意见的格式及

第一篇：意见的格式及

意见的格式及范文

（一）意见的格式

意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。

意见的格式包括：

（1）标题。标题必须把发文机关、事由、文种写清楚。

（2）发文时间。一般以定稿时间为准。

（3）正文。

（二）意见的写作范文

××公司关于发展服务业的意见

×发[19××]××号

随着承包经营责任制的推行，我公司的生产、加工业有了很大发展，工业产值和利润都比上年同期水平有所提高，广大职工的生产积极性空前高涨，这是我公司发展的重要优势之一。但是，由于长期以来人们对服务业的认识不足，一些基层单位在调整产业结构时，甚至任意砍掉服务业，致使公司内部职工需办的事情无人去办，服务网点少、面窄，大量的待业青年得不到安置，公司的压力很大。为了迅速改变这种局面，拓展就业门路，发挥服务业在我公司的重要作用，特制定如下意见：

一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。

二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。

三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。

四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。

上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。

一九××年×月×日

补充：意见的写作格式（详细版－xiexiebang.com收集）

“意见”是对重大问题提见解，对重要事项提出解决办法，或上级机关对重要问题、重要工作提出意见和建议时使用的公文文种。

“意见”作为公文的文种的时间并不长。20世纪70年代以前行文中以“意见”作为文种还不多见。到了80年，尽管国家有关公文处理的规定中没有这个文种，但在机关工作实践中，根据实际需要，”意见”已作为不规范公文文种逐步被人们接受；不过使用中往往用通知的形式印发：事物总是在不断发展的，没有一成不变的真理。实践中，有些内容的公文，再三斟酌，反复琢磨，只有用”言见”才合适。如《中国共产党中央关于坚持和完善中国共产完领导的多党合作和政治协商制度的意见》，用“决定”不行，用“通知”不妥，只有用“意见”最合适。从这个意义上讲，是实践创造文种。1993年国务院法制局会同国办秘书局召开修订1987年版的《办法》研讨会时，不少与会者根据机关实际行文中“意见”使用已经较为普遍这一现实。曾建议将“意见”增列入《办法》中的正式文种。同年11月国办印发修订的《办法》，“意见”未被列入正式文种。此后，1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》，“意见”终于列为正式文种。2000年8月国务院再次对1993年的《办法》修订时，取消了长期不使用的“指示”，增加“意见”作为正式文种。这样，“意见”被《条例》和《办法》共同列为正式文种，成为通用规范性公文。

格式与写作特点

1.意见可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文。意见的这一特点是其他文砷不具备巨？ 意见列人规范性公文文种。佳实吁二‘仨二苎文乏熏习更勺灵活、广泛：如《中国共产党中去垣牛三关子实行干部考核制度的意见》，既可以作为建议性意见向上级机关报文，又可以作为指导性、指示性的意见下发。当然，在行文内容侧重点上将有较大的区别。

2.意见在行文格式上也具有较大的灵活性或者称之为不确定性。即意见可以抬头，也可以不抬头。可以直接行文，也可以要求上一级机关批转。成文时间、落款可以放在文尾，也可放在标题之下。这种行文格式上的特点也是其他文种所没有的。实践中直接上行文、直接下行文应抬头，成文时间、落款应在文尾。印发或批转的意见成文时间和单位往往放在标题之下。

3.意见作为下行文，一般是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的意见。对重要工作部署作出安排。这类文稿在文字表述上一般是就某重大问题有感而发，有情况、有问题、有分析，还有指导性意见。因之，情况应真实、准确、简明、扼要；对存在问题的表述应一语中的的，抓住要害，删繁就简，不必列举事例；分析应上升到理性，不可就事论事，而且应条理，针对性强；指导性意见应有一定理论高度。提出解决办法的措施要切实可行，不可提出过多过高的要求，操作性尽可能贴近实际情况；下行文指导性。一定要防止头重脚轻。情况、问题、分析要简明，把重点放在指导性意见上。不可只提出问题，而没有解决办法和措施，这是意见自大败笔。

