农村义务教育专项规划方案文本格式

第一篇：农村义务教育专项规划方案文本格式

附件3：

农村义务教育专项规划方案文本格式

一、全县基本情况。包括国土面积、乡镇数量、常住人口数、义务教育学龄人口数、地形地貌、生产总值、财政收入、义务教育学校数、班级数、在校学生数等。

二、2001年至2012年布局调整情况。包括已撤并学校数量（小学、初中、教学点）、校均在校生变化情况、生均校舍面积变化情况、闲置校舍处置及利用情况等。

三、2013年至2015年布局调整规划情况。按学校类别和年度分别叙述：拟撤并学校数量、拟新建学校数量、拟恢复学校数量、校均在校生变化情况、生均校舍面积变化情况、利用闲置校舍恢复重建学校数量等。

四、保障措施。包括资金筹措；征求意见组织形式、方法、人数；公示制度；预期风险分析与对策等。

第二篇：农村义务教育

第四章 我国农村义务教育转移支付中存在的问题

改革开放以来，随着我国经济实力的不断提高，中共中央经过25年坚持不懈的努力，我国政府深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要，全面实现了“两基”目标，建立起了完整的家庭经济困难学生资助体系，初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。但是在义务教育方面的经费投入却与经济水平严重失衡，城乡差距尤为显著。义务教育经费投入的不足以及城乡之间的巨大差距已成为制约我国教育发展的关键因素。因此我们必须大力发展农村义务教育，改变其弱势地位，减轻农民的教育负担，为此应建立规范的农村义务教育财政转移支付制度。

4.1农村义务教育转移支付资金不足。

根据相关调查显示，自我国实施义务教育以来，在农村义务教育资金的投资比例中，中央政府负担的部分仅为2％，省和地区（包括地级市）的负担部分合计也只有11％，县和县级市的负担为9％，而乡镇则负担了全部的78％。税费改革后，当前我国农村义务教育则意味着乡镇承担的绝大部分要转移到县级财政，但是县域经济的薄弱和分税制改革等使县级财政缺乏稳固而坚实的收入基础。因县级财政客观上无力完全承担投入责任，从而产生抵制情绪，容易使得教育管理成本升高、教育资源配置效率下降等问题。

目前，现行的财政转移支付制度均等化水平极低。转移支付 1

中1／3作为税收返还，各地税收返还数额取决于向中央缴纳税收的数量，不取决于各个辖区人口、支出需求等因素。在转移支付的另一部分直接补助中，中央针对农村义务教育安排的专项转移支付不但额度小，而且挤占、截留、挪用时常发生，这种直接转移支付多具有临时性、应急性特点，缺乏制度保障。

4.2农村义务教育投入及各地教育资源占有的差别是城乡与

地区之间的社会经济发展的不平衡的表现。

由于中央投入不足，教育投入的过分地方化，不可避免导致各地区教育投入的不平衡。一方面各地区经济发展不平衡导致政府间财政收入及筹资能力的差别，进而也造成政府对义务教育的公共财政的投入的差别；另一方面，在市场经济及多元办学体制下，一些经济和社会发达地区，学校拥有更多的机会吸收民间资金，这也造成民间教育资金的筹措能力和占有水平的差距。同时，长期以来中央对地方的转移支付是以税收返还为主的，富县经济水平高，得到的返还就多；从而加剧了不同地区教育投入的非均衡性，穷县都是农业县，得到的返还就少；结果“穷者愈穷，富者愈富”。尤其是中西部地方经济相对落后，义务教育主要靠财政支持，但地方财政困难，难以承担和保障对义务教育的投入，另一方面也由于社会经济落后，制约着民间资本的教育投入。从而造成与发达地区教育投入及教育资源占有的不平衡。

对农村地区的分析中我们可以发现各个农村县、区在教育事业性经费上的投入的差距也主要是因省内差异引起的。小学和初中的预算外事业性经费的地区性差异大于预算内事业性经费的地区性差异。在地方财力相同的情况下，中部“二片”省的县、区对小学教育的投入比西部“三片”省的县、区更依赖于预算外资金。这表明教育投入水平与地区经济发展水平并不存在直接的对应关系，但是，从总体来看，经济发展水平落后与教育投入不足的相关性依然存在。

