损害农民群众利益问题

第一篇：损害农民群众利益问题

木兰初中开展“损害农民群众利益问题”专项整治工

作自查报告

根据县教育局要求，我校高度重视，立即组织了工作专班开展相关工作，迅速在全校范围内开展了自查，切实抓好整改，对检查中发现的问题进行认真地核实，并逐条予以整改。现将我校自查情况汇报如下：

一、加强组织领导，明确工作责任

接到县局文件通知后，我校召开了专题会议，成立了领导小组，对我校是否存在损害农民群众利益问题情况的调查工作进行了详细安排部署，并由校长熊友琴牵头，认真开展自查工作。

二、减负政策明确、条例宣传到位

几年来，学校严格按照上级文件规定的收费政策为依据进行收费，没有使用任何与现行政策有抵触的收费文件和政策。严格执行上级收费政策，并将学校收费进行公示，确保向每一位学生家长宣传到位。

三、、收费项目规范，我校在收费方面主要是坚持“四公开、二设立”的做法。四公开：即公开教育收费政策、公开教育收费项目、公开教育收费标准、公开学校收支帐目；二设立：即学校设立举报投诉箱、设立举报投诉电话。学校每年开学初都将收费政策、收费项目、收费标准贴在大门口，使广大家长和社会了解义务教育收费的政策、标准，澄清对教育收费的模糊认识。

四、收费标准严格。

学校严格按照省、市标准全面实行“一费制”收费办法，进一步规范各种服务性收费和代收费行为，认真落实省、市的收费政策。没有任何扩大收费项目和提高收费标准的现象，学期中途没有收取任何费用。

五、对自立项目、搭车收费、白条收费、加码收费自查情况 接教育局通知后，我校对学校可能涉及的自立收费、搭车收费、白条收费、加码收费等情况进行了调查，经查学校无任何自立项目、搭车收费、白条收费、加码收费情况的发生。

几年来，由于学校严格按照上级规定的政策收费，学校几年来无一例农民信访、上访情况发生，学校为减轻农民负担所做的工作得到了群众的一致好评。

从自查的情况看，我校无任何损害农民群众利益的行为，今后，我校将进一步强化措施，严格收费管理，在工作上始终自觉接受社会、家长、上级主管部门的监督，做到让社会放心，让家长放心，让上级主管部门放心。

木兰初中

2014.9.16

第二篇：损害群众利益

富源县第一中学关于开展损害群众利益

专项整治方案

为深入开展党的群众路线教育实践活动，针对我校办学过程中有损害群众利益的突出问题，坚决制止和纠正损害群众利益的行为，切实维护广大人民群众的切身利益，根据《富源县县教育局领域损害群众利益专项整治工作实施细则》的通知（富教发〔2014〕18号）要求，结合我校实际，制定如下方案。

一、指导思想和目标任务

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照县教育局要求，以解决实际问题推动学校教育教学发展为目标，以监督检查和严格问责为主要手段，着力解决影响学校教育发展环境的突出问题，努力促进学校教职员工自觉践行教育发展使命，为办人民满意的优质学校提供坚强有力的保证。

二、组织机构

为扎实推进我校开展办学过程中损害群众利益行为专项整治活动工作，学校成立整治活动工作领导小组。

组 长：李乔生（校长）

副组长：周连耀（书记）奠志奎（副校长）田斌（副校长）姜丽（副校长）

成 员：各处室负责人

领导小组下设办公室，由奠志奎副校长兼任办公室主任，杨泽红兼任办公室副主任，工作人员为各处室具体负责人，具体业务由奠志奎副校长负责，完成相关文件、材料的收集、草拟和上报。杨泽红主要负责专项整治工作的综合协调。

