浅谈当前损害群众利益的表现形式、

第一篇：浅谈当前损害群众利益的表现形式、

浅谈当前损害群众利益的表现形式、成因及对策

损害群众利益的问题，党中央、国务院历来高度重视，并三令五申地提出过严厉要求。但也应看到，随着改革的深入发展，在经济转型的新时期，一些地方和部门对党中央的路线、方针及政策执行力度不够。最近，我们下基层调查走访了解了一些具体情况，并对存在的问题进行了归类、浅析和提出了粗略的对策。

一、存在的主要问题及表现形式

（一）巧立名目收费。这一问题，突出表现在教育系统。如，某县一所中学收费名目五花八门，向学生家长收取远程教育费、辅导学生班费、学生课外学习资料费等。据初步统计，一个学生一个学期要多负担上千元。经市、县纪检监察机关检查，该校2010年违规收费就达200多万元。

（二）变相收费。一些县医院，特别是乡镇卫生院及一些地方农村的中心医院，变相收费的问题更加突出。有些医院和医生为增加收入，常常会给患者开一些昂贵的药物或进行不必要的检查，加重患者的开支以提高医院的收入。在一些基层医疗机构（县以下），由于政府投入不足，靠自己抓收入搞建设，只有想方设法多开一些与治病无关的保健药或扩大检查范围，靠变相收费来创收。

（三）征地拆迁、城改不按政策规定，惠及民生不够。如某县个别乡镇在改造公路时，置群众利益于不顾，在征地时不按国家标准补偿，而是低价拨给群众征地补偿款，且款项迟迟不能到位，引起群众极大的不满。

还有一些地方在城改中，对搬迁户补偿不足，有些居民无法购置新房，群众意见较大。个别地方还存在开发商侵占农民土地，并伙同社会上无业人员恐吓搬迁户，甚至大打出手的情况，地方领导对此过问甚少，致使农民利益受损。农民面对不平多次上访，个别部门打着加快城市建设步伐，对受损群众利益不闻不问，造成群众积怨很深，使政府的威信受到严重影响。

（四）利用职权收费。近年来，在一些地方的执法部门，为了本部门、本单位的利益，利用手中的权力，变着手法与有关单位（民营企业）和个体经商户强行签约，以提供所谓保护、安全、服务等名义，从中收取保护费、安全费、服务费等，强行索拿卡要。执法部门这些不良行为，在群众中造成了极坏的影响。

（五）扩大范围收费。近年来，一些地方的有关部门，在对农民老宅基地翻新改造时，不按政策规定范围收费，而是扩大范围成倍收取翻新改造费，同时，还要收取所谓的建筑税等。有关部门将收取的各项费用不是上缴国库，而是截留在县直主管部门及乡镇相关部门，成为主管部门及乡镇政府的小金库，而这些小金库主要用于自收自支及聘用人员的工资补贴及上级来人的各项应酬费等。

二、问题的成因浅析

我们通过调查了解到目前存在损害群众利益的问题确实不少，有的问题看似简单，但影响面很大，我们要客观的正视这些问题的存在，还要分析形成这些问题的原因，只有这样才能抓住问题的根本，才能透过现象看本质。笔者认为，问题的成因主要有以下五个方面：

一是政府对社会事业的发展投入不足。这些年虽然经济社会有了较大发展，财力不断增强，但一些地方行政成本过高，导致入不敷出，开支总比收入大，还有个别地方政府财政赤字猛增，出现债台高筑的现象。所以在紧缩银根时，往往会出现社会事业领域财力投入严重不足。

二是部门利益至上。损害群众利益的问题，虽然多年来经过执法监督和纠正部门和行业利益的不正之风的检查，还没用从根本上根除这个痼疾，除经费上投入的不足和政策上的不配套外，主要还是一些部门领导重视程度不够，遇到全局与局部的利益时，先想到的是本部门的利益，在行为上采取上有政策下有对策，时时处处、千方百计地为本部门和小团体的利益着想。

三是征地、城镇改造工程中，不注重民生。如：个别地方一些乡镇在征用土地时，没用按国家规定补偿给群众，全然不顾群众利益，主要是乘机截留部分经费作为“小金库”，或者将截留的经费挪作他用，这种行为在群众中造成很大影响。又如：前些年，虽然一些地方在加快城镇建设、提高城市品位、健全城镇功能等方面取得了很大的成绩，但也存在一些问题，即受侵群众怨声不少，大片的低矮破旧的贫民窟不少。群众不无怨言的说:“鳞次栉比的楼堂馆所多了，但惠民工程少了。”有些地方高楼大厦虽建起来了，但并没有带来更多的经济效益，而且有些建筑并没用惠及民生而是劳民伤财。

四是特权思想严重。通过多年来反腐倡廉宣传教育和司法体制改革，在执法部门中收到良好的效果，但在一些地方的执法部门也还存在一定的特权思想。从我市在去年查处的多地公安部门违纪违规乱收费问题，可以看出问题的严重性。少数地方公安部门就是利用自身的特权打着为个体经营户保护、安全、服务等方式，强行签约收取好处费，多达上千万元。透过现象可以看出特权思想的存在严重危害了社会，严重侵占了群众利益，颠倒了社会的公平与正义。