4.3农村义务教育资源配置难以优化

农村经济水平发展缓慢，一些地方政府缺乏长远发展眼光，将转移支付的财政资源多用于发展地方经济和增加本地财政收入领域，其结果造成对义务教育投入的不足，阻碍了农村义务教育的进一步发展。由此一来就不得不面临监督体制失灵的局面，因缺乏有效监督的意识和行动，客观上造成腐败行为滋生等问题。

第五章 解决我国农村义务教育转移支付问题的对策。

5.1必须建立、健全现行农村义务教育财政转移支付制度

为了规范上级政府对下级政府的财政转移支付，这一制度必须建立在对各级政府的财政责任作明确合理的划分的基础上。党的十七大提出了“加快形成统一规范透明的财政转移支付制度”的基本要求及其应对措施，要求加快形成“权、责、利”及财权和事权相统一的义务教育财政转移支付新局面。建立义务教育转移支付体制的核心是规范中央、省级政府对下级政府的转移支付制度，其基础是确定各县义务教育的最低经费需求和测定各县的财政负担能力，计算义务教育经费供需差额。确定供需差额后，凡是需求大于财政供给能力的县，其差额由上级政府补助。省级政府应根据本省各县(市、区)的财政状况，负责平衡各县(市、区)的义务教育投人水平，由省级财政按均等化原则给予各县(市、区)专项转移支付。中央和省级政府实行分级测算，在县一级义务教育经费差额确定后，再确定省级政府的负担能力;凡是省级政府无力负担义务教育经费差额的，再由中央政府负担平衡全国各省份财政收支状况，给予专项补助。

5.2加大农村义务教育的力度

随着社会的进步，经济的增长，国家需不断增加转移支付的总量，扩大转移支付的规模，充分考虑不同地区的实际情况，加强设置专项的转移支付方式。例如可设置贫困地区义务教育专项资金、自然灾害专项资金等，以突出中央地区对弱势地区的特别支持，全

力资助和扶持农村及贫困地区义务教育的发展。

5.3优化义务教育资源配置

在保证义务教育经费法定增长的同时，适当加大中央对农村义务教育的转移支付比例。要着力于缩小中小学教育经费的城乡差异，应以城市学生的生均预算内教育经费额来确定农村学生的生均预算内教育经费，保证教育财政资源的城乡分配的均衡化。拓宽财政支持范围，设立财政专项基金，用于关注和资助弱势群体，保证教育财政资源公平分配。在使用转移支付提供的经费过程中，还应注意各项教育经费支出的比例，尽量合理、科学地进行配置。只有这样，农村地区各个学校的各项费用才有制度上的保证。

5.4健全监督机制，“阳光”转移。

提高转移支付的透明度，不仅有利于提高财政的总体透明度，增强地方财政对转移支付资金的可预期性，而且对于转移支付制度本身的规范化也有促进作用。可降低转移支付资金的漏损;促进地方政府合规使用资金，提高转移支付资金使用效率。一是加强财政内部监督，强化自我约束，规范职能行为。要健全对农村义务教育转移支付资金的事前、事中、事后的监督。二是加强政府监督。主要是由各级审计部门对各级财政农村义务教育转移支付资金进行审查，确保资金运用到位。三是加强人大和社会的监督。要充分发挥人大财经委员会和预算委员会的监督作用，扩大公开化程度，增强财政转移支付过程的公开度和透明度。加大老百姓对地方政府政绩考核的参与力度，建立自上而下的地方政府责任监督机制，建立