三、整治内容

（一）整治教育乱收费、乱摊派

1、中学教辅材料管理使用和公示制度执行情况；

2、公办高中招收择校生三限政策执行情况；

3、教师组织学生有偿补课乱收费治理情况；

4、学校执行教育收费公示情况；

5、服务性收费和代收费政策执行情况。

（二）整治违规挪用、占用、套用、挤占教育经费问题

1、教育工程项目建设情况；

2、公用经费管理情况；

3、中职学校国家助学金和免学费等惠民政策落实情况；

4、校财局管制度建立和执行情况；

5、其他民生资金使用情况；

6、财务管理情况。

（三）整治学校违规办学行为

1、中学办学行为。一是严格执行国家和省定课程方案开齐课程、开足课时情况；二是严格执行减负提质有关规定及切实减轻学生负担情况；三是中学教材教辅选用规范情况；四是严格执行普通高中课程

方案情况；五是严格执行国家和省收费政策情况；六是高中学校片面追求升学率，驱赶差生情况；七是中职学校有偿招生情况。

2、中职学校办学行为。一是规范招生情况；二是规范收费情况；三是规范学籍管理情况；四是规范实习管理情况；五是规范资助管理情况。

（四）整治学校食堂食品安全问题

1、学校食堂管理制度建设情况；

2、学校食堂许可情况；

3、食堂环境情况；

4、健康管理培训情况；

5、落实索证票制度情况；

6、清洗消毒情况；

7、食品加工制作管理情况；

8、食品添加剂使用情况；

9、食堂安全宣传教育情况；

10、义务教育学校食堂承包经营情况。

（五）整治学校安全问题

1、学校安全工作组织领导情况；

2、开展安全教育和“安全教育月”活动开展情况；

3、校园及周边治安情况；

4、预防猬亵、情侵学生情况；

5、防范暴力恐怖事件情况；

6、校园消防安全情况；

7、溺水事故防范情况；

8、交通安全情况；

9、应急疏散演练情况；

10、危险化学品安全情况；

11、事故查处情况；

12、学校心理健康教育开展情况。

（六）整治学校防震减灾问题

1、防晨减灾教育纳入学校教育情况；

2、提高学校应急处置能力的情况。一是制定科学合理的抗震应急预案情况；二是提高师生避险、自球自护及应对突发地震的能力情况。

3、学校校舍安全排查和改造情况。一是各级各类学校对教学楼、学生宿舍、食堂、厕所、浴室、围墙、挡土墙等公共建筑及构筑物进行安全隐患大排查情况；二是对所排查问题的整改情况；三是制定抗震减灾方案，及时维修改造加固情况；四是运用抗震新技术、新材料的情况。

四、总体安排和实施步骤

我校损害群众利益专项整治工作从2014年3月27日到2014年9月底结束，分3个阶段、9个环节进行。

（一）专项整治阶段（2014年3月27日至4月14日）

1、制定方案。统一思想认识，制定专项整治工作方案，细化责任任务，明确工作要求。

2、部署启动。召开专项会议对我校教育领域损害群众利益专项整治工作进行安排部署，启动专项整治工作。

3、自查自纠。按各处室为板块，全方位查找在损害群众利益方面存在的突出问题，针对问题及时整改，并明确整改内容、时限和措施，将自检自查和整改落实情况于4月14日报学校损害群众利益专项整治工作领导小组。

4、督促检查。我校把专项整治工作列为教育工作的重要内容，各处室切实负起责任，按照“全覆盖、严监督，重实效”的原则，对各处室进行抽查和交叉检查。对抽查及交叉检查中发现的突出问题，要及时整改。

5、问题整改。我校针对自查情况，明确整改要求，各处室对出现的问题认真开展整改。

（二）重点整治阶段（2014年4月15日至5月31日）

1、阶段总结。对第一阶段的整治工作进行总结，进一步分析、查找存在的损害群众利益的重大、重要、重点问题和制约教育发展的根本性、长远性、关键性问题，建立问题整改台账。

2、重点整治。针对存在的“三重”（重大、重要、重点）、“三性”（根本性、长远性、关键性）问题，以“三个一”（一个整治项目、一个具体方案、一个整改班子）、“四定”（定人员、定责任、定措施、定时限），运用综合手段，打好组合拳，确保问题一抓到底，整改到位。

