2012年纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案

第一篇：2012年纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案

安府发【2012】7号

安和乡人民政府

2012年纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案

根据上府办发[2012]25号文件的通知精神，结合我乡“三农”工作实际，现制定2012年纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会、省纪委十届十次和市纪委十一届二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民理念，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，改革创新、求真务实，扎实开展纠风专项治理，切实加强政风行风建设，全力推进“纠风护民工程”，务求在保障和改善农民和务农职工反映强烈的突出问题、促进农村和谐稳定方面取得新成效，为我乡第三次创业和全县农业及森林食品经济发展提供坚强保证。

二、工作任务

（一）加强惠农补贴资金监管。进一步抓好强农惠农补贴资金的监督检查，将各类强农惠农补贴资金的发放作为监管的重要内容，严格规范各类补贴资金发放程序，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等问题，加大对违纪案件的查处力度。各级涉农部门要密切配合，加强监管，通力协作，积极受理农民的投诉，切实维护好农民的权益，把党的各项强农惠农政策措施落到实处。

（二）保障和维护农民土地权益。加大对《土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规的宣传力度，保障和维护农民土地权益，搞好全市农村土地数据库和土地服务机构建设，加强对全乡土地分布情况的全面掌握和远程监管，为做好村级土地流转和纠纷调处工作提供数据支撑，坚决防止和纠正在农村土地承包、流转、土地整治、耕地占补平衡等环节损害农民土地权益的问题。

（三）加强农民负担监管。全面清理涉农收费文件规定，坚决纠正向农民乱收费、乱罚款及摊派问题。深化向农村基层组织、农村经济合作组织乱收费、乱罚款及摊派的专项清查工作，严格规范“一事一议”、“筹资筹劳”行为，切实把好农村“一事一议”、“筹资筹劳”的审核审批关，坚决防止和纠正不进行民主议事、超范围超标准筹资筹劳、强行以资代劳、平调挪用所筹资金和劳务等违规违纪行为。

（四）深入开展农资打假工作。进一步整顿规范种子市场秩序，工作中，要以建立源头治理和市场主体监管相结合的长效机制为重点，以加大案件查处力度、工作督导力度和提高监管效能为手段，认

真落实种子管理行政执法责任制，严格种子企业市场准入制度，积极稳步推进诚信经营，严厉打击制售假劣种子等违法行为，切实维护农民使用种子的合法权益，保障农业生产和农民用种的安全。

（五）加强扶贫资金监管。重点解决资金拨付不及时、影响扶贫项目建设进度的问题，严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违纪违法行为。建立健全扶贫资金监管机制，对管理、运行中的风险隐患进行排查和防范，加强对大额资金的实时监控。

三、方法步骤

从三月中旬到五月下旬，组织种子管理执法人员对本地农资市场进行全面检查，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场，以确保农民买到优质放心的种子。在四月份、十月份，集中力量，组织人员，对落实强农惠农政策补贴资金、农民土地承包经营权益、涉农收费等方面情况进行两次全面检查，发现问题及时解决，并将检查情况上报县农委和县财政。11月中旬，会同有关责任部门，组成考核组，对落实党的强农惠农政策、保障和维护农民土地权益、农民负担监管等纠正损害农民利益的突出问题工作进行全面检查，并对检查情况进行通报。

四、具体要求

（一）提高认识，加强领导。各级要充分认识做好新形势下“三农”工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把落实党的强农惠农政策、纠正损害农民利益的突出问题纳入重要工作日程，加大监管力度，建立党政一把手负总责，主管领导具体抓，专项治理责任部门

分工抓的工作机制，将这项工作纳入各级工作目标范围，进行考核管理。

（二）健全完善各项制度。要健全和完善各项制度，继续推行农民负担公示、惠农补贴公示，农民负担监督卡、农民负担专项审计、涉农文件会签、村级报刊限额、涉农信访接处等各项行之有效的工作制度，使农民负担监督管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

(三)强化监督检查工作力度。要加强监督检查，实行定期检查与适时督查相结合，全面检查与重点抽查相结合，综合检查与专项治理相结合，明察与暗访相结合的方式，加大监督检查的工作力度，及时发现和解决存在的问题。要严肃查处各类截留、抵扣惠农补贴和向农民乱集资、乱收费、乱罚款等违纪违规行为。对涉及损害农民利益的问题，要严肃追究直接责任人和相关领导干部的责任。对情节恶劣、影响重大的典型案例要公开曝光。

安和乡人民政府

2012年2月25日

第二篇：关于印发《铜陵县纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案》的通知(铜农监办〔2011〕号)

铜农监办〔2011〕号

关于印发《铜陵县纠正损害农民利益突出问题 专项治理工作方案》的通知

各乡镇人民政府：

根据县政府办公室《转发县纠正行业不正之风办公室关于2011年全县纠正不正之风工作要点的通知》（铜政办„2011‟41号）要求，现将《铜陵县纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵县农民负担监督管理领导小组办公室

2011年7月18日

铜陵县胥坝乡纠正损害农民利益突出问题 专项治理工作方案

为了认真贯彻落实铜农监办„2011‟1号文件精神，切实做好

我乡农民负担监管工作，坚决纠正损害农民利益的突出问题，切实维护农民的合法权益，增强党群干群关系，建立和谐胥坝，特制定纠正损害农民利益突出问题专项治理工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举，综合治理、注重预防，突出重点、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题上下功夫，确保专项治理工作取得阶段性成果，部门和行业作风建设进一步加强，为推进科学发展、加速胥坝经济又好又快发展提供有力保证。

