外，完善考评、激励等制度建设，尽快建立科学的人才管理和运行机制，保证律师事务所的发展长久不衰。

（三）做好律师管理工作，强化服务观念。

律师事务所的发展离不开司法行政机关以及律师协会的管理和指导。因此，做好律师管理工作对律师业的发展至关重要。当前，应做好以下两方面：

1、完善“两结合”管理体制，充分发挥律师行业自律作用。

当今律师业的发展并不完全依靠于司法行政机关的宏观行政管理，在很大程度上也有赖于律师协会的行业自律管理，最重要的是要注重发挥律师协会行业自律作用，有效的律师行业管理能够规范律师事务所的建设，减少律师违法乱纪的行为，维护正常的律师执业环境；能够使司法行政部门更少的行使惩戒权，为司法行政工作的开展创造良好的局面，从而有效促地进律师业的发展。

2、强化管理意识，进一步树立服务理念

司法行政机关作为律师行业的主管部门，承负着对律师行业管理之责。新修订的《律师法》第四条规定：“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。”这就明确了司法行政机关对律师行业有权依法监督，依法指导，协调配合。律师事务所 年检、律师注册、律师违反执业纪律职业道德的处罚以及律师流动等方面的管理工作。积极为律师事务所和律师们做好各方面的服务：积极搭建平台，促进律师之间的交流和协作；积极保护律师各项权益，及时了解律师生活与工作中的困难，为律师排忧解难；积极为律师办理各项行政事务，从不拖延、推诿；积极组织针对律师的各项表彰活动，鼓励律师工作积极性；积极与有关行政机关进行沟通，为律师提供我们更要进一步树立服务理念，在工作中的方方面面体现“服务”观念，真正做到“以律师之忧而忧，以律师之喜而喜”，如此才能做好服务工作，从而以服务助管理，以服务促发展。

“解放思想、科学发展”，深入调研了律师行业的发展现状，今后，必须牢牢坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题，以实现新跨越为目标开展律师工作，推动律师队伍的发展壮大，促进律师行业实现快速健康发展。

第四篇：律师行业发展状况之调研报告

律师行业发展状况之调研报告

〔内容提要〕：本文针对近年来某市律师队伍人数减少，律师业发展缓慢的现象进行了调研分析，总结出几大扼制律师业发展的瓶颈问题，并提出了解决措施。

〔关 键 词〕：律师行业 发展 机制 改革 措施

一、某市律师行业发展现状

某市律师行业在2000年以前人数众多，队伍壮大，发展比较迅速。2000年，根据司法部统一部署，全国律师事务所均进行了脱钩改制，改制后的律师事务所淡出了司法行政机关，进入法律服务市场，开始了新的发展。经过改制，某市一部分律师脱离了律师行业，使得律师人数有所减少，此后几年间，某市律师事务所数量以及专职律师人数变化不大，截至目前，较十余年前的律师人数减少了近四分之一。此前，我们也针对某市律师流动情况进行了调研，结果表明：许多律师通过种种渠道流转到了其他地域或者其他行业，直接导致我市律师人数下降，律师队伍缩减，律师行业发展缓慢，甚至一度停滞不前，成为困扰某市律师行业发展的一个重要问题。

二、分析某市律师行业发展缓慢的原因

近年来，某市律师行业发展缓慢的一个主要原因就是律师人数变化不大，甚至呈逐年减少的趋势，通过调研，我们发现造成这种现象有多方面的原因，具体如下：

（一）地域经济原因

某市是一座中小城市，人口不多，属经济欠发达地区，因此，部分想取得更大发展，收获更多利益的律师并不满足于在本地执业，转而通过跨地域转所等途径转向经济发达地区，有的律师甚至选择脱离律师行业，转而从事其他行业，以谋取更大发展空间和机会。据统计，近年来某市跨地域转所的律师七十余人，这部分人员基本流转到了经济发达地区，属于律师执业的正常流动。另有部分年轻律师通过考取公检法公务员等途径转行到了其他行业，直接脱离了律师队伍。由此以来，造成了律师总人数减少，律师队伍逐年缩减的现状，影响了律师行业的发展壮大。