（三）综合整治阶段（2014年6月1日至9月底）

1、全面总结。全面总结整治工作，形成报告报县教育局，同时注重科学合理运用检查结果。

2、建章立制。针对检查发现的突出问题和薄弱环节，深入研究分析，把握科学的工作方法，从制度的废、改、立入手，着力建立健全管用、科学、有效的长效机制，强化制度约束，有效预防损害群众利益的行为。

五、工作要求

（一）落实工作责任。专项整治领导小组要结合实际，明确任务分工，落实工作责任，推动工作落实。

（二）诚恳接受批评。广泛发动师生,诚恳接受批评和监督,做到广开言路、虚心纳谏。

（三）突出整改落实。要把整改落实贯穿于专项整治活动的全过程，对师生反映的各种问题认真梳理，逐条整改，切实做到整改措施不落空，对违纪违规行为纠正处理不迁就。

富源县第一中学 2014年4月8日

第三篇：损害群众利益方案

龙海乡双箐口小学

关于开展办学过程中损害群众利益行为专项整治方案

为切实纠正中小学办学过程中损害群众利益的行为，根据曲靖市教育领域损害群众利益专项整治工作意见的要求，结合我校实际，制定如下方案。

一、目标要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习总书记系列讲话精神，按照中央关于开展专项整治“准、狠、韧”的要求，以为民务实清廉为主题，针对群众反映突出的“四风”问题，以改革创新精神打好专项整治攻坚战，坚决纠正中小学办学过程中损害群众利益的行为，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力办好人民满意教育。

二、整治重点

针对我校办学实际，重点整治以下6个方面突出问题：

1、盲目撤并农村义务教育阶段学校网点及带来的有关问题（如交通、溺水等）。

2、违反“一科一辅”规定推销、变相推销教辅材料及违反价格政策乱收费问题。

3、中小学教师违规有偿家教及收受财物等问题。

4、中小学教师体罚或变相体罚学生问题。

5、义务教育阶段违规分设重点校（班）和非重点校（班）、违规组织统一考试或测试及增加学生课业负担等问题。

6、违规招生、分班等问题。

三、方法步骤

专项整治工作分动员部署、自查自纠、督查整改、初步总结四个阶段进行，至2013年12月底结束。

（一）动员部署阶段（12月10日— 12月15日）

召开动员部署大会，组织学习开展中小学办学过程中损害群众利益行为专项整治方案有关精神，建立工作机制，制定专项整治工作方案。负责人：书记程序。

（二）自查自纠阶段（12月15日—12月20日）

1、查摆问题。紧密结合当前开展的群众路线教育实践活动中查摆的“四风”问题，对照全省开展中小学办学过程中损害群众利益行为专项整治方案，围绕6个方面的整治重点，自我全面检查。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取学生家长、学校和广大师生对本部门本单位在中小学办学过程中存在的意见和建议，深入查摆问题，努力把损害群众利益行为问题找准。负责人：校长梁平。

2、自我整改。针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，提出整改措施，并就整改问题、整改目标作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，向社会公开，接受广大师生群众和社会各界的监督。负责人：书记程序。

（三）重点督查阶段（12 月20 日— 12月25日）

1、重点督查。接受上级对专项整治工作进行督查。负责人：校长梁平。

2、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通广大师生员工和学生家长的投诉、举报渠道，加大监督力度。洪江中学举报电话3530019.负责人：书记程序。