二、主要任务

（一）强化对强农惠农专项资金的监督检查。以确保强农惠农

资金落实为重点，加强对强农惠农资金的监督检查，认真开展强农惠农专项资金清理和专项检查，摸清专项资金底数，查明各专项资金流向，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题，确保专项资金专款专用。

（二）对涉农收费文件和项目进行清理。坚持减轻农民负担工

作不放松，切实维护农民利益。对涉农收费文件和项目进行一次认真清理，严厉查处各种面向农民和村级组织的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，加强涉农收费监管，确保行政性零收费的实行。

（三）对农村土地承包、流转、征收和征用工作进行监督检查。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决超标准预留机动地、土地承包经营权证发放不到位、土地流转不规范、违规征收征用

农民土地及征地补偿安置不到位等问题，严格落实被征地农民补偿措施，保障和维护农民土地权益，建立健全加强监管的长效机制。

（四）对农资市场进行监督检查。严厉打击制售假劣农资坑农

害农行为，整顿规范农资市场秩序，严肃查处发生制假、售假及造成农民减产绝收的案件并实行行政问责。

（五）对“一事一议”筹资筹劳及以奖代补事项进行监督检查。进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理。严格执行票据领用登记制度，保证全省统一印制的村民“一事一议”筹资筹劳收据规范使用。加强对“一事一议”筹资筹劳的监督管理，确保“一事一议”筹补资金规范、有效使用。积极配合财政部门开展“一事一议”财政奖补试点，充分调动农民群众开展“一事一议”的积极性，促进村级公益事业发展。加强基层干部培训，完善“一事一议”审批程序，促进“一事一议”筹资筹劳工作规范开展。

三、监督检查与专项治理的时间和方法步骤

监督检查与专项治理工作从2010年6月份开始至10月底结束。共分以下四个阶段：

（一）动员部署、学习培训阶段（6月30日以前）

召开各村两委班子成员和乡直乡办相关人员动员会对监督检查

工作进行全面部署，下发实施方案。对参加监督检查的工作人员，制定学习培训计划，认真学习有关文件、资料，熟悉各项涉农资金政策、拨付程序和管理使用的规定，了解掌握所检查乡镇和单位的基本情况，不断增强贯彻执行的自觉性和解决问题的主动性。

（二）摸清底数、自查自纠阶段（7月1日-8月30日）

以涉农资金为重点。在涉农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有骗取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题；

各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定，等等。

在自查自纠阶段，各村委会和乡直乡办有关单位，对本次专项治理的主要任务进行全面检查和掌握；对涉及资金的，要认真梳理，摸清底数，并对好账目，核实资金拨付及发放使用情况；查找问题，提出整改意见。

（三）重点检查、督促整改、汇总上报阶段（9月30日前）

组成检查组，对各村委会和乡直乡办涉农单位资金管理使用情况逐项进行重点检查，全面掌握近两年每年到位的资金种类、数额和发放标准，核实资金的管理发放使用情况是否符合有关规定。并对检查出来的问题认真提出处理意见，对一般性的问题及时纠正处理，限期整改到位；对骗取、截留、挤占、挪用、贪污、私分涉农资金的要认真调查，严肃处理。

（四）总结评估、深化提高阶段（10月30日前）

总结评估围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面内容进行。乡人民政府对全乡的涉农政策落实验收情况作出总结评估。同时各村委会和涉农单位自查总结报告于9月6日前报乡农民负担监督管理工作领导小组办公室，并在总结评估的基础上，要做好建章立制工作，巩固检查成果。并健全落实涉农资金管理的配套措施，规范和完善涉农资金管理、使用监督机制。

四、保障措施

(一)、加强组织领导，落实工作责任

坚持党政主要领导亲自抓，负总责的工作制度,乡确定党政一把手为第一责任人；各村委会和乡直乡办各单位一把手为村第一责任人，各相关部门根据农民负担监管工作的分工，各司其职，齐抓共

管；坚持把切实纠正损害农民利益问题工作纳入政府目标考核。确保监管工作机构稳定、职能强化、组织领导落实。

(二)、完善监管制度，加强监督检查

认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”。各村委会和乡直乡办各单位要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除乡政府统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡、村两级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。

(三)维护农民群众切身利益，形成对损害农民群众利益突出问题的排查解决机制

1、做好突出问题排查工作。排查的重点是在扶贫、救灾、救助、移民、各项涉农补贴等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题，违规违法征占农民集体土地、损害农民土地权益的行为，各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，农村医药购销和医疗服务中的不正之风。乡村两级都要按季进行认真排查。对排查出的损害农民群众利益的突出问题要分类登记，建立台帐，实行季报制度。县乡两级要完善农村基层信访举报制度，认真解决农民群众来信来访。

2、加大解决问题的力度。建立首问责任制，实行领导干部包案制。推行下访工作制度，深入农村基层，了解群众意愿，现场解决农民群众反映的问题。对应该解决而且具备解决条件的问题要立即给予

解决；对应该解决但暂时不具备解决条件的问题，要提出解决的措施并明确责任人；对情况比较复杂的问题，要做出妥善安排；对本地区不能解决的问题要逐级上报。要把解决农村越级上访问题作为解决损害农民群众利益突出问题的首要任务，作为检验农村基层党风廉政建设工作成效的重要标志，对农民群众上访量居高不下的地方要进行重点整治。对信访案件和损害农民群众利益的突出问题要进行认真分析，查找原因，有针对性地提出预防措施，从源头上加以治理。