4.意见作上行文，一般应是下级机关对重大问题提工的见解、解决问题的办法作为建议请求上级机关批转、转发。在文字表述上更应把重点放在解决问题的办法、考施上。另外，应当特别注意，凡是本部门职权能解决、能办到的事项，似不必在意见中出现。要体现部门负责的原则。只要本部门能做到的办法、措施，就无必要再向上级建议。只有自身无法解决，本部门、单位的工作涉及其他部门，超出自己职权范围的事项，才在意见中表达清楚，争取上级机关认同，以上级机关名义批准、同意、批转、转发，达到促进工作的目的。意见作为上行文，在文头部分应标注签发人姓名，在文尾应加一句“以上意见如无不妥，建议批转各地各部门执行”的字样，以便作办件运转。

5.实施意见是比较常见的一种公文文体。实施意见都是下行文。一般是为贯彻上级机关颁布、下发、施行的重要法律、法规、规章和重大政策而行文。在2000年的矛《办法》实施前，这类实施意见在行政机关一般以通知刁名义印发。党委机关几年前即直接行文。实施意见不同于其他作为下行文的意见的特点在于，主题明确，就是围绕上级机关制定的某一重大问题、重大政策，结合本地本单位情况提出的贯彻意见，具体的解决办法。与其他下行文的意见相比，情况部分要求更简略，甚至不要情况，开门见山，开头即“根据上级某某文件精神，结合实际，特制定本实施意见”。行文中可将上级来文精神穿插其中。重点做好上级文件精神与本地本单位实际结合的文章。如某项重大工作部署，指导思想、任务、目标、措施、政策等，都要体现与单位情况结合，切忌照抄照搬。

6.意见作为平行文：在适用范围上一般系涉及两个或两个以上单位部门己三事不。甲互之间表达自己对某一问题的意见、见解—如跨流域河流；·亏染治理。省际、市际、县际边界勘界事项等等：过去使用“函”，相互之间的关于某某问题意见的“函”。新的《办法》实行后，即可以使用意见。如《X X省人民政府关于某某河边界走向的意见》、《国家环境保护局关于X X河流域污染治理的处理意见》。这类意见一是提出见解，带有商榷的意思；二是提出解决的办法，带有建议的性质。使用“意见”作文种就比“函”更加灵活。

7.意见的行文格式，目前还没有规范的统一要求。常见的有四种：一是上下行文均抬头，有受文单位。上行文作为建议报上一级机关，抬头直书直接上级机关名称：下行文下发指导性意见，与通知一样，受文单位为听属下一级机关、单位。凡抬头的“意见”，行文中落款一骰应放在文尾。与其他上下行文同。二是意见不抬头。与公报、公告同。一般应将制发机关、制发时间敦在标题之下。也有的把落款时间放在文尾。由于“意见”内容一般涉及重大事项、重大政策，制发机关、时间放在标题之下，一目了然，以示庄重。三是批转、转发意见。行文形式上是通知，内容是意见。被批转、转发的意见以上两种情况都有。一般来说应采取抬头的形式，如部门要求党委、政府批转的意见，应有抬头，即意见呈报机关。且在文尾有以上意见如无不妥，建议批转各地各部门执行”字样，呈报机关、时间在文尾。少数情况也有意见不抬头，制发机关在意见标题之下，文尾没有请求批转的字样。四是印发本机关的工作意见、实施意见。这种文体行政机关在新《办法》实施前比较普遍，即使在党委系统也较常见。主要原因是有些意见中不便表述的内容，在印发通知的导语中表达。应当说在在意见作为通用的正式文种后，印发意见这种情况应逐步被直接发意见所代替。

第二篇：推荐意见

该同志，任现职以来，在工作岗位上勤勤恳恳，兢兢业业，能全面熟练的履行现职务职责。表现出了良好的职业道德和工作作风，显示了较高的业务水平。在政治方面，政治立场坚定，组织观念强。在能力方面，该同志进入单位以来，能较快地适应熟悉并掌握工作情况，均能完满地完成各项工作任务。在工作方面，脚踏实地、求真务实，能够独立完成环境工程相关工作，工作作风细致、谦虚谨慎、待人热情诚恳。已具备环境保护工程助理工程师的申报条件，同意推荐上报。