（四）初步总结阶段（12月25日—12月30日）

12月28日前上洪江中学办学过程中损害群众利益行为专项整治工作书面总结报告。负责人：书记程序。

四、工作要求

（一）加强领导。成立洪江中学开展办学过程中损害群众利益的行为专项整治工作领导小组，组长：梁平。副组长：程序。成员：蔡平江骆国忠易绍勇。

（二）落实工作责任。一把手梁平校长负总责，带头抓研究部署、调度推进、督查问效。

（三）及时调度推进。按照“准、狠、韧”的要求，切实抓好专项整治工作任务的落实。

洪江中学

2014年01月10日

第四篇：解决损害群众利益突出问题的几点思考

解决损害群众利益突出问题的几点思考

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果”。这一论断明白无误的告诉我们，在切实抓好发展这个党执政兴国第一要务的同时，要正确处理好改革、发展和稳定的关系，说到底就是如何代表最广大人民群众根本利益的问题。笔者就当前在改革攻坚过程中如何解决损害群众利益的突出问题作了如下几点思考。

一、把握国家宏观调控政策，正确处理整体利益和局部利益的关系，在全面、协调、可持续发展中为保持社会稳定找到一个“平衡点”

改革开放三十多年来，我国政治、经济、社会全面进步，广大人民群众在享受物质文明和精神文明成果的同时，由于区域性经济发展的不平衡以及上层建筑领域呈现出的差异，各种社会矛盾纷乱繁杂，其中表现得最突出的是收入分配不公、贫富差距拉大和就业难的问题。因此，引发出许多影响改革和发展的不稳定因素，有些问题还相当突出，严重制约社会发展的进程。不言而喻，解决社会矛盾最根本的手段是要靠发展，这就有一个确立什么样的发展观问题。一个地方的发展思路和目标一旦定位不准，造成的失误对老百姓利益的损害是难以估量的。党中央在总结我国改革开放三十多年经验教训的基础上，针对全球金融危机对我国改革发展的影响，结合我国实际，出台 了一系列宏观调控经济和社会发展的政策和措施，其中对“三农”问题、社会弱势群体问题、劳动就业问题以及社会保障问题等的关注程度就充分显示了全面、协调、可持续的科学发展观。当前，一些地方在制定和组织实施经济和社会发展战略时，往往忽略了人的因素，存在以下几个严重损害群众利益的突出表现：

（1）急功近利。一些地方不顾当地经济结构的现实基础状况，在城市化发展的进程中，不顾环境的影响和资源的承载能力，脱离中央的宏观产业调控，以行政行为代替市场行为，产业结构调整严重超前，国家大量资金投向比重失调，致使群众应当享受的实惠得不到保证。如基础教育、医疗卫生和社会保障的投入严重不足，造成贫富差距拉大。

（2）大搞“圈地运动”。一些地方在群众利益得不到确保的情况下，各自为阵，不顾客观实际地盲目扩大城市化建设规模和搞所谓的“工业园区”，在征地拆迁中违法违规，严重侵害群众利益，造成许多土地开而不发和储而不用。

（3）好大喜功。不顾客观实际，大搞“形象工程”、“面子工程”和“政绩工程”，背离了民心所向，增加群众负担。

（4）不顾中央的三令五申，一些行业和部门自行出台收费和罚款政策，增加群众负担。一些地方和行业利用自身获得的行政性收费和处罚权，扩大收费范围和增加罚款频率，造成群众怨声载道。