3、加大涉农案件的查处力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，涉及土地、林地、湿地和环境污染等方面的违纪违法案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件等案件。坚持严肃查办案件与切实解决损害农民群众利益的突出问题相结合，通过查处违纪违法案件，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，同时要保护农村基层干部干事创业的积极性和创造性，为农村经济社会发展创造良好环境，为实现乡域转型跨越、科学发展提供保证。

主题词：农民负担 纠风 方案通知

报；县委办、县政府办、县政协办、县纪委、王友贵副县长。

抄：县农民负担监督管理领导小组成员单位

铜陵县农业局共印30份

第三篇：查处损害农民利益突出问题维护合法权益的通知

省纪委省监察厅省纠风办关于严肃查处损害农民利益的突出问题切实维护农民合法权益的通知

各市州县纪委、监察局、纠风办：

近年来，党中央、国务院和省委、省政府对“三农”问题高度重视，采取各项重大决策和措施促进农业发展、农民增收和农村稳定。特别是通过贯彻落实各项惠农补贴政策，我省农民种粮的积极性进一步提高，农民收入稳步上升，促进了农村经济的全面发展，推动了农村社会的和谐稳定。随着惠农补贴政策力度的进一步加大，在落实惠农补贴过程中出现了一些新情况、新问题。从年前开展的明察暗访和最近接到的一些举报材料看：有的县市区对落实惠农补贴政策重视不够，力度不大，工作不深入，措施不严密，截留、挪用、挤占惠农补贴的问题时有发生。特别是有的乡镇和农村村组，把党和政府的惠农补贴政策当成“摇钱树”。有的随意扣发农户的“一折通”存折，用于抵扣农户所欠债务；有的挤占农户直补资金用于集资修路；还有的用退耕还林款支付村组干部工资和招待费等。严重损害了农民的合法权益，侵害农民的切身利益。

各级纪检监察机关和纠风部门要充分认识全面贯彻落实党的惠农补贴政策，切实减轻农民负担，是全面落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民收入的根本举措，是深化粮食流通体制改革、健全粮食市 1

场体系的重要内容，是保证国家粮食安全、促进社会和谐稳定的有效途径。要站在政治和全局的高度，充分发挥职能作用，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，按照省政府加强惠农资金监管电视电话会议的要求，把全面落实党的惠农政策列入纠正损害群众利益不正之风的重要内容，进一步增强抓好这项工作的责任感和紧迫感，为全面贯彻落实党的惠农政策提供强有力的纪律保障。

一、进一步加大监督检查力度，确保党的惠农补贴政策落实到农户

要会同有关单位进一步加大对全面落实党的惠农资金的监督检查力度，采取普遍检查、重点抽查和明察暗访等方式，深入村组、深入农户调查了解惠农补贴资金的落实情况。重点检查各级政府对惠农补贴政策的执行情况，有关职能部门对惠农补贴政策的落实情况，以及惠农补贴“一折通”的发放情况。要通过个别走访、查看有关资料和兑付凭证，了解“一折通”是否落实到农户，农户应该得到的补贴是否当年兑现，有无挤占、抵扣和跑冒滴漏等问题。对检查中发现的问题，要及时纠正，认真整改，该批评的要批评，该通报的要通报，该处分的要处分，不能检查一阵风，过后就放松。要通过检查，堵塞漏洞，强化措施，确保党的惠农政策真正落实到每个农户。

二、狠下重拳，严明纪律，坚决查处各种损害农民利益的突 2

出问题

要重拳出击，把严肃查处截留、挪用、克扣、贪污惠农补贴资金的突出问题和案件作为纠正损害群众利益不正之风的突破口，注重拓宽信访渠道，扩大案件线索来源，注意从群众举报、明察暗访、领导批件、媒体披露的问题中发现案源，及时组织专班，坚决一查到底。当前，要结合贯彻全省加强惠农资金监管工作电视电话会议精神，重点查处截留、挪用、克扣、贪污粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴中的突出问题。按照省委、省政府印发的《关于损害群众利益若干行为的处分规定（试行）》（鄂发„2007‟22号），快查快结、从严处理。对突出问题和典型案件，要公开披露，及时曝光。此外，还要严肃查处涉农乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等加重农民负担、损害农民利益的突出问题，切实维护农民的合法权益。对因涉农负担和惠农补贴所引发的恶性案件和群体性事件，不仅要严肃查处直接责任人，还要实行严格的责任追究。不管涉及到谁，都要绳之以纪。构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

三、进一步强化措施，完善制度，建立健全落实惠农补贴政策的长效机制

要进一步建立健全和完善落实惠农补贴政策监管的有关规定，用制度来保障惠农补贴政策的落实。要建立健全惠农补贴政策实行政府行政首长负责制的监管制度，做到令行禁止、政令畅通；要 3