五是自收自支人员严重超员。改革开放以来，从中央到地方，经过几次大的精简机构和裁减人员，减轻了财政负担，收到了很好的效果，但是有些地方部门和单位，行政编制压缩了，自收自支的事业编制却膨胀了。有些县直局级单位的二级机构自收自支人员达100余人，这些都是通过主管部门批准进入的，一般每个县都有这样的情况。试想，这样严重超员的人员要养活，工资从哪里来，财政不负担，政府只有开口子了，唯一一条路靠巧立名目和扩大范围收费过日子。

三、遏制问题的对策

针对损害人民群众利益的问题，归纳起来主要表现在上述问题中，笔者认为，要遏制问题再度产生，必须采取如下对策。

（一）政府应加大对社会事业发展的投入。从个别地方教育卫生系统暴露的乱收费问题来看，主要还是事业发展的经费不足所致。中国是世界上教育投入占GNP比例最少的国家之一。我国公共卫生支出占GNP的4.5%，在全球191个国家中排名第188（倒数第4）。我国在教育、医疗方面的投入比不上世界上最贫穷的国家之一乌干达！所以，各级人民政府每年在制定预算时应充分考虑到这一点，真正落实中央关于发展社会事业的政策。百年大计以人为本，再穷也不能穷教育，再苦也不能苦孩子，要深刻认识人与社会发展的关系，只有高素质人才，才能使社会事业高速发展。卫生事业发展与教育一样重要，有健康的体魄+高素质人才=未来充满希望。各级政府要充分认识到这一点的重要性。

（二）政府严管、部门加强监管。例如，扩大范围收费问题，无疑是要养活自收自支人员及私设小金库，这种严重违纪现象，首先是政府领导要有责任意识，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，对管辖范围内出现的问题，要第一时间拿出处理意见，要实行严管重罚，绝不姑息迁就。其次，作为监察机关，对政府及其所属部门，按照职责加大监管力度，同时加强执法监察，对关键环节和部位，实行事前、事中、事后全程监督和追踪，不能给违纪者留有宽松的空间，也不要有息事宁人处置过宽过软的现象，切实负起法律责任，确保政令畅通。

（三）建立惩戒机制，严格事后惩戒。从前述所存在问题中可以看出，之所以出现这些问题，一个重要的原因就是在处罚上失之过软，有些违纪问题事后也没有进行处罚，几乎千篇一律的将案件查清后，通过清退了事，责任追究、威慑效果大打折扣。执纪执法部门要政治坚定，忠实履行纪检监察职责，在惩戒方面，改变过去不够严肃、不够到位、失之过软的现象，一定要按纪按法办事，特别在对群众影响极大的案件，对主要责任人按规章实行从重处罚，这样才能起到“杀一儆百”的效果。

（四）加强对执法部门的监督管理。强化监督是治理腐败的根本措施。首先要在执法部门内部建立健全监督管理机制，除充分发挥本部门纪检监察的职能作用外，还要制定行之有效的规章制度，制约执法人员的行为。其次要加强社会、新闻舆论的监督作用，执法部门发生违纪违章的要及时给予曝光。再次要加强行为规范的管理。因为执法人员头戴国徽身着警服，履行职责时代表政府形象，如出现与民争利或侵占群众利益的行为，会直接影响政府的形象和威信。所以，加强对执法人员的行为规范管理十分必要。同时，还要严格禁止执法人员干预和插手市场经济活动，谋取私利。

第二篇：损害群众利益

富源县第一中学关于开展损害群众利益

专项整治方案

为深入开展党的群众路线教育实践活动，针对我校办学过程中有损害群众利益的突出问题，坚决制止和纠正损害群众利益的行为，切实维护广大人民群众的切身利益，根据《富源县县教育局领域损害群众利益专项整治工作实施细则》的通知（富教发〔2014〕18号）要求，结合我校实际，制定如下方案。

一、指导思想和目标任务

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照县教育局要求，以解决实际问题推动学校教育教学发展为目标，以监督检查和严格问责为主要手段，着力解决影响学校教育发展环境的突出问题，努力促进学校教职员工自觉践行教育发展使命，为办人民满意的优质学校提供坚强有力的保证。

二、组织机构

为扎实推进我校开展办学过程中损害群众利益行为专项整治活动工作，学校成立整治活动工作领导小组。

组 长：李乔生（校长）

副组长：周连耀（书记）奠志奎（副校长）田斌（副校长）姜丽（副校长）

成 员：各处室负责人

领导小组下设办公室，由奠志奎副校长兼任办公室主任，杨泽红兼任办公室副主任，工作人员为各处室具体负责人，具体业务由奠志奎副校长负责，完成相关文件、材料的收集、草拟和上报。杨泽红主要负责专项整治工作的综合协调。