（5）政府效率低下，政务环境不佳，公开透明、依法行政的意识不强，水平不高，严重损害群众利益的不正之风在一些地方和行业 中还表现得相当突出。

（6）地方保护主义严重，一些地方假冒伪劣时有盛行，危及群众的身心健康。

（7）不重视社会治安的综合治理，一些地方黑恶势力盛行，人民群众没有一个安居乐业的环境。

以上问题的存在既暴露出了体制、机制和法制上的不健全，也对在新的形势下把握好科学的发展观提出了新的课题。群众利益无小事，解决以上问题的“平衡点”在哪里。笔者认为，首先，一个地方在制定经济和社会发展战略的决策当中，要有一个切实可行的决策失误约束和追究机制，确保中央宏观调控政策的政令畅通无阻，这种约束机制要上下配合，对发展规划是否具备“按照统筹城乡发展、统筹国内发展和对外开放的要求”实行强有力的事前监督，切不可等到矛盾激化后再来处理；其次，要切实纠正当前对领导干部政绩考核中存在的误区，坚持用速度、结构、质量、效率的统一观来对待干部的政绩问题，对领导干部的提拔任用要真正体现人民群众的意愿和要求；再次，随着我国经济体制改革的进一步深化，与之相适应的政治体制改革要及时跟进，特别是对于一些政出多门、上有政策、下有对策、不依法行政等影响发展环境的深层次问题，要下大力气坚决根治。总之，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，检讨、修正领导干部的政绩观，减少和避免决策失误，就是维护群众利益、保持社会稳定的最有效的“平衡点”。

二、牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所 谋”的为政之道，在执法、管理和服务中与人民群众架起一道“连心桥”

依法治国是我国全面建设小康社会的政治保证和基本方略，从某种程度上说，依法治国要成为全体人民的自觉行动，就要看政府在执法、管理和服务当中的水平如何。不可否认，我国的改革开放是从过去闭关锁国的计划经济模式中走出来的，直到现在，官员的执政理念还存在很多计划经济时代的痕迹，如崇尚更多的审批权，使其执法、管理和服务与其部门利益挂钩，造成在为民办事当中掺杂进了为我办事的内在追求，因此，政出多门，程序繁杂，效率低下成了剪不断、理还乱的痼疾。再如，国家公务员队伍至今仍缺乏竞争机制，特权思想严重，“四难、三乱、中梗阻”现象仅靠一些管理制度难以根治。可见，提升政务质量，改善政务环境既要从法制着手，更要解决人的问题，也是我国当前和今后法治建设的一项重要任务。笔者认为，有必要从以下几个方面去解决：

（1）依法治政。首要的是加大行政审批制度改革力度。当前，除了强化对已公布实施的《行政许可法》执行情况的监督外，要进一步清理各种审批事项，并逐步取消行政事业性收费，完全切断部门对行政事业经费的依赖。同时，还要集中整合联合审批事项，简化办事手续，尽可能做到“一门办理、一次办结”。

（2）依法治人。要充公运用《国家公务员法》，引入更多操作性强的激励竞争手断，使其考核、任免、奖惩等措施真正落到实处。要真正形成干部能上能下、能出能进的流动机制，激发干部的活力和创 新精神。

（3）依法监督。坚持以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验政府依法行政水平的试金石，以法规的形式，确立民主评议政风制度，把政务摊在“阳光”下，接受社会的评价和监督。

（4）依法管理。正确处理好执法、管理和服务的关系，按照市场经济的要求，为市场提供更多的服务，坚决反对垄断竞争，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，建立健全社会信用体系。

国家政权机关的本质是代表广大人民行使执法、管理和服务的专门机构，国家公务员的行为代表的不是一个个体而是一个国家或政府的形式。因此，在公务员当中牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想不是一句简单的口号，而是行动的指南，解决了依法行政和优质高效服务的问题，党和政府就在群众当中真正架起了一座“连心桥”。

三、坚持以“为民、务实、清廉”的标准去审视党和政府的执政能力，在复杂、多变的政治和经济环境中把握好前进的“航向标”

当今世界，变化太快。世界多极化、全国经济一体化势不可档，和平与发展为两大主题，竞争是当今世界最基本的规则。在复杂多变的政治和经济环境中，党和政府的执政能力面临着各种考验，其最大的考验还是来自自身的肌体是否健康。为政清廉是维护群众利益的基本要求。全面建设小康社会需要的是广大人民群众的积极参与，如果一个地方的官员腐败，不正之风盛行，损害群众利益的现象不断发生，那么，这个地方的稳定就无从谈起，对经济建设和社会进步带来的负面影响必然也是巨大的。因此，笔者认为，各级政府要从以下几个方面去树立“为民、务实、清廉”的良好形象。一是大兴调查研究之风，把决策的透明度放到基层，增强政府的亲和力；二是切实为民办实事和办好事，让老百姓真正体会到党和政府的温暖，增强融洽力；三是提倡艰苦奋斗的作风，不搞特殊化，与民同甘共苦，增强向心力；四是做好社会矛盾的化解工作，不上交矛盾，更不能座视不管，增强信心力；五是坚持实事求是的工作作风，不弄虚作假，不虚报浮夸，增强吸引力；六是坚决损害群众利益的不正之风，以纠风的实际成果取信于民，增强号召力；七是严格执行廉政纪律，时刻保持政府清政廉洁的良好形象，增强感召力；八是抓好社会治安综合治理，为老百姓创造一个安居乐业的环境，增强奋斗力。

