做好息诉工作

第一篇：做好息诉工作

检察工作简报

第十三期 西乡县人民检察院编2009年11月24日

增强四种意识做好四个到位 多措并举抓好民行息诉工作 ——西乡县检察院开展民行息诉工作的几点做法

近年来，我院围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作主题，坚持“息诉与抗诉并重”的工作方针，从维护社会稳定、服务社会发展大局出发，增强“四种意识”，落实“四个到位”，多策并举强化民行息诉工作，有效地化解了各诉讼主体之间的矛盾，为维护司法公正与权威，构建和谐社会作出了积极贡献。2007年以来，共受理民事行政申诉案件56件，除提请抗诉和建议法院再审的22件以外，其余34件均及时予以息诉处理，未发生越级访、重复访及缠诉现象，收到了良好的法律效果和社会效果。我院的主要做法是：

一、增强责任意识，做到思想认识到位 民行检察作为一项民心工程，与构建社会主义和谐社会密切关联。在民事行政检察监督中，检察机关除对确有错误的生 1

效民事行政裁判提起抗诉外，还应努力以息诉工作为切入点实

现法律效果与社会效果的最佳结合。通过民行息诉工作的开

展，使申诉得到及时处理，从而打消当事人对案件可能获改判的侥幸心理，最大限度地减少由此产生新的社会矛盾的机会。

因此，确立抗诉与息诉并重的工作思路，探索对于正确裁判，如何做好群众息诉服判工作的有效方式，有效化解矛盾，营造

检察机关与人民群众的和谐关系，提高检察机关法律监督的公

信力，促进和谐社会的构建有着重要的意义。而实践也恰恰证

明，大量民行申诉案件要靠息诉工作来解决，一旦处理不好，就会激化矛盾，影响社会稳定大局。为此，我院高度重视民行

息诉工作，采取多种措施增强民行息诉工作力度。一是坚持抗

诉、息诉“两手抓、两手硬”。该院在依法履行抗诉职能的同

时，坚持做到息诉、抗诉两项工作同部署、同检查、同考核，把息诉工作作为硬指标列入工作考核内容。二是积极引导干警

自觉树立“办案与服务并行、息诉与抗诉并重”的意识，正确

处理好履行民行监督职责与服务大局及案件法律效果与社会

效果的关系。要求干警从维护社会稳定、服务发展大局出发，将以人为本的理念贯穿于整个民行办案过程，努力消除当事人的抵触情绪，争取矛盾在申诉阶段得到化解。三是为民行息诉