三、整治内容

（一）整治教育乱收费、乱摊派

1、中学教辅材料管理使用和公示制度执行情况；

2、公办高中招收择校生三限政策执行情况；

3、教师组织学生有偿补课乱收费治理情况；

4、学校执行教育收费公示情况；

5、服务性收费和代收费政策执行情况。

（二）整治违规挪用、占用、套用、挤占教育经费问题

1、教育工程项目建设情况；

2、公用经费管理情况；

3、中职学校国家助学金和免学费等惠民政策落实情况；

4、校财局管制度建立和执行情况；

5、其他民生资金使用情况；

6、财务管理情况。

（三）整治学校违规办学行为

1、中学办学行为。一是严格执行国家和省定课程方案开齐课程、开足课时情况；二是严格执行减负提质有关规定及切实减轻学生负担情况；三是中学教材教辅选用规范情况；四是严格执行普通高中课程

方案情况；五是严格执行国家和省收费政策情况；六是高中学校片面追求升学率，驱赶差生情况；七是中职学校有偿招生情况。

2、中职学校办学行为。一是规范招生情况；二是规范收费情况；三是规范学籍管理情况；四是规范实习管理情况；五是规范资助管理情况。

（四）整治学校食堂食品安全问题

1、学校食堂管理制度建设情况；

2、学校食堂许可情况；

3、食堂环境情况；

4、健康管理培训情况；

5、落实索证票制度情况；

6、清洗消毒情况；

7、食品加工制作管理情况；

8、食品添加剂使用情况；

9、食堂安全宣传教育情况；

10、义务教育学校食堂承包经营情况。

（五）整治学校安全问题

1、学校安全工作组织领导情况；

2、开展安全教育和“安全教育月”活动开展情况；

3、校园及周边治安情况；

4、预防猬亵、情侵学生情况；

5、防范暴力恐怖事件情况；

6、校园消防安全情况；

7、溺水事故防范情况；

8、交通安全情况；

9、应急疏散演练情况；

10、危险化学品安全情况；

11、事故查处情况；

12、学校心理健康教育开展情况。

（六）整治学校防震减灾问题

1、防晨减灾教育纳入学校教育情况；

2、提高学校应急处置能力的情况。一是制定科学合理的抗震应急预案情况；二是提高师生避险、自球自护及应对突发地震的能力情况。

3、学校校舍安全排查和改造情况。一是各级各类学校对教学楼、学生宿舍、食堂、厕所、浴室、围墙、挡土墙等公共建筑及构筑物进行安全隐患大排查情况；二是对所排查问题的整改情况；三是制定抗震减灾方案，及时维修改造加固情况；四是运用抗震新技术、新材料的情况。

四、总体安排和实施步骤

我校损害群众利益专项整治工作从2014年3月27日到2014年9月底结束，分3个阶段、9个环节进行。

（一）专项整治阶段（2014年3月27日至4月14日）

1、制定方案。统一思想认识，制定专项整治工作方案，细化责任任务，明确工作要求。

2、部署启动。召开专项会议对我校教育领域损害群众利益专项整治工作进行安排部署，启动专项整治工作。

3、自查自纠。按各处室为板块，全方位查找在损害群众利益方面存在的突出问题，针对问题及时整改，并明确整改内容、时限和措施，将自检自查和整改落实情况于4月14日报学校损害群众利益专项整治工作领导小组。

4、督促检查。我校把专项整治工作列为教育工作的重要内容，各处室切实负起责任，按照“全覆盖、严监督，重实效”的原则，对各处室进行抽查和交叉检查。对抽查及交叉检查中发现的突出问题，要及时整改。

5、问题整改。我校针对自查情况，明确整改要求，各处室对出现的问题认真开展整改。

（二）重点整治阶段（2014年4月15日至5月31日）

1、阶段总结。对第一阶段的整治工作进行总结，进一步分析、查找存在的损害群众利益的重大、重要、重点问题和制约教育发展的根本性、长远性、关键性问题，建立问题整改台账。

2、重点整治。针对存在的“三重”（重大、重要、重点）、“三性”（根本性、长远性、关键性）问题，以“三个一”（一个整治项目、一个具体方案、一个整改班子）、“四定”（定人员、定责任、定措施、定时限），运用综合手段，打好组合拳，确保问题一抓到底，整改到位。

（三）综合整治阶段（2014年6月1日至9月底）

1、全面总结。全面总结整治工作，形成报告报县教育局，同时注重科学合理运用检查结果。

2、建章立制。针对检查发现的突出问题和薄弱环节，深入研究分析，把握科学的工作方法，从制度的废、改、立入手，着力建立健全管用、科学、有效的长效机制，强化制度约束，有效预防损害群众利益的行为。

五、工作要求

（一）落实工作责任。专项整治领导小组要结合实际，明确任务分工，落实工作责任，推动工作落实。

（二）诚恳接受批评。广泛发动师生,诚恳接受批评和监督,做到广开言路、虚心纳谏。

（三）突出整改落实。要把整改落实贯穿于专项整治活动的全过程，对师生反映的各种问题认真梳理，逐条整改，切实做到整改措施不落空，对违纪违规行为纠正处理不迁就。

富源县第一中学 2014年4月8日

第三篇：当前损害群众利益的突出问题的调查研究

关于当前损害群众利益的突出问题的调查研究

----对农村部分“村官”腐败问题的探讨与建议

胡锦涛总书记在中纪委七次全会发表重要讲话时强调：“要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。”总书记的重要讲话向我们提出了治理损害群众利益的突出问题的重要任务。