第三篇：意见汇总

双河小学班子集体整改问题清单

（2014年8月15日）

一、“四风”方面存在的突出问题

（一）形式主义方面（5条）

1、学风不正，学用脱节。学习只停留在学习文件，学习会议材料上，集中学习形式单一，学习几个上级文件就算是集中学习，存在以会代训、以会带学情况。组织专题学习、交流学习少。对政治理论没有认真研读掌握，缺乏深入的研究和分析。学习和运用不统一，学用脱节。

2、工作不实，效果不佳。习惯于以开会讲话的形式抓工作，促落实。讲空话多，抓落实少，以布置当落实，以口号当行动；班子会通过的工作只注重走形式，而不注重工作完成的质量。

3、党组织形同虚设，作用发挥不到位。党支部活动开展不经常，党员先锋模范作用发挥不够，党支部的凝聚力、战斗力和向心力不强。比如，个别党员不能团结在支部周围，不服从支部分管，我行我素。

4、深入基层调研不够。班子成员未能经常深入教学一线指导工作，体察师生的疾苦，去痛一线的教职工一道研究解决学校发展中遇到的问题。如：对双河镇中心幼儿园的安全管理排查不到位，出现了教室内有危险物品，幼儿家长投诉教室用针刺幼儿的情况，在社会上造成一定的负面影响。

5、工作图形式，敷衍应付现象严重。工作的主动性不够，经常是为了应付上面的检查，有意突出亮点，刻意回避问题和矛

1盾，不求把工作做好，有时碰到分管的工作扎堆的时候，不求把工作做好，只求把差事了结。如有时上交的材料，也是在网上下载的，没有联系工作实际。

（二）官僚主义方面（5条）

1、深入基层调研不够。班子成员乐于向上跑，不愿下基层。班子成员深入学生教室、学生寝室联系师生少，到问题和矛盾集中的地方调研少，与困难师生交心谈心、听取教职工和学生家长的意见建议还停留在表面上，对师生的思想了解不够。如：虽经多次整改，仍有部分学生家长对学生寝室的环境及学生食堂的伙食质量有意见。

2、对群众诉求思想上不重视，情况不了解，造成工作被动。如对上访户丁美珍的诉求基本情况了解不全面不具体，在局领导问情时提供情况不全面，给领导决策带来影响。对教职工的家庭生活状况了解不够，在2013年困难教职工资助过程中有个别教工有异议。

3、门难进，脸难看。在平时处事时，不注重接待礼节，多少还有点“架子”，主要表现为：对有礼节的人来办事，总是笑脸相迎，认真高效；对那些“态度粗暴”的人员来办事，总是态度生硬，解释不多，敷衍应付。

4、、不注重团结协作，工作缺乏担当。有的班子成员缺乏大局观念和团队精神，遇到职能交叉，习惯性推诿扯皮，避重就轻，不敢担当，绕着走。比如，许多事务处理都依赖“一把手”，分管人员处理的少，担当的少。遇到棘手的问题习惯绕着走或“踢

皮球”。如原双河二中家属楼的部分住户多次反映吃水井上锁后的用水问题，学校一直推说有困难，问题长期得不到解决，群众意见很大。

5、制度执行不力。双河小学一直注重建章立制，强调用制度管事，制度管人，但往往也存在雷声大，雨点小的情况，一些好的政策和制度，在压力和阻力面前没有得到不折不扣的执行。

（三）享乐主义方面（6条）

1、满足现状，不求进取。领导班子存在贪图安逸，得过且过，进取精神缺乏的情况，满足于每年有点进步就行。如在积极争取社会力量办学方面，班子发挥的主观能动性不够，争取资金和项目不多，学校建设进展不快。

2、慵懒散漫，精神懈怠。班子集体自由散漫的工作作风在一定程度上存在，锐意进取，攻坚克难，促进学校继续发展的劲头不足。如有的学校在提高师资水平，改善设备，狠抓教学质量，提升服务水平方面没有形成制度合力，办学水平不高，特色不明显。碍于面子存在超标准待客现象。

3、思想观念滞后，创新意识不强。当学校发展面临资金困难时，一些学校抱着“等、要、靠”思想，不求进取，在推动学校发展上思想不够解放，工作步子迈不开，工作落实不够。少数同志工作上有畏难情绪，当分管的事务繁杂时，对工作有抵触情绪。