（二）管理体制原因

目前，某市律师的流动主要有两个方向：经济发达地区和公务员队伍，究其原因，跨地域转所系律师执业的正常流动，而年轻律师的频繁流动转行则属现今律师事务所管理体制问题，现有的律师事务所分配机制不适宜年轻律师的发展。目前合伙律师事务所的管理模式仍是传统的“个体户”模式，即律师个人虽然以律师事务所的名义对外签订代理合同，处理事务时打着律师事务所的旗号，但实际上律师只是向律师事务所交纳管理费，律师事务所并不向律

师分配任何利益，律师收入完全来源于自己代理案件的收费，其收入直接与个人的案源能力挂钩，而律师能否接到案件，其实与律师事务所的招牌并没有多大关系，而是与律师的个人能力、社会资源密切相关。在这种利益分配模式下，缺少社会关系的年轻律师基本无法找到案源，而那些从事律师工作时间较长的律师也始终处于原始积累阶段，无法顾及或很少顾及年轻律师，因此年轻律师收入得不到保障，对于他们来说，虽然律师有可能是一份发展前景可观的工作，但他们首先要面对的仍然是生存问题，为了生存，许多年轻律师不得不忍痛割爱，放弃初衷而投入其他行业，从而使律师队伍人数下降，律师业发展缓慢。

（三）法制体系原因

我国现有的法制体系并不健全，法制环境也并不完善，律师在办案过程中仍然会遇到许多阻力，比如众所周知的律师“会见难”问题，新《律师法》已经对这一问题做了相应的规定，以方便律师会见犯罪嫌疑人，但是目前全国范围内仍普遍存在律师“会见难”问题。在我市，据部分律师反映，在个别县市律师持“三证”会见犯罪嫌疑人或被告人时仍然遭到拒绝和阻拦，给律师办案造成了极大的困难。除此之外，据调研，律师办案还遇到了许多问题，比如律师取证难的问题，还有律师查阅、摘抄复制与案件有关材料遭拒绝阻拦的问题等等，这些都给律师办案造成了一定的阻力和困难，长此以往，极容易使律师对自己所从事的行业失去信心，从而转往其他地市或者转行从事其他行业，造成律师队伍的缩减，不利于律师行业的发展。

（四）社会观念原因

律师是社会中一个特殊的群体，他们不是国家行政机关公务员，不掌握任何国家权力，但是，却同样担负着维护公平正义，保证国家法律正确实施的使命，因此，在发达国家，律师的社会地位非常高，非常受人尊重，但是，在我国，这一点却并不尽如人意。我国传统政治文化的特点是“权力崇拜”和“官本位”，这就使得人们很难将不是“官”的律师置于一个很高的社会地位，现实是许多人不能平等地对待律师、尊重律师，特别是一些行政机关单位和企业单位，他们对律师往往并不欢迎，甚至认为律师是 “被雇佣者”，为“雇主”服务是应该的，“雇主”只需付钱给律师，哪还有“尊重”一说？另外，政府职能的设置不利于律师社会作用的发挥。比如国企改革工作，该项工作中许多有关材料的合法性审查以及依据法律出具改制意见等事项都非常需要律师的参与，但这些工作通常都由政府职能部门“一手包揽”了，律师往往参与不进去，无法发挥其应有的社会作用，也就无法彰显其社会地位。至于普通百姓，他们对律师的认知也并不全面，有时因为律师为之辩护的当事人犯有滔天大罪，百姓便会认为这个律师是在“助纣为虐”、“善恶不分”，认为律师与那个“罪人”一样——“简直就是个魔鬼”！其实，律师既不是天使，也不是魔鬼，而只是个中立者，他们用自己的专业法律知识来维护社会公平和正义，是应该受到尊重的。

（五）业务风险原因

和其他许多行业一样，律师行业也并非风平浪静，其中充满了风险，身处其中的律师们，兼为社会人与法律人，其风险是双重的，他们除了要面对生活中的种种风险以外，还要面对因为执业所带来的职务风险，这种风险大致分为两类：