根据我县近年来查处的案件调查分析，近年来，损害群众利益的问题矛盾凸现，“村官”腐败的案件逐年上升，腐败数额不断扩大。笔者认为，如何维护广大人民群众的切身利益？如何预防“村官”的腐败现象？需要我们进行调研和探讨。因此，我们采取实际走访农民群众的方式，对当前损害群众利益的表现形式、损害群众利益造成的社会危害、农村基层干部产生腐败的主要原因及预防“村官”腐败问题的探讨与建议提出个人浅显的认识。

一、损害群众利益的突出问题表现形式

当前，损害群众利益的案件大多数都是涉及民生问题，群众反映强烈的突出问题主要有以下几种形式：

（一）侵害农民群众利益问题。主要表现在少数村干部以权谋私、与民争利，随意侵害农民群众的自身利益。如：有的村根本就不执行“一事一议”制度，涉及农民群众自身利益的重大事情，农民群众根本无法参与，完全是少数人的主意；有的村干部 在进行宅基地审批、土地承包、医保、低保等方面工作时，对大多数群众隐瞒党和国家的优惠政策，利用政策为亲友提供方便，为自己谋取私利。这些现象是影响农村和谐稳定的一个重要因素。

（二）个别村干部贪污受贿问题。主要表现在部分村干部利用手中的权力，臵法律条规于不顾，贪污受贿：有的利用职权截留、私分、挪用、非法占有土地补偿款；有的不经村民讨论通过，私自以低价出租、转让、发包集体所有的耕地、林地、鱼塘，侵占集体资产；有的私分国家下拨的救灾救济款、扶贫优抚款等惠农资金；有的巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款、强行集资摊派。

（三）打击报复举报人方面的问题。有个别村委不实行民主管理，村干部工作方法简单粗暴，对村里重大决策、重要事项安排和大额资金使用以“一言堂”、“家长制”代替集体讨论，对一些主持正义、敢于举报的的农民群众，进行打击报复，有的甚至严重侵害人身权利，群众对此反响强烈。

（四）优惠政策未能全面落实方面的问题。在教育方面，一些学校执行义务教育免费政策走样，巧立名目乱收费。在医疗方面，村级卫生所设备少、条件差，有的村卫生所如形同虚设，乡镇卫生院服务态度差，药品价格高，农村医保政策得不到落实。农民群众依然存在上学难、看病贵的实际困难。

二.损害群众利益突出问题的主要危害

近年来，“村官”腐败现象已成为当前损害群众利益的根源，严重阻碍农村经济的发展，极大地影响党群、干群关系，甚至引发群体性上访事件，已成为破坏农村社会和谐的“毒瘤”，影响新农村建设的“内伤”。这些现象对社会的危害主要表现在以下几个方面：

一是影响党的执政地位和基层党组织的执政能力。村级组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带。村干部在管理村级日常事务中，肩负着发展农村经济和维护一方平安的重担，在建设社会主义新农村的进程中起着举足轻重的作用。然而，由于“村官”腐败违法案件逐年上升，损害群众利益的现象时有发生，由此引发的百姓上访告状连续不断。严重影响基层党组织的执政能力，影响党在群众中的威信，进而影响党的执政地位。

二是危害社会稳定和构建和谐社会的进程。如上所述，当前损害群众利益的主要问题大都是涉及民生问题，关系到大多数农民群众的切身利益。这些问题表面看是损害群众利益，实则影响社会安定。有的已经引起群众的强烈不满，有的已经成为一些地方矛盾激化的不安定因素，严重影响了社会稳定和社会的和谐发展

三是阻碍农村经济的发展。村委干部最接近群众，是落实党的政策的执行者，在发展集体经济、带领群众脱贫致富中应该起到模范带头作用。然而，由于个别基层干部的贪污腐败行为造成国家的方针政策不能有效实施，严重影响着农村经济的发展，更 为严重的是，个别“村官”甚至成为阻碍一方经济发展的害群之马。

四是对社会风气形成恶劣影响。一些农民看到“村官”手中的权利越来越大，也参与争权夺利争斗之中。有相当一部分村委换届工作难以正常进行，个别人甚至不惜代价、用金钱贿选拉票，非法当选后又不择手段的捞钱。有的村干部自身没有能力而是靠家族势力当选，上任后不为群众服务，只为亲友谋取私利。有的村干部靠空许诺言得到群众信任，当选后却不履行诺言，引起群众不满，使基层政权成为个别人谋取私利的工具，严重的的影响社会风气。

三.损害群众利益的突出问题原因分析

上述这些问题产生的根源，既有村干部自身的主观原因，也存在着环境、教育、制度、管理以及体制等多方面的客观原因。笔者认为，形成损害群众利益的现象主要有以下几种原因：

一是在推进社会主义新农村的建设进程和在农村经济发展的过程中，随着国家对农村扶持力度的加强，农村经济不断发展。村级经济的改善，使那些法制观念淡薄、自律意识不强的基层干部见利忘义、胡作非为产生腐败行为，村级集体经济的发展为“村官”腐败提供了温床，由此而出现滋生“村官” 腐败的现象。