工作顺利开展提供优质后勤保障。通过配置警车，为调查案情

及作好息诉回访工作提供了极大的便利，同时我院积极为民行

干警订阅各种指导用书和报刊杂志，鼓励并支持民行干警参加

各项业务培训，通过提供充足的经费确保民行息诉工作高效、有序地开展。

二、增强规范意识，做到制度落实到位

2008年，我院在做好民事行政申诉案件息诉工作的基础

上，总结经验，专门研究制定出了《西乡县人民检察院民事行

政检察息诉工作暂行办法》，从息诉案件对象和条件，息诉工

作的原则、标准及程序和方式方法等方面，逐一加以规范，使

息诉工作行之有序，动之有规。

1、坚持“两必谈”制度。我院注重把息诉工作做在平时，除了在案件受理阶段向申诉人下发《申请抗诉风险告知书》，书面告知申诉人六种风险制度外，还要求民行干警坚持做到

“两必谈”，即在案件受理和审查终结时必须与申诉人员面谈，特别对拟作息诉处理的案件更是耐心地倾听、真心为群众解决

问题的态度和细致地说理，赢得了群众的认可和满意。

2、坚持首办责任制。为确保案件承办人发挥主观能动性，增强息诉责任，规定案承办人为息诉责任人，负责及时了解案

情和申诉人的个人情况，提出不立案或不提抗理由和依据，报

部门负责人审批。经民行部门负责人审批同意后，填写并送达

不立案通知书或终止审查通知书，并当面对申诉人进行疏导说

理工作，制作息诉笔录或促成双方达成和解协议。如果未能在法定期限办结案件，申诉人缠诉或矛盾激化，要追究相应责任。

对上级交办、督办案件进行息诉的，及时将相关情况上报市院

民行部门，主动接受其指导，做好申诉人的服判息诉工作。

3、坚持回访反馈制。即对已作息诉处理，但息诉后申诉

人因情势变化而反悔，可能再次申诉或上访的案件，进行不定

期回访。及时发现反悔的原因，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

并对已作息诉处理的案件，向相关当事人收集反馈意见，将当

事人对民行申诉案件息诉处理结果的满意度作为工作绩效的重要参考。

三、增强合力意识，做到资源整合到位

通过强化内部协调联动机制，加强与上级业务部门及外部

有关部门联系与沟通的工作机制，不断整合各种有效资源，加

大息诉工作力度，达到了良好的息诉效果。

1、强化内部协调联动机制。我院坚持民行同控申部门的配合与合作机制，通过分别从民行、控申部门抽调业务骨干

1-2名，组成息诉罢访攻坚小组，对有上访、缠访倾向的申诉

人共同研究制订息诉方案，及时开展息诉工作。对缠诉案件，随时召开碰头会，梳理缠诉原因，共同研究对策，尽快予以解

决，达到了彻底息诉的目的，收到了良好的法律效果和社会效

果。如今年10月份控申科受理的杨秀英、余胜利与镇巴县盐

业有限责任公司房屋腾迁纠纷申诉一案。80多岁的杨秀英老

人在其子余胜利的陪同下，来到我院申诉。二人情绪激动，愤

懑不平，不听任何解释，并扬言处理不好就要上访。控申科的干警在接待后及时将申诉材料转到民行科，民行科的办案人员

在认真审查申诉材料，查阅了相关法律法规后，与控申科的干

警交换了意见，并商定出息诉办法。次日，民行科办案人员针

对余胜利的申诉理由，当面逐一答复。在事实、证据和法律面

前，余胜利终于承认了判决的公正性，并表示不再上访。

2、加强与上级业务部门及外部有关部门的联系与沟通机制。

我院十分重视与上级业务部门、法院、人大、信访等相关

部门的协调配合。通过与上级业务部门建立申诉线索共享机

制，与法院、人大、信访等部门建立情况通报与工作协调制度，对经疏导仍难奏效，可能上访或矛盾激化的案件，主动将检察

机关的审查情况、所做工作形成文字材料，及时报送上级或各

有关部门，以便有关方面掌握信息，把握工作的主动权，使申

诉案件得到及时化解，从而形成各部门齐抓共管，各司其职，共同努力做好息诉疏导的良好工作局面。

四、增强实效意识，做到方法把握到位

坚持“四心”息诉法，做到“热心”接诉、“耐心”听诉、“细心”理诉、“诚心”解诉。同时，将应予息诉的案件进行

分门别类，因势利导做好息诉工作。

一是针对法盲型申诉人，要结合案件基本事实和双方当事

人争议的焦点, 不厌其烦地帮助申诉人分析裁判确认的是非

过错和责任归属，详尽解释裁判所依据的相关法律规定，宣传

检察机关依法抗诉的条件，使其对案件事实、适用的法律及抗

诉的标准有明确的认识，引导其自觉接受正确裁判。

二是对悲观无畏型申诉人，要积极开导，帮助其分析利弊，并进行不定期的回访，给予申诉人更多关心和帮助，引导其尽

早走出悲观情绪，从而有效遏制“民转刑”案件的发生，防止

事态扩大。例如杨某某与其女杨某返还财产纠纷申诉一案，当

办案人员了解到杨某某息诉后情绪低落，并打算上北京找到杨

某与之“同归于尽”时，及时组织人员对其进行了回访，通过

耐心的交谈和开导，并给予生活上的关心和帮助，终于使杨某

某以豁达宽容的心态原谅了杨某。

三是对无理缠诉型申诉人，要耐心疏导、解疑释惑，确保

息诉成功。大量的申诉案件中，申诉人只是为了“争口气”，其