立党为公，执政为民。在历史和现实之间，中国共产党都能够做出正确的选择，“三个代表”重要思想在现实和未来的实践中也必将证明其具有强大的生命力，不管今后前进的道路上有多少困难，但改革开放二十多年所积累的经验已告诉我们，中国共产党的成熟是历史的必然，也是全中国人民全面建设小康社会的信心所在，坚持“三个代表”重要思想，在人民群众中永葆“为民、务实、清廉”的形象，就是我们今后应对各种困难的“航向标”。

第五篇：当前损害群众利益的突出问题的调查研究

关于当前损害群众利益的突出问题的调查研究

----对农村部分“村官”腐败问题的探讨与建议

胡锦涛总书记在中纪委七次全会发表重要讲话时强调：“要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。”总书记的重要讲话向我们提出了治理损害群众利益的突出问题的重要任务。

根据我县近年来查处的案件调查分析，近年来，损害群众利益的问题矛盾凸现，“村官”腐败的案件逐年上升，腐败数额不断扩大。笔者认为，如何维护广大人民群众的切身利益？如何预防“村官”的腐败现象？需要我们进行调研和探讨。因此，我们采取实际走访农民群众的方式，对当前损害群众利益的表现形式、损害群众利益造成的社会危害、农村基层干部产生腐败的主要原因及预防“村官”腐败问题的探讨与建议提出个人浅显的认识。

一、损害群众利益的突出问题表现形式

当前，损害群众利益的案件大多数都是涉及民生问题，群众反映强烈的突出问题主要有以下几种形式：

（一）侵害农民群众利益问题。主要表现在少数村干部以权谋私、与民争利，随意侵害农民群众的自身利益。如：有的村根本就不执行“一事一议”制度，涉及农民群众自身利益的重大事情，农民群众根本无法参与，完全是少数人的主意；有的村干部 在进行宅基地审批、土地承包、医保、低保等方面工作时，对大多数群众隐瞒党和国家的优惠政策，利用政策为亲友提供方便，为自己谋取私利。这些现象是影响农村和谐稳定的一个重要因素。

（二）个别村干部贪污受贿问题。主要表现在部分村干部利用手中的权力，臵法律条规于不顾，贪污受贿：有的利用职权截留、私分、挪用、非法占有土地补偿款；有的不经村民讨论通过，私自以低价出租、转让、发包集体所有的耕地、林地、鱼塘，侵占集体资产；有的私分国家下拨的救灾救济款、扶贫优抚款等惠农资金；有的巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款、强行集资摊派。

（三）打击报复举报人方面的问题。有个别村委不实行民主管理，村干部工作方法简单粗暴，对村里重大决策、重要事项安排和大额资金使用以“一言堂”、“家长制”代替集体讨论，对一些主持正义、敢于举报的的农民群众，进行打击报复，有的甚至严重侵害人身权利，群众对此反响强烈。

（四）优惠政策未能全面落实方面的问题。在教育方面，一些学校执行义务教育免费政策走样，巧立名目乱收费。在医疗方面，村级卫生所设备少、条件差，有的村卫生所如形同虚设，乡镇卫生院服务态度差，药品价格高，农村医保政策得不到落实。农民群众依然存在上学难、看病贵的实际困难。