二是部分村干部年龄老化，文化素质偏低。一方面受自身素质影响，对党风廉政建设知识学不进去，对法律法规一知半解或是知之甚少，不能深刻领会，也就谈不上自觉履行职责。另一方 面，相当一部分村干部参政议政能力不强，思想观念落后，不注意学习新知识、接受新事物，带领群众致富能力不强，缺乏号召力和凝聚力。

三是部分村干部理想信念淡化、责任意识不强。有的村干部工作出发点并不是为了带领群众致富、解决群众的实际困难，而是把手中权力当作为个人和亲友谋取私利的工具；有的村干部工作责任感太差，对村民提出的热点问题和实际困难，不是认真细致的调查处臵而是敷衍应付、推诿扯皮，工作不求上进，得过且过。

四是有关职能部门对农村集体资金、资产、资源缺乏有效监督和管理。目前，尽管已经实施了“村账镇管”等财经制度，但还有少数村委财务管理依然处于记流水账形式。对于资金支出的监管形成事后监管多于事前监管、事中监管。一些村干部报账时，往往是资金已经支付，即使出了问题，已经花掉的那笔资金也无法追回。

五是部分乡镇对集体资产的管理力度不够。个别村集体资产的监管制度很不健全，村组集体资产存在界限不清、处臵不当等诸多问题。在调研中有群众反映，农村土地承包到户后，各村对原生产队的仓库等集体资产进行拍卖，拍卖收入归村委会管理，乡镇代管财务时公共资产去向不明，村两委换届时清产核资工作底数不清、数字不准，广大村民对此心有积怨，成为引起群体上访的诱因。

总之，当前损害群众利益的突出问题如果得不到有效解决，“村官”腐败现象得不到有效遏制，就会影响农村经济发展、影响构建和谐社会的进程、影响安定团结的大局。

四、解决损害群众利益突出问题的对策和建议

综上所述，笔者认为：治理损害群众利益的突出问题治理迫在眉睫，预防“村官”腐败已刻不容缓，“村官”腐败的问题应引起各级纪检监察部门的重视。因此，针对当前农村存在的损害群众利益的突出问题的调研，提出一些不成熟的建议。

首先，各级领导要高度重视损害群众利益的突出问题。一定要从发展农村经济、构建社会主义和谐社会的大局出发；一定要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。急人民之所急、想人民之所想、办人民之所需；多倾听群众呼声、多体察群众情绪、多反映群众诉求、多关心群众疾苦；诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实使人民群众得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。只有这样，构建社会主义和谐社会才能得到人民群众的真心支持和拥护，才能拥有广泛的群众基础、获得不竭的动力源泉。

其次，要深入推进农村政务公开、村务公开。按照“公开地点公众化、公开专栏橱窗化、公开版式标准化、公开内容通俗化、公开程序规范化、热点问题专项化”的要求，扎实开展村务、财务公开工作。通过建立民主决策工作机制，推进村务民主管理。要严格执行村两委班子集体议事规则，确保村委重大决策和大额 资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论通过，防止由“一把手”个人或少数人说了算。在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权、决策权，保证群众依法行使选择权、监督权，减少或避免干部滥用职权。

第三，要建立健全农村财务管理制度，规范农村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到村两委班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。针对一些村换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题，要切实落实“村财乡管”制度，建立乡镇财政集中支付中心。切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，建立固定资产台账并纳入村务公开的内容，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。

第四、完善村委会换届选举制度，选好村两委班子的主要负责人。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治的重要领导力量。因此，在村干部选人用人时，要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是把好选拔关。改变目前农村干部年龄渐趋 7 老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。

第五，落实农村党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。要落实责任制的工作机制，掌握有利时机，集中力量突出解决一些群众反映强烈的问题。如：农村干部贪污腐败、损害群众利益的不正之风，群众反映强烈，而又严重影响党和政府形象以及影响社会稳定的问题等。要把敢不敢抓责任追究，提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚决克服“好人主义”思想，对因为贪污而导致农民集体上访，或因加重农民负担而引发恶性事件等问题，要追究责任；对那些不落实责任制的也要追究责任。使党风廉政建设责任制在农村得到落实，抓出明显的成效。

第六，强化民主监督，积极开辟群众监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计，县乡审计部门要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时查处。通过健全机制、规范管理，形成上下联动、齐抓共管的监督机制，8 努力从源头上治理村官腐败的根源，解决损害群众利益的问题。让广大农民群众共享社会经济发展成果。

以上所言，只是我们针对当前农村“村官”腐败的问题的情况分析及浅显认识。诚然，村官腐败问题有其深厚的历史根源，治理村官腐败的任务艰巨而复杂，已引起各级纪检监察部门的高度重视。我们坚信，有党中央的惩治腐败的坚强领导，有各级纪检监察部门铁腕治贪的坚强决心，有广大人民群众的共同参与，村官腐败的问题一定能得到根本治理，党的基层组织一定能够得到巩固加强，损害农民群众群众利益的突出问题一定能够得到彻底解决。