4、办公室存在超标问题。

5、律己不严。存在工作之余打小牌、喝小酒等于教师身份不相符的行为。

6、有倚老卖老现象。少数同志自认为年龄大，工龄长，资历老，过去曾经辉煌过，从而产生了“歇歇脚”的想法，继续奋斗的动力有所减弱。

（四）奢靡之风方面（4条）

1、学校存在租车费用过高的问题。出门开会或办事，总喜欢租车，在轻车简出方面做得不够好。

2、存在超标准接待，超范围陪客现象。偶尔待客，总喜欢找几个人陪同，爱面子，图虚荣，好烟、好酒、好菜超标准接待。

3、艰苦奋斗的精神淡薄。看到一些浪费现象既不反对也不制止，有时下班或外出未随手关灯、关电脑、关空调等。

4、受社会上一些奢靡之风的影响和侵蚀，自己也不知不觉地适应了，接受了。出差在交通、住宿方面有追求高标准，图安逸的想法。

二、双河小学在服务基层、解决问题方面需要改进的地方（7条）

1、学校班子成员要“沉下去”。深入学校调研，到教学一线去体察师生的疾苦，去同一线的教职工一道研究解决学校发展中遇到的各种新问题，促进学校的和谐发展。

2、切实搞好项目建设，着力改善办学条件。积极争取项目资金，切实抓好双河小学的饮水洗浴，改善师生的工作和生活条件。

3、切实抓好安全管理，确保师生人身和财产安全。积极配合有关部门抓好校车的管理、学生的节假日和校外的安全管理，做到教育宣讲到位、机构措施到位、检查督办到位，确保安全零事故、零失误。

4、切实抓好后勤管理，提高服务质量和水平。着力抓好食堂的质量关、进入关、安全关和服务关，切实做到食堂零盈利，确保师生吃得放心、舒心。

5、切实为师生解难，维护教育和谐维稳。要求每一位党员干部为困难学生或特困教师办一件实事，着力化解教育矛盾纠纷，确保师生零上访、零投诉。

6、切实推进课堂改革，着力减轻学生负担。加强高效课堂研究，着力提高教育教学质量，充分开发学生的潜能，让学生在快乐健康的求知环境中成长成才。

7、加强制度建设，进一步完善学校的管理章程，切实做到依法治校，积极推进工作作风建设制度化、规范化。首先要建立科学的选人用人机制，进一步深化干部人事制度改革，努力形成竞争上岗，能上能下的选人用人机制，建立科学的考核机制。其次要进一步完善党内监督及公开机制，确保各项制度得到不折不扣的执行。

三、对开展教育实践活动的意见和建议（4条）

1、进一步加强学习，提高领导班子素质

要避免和克服“四风”问题，首先必须从抓领导班子自身的学习入手。今后，我们将以总支集中学习、党员干部网络学习和自我学习为主要形式，自觉学习十大精神和习近平同志关于党的建设的一系列理论，用科学的理论武装头脑，进一步提高自己的理论水平、思想水平和政治水平，把学习作为全体班子成员的生活方式和人生追求。同时，坚持学以致用，用科学的理论指导工作实践，不断提高领导班子的理论水平和决策能力。

2、进一步增强宗旨意识，提高党性修养

第一，始终坚持“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，深入师生，听取意见，把解决群众的困难和需要作为工作的出发点和落脚点；第二，班子成员严于律己，对自己要提出更高的要求，自觉成为爱岗敬业、勤政廉洁的干部，努力用人格魅力赢得大家的支持和尊重；第三，各班子成员要积极开展批评和自我批评，自觉接受组织和同志的帮助，不断提升党性修养。

3、进一步加强班子自身建设，树立良好形象

一是时常重视理论学习，并将它作为提高班子思想理论水平的重要抓手；二是时常通过制度建设来锻造领导班子，坚持高标准、严要求，使班子成员养成过硬的工作作风，不断提高决策的科学化、民主化水平；三是时常坚持和发扬民主集中制原则，班子成员之间互相尊重、互相支持、互相理解、互相监督；四是时常掌握师生的所思所想需求，设身处地地为师生排忧解难。