申诉并无法律依据和扎实的证据，申诉实质上仅是其一个宣泄

对发生纠纷事件或对方当事人的愤懑、对审判结果不满的方

式。所以，我们在息诉过程中，对思想上有疑惑、感情上有死

结、情绪上有波动的申诉人，要动之以情、晓之以理、明之以

法，法与情结合，以生活化的语言耐心说服劝导申诉人，使其

息诉罢访。

四是对有望和解的申诉案件，积极搭桥牵线，为双方达成和解协议创造条件。在大部分申诉案件中，申诉人之间矛盾往

往比较尖锐、情绪对立,在法院已作判决的情况下,自行沟通协

商的可能性较小。即使申诉人一方有和解意向,也难以自行寻

找协商的机会。因此,在办案过程中，我们发现申诉人有和解

余地的，将为双方搭建平台，最终使双方握手言和。

报：市院；县委、人大、政府、政协

送：市院政治部、研究室、民行处；县委政法委、县人大法工委西乡县人民检察院办公室2009年11月24日印发编校：王永波印10份

第二篇：停访息诉承诺书

停访息诉协议书

甲方： 人民政府（属地单位）

法定代表人：

乙方（信访人）：XXX，男，XXX年XX月XX日出生，土家族，住址。身份证XXXXXXXXXXXXX。

近年来，XXX不断到各级各部门上访反映：要求解决“向——上”线特高压修铁塔占其责任土地补偿问题,经多次下村调查了解情况和走访调查取证，结合当时的证人证言，确认XXX反映的纠纷土地确有争议。并且后来我们对于其反映的问题进行复核调查处理，经过再次调查了解，确认XXX反映的纠纷基本属实，并就铁塔占地补偿的问题本人愿意协商处理。

2016年6月6 日，经 人民政府与XXX沟通、协商，并与县信访局沟通，达成了如下协议：

一、对XXX反映的全部诉求（即本协议签订前所发生的所有问题）实行一揽子打包解决，即由 人民政府牵头负责多方筹集资金，给予XXX一次性信访救助资金 元整（￥）。

二、本协议签订后，对XXX反映的各种诉求（即本协议签订前所发生的所有问题）及家庭实际困难已全部处理完毕和救助帮扶到位。

三、XXXX保证在签订停访息诉协议后，自己及其家人不再以任何理由到各级各部门上访、申诉，一旦违反，将负法律责任，并依法追回所有资金。

四、本协议经双方当事人签名捺印后发生法律效力，双

方当事人共同遵守，不得反悔。

五、本协议一式3份，甲、乙双方各一份，县信访局存档一份。

甲方： 人民政府 法定代表人：向 臻

乙方（信访人）：

担保人：

见证人:

月 日

年

第三篇：息诉罢访承诺书

息诉罢访承诺书

我叫** 男、现年65岁，文盲，系142团退休职工。近日在团通过学习法律知识和在相关领导的帮助下提高了思想认识。认识到越位上访不利于新疆新形式的安定。不利于当前民族团结的大好局面。对此我很感谢团领导的帮助。从此后我一定做到以下3点：

1、关于我反映的购车案官司和信访无关,通过学习信访条例认识到我的这种做法违反并超越了信访工作条例的规定。

2、关于让团里担保贷款买机械这事与信访无关以后不再提及。

3、关于水工营2001年欠我30000元的问题，经查实该账是平的，以后不再提及上访。

承诺人签字(手印): 责任单位盖章:

2018年5月 22 日

第四篇：息诉罢访承诺书

息诉罢访承诺书

相关单位进行政策解释、思想教育疏导，已妥善解决本人提本人因 问题上访，经

出的特殊疑难信访问题，特承诺今后不再就此问题上访。本协议一式六份。

责任人单位签名：

信访人签名：

（盖章）年 月 日

第五篇：息诉罢访承诺书

息诉罢访承诺书1

相关单位进行政策解释、思想教育疏导，已妥善解决本人提本人因 问题上访，经 出的特殊疑难信访问题，特承诺今后不再就此问题上访。本协议一式六份。

责任人单位签名：xxx

信访人签名：xxx

(盖章) 年 月 日

息诉罢访承诺书2

我叫xx、男、现年65岁，文盲，系142团退休职工。近日在团通过学习法律知识和在相关领导的帮助下提高了思想认识。认识到越位上访不利于新疆新形式的安定。不利于当前民族团结的大好局面。对此我很感谢团领导的帮助。从此后我一定做到以下3点：

1、关于我反映的`购车案官司和信访无关,通过学习信访条例认识到我的这种做法违反并超越了信访工作条例的规定。

2、关于让团里担保贷款买机械这事与信访无关以后不再提及。

3、关于水工营20xx年欠我30000元的问题，经查实该账是平的，以后不再提及上访。

承诺人签字(手印):______

责任单位盖章:_________

_年_月_日

息诉罢访承诺书3

本人因

经相关单位进行政策解释、思想教育疏导，已妥善解决本人提出的特殊疑难信访问题，特承诺今后不再就此问题上访。本协议一式六份。

责任人单位签名：

信访人签名：

问题上访，（盖章） 年 月 日

息诉罢访承诺书4

为了进一步做好安全管理工作，及时消除安全隐患、堵塞漏洞，维护职工生命安全，保障职工健康地工作、生活，切实做到服务职工，严格落实关于加强食堂饮食与卫生、管理安全的要求，建立健全职工食品卫生安全和有关规章制度，本着服务职工，安全第一的原则，特作以下承诺，确保职工食堂、食品卫生安全。