首先，是安全风险，即律师因执业而导致的人身安全风险，它可能来自对方当事人，也可能来自律师自己的委托人，还有可能来自民间群众。如今，当事人因对案件处理结果不满而迁怒于律师并对律师造成人身伤害的事件屡有发生，尤其是伤害对方律师的事件，往往性质恶劣，后果严重，给律师带来了极大的伤害。而普通百姓因为对律师的误解而伤害律师的事件也偶有发生，他们认为律师只能替“好人”说话，而那些替“恶人”说话的律师，就如同“魔鬼”，让他们深深憎恨。

其次，是责任风险，即律师因为执业过错所要承担的法律责任。可能是刑事责任，也可能是民事责任，还有可能是行业处罚和惩戒。比如《刑法》第365条和《刑事诉讼法》第38条，就是悬挂在律师头上的两把利剑，律师因此被判刑的事件也时有发生。民事案件代理中，如果律师因严重失职给当事人造成重大损失的，将承担民事赔偿责任，这有可能使一个收入菲薄的律师倾家荡产。另外，如果律师在执业中违反执业纪律和职业道德，可能遭受司法行政机关及律师协会的处罚，严重违规的律师还有可能被司法行政机关吊销执照而砸了饭碗。所有这些风险，都决定了律师这一行业干起来并不轻松，也正因为如此，才有许多才学丰富的人对这一行业望而却步，想进来又不敢进来，或者有进来了又因不能承受其责任之重而退出的，也因此造成了律师业人数逐渐减少，发展缓慢的现状。

三、解决措施

要想解决以上扼制律师业发展的种种瓶颈问题，应从以下几方面着手：

（一）加强《律师法》宣传，特别强化领导干部法律普及程度。

造成律师业发展缓慢的现象有许多原因，归根究底是法律普及程度不够，法律以及律师的重要性并没有被提升到一个应有的高度上去，要改变这种现象，就要加强普法宣传，特别是《律师法》的宣传。新修订的《中华人民共和国律师法》已于2007年10月28日经十届全国人大常委会第三十次会议审议通过，并于2008年6月1日起正式实施。修订后的《律师法》适应新时期我国律师工作改革和发展的需要，对原律师法作了较大调整、补充和修改，新增、修订条款40余条，从律师执业许可、律师事务所组织形式、律师执业权利和义务、律师业务和律师执业监督管理、法律责任等诸多方面进一步改革和完善了我国律师制度，对便利律师办案、保障律师依法执业，规范律师执业行为，推动律师事业又好又快发展起到了积极的作用。因此，不仅要在律师中积极宣传新《律师法》，还要在社会上广泛宣传，使广大人民摆正对律师的认知，加强对律师重要性的认识。同时，也要特别在领导干部中加强包括新《律师法》在内的法律宣传，提高领导干部的法律普及程度，因为领导干部的思想观念和决策直接影响甚至决定了绝大部分民众的认知导向，在这个依法治国的社会，一切都应依照法律行

事，而这离不开律师的参与，只有广大民众认识到了法律和律师的重要性，律师的存在才有意义，律师的作用才能发挥出来，律师业也才能随之迅速发展。因此，要加强普法宣传，在领导干部和广大民众中宣传新《律师法》，扩大法律普及程度，强化大家的法律意识，凸显律师的重要作用，这样才能促进律师事业的快速发展。

（二）改革律师事务所管理机制，为年轻律师创造发展机会。

目前律师事务所管理体制并不利于年轻律师的发展，要改变律师业发展缓慢的现状，改革势在必行。目前一些有效的改革措施已经萌芽，比如合作律师事务所的改制、律师事务所公司制改革的尝试等等，这些都有利于律师业的发展。除此而外，还要注重以下几方面的改革：