4、进一步加强制度建设，形成长效机制

进一步加强制度建设是从根本上克服“四风”问题的重要手段。一是进一步建立校务公开制度，使各项工作透明化，并在群众最关心的大额资金的使用、评先表模、职称评定、工资晋级、干部选用等方面形成完善的制度和工作流程，及时公开；二是加强干部职工的监督机制，班子成员要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督；三是进一步健全作风制度建设，积极推进工作作风制度化、规范化建设，形成长效工作机制。四是进一步加强领导班子的反腐倡廉教育，筑牢党员干部的思想防线。

第四篇：推荐意见

河儿口镇申报广东省教育强镇的推荐意见

封开县人民政府

省人民政府教育督导室：

1998年经省广东省人民政府批准，成立肇庆市封开县河儿口镇。2002年与七星镇合二为一。全镇面积368平方公里，人口24213人，下辖15个村委会和一个居委会。河儿镇石灰石储藏量丰富，水利资源充裕，是旅游度假的好地方，黑石顶自然保护区、省级风景名胜龙山景区、省级文物保护单位黄岩洞古人类遗迹陈列馆、千层峰景区、封开县国家地质公园都分布在河儿口镇。

河儿口镇有古朴雄浑的文化底蕴。黄岩洞人头骨化石表明，早在10万年前，古人类就在我镇黄岩洞一带繁衍生息；唐宣宗大宗五年西村年仅17岁的莫宣卿高中状元，成为岭南地区第一个状元，也是目前可见史料中最年轻的状元；汉代岭南名儒陈元父子、南汉开国之君刘隐、南汉帝刘岩等风流人物，成就了封开是岭南文化古都的美誉。

近几年来，河儿口镇认真贯彻落实科学发展观，积极实施“科教兴国”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，坚持“教育为本”理念，以加快“办学条件规范化”和推进“教育现代化”为目标，以实施学校布局为契机，以创建“教育强镇”为动力，想方设法增加对教育的投入，不断推动教育事业向前发展。教育工作亮点纷呈：

一、优化整合教育资源配置，促进教育均衡发展。镇委、镇政府按照“实事求是，因地制宜，立足长远，统筹规划，分类指导，分步

和终身学习的良好氛围，努力构建学习型社会，提升全镇教育的整体水平。近年来，该镇大力发展成人教育，提高劳动者的素质。脚踏实地，面向“三农”，实施培训，成效显著。

镇成人文化技术学校积极为广大农民开展“柑桔种植”、“杏花鸡养殖”、“高产黄烟的种植”等培训，有效地促进农业增效。该镇开展社区教育活动，抓好省卫生村和生态文明村建设，推进全镇社会主义新农村建设。镇每年举办丰富多彩的文化体育活动，各村（居）委会也利用春节、元宵、端午节、中秋节等传统佳节，举行群众性文体活动。全镇社区文化教育深入到每个村落，使广大干部群众在活动中学习，在学习中享受快乐。

我们认为河儿口镇党政领导高度重视教育工作，全镇尊师重教氛围浓厚，现代教育网络初步形成，教育综合实力不断提升，各项教育指标基本达到广东省教育强镇的标准。为此，封开县人民政府同意推荐河儿口镇申报广东省教育强镇。恳请省教育强镇督导验收组予以督导评估。

二0一0年九月十三日

第五篇：意见范文

意见

意见的含义：意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，意见可用上行文、下行文、和平行文（一般以函的形式发出）。意见的分类：下行性意见、平行性意见、上行性意见。意见的特点：广泛性、多向性、现实性、灵活性

1、标题：发文机关+事由+文种。平行或下行性的意见一般不写发文机关，采用“关于.........的意见”、“对........的几点意见”。

2、主送机关：绝大多数意见都要写明主送机关。

3、正文：

4、落款：包括署名和日期。署名写在正文右下方，名称应写全称，不能简写。日期既可以在署名下，也可以在标题下。

写作范式

国务院关于加强环境保护重点工作的意见

国发〔2011〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

多年来，我国积极实施可持续发展战略，将环境保护放在重要的战略位置，不断加大解决环境问题的力度，取得了明显成效。但由于产业结构和布局仍不尽合理，污染防治水平仍然较低，环境监管制度尚不完善等原因，环境保护形势依然十分严峻。为深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，提高生态文明建设水平，现就加强环境保护重点工作提出如下意见：

一、全面提高环境保护监督管理水平

（一）严格执行环境影响评价制度。凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序，并把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