独立的义务教育评枯委员会，实现自下而上的地方政府责任监督。

第三篇：农村义务教育

农村义务教育“两免一补”发放花名册

一年级：37人

二年级：32人

三年级：31人

四年级：33人

五年级：29人

共计：162人

竹园小学

2014年2月

第四篇：消除义务教育学校大班额专项规划工作总结

XX市实施治理义务教育学校 大班额专项规划工作总结

XX市按照《关于印发XX省消除义务教育学校大班额专项规划的通知》文件要求，落实省、市消除义务教育学校大班额专项规划，经努力推进，取得阶段成果，现总结如下：

一、基本情况

截至 2017年10月，本地区义务教育总体情况。义务教育阶段学校(含教学点)总数7**所（增加3*所），其中:城区13*所（减少*所），镇区143所（减少*所），乡村41*所（减少41所）；小学**3所（减少*4所），初中143所（减少13所）；小学中心校*2所（减少21所），村小3*1所（减少24所），教学点*3所（增加41所）。

义务教育阶段学校在校学生总数2*7662人（减少3104人）。其中：小学1716*2人（减少4343人）、初中*6010人（增加123*人）。城区13*4*1人（增加37*人）、镇区*0331人（减少4*0人）、乡村3**40人（减少2**3人）。

义务教育学校教师总数2*6*0人（减少2*0人）。其中：小学教师17*30人（减少1*4人），初中教师10*20人（减少*6人）；城区小学教师73*6人（增加*6人），镇区小学教师*3*0人（减少7*人），乡村小学教师*0*3人（减少201人），城区初中教师*1*0人（减少*6人），镇区初中教师4041人（减少*6人），乡村初中教师1***人（增加*6人）；专任教师总数24073人（减少1*2人）。小学专任教师1*2*3人（减少1**人），初中专任教师**20人（减少37人）；城区小学专任教师6430人（增加1**人），镇区小学专任教师4*61人（减少46人），乡村小学专任教师4261人（减少264人）；城区初中专任教师4331人（增加14人），镇区初中专任教师3266人（减少66人），乡村初中专任教师1223人（增加1*人）。

二、采取措施

（一）开展调研

为进一步了解XX市义务教育阶段教育资源、学生分布和班额状态，XX市教育局组织相关人员对全地区义务教育学校进行调研。

1.义务教育阶段学校班额情况。截至201*年年末，XX市共有教学班总数7673个。其中：小学*17*个、初中1*6*个、一贯制学校774个、完全中学的初中部1*1个；城区3217个、镇区213*个、乡村231*个。

按全口径统计的小学平均班额人数,城区42人，镇区36人，乡村17人。其中：4*人及以下班级数，城区1*71个、镇区124*个、乡村204*个。46-**人的班级，城区614个，镇区1*4个，乡村40个。*6-6*人的班级，城区12个，镇 区0个，乡村0个。*6人及以上班级，城区4个，镇区0个，乡村0个。按班额标准计算超出的学生数2443人，需要新增班级数*1个。

按全口径统计的初中平均班额人数，城区4*人，镇区41人，乡村40人。其中：*0人及以下班级数，城区*67个、镇区6*6个、乡村22*个。*1-60人班级数，城区146个、镇区36个、乡村*个。61人及以上班级数，城区3个，镇区0个，乡村0个。按班额标准计算超出的学生数40*人，需要新增班级数20个。

2.现状分析。

（1）目前XX市正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。农村人口逐步进入城市或城镇，农村人口老龄化和学龄人口的外迁，使村小入学人数逐步减少，导致村小规模缩小，对教育发展规划和教育布局产生的影响开始显现。从城、乡、村三级学校数量及学龄人口分布情况可见，XX市义务教育学校学生规模呈现出“城挤、乡瘦、村弱”的状况。

（2）本地区义务教育阶段学校布局、规模、校舍、图书、设备、师资等缺口问题。一是中小学布局不尽科学合理，个别区域缺少义务教育学校，“热点区域”学校的现有办学 规模无法满足学区内生源增加的需求。二是校际间、城乡间还存在一定的办学水平差异，还有一定数量相对薄弱的学校，无论是办学条件还是师资队伍、管理水平都需要改进。三是教师队伍人员数量不足，结构性矛盾相对突出，新教师补充不及时，教师外流较多。