1、执行机制的改革。某市几乎所有律师事务所现行的执行机制都是主任负责制及合伙人管理制，主任直接指挥内勤，合伙人既负责决策又负责日常管理，甚至主任自己直接来实施管理，其他聘用律师从不参与律师事务所管理，只关注自己的业务和收入。使“平等的介入管理”成为一句空话。在部分大城市，律师事务所的管理比较科学：部分合伙人组成管理委员会，由一个合伙人（一般是主任）来负责，而如果主任不是负责人，就只作为一个形象代表；建立行政办公室，聘请一名行政主管（一般非执业律师），上对合伙人负责，下负责处理日常行政事务。这样既可以减少合伙人的管理成本，同时避免了合伙人之间因日常管理而产生的矛盾，又减少了管理的层次和环节，提高了管理效率。如此的执行机制达到了淡化主任和合伙人在具体执行中作用的目的，强化了合伙人、行政主管在执行中的地位和作用，从而提高了执行效率，有利于律师事务所的快速发展。我们应该借鉴这种管理模式和执行机制，使我市律师事务所也能够规模化、科学化发展。

2、分配机制的改革。目前某市大多数律师事务所采取分配方式是“提成制”，即按照律师个人所承办业务收费的一定比例作为律师劳动报酬的分配方式。这种分配方式并不利于律师间的业务合作和新律师的培养。它使律师事务所形成了“个体户”式的大联合，律师之间不仅没有良好的协作关系，反而因为争抢案源而矛盾重重。同时，这样的分配方式直接决定了新律师收入偏低甚至得不到保障，一些素质很好起点很高的新律师甚至因此长期得不到发展，这必然造成律师事务所发展后劲不足的结果。因此，改革分配制度十分必要。当前，一些大型律师事务所实行“效益工资制”的分配方式，即以律师工作的综合绩效作为确定律师收入分配的依据。这种分配方式能够比较全面地考虑律师的综合素质，有效地鼓励了律师的主观能动性，有利于律师之间业务协作，也有利于年轻律师的发展，不失为一个良性分配机制，对我们有很好的借鉴作用。笔者认为，一个合理的律师事务所分配制度应该不仅能体现律师事务所的效益，也要能够体现律师个人的效益，充分考虑到律师的个体经济利益，这样，才能激发律师的主动性，从而创造更大的效益。我们应该淡化单纯以收费额为效益和能力指标的观念，强化综和素质、综合效益为指标的观念，以建立科学合理的分配制度。

3、人才机制的改革。好的人才机制应该包括人才的认定、引进、培养、分工、使用、晋升、淘汰等多方面的制度规定，还应该有合理的人才资源配置，即合理的分工。当前我市律师事

务所存在的主要问题是由不完善的管理模式和分配模式所造成的律师事务所人才机制的不健全，合伙人只关注聘用律师的代理费收入高低，以便通过收取更多管理费的方式来减轻合伙人的成本负担，而聘用律师也不会关心律师事务所的发展，而只是关注哪一家律师事务所给予的提成比例高。如此一来，合伙人以及其他律师都各自忙各自的，律师之间没有专业的分工也没有良好的协作，律师事务所的人才引进和发展也被忽视了，整个律师事务所形同一盘散沙，没有团队效应，也无品牌优势，难以得到长远的发展，与规模化、科学化、专业化的发展目标相去甚远，对律师业的发展毫无益处。因此，必须重视律师事务所人才机制的改革，加强对人才机制的研究和实践。首先，应优化组合并科学配置不同学历、年龄、性别、专业、特长和能力的人才，培育起有别于其他行业的律师文化。其次，应淡化以收费多少为衡量人才唯一标准的观念，以合理的利益分配机制保证人才的培养和发展，强化对不同人才（尤其是年轻、专业、复合型人才）的引进和培养。另外，完善考评、激励等制度建设，尽快建立科学的人才管理和运行机制，保证律师事务所的发展长久不衰。