进一步完善惠农补贴资金的监管办法，对不同资金实行专户管理，专帐核算，专款专用，不得挤占、挪用；要进一步细化落实惠农政策的监管措施，严格执行粮食直补和农资综合补贴由县财政直接打入农户“一折通”的规定，减少中间环节，坚决杜绝截留、挤占、挪用、抵扣现象的发生；督促乡镇、村组把惠农补贴公示制，列入村务公开的重要内容，把每户农民的补贴面积、补贴标准、补贴资金张榜公示，接受群众监督，确保各项惠农补贴及时、足额兑现到农户手中，努力为农民群众多办好事，办实事，为我省经济的平稳较快发展和社会和谐稳定作出应有的贡献。

中共湖北省纪委 湖北省监察厅 湖北省纠风办 2009年4月29日

中共湖北省委湖北省人民政府印发《关于损害群众利益若干行为的处分规定（试行）》的通知

鄂发„2007‟22号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

省委、省政府同意《关于损害群众利益若干行为的处分规定（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共湖北省委

湖北省人民政府 2007年10月11日

关于损害群众利益若干行为的处分规定(试行)

第一条 为密切党和政府同人民群众的联系，保护人民群众利益不受侵犯，促进社会和谐，根据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》以及其他有关法律法规，结合实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、国有企事业单位及其工作人员。

第三条 本规定所称损害群众利益的行为，是指违反国家有关法律法规和党中央、国务院及省委、省政府有关政策规定，利用职权或者工作上的便利为本行业、本部门、本单位或个人谋取不正当利益，以及其他不履行或者不正确履行职责，对人民群众利益造成损害的行为。

第四条 违反行政事业性收费和罚没收入管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）擅自设立行政事业性收费项目，扩大收费范围、提高

收费标准的；

（二）对已经明令取消或者降低标准的行政事业性收费项目，仍按原定项目或标准继续收费的；

（三）违反规定实施罚没的；

（四）下达或者变相下达罚没指标的；

（五）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；

（六）部门和单位将其职能范围内的公务擅自交其下属机构或委托中介机构办理，变无偿服务为有偿服务，或者强行服务并收费的；

（七）其他违反行政事业性收费和罚没收入管理规定的行为。

第五条 违反行政许可管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理：

（一）无法定依据实施行政许可，或者超越法定职权作出行政许可决定的；

（二）不依法公开行政许可依据、程序、条件和结果的；

（三）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（四）在行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（五）不按照法定项目和标准收费的；

（六）索要或者收受服务对象财物，或者谋取其他利益的；

（七）其他违反行政许可管理规定，损害行政许可申请人和利害关系人合法权益的。

第六条 公办普通中小学校违反教育收费管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）义务教育阶段公办学校违反规定，自立收费项目以及超标准、超范围收费的；

（二）公办普通中小学校违反规定向学生代收法律法规和政策规定以外的其他费用的；

（三）公办普通高中违反招收择校生的规定，乱招生、乱收费的；

（四）公办普通中小学校强制学生统一着装并收取费用的；

（五）义务教育阶段公办中小学校违反规定以办重点校、重点班、实验班等名义额外向学生收费的；

（六）公办中小学校强制或变相强制学生接受社会服务类项目，或组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以外的教辅材料的；

（七）其他违反教育收费管理政策规定的行为。

第七条 普通高等学校及其分校、独立学院，高等职业技术学院，中等职业学校，违反教育收费管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）违反国家和省政府批准的收费项目和标准，擅自扩大收费范围、提高收费标准的；

（二）违反规定无计划招生或超计划招生，或者将招生录取与收费、接受各种捐赠挂钩的；

（三）发布虚假广告，采取虚假承诺的方式招生，或者委托他人和中介机构进行招生的；

（四）擅自提高学生公寓住宿收费标准，强制或变相强制学生购买生活日用品和订购学习资料的；

（五）普通高等学校擅自将国家下达的计划指标转所属独立学院，变相高收费的；

（六）违反规定以降分录取的形式高收费的；

（七）违反规定未将学校的学费收入全额纳入财政部门指定专户，或者改变其用途，以及设臵“账外账”、“小金库”的；

（八）其他违反教育收费管理政策规定的行为。

第八条 党政机关、人民团体、事业单位违反教育收费管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）超越权限批准或设立教育收费项目的；

（二）违反有关规定，通过学校向在校学生收取各种集资款、赞助款，或强制学生购买保险的；

（三）向学校下达收费任务和指标，或者对学校乱罚款、乱集资、乱摊派和搭车收费的；

（四）违反规定，调控、截留、挪用学校杂费收入的；

（五）对所属部门、学校的乱收费行为放任不管或制止不力的；

（六）其他违反教育收费管理政策规定的行为。

第九条 违反药品、医疗、食品管理法律法规和政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）有关主管部门对公共卫生防治、监管不力，引发重大疫情的；

（二）有关主管部门对药品、食品、医疗器械监管不力，引发安全问题，对人民生命财产造成严重威胁或者重大损失的；

（三）卫生行政主管部门监管不力，造成医疗卫生机构超范围执业、聘任非卫生人员执业，后果严重的；

（四）各级各类医疗卫生机构疏于管理，导致医务人员向患者乱检查、乱开药、乱收费，后果严重的；

（五）卫生行政主管部门对药品集中采购监管不力，导致所属医疗卫生机构发生严重的商业贿赂案件的；

（六）其他违反药品、医疗、食品管理法律法规和政策规定的行为。

第十条 违反农民负担监督管理政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）违反规定作出加重农民负担的决定或者出台增加农民负担文件的；