（3）对照国家要求和省定办学标准，到201*年末，本地区义务教育阶段学校小学存在大班额的班级*20个，超大班额的班级4个，初中存在大班额的班级1*7个，超大班额的班级3个，超出规定班额人数不多，分布高年级。到2020年前，在杜绝新增大班额的基础上，现有的大部分大班额将自然消除。造成上述大班额的主要原因有三个方面：一是政策性的：如城市弱势群体照顾政策、军人随军子女照顾政策等，造成的个别学校班额在某个年段超出。二是城镇化造成的：城镇化进程的加快，导致农村在城区和乡镇购房人数激增导致。三是城区开发快，配套设施跟进慢：一定区域内住宅大量开发，但学校配建跟不上，造成区域内学位不足。

（二）编制规划

根据我地区大班额现状、成因，有针对性地编制了《XX市消除义务教育学校大班额专项规划（2016-2020）》，制定时间表和路线图，有计划的消除义务教育阶段现存大班额。

1.成立领导机构。我地区切实加强组织领导，建立健全消除义务教育学校大班额领导机构,明确工作机构职责,形 成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的领导工作机制。

2.制定总体目标。以县（市）区为单位，到201*年年底，基本消除小学*6人及以上、初中61人及以上大班额现象，比例控制在*%以内；消除66人以上大班额。到2020年年底，力争基本实现小学4*人、初中*0人的标准班额，比例达到**%以上；*6人以上大班额比例控制在1%以内。现有班额已经低于底线要求的，不得再增加班额。

3.明确阶段性工作任务（1）2016-201*年主要任务。

校舍建设：规划投入20102万，新增校舍面积126*6*平方米。新建学校20所，占地面积6*271平方米，改扩建学校3*所，建设总面积24*17平方米。新增教学班数170个，学位数*0**个，宿舍面积107*7平方米，床位数1270。

图书和设备购置：规划投入4*47万，购置图书101万册，置设备13***件。

师资配备：招聘教职工数量17*0人，其中：专任教师数量1770人，校长、教师交流723人。用以优化教师队伍结构，增强教师队伍活力，提升教师队伍整体素质，满足教育教学需求情况。

（2）201*－2020年主要任务。

校舍建设。规划投入17431万，新增校舍面积*6*20平方米。新建学校3所，占地面积63000平方米，改扩建学校 4所，建设总面积23*0平方米。新增教学班数20*个，学位数*3*2个，宿舍面积200平方米，床位数*0个。

图书和设备购置：规划投入7060万，购置图书*2万册，购置设备12*63件。

师资配备：招聘教职工数量231*人，其中：专任教师数量2310人，校长、教师交流6**人。用以优化教师队伍结构，增强教师队伍活力，提升教师队伍整体素质，满足教育教学需求情况。

（三）专项治理 1.建立台账。

为准确获取地区大班额动态指标数据，确保来之有据，结合地区消除大班额工作需要，建立地区大班额台账，记录动态指标的过程数据。

2.均衡资源。

（1）调整完善学校建设规划。加快中小学建设步伐，调整完善城镇普通中小学布局建设规划，同步调整完善城乡建设规划，并纳入土地利用总体规划。确定城镇新建、改扩建学校明细，均衡教育资源布局。创新学校办学模式，以政府办学为主，支持社会力量通过独资、合资等形式举办中小学校。积极探索民办公助、混合股份等办学模式，支持名校办分校，鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。确保新建区域配建学校，在新建居住区和旧区改造过程中配建中小学 校，按规划要求完成中小学配套建设。

（2）充分挖掘教育资源。支持利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学教育设施，对已关闭、合并、闲置学校教育用地的调查，做好闲置教育用地置换、再开发利用工作。

（3）足额均衡配置师资。及时调整教师编制，教育部门在核定的编制总额内，按照机构编制管理规定，保障新设中小学机构编制需要。完善教师补充机制，按照教师“退补相当”原则，加强新招聘教师工作，加大对紧缺学科的补充力度，用足用好聘用制教师管理办法，解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐开全国家规定课程。优化师资配置，积极推进中小学教师“局管校聘”管理改革，强化教育主管部门对教师资源的统筹配置和管理功能，深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗，促进师资科学、均衡配置，提高薄弱学校校长、教师队伍素质。