（三）做好律师管理工作，强化服务观念。

律师事务所的发展离不开司法行政机关以及律师协会的管理和指导。因此，做好律师管理工作对律师业的发展至关重要。当前，应做好以下两方面：

1、完善“两结合”管理体制，充分发挥律师行业自律作用。

当今律师业的发展并不完全依靠于司法行政机关的宏观行政管理，在很大程度上也有赖于律师协会的行业自律管理，早在1993年，司法部颁布的《司法部关于深化律师工作改革的方案》中就指出：应从中国的国情出发，建立司法行政机关的行政管理与律师协会行业管理相结合的管理体制。1996年颁布的《律师法》将这一体制以法律形式固定了下来。此后，“两结合”管理体制便逐渐推行开来。目前这一体制还存在不足之处,需要不断完善。其一，应明确司法行政机关的具体管理职责,充分体现和发挥宏观管理功能。其二，要加强律师协会自身建设，充实其行业管理职能,发挥行业管理优势。其三，要妥善正确处理司法行政机关和律师协会之间的关系。此外，最重要的是要注重发挥律师协会行业自律作用，有效的律师行业管理能够规范律师事务所的建设，减少律师违法乱纪的行为，维护正常的律师执业环境；能够使司法行政部门更少的行使惩戒权，为司法行政工作的开展创造良好的局面，从而有效促地进律师业的发展。因此，要不断完善“两结合”管理体制，实现两者之间黄金比例点的结合，使律师行业管理早日走向自律和自治。

2、强化管理意识，进一步树立服务理念

司法行政机关作为律师行业的主管部门，承负着对律师行业管理之责。新修订的《律师法》

第四条规定：“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。”这就明确了司法行政机关对律师行业有权依法监督，依法指导，协调配合。律师工作的政策性和法律专业性很强，与国家的法治秩序和社会稳定密切相关，因此，一定要强化管理意识，做好管理工作，这是司法行政机关义不容辞的责任。要做好律师管理工作，就要做到两个方

面，一是要“管得住”，就是指律师能够服从司法行政机关的管理。律师属于自由职业者，但这个“自由”必须有限度，这就有赖于行政管理。我们负责着对律师事务所建设、律师事务所年检、律师注册、律师违反执业纪律职业道德的处罚以及律师流动等方面的管理工作。长期以来我市律师都能够服从管理，对相关工作能够积极配合，从未出现过律师不服从管理而与司法行政机关相对抗的事件，有效实现了律师工作的各项任务目标，保证了律师行业的健康发展。二是要 “管得好”，这主要是指在管理好的同时也要服务好。平时我们也非常注重这方面的工作，与律师协会一起，积极为律师事务所和律师们做好各方面的服务：积极搭建平台，促进律师之间的交流和协作；积极保护律师各项权益，及时了解律师生活与工作中的困难，为律师排忧解难；积极为律师办理各项行政事务，从不拖延、推诿；积极组织针对律师的各项表彰活动，鼓励律师工作积极性；积极与有关行政机关进行沟通，为律师提供便利的办案条件；积极维护律师事务所的建设和发展，为律师创造优良的办公环境等等。如今，面对正在开展的“解放思想”大学习大讨论活动，我们更要进一步树立服务理念，在工作中的方方面面体现“服务”观念，真正做到“以律师之忧而忧，以律师之喜而喜”，如此才能做好服务工作，从而以服务助管理，以服务促发展。

全省目前正在开展“解放思想、科学发展、奋力实现新跨越”大学习大讨论活动，我们正是以这次活动为契机，深入调研了某市律师行业的发展现状，总结了几大问题，也提出了相应的解决措施，有待实践。今后，必须牢牢坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题，以实现新跨越为目标开展律师工作，推动某市律师队伍的发展壮大，促进某市律师行业实现快速健康发展。