作者：赫艳丽（确山县民政局局长）陈华军（确山县民政局 纪检书记）

杨金荣 潘河

第四篇：浅议当前损害群众利益的突出问题及其对策

浅议当前损害群众利益的突出问题及其对策

党的十五大以来，党中央把解决损害群众利益的突出问题，作为党风廉政建设和反腐败斗争一项重点工作来抓，上升到反腐败、讲政治的战略高度来认识、把握和部署，实施了坚强有力的领导；十七大报告进一步强调坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。近年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展、新成效，特别是在严肃党纪政纪，深挖腐败分子，纠正损害群众利益的不正之风方面取得了显著成效。但是，也要清醒地看到，当前，损害群众利益的现象在某些地方、某些领域时有发生，有时还相当严重，极大地影响了党群关系、干群关系。据统计，2006年全国纪检监察机关立案123489件，结案122777件，给党纪处分97260人，移送司法机关依法处理3530人，在这些案件中，损害群众利益占有相当的比例。可见，损害群众利益的行为还大有市场。为贯彻落实十七大精神，更加重视社会发展和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革成果，加强党和人民群众血肉关系，本文就当前损害群众利益的主要特点、表现形式、主要成原、主要危害以及治理对策等五个方面的问题进行讨论，以供参考。

一、损害群众利益的主要特点 从案发领域看，其主要特点就是与群众利益息息相关的民生方面；从案发的内容看，其主要特点就是与民争利，侵害群众利益；从案发群体看，其主要特点是地方政府和与群众利益相关的部门及其工作人员；从其案发手段来看，一是呈复杂化发展，即作案手段由单一型、表面型、易查型进一步趋向于深层型、难查型，二是从个案向窝案、串案发展，三是违纪人员往往具有“两面性”，不少公职人员案发前是单位的能人或行家里手，表面挂有“劳动模范”、“优秀党员”、“优秀企业家”等不少荣誉称号。这些人在会上“反腐倡廉”道理一大堆，看似廉洁自律，其实未必，只是他们善于作表面文章，善于用两面的手法愚弄人民群众感情，骗取群众支持和拥护罢了。

二、损害群众利益的表现形式

当前，损害群众利益案件大都是涉及民生问题。如发生在教育、医疗卫生、道路交通、环境保护、食品药品质量、社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金安全等方面的问题；随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地以及征地补偿安臵不到位等问题；制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题；因此，损害群众利益的其表现形式就是与民争利，具体地说，有以下几种形式：

1、少数单位凭借行政审批权，与民争利。突出表现在征地拆迁方面。由于建设项目征用土地量大，又集中连片，使农民失去赖以生存的土地，出现了无土地、无工作、无生活来源的三无现象，加上有的地方存在未征先占或先租后征、随意改变土地类别、降低补偿标准，以及村组干部对补偿费用分配不公，使农民利益受损。个别地方还出现利用权力违纪违法克扣、截留、挪用给农民的政策补偿费。

2、有的党员干部以权谋私，坑害民利。突出表现在企业改制方面。在企业改制过程中，暗箱操作，改制方案、职工安臵和资产处臵方案不公开、不透明、不宣传，限制职工对改制的知情权、参与权和监督权等民主权利；职工养老、医保和失业保险金不能落实到位；改制程序不规范，资产评估弄虚作假，评估不实，低价处臵、隐瞒侵吞国有集体资产，损害职工经济利益。

3、有的单位依仗执法权，强夺民利。突出表现在执法执权部门方面。个别部门办事推诿、有利就上，无利就让，处事不公，久拖不办；有的单位执法利益化，由此滋生了乱执法、乱罚款等歪风；有的党员干部利用职务便利，不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃、拿、卡、要”不正之风屡禁不止。

4、有的单位依职能管辖权堂而皇之地乱作为，逼民让利。在城镇拆迁中不依法办事，打着执法的幌子滥用强制手段，不落实安臵政策；个别学校巧立名目乱收费，增加群众负担；在医药卫生行业中，医药购销领域的商业贿赂，虚抬药价、收受“红包”，医务人员服务意识不强，工作作风差，收费不透明，乱加价，乱收费等，增加患者负担。

三、损害群众利益形成的主要原因

损害群众利益形成的主要原因有主观上的和客观上的，但归根结底，其根本原因就是为民服务的宗旨意识的缺失。从主观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因大致可概括为三个方面： 一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，有的为了 “升官”、“保官”，搞一些不切实际的形象工程和政绩工程，做出一些损民利己的事。二是法制观念不强。有的因为不学法学政策，所以不懂法不懂政策，在实际工作中经常违法乱纪，损害群众利益；有的虽然知法懂政策，但工作中不依法办事，不按政策办事，也经常做出一些有损群众利益的事情。三是不良利益驱动。有的是因为当地财政困难，要自己找 “活路”，想着法子弄钱；有的是单位把收费罚款与个人的收入挂钩，多收多罚多得，为了小团体和个人的经济利益，去损害群众利益；有的则是为了所谓的个人政治前途，不顾群众利益去捞取政治资本。