二.损害群众利益突出问题的主要危害

近年来，“村官”腐败现象已成为当前损害群众利益的根源，严重阻碍农村经济的发展，极大地影响党群、干群关系，甚至引发群体性上访事件，已成为破坏农村社会和谐的“毒瘤”，影响新农村建设的“内伤”。这些现象对社会的危害主要表现在以下几个方面：

一是影响党的执政地位和基层党组织的执政能力。村级组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带。村干部在管理村级日常事务中，肩负着发展农村经济和维护一方平安的重担，在建设社会主义新农村的进程中起着举足轻重的作用。然而，由于“村官”腐败违法案件逐年上升，损害群众利益的现象时有发生，由此引发的百姓上访告状连续不断。严重影响基层党组织的执政能力，影响党在群众中的威信，进而影响党的执政地位。

二是危害社会稳定和构建和谐社会的进程。如上所述，当前损害群众利益的主要问题大都是涉及民生问题，关系到大多数农民群众的切身利益。这些问题表面看是损害群众利益，实则影响社会安定。有的已经引起群众的强烈不满，有的已经成为一些地方矛盾激化的不安定因素，严重影响了社会稳定和社会的和谐发展

三是阻碍农村经济的发展。村委干部最接近群众，是落实党的政策的执行者，在发展集体经济、带领群众脱贫致富中应该起到模范带头作用。然而，由于个别基层干部的贪污腐败行为造成国家的方针政策不能有效实施，严重影响着农村经济的发展，更 为严重的是，个别“村官”甚至成为阻碍一方经济发展的害群之马。

四是对社会风气形成恶劣影响。一些农民看到“村官”手中的权利越来越大，也参与争权夺利争斗之中。有相当一部分村委换届工作难以正常进行，个别人甚至不惜代价、用金钱贿选拉票，非法当选后又不择手段的捞钱。有的村干部自身没有能力而是靠家族势力当选，上任后不为群众服务，只为亲友谋取私利。有的村干部靠空许诺言得到群众信任，当选后却不履行诺言，引起群众不满，使基层政权成为个别人谋取私利的工具，严重的的影响社会风气。

三.损害群众利益的突出问题原因分析

上述这些问题产生的根源，既有村干部自身的主观原因，也存在着环境、教育、制度、管理以及体制等多方面的客观原因。笔者认为，形成损害群众利益的现象主要有以下几种原因：

一是在推进社会主义新农村的建设进程和在农村经济发展的过程中，随着国家对农村扶持力度的加强，农村经济不断发展。村级经济的改善，使那些法制观念淡薄、自律意识不强的基层干部见利忘义、胡作非为产生腐败行为，村级集体经济的发展为“村官”腐败提供了温床，由此而出现滋生“村官” 腐败的现象。

二是部分村干部年龄老化，文化素质偏低。一方面受自身素质影响，对党风廉政建设知识学不进去，对法律法规一知半解或是知之甚少，不能深刻领会，也就谈不上自觉履行职责。另一方 面，相当一部分村干部参政议政能力不强，思想观念落后，不注意学习新知识、接受新事物，带领群众致富能力不强，缺乏号召力和凝聚力。

三是部分村干部理想信念淡化、责任意识不强。有的村干部工作出发点并不是为了带领群众致富、解决群众的实际困难，而是把手中权力当作为个人和亲友谋取私利的工具；有的村干部工作责任感太差，对村民提出的热点问题和实际困难，不是认真细致的调查处臵而是敷衍应付、推诿扯皮，工作不求上进，得过且过。

四是有关职能部门对农村集体资金、资产、资源缺乏有效监督和管理。目前，尽管已经实施了“村账镇管”等财经制度，但还有少数村委财务管理依然处于记流水账形式。对于资金支出的监管形成事后监管多于事前监管、事中监管。一些村干部报账时，往往是资金已经支付，即使出了问题，已经花掉的那笔资金也无法追回。