主要参考文献：

[1] 《进一步加强律师工作，服务党和国家工作大局》——吴爱英部长在全国律师工作会议上的讲话摘要（《中国司法》2008年第5期）

[2] 《律师事务所管理：一个不能忽视的道德问题》（《中国律师》2005年第12期）

[3] 《“危险”中的中国律师----律师业的执业风险及其防范》（第六届“中国律师论坛”演讲稿 吕良彪律师）

第五篇：铅山县律师行业发展状况之调研报告

铅山县律师行业发展状况之调研报告

江西鹅湖律师事务所主任律师 吴沈军

一、我县律师行业发展历史沿革和现状

我县律师行业在上世纪90代初，从事律师行的人员寥寥无几，在人口已经达到40万的县级区域内，只有区区的4名专职律师，平均每10万人，仅仅平均摊到一名律师。到了90年中期，特别是在小平同志要发展律师队伍、加大法制建设的倡议下，仅仅是在1995年，我县就通过全国律师资格考试的人员就达到了6人，并且这六人均在我县从事律师业务。因此，在90年代末，在我县从事法律服务的律师多达12人，律师发展速度之快、人数较多，在上饶市周边县级区域内，属于前列的。1996年，我县成立了第二律师事务所（后改名江西业荣律师事务所），1999年年底根据司法部统一部署，全国律师事务所均进行了脱钩改制，改制后的律师事务所的律师身份进行了置换，从原来的司法行政机关的行政编变更到律师事务所的事业编，部分人员担心做了律师做不了公务员，同时兼职律师和特邀律师的限制和取消，使得我县律师人数锐减，第二律师事务所倒闭，现阶段专职律师人数只有4人，又回到了90年代初的状况。

二、分析我县律师行业发展缓慢的主观原因和客观原因 近年来，我县律师行业发展缓慢的一个主要原因就是律师人数变化不大，甚至呈逐年减少的趋势，通过调研，我们发现造成这种现象有多方面的原因，具体如下：

1、地域原因： 我县地处武夷山北麓，东、南比邻福建省武夷山市，西、北与鹰潭市、和上饶市交界。在地域上我县从事法律服务的律师不具有任何优势，之所以有这种情况是因为从东、南方向来分析，海拨1000多米的黄岗山和武夷山横亘在我县和武夷山市之间，两个地方的风土人情、乡规民俗、司法习惯均有着许多不同，因此，武夷山的诉讼和纠纷的当事人，不会到我县来聘请律师；而西、北的鹰潭和上饶，有着许多大规模的、并且很专业的律师所和律师，在这个区域内的当事人，也不会舍近求远到我县来请律师，相反的是我县许多当事人，跑到上饶和鹰潭去请律师，案源严重流失，这就是地域原因。

2、经济原因

我县人口46万人，工业总产值？经济属欠发达地区，由于这两年国务院宏观调控、经济转型，更由于我县许多企业不具有优质产品和过硬的生产技术，在经济萎靡和价格低廉的市场竞争中，许多企业如铜厂、煤矿、铅锌矿纷纷多处于全停产、半停产的状况。许多煤矿主和铜厂老板告诉我们，“不生产不亏、少生产少亏！”这样，直接造成了我县的财税收入锐减，也直接造成了我县失业人员的锐增，这就是经济原因。

3、社会观念原因

社会上很多人有这种认识，律师是干什么的？律师就是甩嘴巴皮子的，就好像做广告的。有一件案件笔者印象太深了，前两年笔者到浙江省温州市办了一起交通肇事罪的案件，法庭上公诉人在发表公诉意见的时候，建议法庭对我的当事人判处有期徒刑3年，我提出了被告人具有减轻处罚的证据和意见，建议法庭对我的当事人判处有期徒刑8个月并适用缓刑。休庭后，被告人很多亲属很忧虑，认为检察官说的话更有权威，律师说的话没用，更有甚者还当着笔者的面指责委托人，说请律师有什么用？律师就是做广告的！还举例说如果自己的东西好就不需要做广告，如果自己的东西不好做广告也没有用，请律师白请！全然不管不顾笔者在场。幸好浙江省采取当庭宣判制，在下午的宣判中完全采纳笔者的建议，判处有期徒刑8个月并当庭适用缓刑，当天傍晚办好了缓刑手续就释放了，但被告人亲属所说的那番话和那个例子却深深烙在了我的脑海里。