从客观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因也有三个方面： 一是制度不完善不健全，是损害群众利益不正之风屡纠屡起的一个重要原因。因为制度不健全，使得损害群众利益不正之风有机可乘。有的领域制度虽然不少，但制度制定不科学，实际操作性不强，缺乏约束力；有的管理上制度健全，但监督等配套制度不到位，制度形同虚设。二是体制转型政策法规不配套，为损害群众利益不正之风提供了空间。如在农民工工资方面，在计划经济向市场经济转型后，市场主体的多元化，农民工的待遇由企业主决定，国家虽有制定最低的工资标准，但其他的劳动保障制度不健全，使农民工合法利益得不到保障。在治理企业污染方面，污染企业给周围群众带来损害，国家只对业主给予停业或经济处罚，没有建立相应的利益损害赔偿制度。农村土地征用方面，市场经济发展变化，土地资源价值也不断发生变化，国家对征用土地补偿标准调整不及时，导致一些地方以地生财，侵害群众利益。在教育方面，政策允许收取择校收费、私立学校多收费，但由于管理制度不配套，导致一些学校乱收费。在城建拆迁方面，由于制度滞后，造成城建拆迁工作不规范，许多遗留问题得不到解决。有些地方虽然制定了拆迁管理规定，但一些监督制度不够完善，损害群众的利益的事还时有发生。三是工作机制存在弊端，是导致损害群众利益不正之风难纠的关键原因。当前，许多领域的工作机制不严谨不规范，随意性大，弊端多。有的工作机制缺乏有效预防和有力惩处措施，有的虽然建立了预防和惩处措施，但由于预防无力惩处不严，在一定程度上反而助长了损害群众利益不正之风的盛行。比如在政绩评价机制方面，虽然有相应的奖惩措施，但有的评价机制不科学、不规范，奖惩措施不到位，在实际工作中，吹牛得 “牛”的现象屡见不鲜。

四、损害群众利益的主要危害

一是影响了党的执政能力。“民存则社稷存，民亡则社稷亡”。党同人民群众的血肉联系是党的事业走向成功的重要保证，是检验党的执政能力的重要体现。那些从小团体利益和个人利益出发，与民争利，损害群众利益达到个人目的行为，严重玷污部门和行业形象，玷污党员和干部队伍形象，玷污党和政府的形象，影响党和政府在群众中的威信，破坏党群干群关系，进而影响党的执政地位；二是危害社会安定和构建和谐社会。如前诉述，当前损害群众利益的不正之风大都是涉及民生，严重影响社会稳定，阻碍和谐社会建设的问题。这些问题，表面看是损害群众利益，实则危害很大。有的已经引起群众的强烈不满，有的已经成为一些地方激化矛盾的不安定因素； 三是阻碍经济社会的发展。“发展才是硬道理”。为促进经济社会又好又快发展，各级党委、政府采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施。把这些政策措施贯彻落实好，对于促进经济社会发展至关重要。然而，还是有少数地方和部门，不正之风盛行，单纯从局部利益出发，搞“上有政策，下有对策”，有利于自己的就执行，不利于自己的就不执行，严重影响了宏观调控政策的贯彻落实，损害了政府的执行力和公信力，制约了经济社会全面发展。

五、损害群众利益的治理对策

治理损害群众利益主要从思想教育、健全制度和机制、强化监督、加大惩处等方面着手。

一是要强化思想教育，不断增强廉洁自律意识。要把解决损害群众利益的突出问题作为衡量党风政风建设水平的重要标准。通过从政道德教育、职业道德教育、廉政教育、法制教育，使行政执法部门增强依法行政、执法为民的观念，经济管理部门增强勤政爱民的观念，公用事业单位增强服务于民的观念。

二是要完善制度建设，形成长效机制。要把制度建设和制度创新贯穿于解决损害群众利益问题的全过程中，从源头上消除滋生损害群众利益问题的土壤和条件。要修订和完善制度，逐步形成靠制度抓治理、用制度防止损害群众利益问题发生的长效机制。要针对容易发生损害群众利益问题的重点领域、重点部位、重点环节，加强管理，建章立制。

三是要强化内外监督，提高管理水平。通过强化监督，增强党员干部依法行政的意识。大力推行政务、村务、厂务、校务、医务公开，逐步推行党务公开;综合运用专门机关监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式;大力推行民主决策、民主管理、民主监督工作，努力把人民群众的知情权、参与权、表达权、管理权和监督权落到实处。

四是要深化体制改革，规范行政执法行为。要按照“小政府、大服务”的要求，进一步深化行政管理体制改革。要把解决损害群众利益问题和深化行政审批权、财政管理、干部人事制度改革等相结合，与建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂、政府采购等结合起来，不断深化改革，从源头上解决损害群众利益的问题。

五是要狠抓专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题。加强对中央、自治区各项宏观调控政策和惠民政策落实的督察;强化对居民基本生活必需品及服务价格的监管；继续深化对教育、卫生、涉农方面损害群众利益行为的治理；坚决纠正城镇拆迁中违法蛮干、侵害居民利益的问题。