（二）擅自设立涉农收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或者搭车收费的；

（三）违反规定向村集体经济组织、农民专业合作经济组织以及农民筹资筹劳，强制或者变相强制以资代劳的；

（四）违反规定向农民收费、集资、摊派或者组织开展涉及

农民负担的各种达标升级、评比活动的；

（五）对哄抬农资价格、制售假劣农资等坑农害农行为监管不力，造成严重后果的；

（六）截留、挪用、拖欠、私分、侵占政府提供给农民、村集体经济组织以及农民专业合作经济组织的各种资金、物资的；

（七）其他违反农民负担监督管理政策规定的行为。

违反农民负担监督管理政策规定，引发恶性案件和严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的，依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》（中办发„2002‟19号）处理。

第十一条 在公路（河道，下同）上乱设站卡、乱罚款、乱收费，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）未经法律法规授权或省人民政府批准，擅自在公路上设臵检查站、收费站，或者擅自移动省人民政府批准的公路检查站址，以及其他违反规定拦截车船进行检查、收费、罚款的；

（二）公路通行费收费站不按规定的收费标准、收费期限收费的；

（三）主管部门对乱设站卡、乱收费、乱罚款行为放任不管或查禁不力，致使本地区、本部门、本单位公路“三乱”问题严重的；

（四）违反规定扣押车（船）、货物，致使公私财物遭受较大损失的；

（五）其他在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。

第十二条 违反国家和省有关报刊发行管理规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）违反中央和省委规定，利用职权以发文件、下指标等形式搞硬性摊派，发行报刊的；

（二）利用登记、年检、办证、办照、征税等工作之便强行要求服务和管理对象订阅的；

（三）以审批项目、拨付资金为条件发行报刊的；

（四）利用报刊版面以宣传、表扬为由搞有偿新闻、变相摊派，或以批评报道相要挟强行征订的；

（五）其他违反报刊发行管理规定的行为。

第十三条 在土地征收征用中，违反法律法规和有关政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）贪污、挪用、截留、挤占、拖欠征地补偿费的；

（二）不按经批准的征地补偿方案实施补偿，擅自降低征地补偿标准以及在征地补偿费分配、使用中擅自变更发放对象和范围的；

（三）越权或违反法定程序批准占用、征收土地，以及在征地过程中粗暴执法，造成严重后果的；

（四）有关主管部门监管不力，引发征地恶性案件和群体性事件的；

（五）在土地征收征用中其他损害农民利益的行为。

第十四条 在城镇房屋拆迁中，违反法律法规和有关政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）贪污、挪用、截留、挤占、拖欠安臵补偿费的；

（二）擅自降低安臵补偿标准的；

（三）未订立拆迁安臵补偿协议而强行拆迁，以及在拆迁过程中粗暴执法，造成严重后果的；

（四）擅自改变城市建设规划，扩大拆迁范围，以及未列入拆迁计划擅自决定拆迁的；

（五）有关主管部门监管不力，引发房屋拆迁恶性案件和群体性事件的；

（六）在城镇房屋拆迁中其他损害居民利益的行为。

第十五条 违反法律法规和有关政策规定，拖欠农民工工资，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）党政机关、人民团体、国有企事业单位拖欠工程建设款，导致农民工工资拖欠的；

（二）有关主管部门对其管辖范围内的关于拖欠农民工工资问题的举报不认真查处、督促有关部门及时处理的；

（三）其他拖欠农民工工资引发恶性案件和群体性事件的行为。

第十六条 在国有企业改制、破产过程中，违反法律法规和有关政策规定，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）贪污、挪用、拖欠、克扣改制、破产企业职工工资、生活费、安臵费、社会保险费的；

（二）改制、破产企业职工安臵方案未经职代会讨论通过和劳动保障部门批准，强行实施或擅自变更，损害职工利益的；

（三）在企业改制、破产过程中，不按政策规定和工作程序做好职工工作，导致发生群体性事件的；

（四）其他损害改制、破产企业职工利益的行为。

第十七条 违反环境保护法律法规，有下列行为之一的，按本规定第十八条处理:

（一）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；

（二）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故的；

（三）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或者产品的；

（四）对严重污染环境的企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔、关闭、停产的；

（五）对企业擅自拆除、闲臵或者不正常使用环境污染治理设施，不正常排污以及被依法责令停业、关闭后仍继续生产监管不力，造成严重污染后果的；

（六）其他违反环境保护法律法规的行为。

第十八条 有本规定第四条至第十七条所列情形，国家法律法规以及中央和省有关政策规定已对其纪律责任追究作出明确规定的，从其规定。未作规定的，给予以下纪律处分：

情节较轻的，给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中的共产党员党内警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

需要给予行政处分的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定予以处分。

需要给予其他纪律处分的，比照所给予的党纪政纪处分给予相应的处分。

第十九条 违反有关法律法规和政策规定，损害群众利益，除追究有关人员的直接责任外，应按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导人员的领导责任。

第二十条 本规定未涉及的其他损害群众利益的行为，依照相关法律法规和政策规定处理。

第二十一条 损害群众利益涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十二条 本规定由中共湖北省纪委、湖北省监察厅负责解释。