4、法律制度原因

诉讼业务中，律师有的仅仅是民事代理和刑事辩护的功能，而这些功能对当事人能起到什么作用，完全取决于案件审理法官的重视程度和公正程度，这当然就取决于法官的政治素质（指处理处理案件坚持正义、不偏不倚），同时也取决于法官的专业素养（指对法律的娴熟程度和正确适用），作为一名律师，我们无法了解到我们律师的代理意见和辩护意见，法官会不会认真去看、认真去分析？更不知道我们律师正确的、独到的意见会不会在审判委员会的讨论中，承办法官会不会认真的、专门的提出来讨论？我们从业律师有时候也会听到来自个别法官不和谐的声音：他辩他的，我判我的！笔者认为这种法官不重视律师的代理意见和辩护意见的情况，源自于审判制度和错案是否责任追究的原因，如果将律师的代理意见和辩护意见在法院内部的审理报告和判决书、裁定书中认真引用而不要轻描淡写；如果法官对自己所承办的案件采取错案责任终身追究制，那么，这种情况不重视请律师或不尊重律师意见的情况会好很多。

5、律师收费低、青年律师生存难

早在七年前，笔者接到一个政法战线领导的电话，说其老乡因为经济问题被看守所关押，同时涉及一场200多万元的经济纠纷，第二天就要开庭，让我所律师为其妻子申请延期开庭提供方便，该女子来到我所，接待律师因为其与政法战线的领导是老乡，我所律师就连一万元的律师费都不敢和她开价，相反的是为她书写了延期开庭申请书，为其延期开庭和聘请律师打下了时间基础，最后该女子到上饶市花了五万元聘请了律师。从这个事件可以折射出一个问题，也就是我县律师市场存在人情面子太重、律师收费低廉的情况。另外一个问题，也就是我县年轻律师难以发展，如前所述，在我县目前从事专职律师的四人中，50年代（57年5月出生）的律师一名，60年代（67年12月）的律师一名，70年代(71年12月、74年4月)的律师二名。也就是说，我县执业律师年龄均超过了40周岁，没有年纪在40周岁以下的年纪在二十多和三十多的年轻律师。为什么没有年轻律师呢？那是因为年轻律师生存难，难的原因在于年轻律师没有办案经验、没有一定的法律服务网络、没有得到社会公众的认可等等，这些原因是年轻律师生存难、发展难的客观原因。同时年轻律师在我县生存难、发展难的主观原因也是存在的：一是年轻律师眼高手低，简单的、标的小的、收费低的或者婆婆妈妈的案件不愿办；二是年轻律师一旦通过司法考试取得律师资格的就觉得小县城没有大作为，取得律师资格就往大中城市跑，据统计，我县在大中城市做律师的铅山籍人士已经接近20人（含老中青三类人员），在北、上、广、深均有铅山县籍从事律师的人士，这一数字远远超过我县本土从事律师服务的人员；三是通过司法考试的年轻人员觉得从事公务员更有政治前途，很多人不愿或者担心从事这种自收自支而且社会地位不高的律师行当，据统计，我县自2000年之后通过司法考试的人员已经远远超过了30人，而到了律师所从事律师工作的仅仅为两人，还不到这15年间所通过人员十五分之一。

6、司法所和法律服务所的业务对律师行构成了严重冲击

无可否认，司法所和法律服务所对法律服务市场起到了一个有效的补充，在律师匮乏甚至没有律师的偏远地区，司法所和法律服务所起到了法律服务的主力军，但司法所和法律服务所在从事法律服务的过程中，往往不规范或者没有按照制度办案，比如说这批人尽管没有通过司法考试，但是他们所从事的工作与律师工作相差无几，因此，对外他们也自称律师，加上法官、检察官为了方便起见也常常称他们某某律师，从而误导当事人、委托人也认为他们是律师，久而久之他们也觉得当之无愧。这样，就从名义上上解决了他们不是律师的困惑，他们也就敢在自己的名片上印上了某某律师的称谓。在业务上，他们越来越逾越雷池，在以往，他们没有律师资格不敢法律顾问、不敢接受刑事案件，而现在，他们既做法律顾问，又敢接受刑事案件。当然，担任法律顾问属于民事范畴，但不能以律师名义担任法律顾问。从事刑事案件则完全是逾越雷池，但他们往往利用本区域内司法机关熟悉或者把关不严的漏洞，从事刑事案件的代理和辩护，或者做诉讼掮客，介绍给和他们有利益分成的外地律师。加上司法所和法律服务所的案件收费较低或者收费方式较灵活，往往抢到了很多案源，笔者在为一家建筑公司担任法律顾问的期间，这家法律顾问在2013年在江苏省所发生的案件，其中对方当事人的代理人有接近40%的人员均是法律服务所的工作人员，这一数字已经高的惊人，可以这么说，司法所和法律服务所的业务对律师行构成了严重的冲击！