六是要加大查处力度，增加违法违纪成本。以解决损害群众利益的突出问题为工作重点，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，严查各种违纪违法案件。通过对损害群众利益问题中的违纪违法行为的严厉查处，达到惩治、教育、监督党员干部的目的。

第五篇：当前损害群众利益不正之风的突出表现及对策

随着我国民主法制建设步伐的加快，干部的法制观念和法律意识有了较大的增强，依法办事、依法行政的自觉性正在不断提高。但仍有少数干部存在着损害群众利益的不正之风，损害群众利益的情况时有发生。这些问题如果不解决，势必会影响党群关系，影响社会稳定，影响和谐社会建设。现对当前损害群众利益不正之风的的突出表现及治理对策进行简单分析。

一、损害群众利益不正之风的主要表现 从近几年群众信访反映的问题来看，损害群众利益不正之风主要表现为：

1、特权思想严重，公仆意识淡薄。受几千年封建思想余毒影响，少数干部头脑中的特权思想还根深蒂固，造成其总以执政者自居，以为自己执行的是国家公务，别人只能俯首称臣，惟命是听，导致作风不实，不能正确运用人民赋予的权力，把作为人民公仆应尽的义务看成是自己手中的特权。在执行公务时，习惯按个人意志办事，把权力当成用来治理他人的手段，不愿对群众做耐心细致的思想工作。另外，少数干部公仆意识淡薄，想事情、干事情没有把群众利益放在首位，导致决策不合民意，做事损害民利。

2、法制观念不强。少数干部因为不学法、不研读政策，所以不懂法不懂政策，在实际工作中经常违法乱纪，损害群众利益；有的虽然知法、懂政策，但由于有私心杂念，工作中不依法行政，不按政策办事，做出一些有损群众利益的事情。

3、工作落实不到位。少数干部在落实上级强农惠民政策和文件精神时，存在走样、打折扣或曲解、隐匿政策等现象。一些干部在执行法规制度时，不够公开、透明，存在暗箱操作、弄虚作假等现象。

4、素质偏差。少数干部平时不注重学习，只知道吃喝玩乐，组织原则、纪律观念、民主意识不强，缺乏民主、科学决策，独断专行，有的乱作为和不作为，作风不实、方法简单、态度粗暴，欺上瞒下、坑害百姓、徇私舞弊、损害群众利益。

5、滥用权利。少数干部利用自己手中的权利进行贪污、吃拿卡要、挪用公款，克扣上级下拨的专项资金；有的以权谋私，在项目开发、工程建设等方面违规操作，从中得回扣、收好处费和利用职权搞不正之风等。

二、治理损害群众利益不正之风的对策

1、加强对干部的教育。采取多种形式对干部进行世界观、权力观、政绩观、荣辱观、得失观的教育，进一步加强廉政文化建设，积极营造遵纪守法、崇尚科学、明礼诚信、勤俭节约、廉荣贪耻的社会氛围，强化干部的人品、官德、党性修养，使之牢记党的性质和宗旨，牢固树立群众利益至上的服务理念，增强“公仆”意识，使广大干部能够正确运用人民赋予的权力，本着对党和人民负责的态度，进一步提高权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

2、加强干部队伍建设，严肃落实责任追究。一是进一步加强干部队伍建设。加强他们的自身修养和党性锻炼，帮助他们学习掌握必要的法规知识，熟悉和正确运用与本职工作相关的法规政策，使他们具备运用法律手段完成行政管理职能的相应能力，学会有理有节做好群众工作，把完成任务与执行政策统一起来，把对上级负责与对群众负责统一起来。二是严肃落实责任追究。加强对干部队伍的作风整顿，贯彻从严治党、从严治政的方针，对干部行政不作为、行政乱作为和以权谋私、损害群众利益，或给国家、集体利益带来重大损失并造成不良社会影响与后果的要严格落实首问责任制，直接追究当事人和单位负责人的相关责任。对损害群众利益的突出信访问题和违纪案件要认真调查，一经核实必须严肃处理，决不姑息手软，真正做到有法必依、执法必严。

3、进一步完善监督制度。一些损害群众利益的不正之风之所以存在，其根本原因是监督制度不健全、不完善。因此，只有建立健全监督制度，才能使执法行为受到有效制约。一是充分发挥各级监督主体的作用，把党内监督与国家机关权力监督、法律监督、行政监督、司法监督以及群众舆论监督相结合起来，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题有重点地开展监督工作，建立起结构合理、功能互补、体系完备、制约有效的监督网络。二是对干部的从政行为、工作活动、党风廉政建设、个人生活等领域进行监督。在监督工作中，纪检监察机关要充分发挥职能作用，注意发现损害群众利益问题的信息，提前防范损害群众利益行为的发生。

4、加大惩处力度。群众利益无小事，损害群众利益行为，不单是给群众造成经济的损失，更是给党造成民心的丧失，执政基础松动。要把查处损害群众利益问题摆在案件查处工作的突出位置，严肃查处各种损害群众利益的行为，使损害群众利益行为的人和事经济上得不偿失，政治上捞不到好处，形成一条触碰不得的“高压线”。