第二十三条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治的工作方案

关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治的工作方案

根据《湖南省农民权益维护和农民负担监督管理领导小组关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作的通知》（湘农维监〔2014〕1号）统一部署和县委党的群众路线教育实践活动领导小组的安排，经县农民负担监督管理领导小组研究，决定在全县范围内开展“坚决纠正损害涉农利益行为”专项整治工作。现将有关事项通知如下。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照《湖南省农民权益维护和农民负担监督管理领导小组关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作的通知》（湘农维监〔2014〕1号）要求，坚持以维护农民合法权益为出发点和落脚点，以规范涉农收费和落实惠农富农政策为重点，坚决整治涉农领域侵害农民利益的突出问题，建立健全惠农补贴和涉农收费监管工作的长效机制，确保国家强农惠农富农政策落实到位，农民权益得到充分保障，促进我县农村社会和谐稳定。

二、总体目标

进一步规范涉农收费行为，确保不巧立名目收费、不搭车收费、不超标准收费，不加重农民、村级组织和农民合作社负担。落实各项惠农富民政策，确保惠农补贴及时、准确、足额发放到位，确保不滞留、抵扣、截留、挪用。维护农民土地权益，保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全和完善工作机制，规范操作程序，堵塞各种损害农民利益的漏洞，从源头上防止损害涉农利益的问题发生。强化维权和监管手段，创新方式，提高水平，确保农民群众满意度进一步提高。

三、主要任务及责任分工

（一）规范涉农收费行为

深入开展向农民、村级组织和农民合作社的各种乱收费行为治理。通过专项治理，取消违规收费项目，纠正超标准收费，撤销违规收费文件，清退违规收费。

1.治理农村义务教育乱收费。开展农村义务教育学校向学生收取补课费、校服费、试卷费、教育基金，向学生超标准收取伙食费、强制学生搭餐，强制学生购买教辅资料、学生期刊、学生保险等违规问题的治理工作（责任单位及责任领导：县教育局潘能仲）。

2.治理农民建房乱收费。开展向依法利用农村集体土地新建住房农民收取耕地开垦费、测绘费和超标准收取办证费、代办服务费、罚款等违规问题的治理工作（责任单位及责任领导：县国土资源局李振业）。

3.治理计划生育乱收费。开展以各种名义收取计生调查费、赞助费、孕检罚款，以及借办理证件搭车收费、强制推销计生保险和药品等违规问题的治理工作（责任单位及责任领导：县计生局吴国华）。

4.治理农网改造乱收费。开展在农网改造中向农民收取户表费，将抬杆、挖洞等费用的资金缺口转嫁给村级组织和农民等违规问题的治理工作（责任单位及责任领导：县电业局郭峰）。

5.治理村级公益事业建设向群众集资摊派。开展村内公益事业建设向农民集资摊派、一事一议项目超范围、超标准向农民筹资筹劳、新增村级负债等违规问题的治理工作（责任单位及责任领导：县委农村工作部任建华县农民负担监管办谈谷山）。开展农村饮水工程建设向农民集资摊派等违规问题的治理工作（责任单位及责任领导：县水利局汤一平）。

6.治理其他涉农乱收费。开展结婚登记搭车收费，强制收取照相费等违规收费问题的治理（责任单位及责任领导：县民政局 廖大富）；开展办理户口和身份证超标准收费的治理（责任单位及责任领导：县公安局）；开展农机购置补贴中收取管理费的治理（责任单位及责任领导：县农机局汪林安）；开展牲猪定点屠宰超标准收费的治理（责任单位及责任领导：县畜水局 田安平）。

（二）落实惠农补贴政策

认真落实中央和省委、省政府各项惠农补贴政策和措施，重点抓好种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补贴的发放，确保及时、足额发放到位。

1.加大惠农政策的宣传力度。创新惠农政策的宣传形式，确保惠农政策家喻户晓。继续向农民免费发放《农民负担监督与惠农补贴卡》等政策宣传资料；利用《安乡县政府网》平台，及时发布政策信息，推进农村事务网上公开（责任单位及责任领导：县委农村工作部任建华县农民负担监管办谈谷山）。

2.加大对惠农补贴发放的规范管理。做好惠农补贴基础数据的采集和核实，确保数据的真实性、准确性和完整性。做好惠农补贴资金的账户和拨付管理，确保补贴资金发放的及时、安全、高效。各项惠农补贴资金及时、规范打卡到户，不得向农户搭售商品和强制农民办理信用卡并收取年费（责任单位及责任领导：相关单位行政一把手）。

3.加大对各种惠农补贴落实情况的监督力度。严肃查处滞留、截留、抵扣、挪用、套取惠农补贴等违纪违规行为。加强对惠农补贴发放的日常监督检查。对各项惠农补贴资金进行审计。对各种违纪违规案件进行查处（责任单位及责任领导：县监察局李军；县农民负担监管办谈谷山）。

（三）保障农民土地权益

切实保障农民的土地承包经营权、土地使用权、收益权和分配权等。

1.维护农民土地承包经营权。农村土地承包经营制度坚持长久不变，土地流转坚持依法、自愿、有偿，不得搞强迫命令。继续关注诸如“出嫁女”、“入赘郎”、外迁户、农民工等特殊群体的土地承包权益维护（责任单位及责任领导：县经管局谈谷山）。

2.维护好土地征收中农民的合法权益。保障农民的土地财产权，分配好土地城镇化产生的增值收益。完善征地补偿安置制度，解决被征地农民生产生活问题（责任单位及责任领导：县国土资源局李振业）。

3.维护好集体收益分配权。加快农村集体土地所有权和农村集体资产产权确认，完善村级民主制度和财务公开制度，确保农村集体收益权益的合理分配（责任单位及责任领导：县经管局谈谷山）。