三、发展和壮大我县律师行业的对策和建议

1、认真贯彻十八届四中全会精神

刚刚结束的十八大四中全会专门讨论“依法治国”的大政方针，这是中国法制发展史上可以浓墨重彩的同时又具有里程碑的大事，在党的高规格的大会上，作为一个专门的议题，专门讨论“依法治国”，并且提出了许多重大的改革方案，比如说加强司法界的人才交流、加强人大立法律师和法官参与的比例、对法官所承办的案件采取错案责任终身追究制的实施方案，这既加快了中国依法治国、建设法制国家的步伐，同时又对发展和壮大中国律师队伍、发挥中国律师职能和作用，起到了一个划时代的意义，笔者认为，中国律师业，已经迎来了一个崭新的春天。在“满园春色关不住”的大气候下，我县律师行也必将迎来一个属于铅山律师的春天！

2、加强律师法在全社会的宣传和普及工作

现在许多普通百姓，对律师功能和作用的认知并不了解，有的人认为刑事辩护律师为犯罪分子辩护，便认为这个律师是在“助纣为虐”、“善恶不分”，认为律师与那个“罪人”一样——“简直就是个坏人”！其实，这就是律师的职责，律师用自己的专业法律知识来维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益就是维护人权，这是法律赋予的律师职责，这也是社会的公平和正义。

律师是社会中一个特殊的群体，他们不是国家行政机关公务员，不掌握任何国家权力，但是，却同样担负着维护公平正义，保证国家法律正确实施的使命，律师是法律的守护神，已故的周恩来总理说，律师是中国司法战线的最后一道防线，中国律师必将担任加强中国法制建设、构建法制中国的生力军，因此，加强律师法在全社会的宣传和普及，让社会上更多的人，了解律师、熟悉律师，与律师做朋友，也让社会上更多的有识之士能够从事律师，成为律师界的同行，壮大律师队伍，则律师行的发展指日可待。

3、加强律师职业道德和诚信建设

“铁肩担道义，妙手著文章”，既然时代赋予律师如此神圣的职责，则加强律师职业道德和诚信建设，显得尤为重要，没有良好的职业道德和诚信制度，就不可能取信于民，就不可能以心换心，就不可能受托于人，就不可能发展业务，就不可能取得当事人的尊重，最终也就不可能取得社会的认可，因此，加强律师职业道德和诚信建设已经是我县律师行一个重要课题。

4、把好人才关、针对性的培养年轻律师、加强律师队伍老中青结合

我县律师已经出现了严重的老龄化的趋势，如前所述，我县在40岁以下的律师没有一人，也就是说没有一名年轻律师，因此，大力培养年轻律师、加强律师队伍老中青结合已经是刻不容缓、时不我待的当务之急！因此，我们要从大中专的毕业生和实习生里面，有针对性的、有目的性的去培养和去挖掘对律师感兴趣的青年学生，让他们树立做一名中国律师的光荣信念，让他们有一种在小县城也一样能够成为一名大律师的决心！当然，由于律师这一人才的重要性，一定要培养和发展高素质的律师人才，我所采取宁缺毋滥的宗旨，通过两三年的帅选，已经吸收了一名80后的法律系本科生，发展其做律师助理，争取其成为我县最年轻的律师，加强我县律师队伍老中青结合的建设。

由于时间紧迫，以上是我对铅山县律师服务和法律服务市场的调研和拙见，不足之处请批评指正！

2014年10月24日