一、严格执行《食品卫生法》，防止“病从口入”，保障就餐者的`身体健康。职工食堂食品从业人员每年必须体检一次，持有效的健康证后方可上岗，凡有传染病者，坚决予以辞退。

二、进入食堂的粮油、蔬菜等各种原料，全部实行定点采购，不定时接受伙委会抽查，确保食品质量，且保证在运输、储藏方面无污染。

三、定时做好餐具消毒工作，防止交叉污染。

四、放置食品的橱柜、货架应当保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂；仓库应当通风良好。

五、食品原料在使用前必须洗净，蔬菜应当与肉类、水产品类分池清洗，禽蛋在使用前应当进行清洗，必要时进行消毒处理。

六、原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必须标志明显，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁。

七、认真冲洗操作间灶具和地面，仔细擦拭餐厅地面和桌椅，重

点为操作间墙壁、天花板、灶台、案板、饭台、厨柜、餐具、容器清洁，用具摆放有序，防尘、防蝇、防鼠设施齐全，食堂内无鼠、无蝇，无污染、无杂物及餐厅地面、门窗、玻璃以及周边环境卫生。

八、严禁闲杂人员进入操作间。加强水源、电源、燃气管线管理，使用燃气、电器必须规范操作，经常检查管线、线路，防止火灾发生，定期清洗水塔，保证用水卫生。

九、要定期打扫食堂环境卫生，定期进行灭蝇、灭鼠工作，认真做好防疫工作。

十、相关负责人要经常检查饭菜质量，抓好卫生制度落实，严格执行食堂安全管理。

本承诺书一年一签，壹式贰份，壹份存档，壹份交给承诺人留存。

承诺人（签字）：

所属部门：

中队负责人（签字）：

xx年xx月xx日

息诉罢访承诺书5

我叫-----------、男、现年--------岁，初中文化，系-------县--------乡-------村人，现为农民。

关于我反映的从201--年----月----日至201--年----月----日，在邯郸市xx建筑安装有限公司承建的'邯郸市xx房地产开发的曲周县xx住宅楼项目工地干-------活，拖欠我们------人工资问题，经住建局跟建设单位，施工企业多次协调，问题已全部解决到位，解决金额------------元，我保证今后不再就此问题向任何部门反映。

保证人：

年 月 日

息诉罢访承诺书6

我叫xx、男、现年xx岁，初中文化，系xx县xx乡xx村人，现为农民。

关于我反映的从20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日，在邯郸市xx建筑安装有限公司承建的邯郸市xx房地产开发的`曲周县xx住宅楼项目工地干活，拖欠我们xxxx人工资问题，经住建局跟建设单位，施工企业多次协调，问题已全部解决到位，解决金额xxxxxx元，我保证今后不再就此问题向任何部门反映。

保证人：

年 月 日

息诉罢访承诺书7

为保障师生的饮食安全，营造我校良好的用餐环境，构建诚信和谐校园、社会，本单位特向广大师生和社会承诺：

场所许可经营。在食堂悬挂有效的食品卫生许可证或餐饮服务许可证，（有效期内、年审有贴标记、量化分级有等级标志）。学校食堂食品安全承诺书学校食堂食品安全承诺书。学校商店悬挂有效的食品卫生许可证或食品流通许可证。经营场所环境整洁。

宣传培训到位。就餐场所张贴食品卫生安全承诺书和各项管理制度、食品卫生安全消费承诺书或责任状；经营者知晓专项整治活动和建立索证索票及验收台帐制度意义。食品安全知识进橱窗、进健康教育课、进讲座。

原料采购使用。采购原料应到证照齐全的食品生产经营单位或市场采购。不得采购和使用病死或死因不明的禽畜肉及制品、散装无商品标签的食用油、调味品和非食品原料。不得滥用食品添加剂，使用的食品添加剂应符合卫生要求。