（四）督促各项监管制度落实

督促各级各有关部门落实国务院和省委省政府明确要求的各项农民负担监督管理制度。

1.落实惠农补贴和涉农收费公开公示制。及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度，接受农民群众和社会各界监督（责任单位及责任领导：县财政局汪继承）。

2.落实农民负担收费文件审核制。各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门（责任单位及责任领导：县政府法制办宋政权县农民负担监管办谈谷山）。

3.落实惠农补贴发放备案制。各惠农补贴主管部门要在规定时限内将惠农补贴发放情况报同级减负、纠风部门备案（责任单位及责任领导：县农民负担监管办谈谷山县监察局李军）。

4.落实惠农补贴发放“一卡通”制。进一步扩大惠农补贴“一卡通”制，除了灾情补助、紧急事件救助和节假日慰问等临时性补贴外，其它经常性、固定性的惠农补贴项目尽量纳入“一卡通”发放（责任单位及责任领导：县财政局汪继承）。

5.落实涉及农民负担案（事）件责任追究制。加大对违反减负惠农政策问题的责任追究力度，问题严重的，要追究相关责任人和责任领导的责任（责任单位及责任领导：县监察局李军潘登）。

6.落实农民负担工作“一票否决”制。对于减负惠农政策严重走偏，问题比较突出的单位，实行“一票否决”（责任单位及责任领导：县委农村工作部任建华县农民负担监管办谈谷山）。

7.落实农民负担重点监控制。对于农民负担问题较多，减负惠农政策落实不够好的有关涉农部门、乡镇，县农民负担监管办将实行重点治理，由县农民负担监管办负责指导和督促各重点监控单位抓好整改工作（责任单位及责任领导：县农民负担监管办谈谷山）。

8.落实农民负担与补贴监督卡制。统一印制《农民负担与补贴监督卡》，认真填写、及时发放到户（责任单位及责任领导：县农民负担监管办谈谷山）。

9.落实村级公费订阅报刊限额制。村级报刊订阅不超过限额标准。积极推行党报党刊由地方财政统一征订，非党报党刊征订实行“谁订阅谁出钱、谁摊派谁赠阅”的做法（责任单位及责任领导：县委宣传部唐慧）。

（五）抓好涉农利益信访工作

对农民群众反映的侵害涉农利益问题，做到认真受理，及时交办，重点督办，确保问题得到有效解决。

加大对信访问题的查处力度。对农民群众反映侵害涉农利益的信访问题，督促相关单位认真调查处理到位（相关单位行政一把手）。

四、总体安排和实施步骤

从2014年3月开始到2014年9月底结束，分三个阶段进行：

（一）部署启动阶段（2014年4月30日前）

本阶段目标：牵头部门制定专项整治工作方案，并报县农民负担监管办。各乡镇及相关责任单位制定本系统、本辖区专项整治工作方案。

1.在县农民负担监管领导小组领导下，由刘祖欣副书记牵头、县委常委、纪委书记祁圣波、副县长李长春同志负责，县委农村部牵头，县农民负担监管办具体实施。县委宣传部、县监察局、县公安局、县财政局、县审计局、县住建局、县国土资源局、县教育局、县计生局、县民政局、县农业局、县水利局、县林业局、县移民局、县农机局、县电力公司、县信用联社、县邮政储蓄银行等部门为责任单位。

2.县委农村部牵头、县农民负担监管办具体负责制定《安乡县坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作方案》。全县专项整治工作方案，经县农民负担监督管理领导小组审定同意后下发到各领导小组成员单位、责任单位、各乡镇贯彻执行。县直各责任单位、各乡镇要制定本系统、本辖区专项整治的具体实施方案，于2014年4月30日前报县农民负担监管办。

（二）自查自纠阶段（2014年4月30日--6月20日）

本阶段目标：在全县范围内开展全面排查，发现问题并抓好整改，着力建立长效监管机制。

1.县直各责任单位要在本系统范围内开展自查自纠。各责任单位要开展全面排查，自查面要达到100%。并根据自查自纠情况进行督查，督查面不低于50%。县农民负担监管办会同相关部门对各责任单位的自查自纠情况进行督查。

2.各级各部门要对排查出的问题认真进行整改。凡违规收费文件一律撤销，违规收费项目一律取消，违规收取的费用一律退还；没有发放的惠农补贴一律补发，虚报套取的惠农补贴一律上缴财政；情节严重的，要追究相关人员的责任。

3.针对检查中发现的突出问题和薄弱环节，尤其是带有普遍性、反复性的问题，各级各有关部门要深入研究分析，建立科学、管用、有效的工作制度。

（三）检查评估和总结阶段（2014年9月30日前）

本阶段目标：各责任单位对专项整治工作进行认真总结，并将阶段性总结报告上报县农民负担监管办。

各责任单位要对专项整治工作进行认真总结，形成专项整治报告，认真填写专项治理情况统计表。各责任单位的专项整治报告和专项整治情况统计表及制度建设的有关文件，于2014年9月30日前报送县农民负担监管办。

五、组织领导和工作要求

1.侵害涉农利益专项整治工作，涉及多部门多领域，政策性强，工作难度大。各相关单位要充分认识专项整治工作的重要性，周密部署，明确责任分工，强化责任落实，形成各负其责、齐抓共管的工作合力，确保专项整治工作取得实效。纪检监察部门负责各种违纪违规案件的查处，农民负担监管部门负责综合协调和监督检查。相关职能单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。