（二）继续加强主要污染物总量减排。完善减排统计、监测和考核体系，鼓励各地区实施特征污染物排放总量控制。对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制。加强污水处理设施、污泥处理处置设施、污水再生利用设施和垃圾渗滤液处理设施建设。对现有污水处理厂进行升级改造。完善城镇污水收集管网，推进雨、污分流改造。强化城镇污水、垃圾处理设施运行监管。对电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行燃煤电厂脱硝，新建燃煤机组应同步建设脱硫脱硝设施。对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制，强化水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理。在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。开展机动车船尾气氮氧化物治理。提高重点行业环境准入和排放标准。促进农业和农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。

（三）强化环境执法监管。抓紧推动制定和修订相关法律法规，为环境保护提供更加完备、有效的法制保障。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。加强环境保护日常监管和执法检查。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行后督察。建立建设项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度。完善跨行政区域环境执法合作机制和部门联动执法机制。依法处置环境污染和生态破坏事件。执行流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。对未完成环保目标任务或发生重特大突发环境事件负有责任的地方政府领导进行约谈，落实整改措施。推行生产者责任延伸制度。深化企业环境监督员制度，实行资格化管理。建立健全环境保护举报制度，广泛实行信息公开，加强环境保护的社会监督。

（四）有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。完善以预防为主的环境风险管理制度，实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学妥善处置突发环境事件。建设更加高效的环境风险管理和应急救援体系，提高环境应急监测处置能力。制定切实可行的环境应急预案，配备必要的应急救援物资和装备，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，定期组织培训和演练。开展重点流域、区域环境与健康调查研究。全力做好污染事件应急处置工作，及时准确发布信息，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任。

二、着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题

（五）切实加强重金属污染防治。对重点防控的重金属污染地区、行业和企业进行集中治理。合理调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，坚决禁止在重点防控区域新改扩建增加重金属污染物排放总量的项目。加强重金属相关企业的环境监管，确保达标排放。对造成污染的重金属污染企业，加大处罚力度，采取限期整治措施，仍然达不到要求的，依法关停取缔。规范废弃电器电子产品的回收处理活动，建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区。积极妥善处理重金属污染历史遗留问题。

（六）严格化学品环境管理。对化学品项目布局进行梳理评估，推动石油、化工等项目科学规划和合理布局。对化学品生产经营企业进行环境隐患排查，对海洋、江河湖泊沿岸化工企业进行综合整治，强化安全保障措施。把环境风险评估作为危险化学品项目评估的重要内容，提高化学品生产的环境准入条件和建设标准，科学确定并落实化学品建设项目环境安全防护距离。依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，限制生产和使用高环境风险化学品。推行工业产品生态设计。健全化学品全过程环境管理制度。加强持久性有机污染物排放重点行业监督管理。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。

（七）确保核与辐射安全。以运行核设施为监管重点，强化对新建、扩建核设施的安全审查和评估，推进老旧核设施退役和放射性废物治理。加强对核材料、放射性物品生产、运输、贮存等环节的安全管理和辐射防护，促进铀矿和伴生放射性矿环境保护。强化放射源、射线装置、高压输变电及移动通信工程等辐射环境管理。完善核与辐射安全审评方法，健全辐射环境监测监督体系，推动国家核与辐射安全监管技术研发基地建设，构建监管技术支撑平台。

（八）深化重点领域污染综合防治。严格饮用水水源保护区划分与管理，定期开展水质全分析，实施水源地环境整治、恢复和建设工程，提高水质达标率。开展地下水污染状况调查、风险评估、修复示范。继续推进重点流域水污染防治，完善考核机制。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖等湖泊污染治理。加大对水质良好或生态脆弱湖泊的保护力度。禁止在可能造成生态严重失衡的地方进行围填海活动，加强入海河流污染治理与入海排污口监督管理，重点改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。修订环境空气质量标准，增加大气污染物监测指标，改进环境质量评价方法。健全重点区域大气污染联防联控机制，实施多种污染物协同控制，严格控制挥发性有机污染物排放。加强恶臭、噪声和餐饮油烟污染控制。加大城市生活垃圾无害化处理力度。加强工业固体废物污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。被污染场地再次进行开发利用的，应进行环境评估和无害化治理。推行重点企业强制性清洁生产审核。推进污染企业环境绩效评估，严格上市企业环保核查。深入开展城市环境综合整治和环境保护模范城市创建活动。