采购索取票证。建立索证索票及验收台帐制度。

1、索证要求：⑴同食品原料进货品种相符的供货商的营业执照、有关许可证复印件，属定点采购的，签订供货合同（超市除外），并按上述次序装订；⑵生猪肉、禽肉采购除前款要求外，另须索取定点屠宰企业出仓证明和检疫合格证复印件；⑶建立有供货商供货品种、索证目录表。

2、索票要求：⑴购进的食品原料须有标明供货商字号或市场摊位名称或同供货商姓名对应的.签字的票据（发票、收款收据、白条等），要记载有品名、数量；⑵超市购进须有小票；⑶定点采购须有供货清单（记载有供货时间、品名、数量）；⑷票据整理可按原始或复印件每天装订或粘贴在对应验收台帐登记本背面备查。

3、台帐要求：⑴每天进货后，凭票据进行逐一品各种进行登记、验收，签署验收人名字；⑵登记栏目含品种名称、供货单位（具体到供货商字号或市场摊位名称）、数量、验收人签名。

4、查验要求：索证材料、票据、验收台帐登记本应能随时提供查验。食品仓库管理。存放的食品原料应分类、上架、离墙、离地，散装食品原料应有标签。不得有过期食品，不得存放非食品和杂物。有防鼠设施，地上无鼠迹鼠粪。

冰箱（柜）、冷藏柜管理。有生、熟标记；分生食品、半成品、熟食品存放；定期除霜和清理。

加工过程的卫生。食品原料在粗加工间或区域加工，分肉、水产品、蔬菜清洗池清洗；烹饪煮熟煮透，中心温度达70℃以上，生、熟分开盛放；加工烹饪成熟后至供消费者食用不得超过2小时。

食品销售过程的卫生。配餐销售间使用前经紫外线消毒灯空气消毒，不得存放生食品和杂物。有专用食品留样冰箱，每餐销售食品应留样，保存48小时，并有记录。

餐具定时消毒。有专用消毒设施、药具，并进行餐饮具消毒并保洁。人员持证上岗。上岗从业人员持有效健康证明，能提供查验，工作衣帽穿戴整齐。

承诺单位（签章）：承诺人（签字）：

20xx年03月17日

息诉罢访承诺书8

我于 年 月 日反映 一事。经 进行了认真调查研究，并根据有关规定做出了结案处理，我同意结案息访，承诺不再以此为由向各级党委、政府、信访等有关部门，通过信件、网络、电话、走访等形式再进行上访。

承诺人签字(手印)：xxx

责任单位盖章：xxx

年 月 日

息诉罢访承诺书9

我于 经 年 月 日反映 一事。

进行了认真调查研究，并根据有关规

定做出了结案处理，我同意结案息访，承诺不再以此为由向 各级党委、政府、信访等有关部门，通过信件、网络、电话、走访等形式再进行上访。

承诺人签字（手印） ：

责任单位盖章：

息诉罢访承诺书10

我是xx-x村村民 ，向上级信访等部门反映， 9至xx年村集体欠个款项 424.5元。问题经村干部协商调处，已做处理解决，对此事的处理结果，我表示满意，不再到各级政府部门反映，愿意息诉罢访。

上访人签字：xxx

时 间：xxx

息诉罢访承诺书11

我是xx-x村村民 ，向上级信访等部门反映，至20xx年村集体欠个款项1424.5元。问题经村干部协商调处，已做处理解决，对此事的处理结果，我表示满意，不再到各级政府部门反映，愿意息诉罢访。

上访人签字：

时 间：

息诉罢访承诺书12

甲方：xxx

乙方：xxx

监督方：xxx县信访局

甲乙双方因劳动仲裁纠纷，于xx年8月 6日签定了调解协议。协议第五条规定：“乙方自愿解除劳动关系，保证不再向甲方另行提出任何要求，自愿放弃其它一切工伤经济补偿金”。 xx年春，乙方以原协议为霸王协议和事情没解决为由，多次上访要求再次赔偿。经甲乙双方协商，达成息诉协议如下：

一、通过法律渠道(法院)是解决乙方要求的'唯一解决办法。

二、因乙方无生活资金和诉讼资金，甲方暂借给乙方壹仟元整，作为乙方通过法院诉讼甲方，解决乙方要求的诉讼费用和暂时生活费用。

三、通过法院判决或调解后，甲乙双方严格按法院判决或调解结果执行，乙方不得以任何理由上访或闹访。

四、若乙方将甲方借给的壹仟元钱挪作他用，不到法院起诉，视乙方放弃原来的要求。