2.各相关单位要严格按照专项整治工作的部署和要求，严明工作纪律，认真组织实施。对于专项整治中弄虚作假、瞒报漏报、推诿拖延，搞形式、走过场的，要严格追究相关责任人的责任。对有令不行、有禁不止、整改不落实的，要严格追究直接责任人和相关领导的责任。

3.坚持把建章立制工作贯穿专项整治工作的始终，对专项整治工作中好的经验和做法，要切实加强总结，进行推广。对专项整治工作中发现的新情况、新问题，要深入研究分析，从制度上查找原因，属于制度不完善的，要有针对性地加以健全，属于没有明确制度的，要加以研究制定，形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。

第五篇：关于工程建设领域突出问题专项治理工作方案

为认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）和中央专项治理工作领导小组《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》有关要求，进一步规范公路水运工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进交通运输系统反腐倡廉建设，现就开展公路水运工程建设领域突出问题专项治理工作

（以下简称专项治理工作）制定本方案。

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标

（一）总体要求

紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题，为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。

（二）主要任务

进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实工程建设质量和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。

（三）阶段性目标

通过两年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施

（一）专项治理工作要解决的突出问题

1.领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私。

2.工程项目不严格履行建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设。

3.招标人虚假招标；投标人出借资质、围标串标；专家评标不公正。

4.工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包。

5.建设单位及其上级领导机关违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成质量和安全隐患。

6.工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，工程质量和安全生产责任制不落实。

7.工程建设项目资金到位情况较差，拖欠现象严重；物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落实《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范领导干部从政行为。

2.以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，明确和落实监管职责。对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为，严肃进行责任追究。

3.以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，严格履行基本建设程序。

4.以提高工程建设项目勘察设计质量为重点，严格设计变更管理，推行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度，保障公路桥梁和隧道工程建设运营安全。

5.以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特别是招标投标行为和合同履约行为。

6.以推行合理标价、合理工期、合理标段为重点，夯实建设项目质量安全管理工作的基础。

7.以抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升项目管理水平。

8.以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理的专业监督作用。

9.以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。

10.以体制机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制。

11.以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，充分发挥建设资金的使用效益，防止违规违纪甚至违法挪用、贪污浪费现象的发生。

三、工作步骤

（一）广泛动员部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立领导小组和办事机构。成立交通运输部

治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称部领导小组），下设办公室，承担日常工作。办公室设在驻部监察局。部机关有关职能部门各确定1位领导同志为部领导小组成员，并明确1位处级干部担任联络员。交通运输系统各单位成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。

2.制定工作分工安排。部领导小组制定《工程建设领域突出问题专项

治理工作分工安排》，对中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和本《工作方案》提出的治理工作任务进行分解，明确各职能部门工作分工和工作责任。部领导小组各成员单位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各单位的具体工作方案，落实责任，明确时间进度，提出治理措施和工作目标。省级地方交通运输部门和部属各单位结合实际制定具体工作方案。各单位的具体工作方案于9月底前报部专项治理工作领导小组。

3.召开动员部署会议。召开全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作会议，对工作进行全面部署。

（二）深入排查问题（2009年10月—2010年3月）

1.省级交通运输部门和部属各单位按照统一部署，重点对2008年以来规模以上的政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。有关情况于2010年2月底前书面报告部专项治理工作领导小组。

2.重点督查。省级地方交通运输部门和部有关职能部门选择重点项目、重点环节组织督查。部领导小组根据自查情况，适时选择部分单位组织抽查。

（三）认真进行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及时纠正问题。针对本《实施方案》提出的突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。

2.落实监管责任。各单位的计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门根据有关法律法规和职责分工，落实监管责任。着重加强项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产许可证制度。着重加强招标投标活动监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标等行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程建设质量和施工安全的监管，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

3.推广典型经验。注意发现各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

4.完善法规制度。结合开展“制度落实年”活动，全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。

（四）巩固治理成果（2011年5月—2011年12月）

把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成。

2011年年底前，各单位和部领导小组各成员单位对专项治理工作进行总结并报告部专项治理工作领导小组。部领导小组对专项治理工作进行全面总结，向中央领导小组报告。

四、保证措施

（一）切实加强领导。各单位要认真学习领会中央精神，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程。要按照党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，成立相应的领导机构和工作机构，建立健全责任机制，落实任务分工。各牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。

（二）注意统筹兼顾。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来，工作基础较好、具备解决条件的问题要抓紧整改，相关规章制度要抓紧建立和完善。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监管相结合，既要注重解决当前存在的突出问题，又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。

（三）加强案件查处。要把查办案件查处贯穿于专项治理工作的始终，严肃查处一批群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件。要注意发挥案件查处的治本功能，通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制制度上的漏洞，开展警示教育，推动专项治理工作向深入发展。

（四）加强调查研究。要组织力量深入开展调查研究，掌握工作动态，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；要认真总结专项治理工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果。各单位在专项治理工作中的重大问题要及时向部领导小组报告。

（五）整合工作力量。各单位计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门要加强协作配合，及时沟通情况，形成工作合力。各单位纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门做出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。要高度重视宣传报道工作，利用部政府网站和《中国交通报》、《中国水运报》及互联网等媒体，大力宣传专项治理工作进展情况和工作成果，营造良好舆论氛围，充分发挥新闻舆论监督和社会监督作用。