五是部分乡镇对集体资产的管理力度不够。个别村集体资产的监管制度很不健全，村组集体资产存在界限不清、处臵不当等诸多问题。在调研中有群众反映，农村土地承包到户后，各村对原生产队的仓库等集体资产进行拍卖，拍卖收入归村委会管理，乡镇代管财务时公共资产去向不明，村两委换届时清产核资工作底数不清、数字不准，广大村民对此心有积怨，成为引起群体上访的诱因。

总之，当前损害群众利益的突出问题如果得不到有效解决，“村官”腐败现象得不到有效遏制，就会影响农村经济发展、影响构建和谐社会的进程、影响安定团结的大局。

四、解决损害群众利益突出问题的对策和建议

综上所述，笔者认为：治理损害群众利益的突出问题治理迫在眉睫，预防“村官”腐败已刻不容缓，“村官”腐败的问题应引起各级纪检监察部门的重视。因此，针对当前农村存在的损害群众利益的突出问题的调研，提出一些不成熟的建议。

首先，各级领导要高度重视损害群众利益的突出问题。一定要从发展农村经济、构建社会主义和谐社会的大局出发；一定要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。急人民之所急、想人民之所想、办人民之所需；多倾听群众呼声、多体察群众情绪、多反映群众诉求、多关心群众疾苦；诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实使人民群众得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。只有这样，构建社会主义和谐社会才能得到人民群众的真心支持和拥护，才能拥有广泛的群众基础、获得不竭的动力源泉。

其次，要深入推进农村政务公开、村务公开。按照“公开地点公众化、公开专栏橱窗化、公开版式标准化、公开内容通俗化、公开程序规范化、热点问题专项化”的要求，扎实开展村务、财务公开工作。通过建立民主决策工作机制，推进村务民主管理。要严格执行村两委班子集体议事规则，确保村委重大决策和大额 资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论通过，防止由“一把手”个人或少数人说了算。在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权、决策权，保证群众依法行使选择权、监督权，减少或避免干部滥用职权。

第三，要建立健全农村财务管理制度，规范农村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到村两委班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。针对一些村换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题，要切实落实“村财乡管”制度，建立乡镇财政集中支付中心。切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，建立固定资产台账并纳入村务公开的内容，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。

第四、完善村委会换届选举制度，选好村两委班子的主要负责人。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治的重要领导力量。因此，在村干部选人用人时，要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是把好选拔关。改变目前农村干部年龄渐趋 7 老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。

第五，落实农村党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。要落实责任制的工作机制，掌握有利时机，集中力量突出解决一些群众反映强烈的问题。如：农村干部贪污腐败、损害群众利益的不正之风，群众反映强烈，而又严重影响党和政府形象以及影响社会稳定的问题等。要把敢不敢抓责任追究，提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚决克服“好人主义”思想，对因为贪污而导致农民集体上访，或因加重农民负担而引发恶性事件等问题，要追究责任；对那些不落实责任制的也要追究责任。使党风廉政建设责任制在农村得到落实，抓出明显的成效。

第六，强化民主监督，积极开辟群众监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计，县乡审计部门要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时查处。通过健全机制、规范管理，形成上下联动、齐抓共管的监督机制，8 努力从源头上治理村官腐败的根源，解决损害群众利益的问题。让广大农民群众共享社会经济发展成果。

以上所言，只是我们针对当前农村“村官”腐败的问题的情况分析及浅显认识。诚然，村官腐败问题有其深厚的历史根源，治理村官腐败的任务艰巨而复杂，已引起各级纪检监察部门的高度重视。我们坚信，有党中央的惩治腐败的坚强领导，有各级纪检监察部门铁腕治贪的坚强决心，有广大人民群众的共同参与，村官腐败的问题一定能得到根本治理，党的基层组织一定能够得到巩固加强，损害农民群众群众利益的突出问题一定能够得到彻底解决。

作者：赫艳丽（确山县民政局局长）陈华军（确山县民政局 纪检书记）

杨金荣 潘河