（九）大力发展环保产业。加大政策扶持力度，扩大环保产业市场需求。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。实施环保先进适用技术研发应用、重大环保技术装备及产品产业化示范工程。着重发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业。鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品。开展污染减排技术攻关，实施水体污染控制与治理等科技重大专项。制定环保产业统计标准。加强环境基准研究，推进国家环境保护重点实验室、工程技术中心建设。加强高等院校环境学科和专业建设。

（十）加快推进农村环境保护。实行农村环境综合整治目标责任制。深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，扩大连片整治范围，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，重点治理农村土壤和饮用水水源地污染。继续开展土壤环境调查，进行土壤污染治理与修复试点示范。推动环境保护基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设。发展生态农业和有机农业，科学使用化肥、农药和农膜，切实减少面源污染。严格农作物秸秆禁烧管理，推进农业生产废弃物资源化利用。加强农村人畜粪便和农药包装无害化处理。加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移。开展农业和农村环境统计。

（十一）加大生态保护力度。国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。加强青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系的生态环境保护。推进生态修复，让江河湖泊等重要生态系统休养生息。强化生物多样性保护，建立生物多样性监测、评估与预警体系以及生物遗传资源获取与惠益共享制度，有效防范物种资源丧失和流失。加强自然保护区综合管理。开展生态系统状况评估。加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态保护。推进生态文明建设试点，进一步开展生态示范创建活动。

三、改革创新环境保护体制机制

（十二）继续推进环境保护历史性转变。坚持在发展中保护，在保护中发展，不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，以改革创新为动力，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

（十三）实施有利于环境保护的经济政策。把环境保护列入各级财政预算并逐步增加投入。适时增加同级环保能力建设经费安排。加大对重点流域水污染防治的投入力度，完善重点流域水污染防治专项资金管理办法。完善中央财政转移支付制度，加大对中西部地区、民族自治地方和重点生态功能区环境保护的转移支付力度。加快建立生态补偿机制和国家生态补偿专项资金，扩大生态补偿范围。积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。制定和完善环境保护综合名录。对“高污染、高环境风险”产品，研究调整进出口关税政策。支持符合条件的企业发行债券用于环境保护项目。加大对符合环保要求和信贷原则的企业和项目的信贷支持。建立企业环境行为信用评价制度。健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点。严格落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，制定脱硝电价政策。对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持。对高耗能、高污染行业实行差别电价，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠。按照污泥、垃圾和医疗废物无害化处置的要求，完善收费标准，推进征收方式改革。推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，建立国家排污权交易中心，发展排污权交易市场。

（十四）不断增强环境保护能力。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设。完善地级以上城市空气质量、重点流域、地下水、农产品产地国家重点监控点位和自动监测网络，扩大监测范围，建设国家环境监测网。推进环境专用卫星建设及其应用，提高遥感监测能力。加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护。开展全民环境宣传教育行动计划，培育壮大环保志愿者队伍，引导和支持公众及社会组织开展环保活动。增强环境信息基础能力、统计能力和业务应用能力。建设环境信息资源中心，加强物联网在污染源自动监控、环境质量实时监测、危险化学品运输等领域的研发应用，推动信息资源共享。

（十五）健全环境管理体制和工作机制。构建环境保护工作综合决策机制。完善环境监测和督查体制机制，加强国家环境监察职能。继续实行环境保护部门领导干部双重管理体制。鼓励有条件的地区开展环境保护体制综合改革试点。结合地方人民政府机构改革和乡镇机构改革，探索实行设区城市环境保护派出机构监管模式，完善基层环境管理体制。加强核与辐射安全监管职能和队伍建设。实施生态环境保护人才发展中长期规划。

（十六）强化对环境保护工作的领导和考核。地方各级人民政府要切实把环境保护放在全局工作的突出位置，列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，组织实施国家重点环保工程。制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。

各地区、各部门要加强协调配合，明确责任、分工和进度要求，认真落实本意见。环境保护部要会同有关部门加强对本意见落实情况的监督检查，重大情况向国务院报告。

国务院

二○一一年十月十七日