（4）加大了资金投入力度。落实财政投入主体责任，由财政部门负责融资，保障解决大班额问题资金需求。结合“全面改薄”、校舍维修改造、寄宿制学校改造、特岗教师计划、农村义务教育保障机制等工作，多方面筹措资金。科学测算解决大班额建设项目资金需求，按轻重缓急编制项目建设规划及计划，确保解决大班额工作顺利实施。通过招商引资，鼓励民间资金参与，采取多种融资模式，支持社 会力量办学。

（*）促进资源共享，构建学区管理模式，以资源共享及交流合作为主要途径，继续开展教师交流、支教及名师带培，促进师资资源共享。加强信息技术支持服务体系建设，借助“吉林省教育资源公共服务平台”“教研信息化应用平台”“吉林省中小学教师研修网”，实现网络空间人人通，为校际间提供平等、高效、稳定的共享和交流平台。落实《XX市“互联网+教育”创新行动方案》要求，促进信息技术与教学的深度融合。建立教育技术装备管理与使用制度，加强培训监督，积极推动应用。

通过加大设施投入，整合师资，均衡生源等方式，配齐了资源，补足了短板，为治理大班额工作提供了保障。

3.治理大班额班级。一是严格执行招生计划。按照“就近入学，学区入学”的原则，严格按照招生计划招生，有效控制班额，杜绝大班额现象的再度发生。地区（学校）根据实际情况，采取调班、分班的方式消除大班额的现象。

三、取得成效

（一）建立了大班额台账，实施动态管理

大班额台账的建立便于记录、整理地区班额的过程数据，提高工作效率；便于治理大班额工作过程中找到难点，突出重点；便于指导、检查动态数据获取工作，确保动态数据真实可靠，为实现地区班额精细化管理奠定了基础。

（二）教育资源得到了均衡发展

根据XX市消除义务教育学校大班额专项规划2016至201*年为第一阶段；201*至2020为第二阶段，截至2017年年末，成效如下：

1.校舍建设。加大投入，新增校舍面积634*4平方米。新建学校（教学点）10所，占地面积3413*平方米，改扩建学校1*所，建设总面积2*34*平方米。新增教学班数**个，学位数4044个，宿舍面积*3**平方米，床位数63*个。

2.图书和设备购置。投入2423.*万，购置图书*0.*万册，置设备6**4件

3.师资配备。招聘教职工数量**0人，其中专任教师数量***人，校长、教师交流361人。优化了教师队伍结构，增强了教师队伍活力，提升了教师队伍整体素质，满足教育教学需求情况。

（三）大班额工作取得阶段成果。

截至2017年10月，XX市共有教学班总数7673个。其中：小学*17*个、初中1*6*个、一贯制学校774个、完全中学的初中部1*1个；城区3217个、镇区213*个、乡村231*个。按全口径统计的小学平均班额人数,城区41人，镇区3*人，乡村16人。初中平均班额人数，城区4*人，镇区40人，乡村36人。

目前，本地区义务教育阶段学校小学存在大班额的班级 27*个（减少*4*个），超大班额的班级0个（减少4个），其中自然减员4*2个，拆分33个；初中存在大班额的班级*2个（减少10*个），超大班额的班级0个（减少3个），其中自然减员*6个，拆分*个，超出规定班额人数不多，分布高年级。到2020年前，在杜绝新增大班额的基础上，现有的大部分大班额将自然消除。

四、存在问题和下一步打算

（一）存在问题

1.教育资源不足。城乡义务教育资源因户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动等原因致使教育资源布局和城镇学位供给面临巨大挑战。鉴于XX市北工、中商、南居的整体布局，部分区域教育资源不足。

2.个别地方存在教育资源不均衡现象。经过持续的投入和建设，吉林教育资源整体是均衡的，但个别地方，个别学校，城与乡之间，校与校之间还存在资源不均衡问题，未能彻底解决。

（二）下一步打算

1.继续加强消除义务教育学校大班额工作的组织领导。2.通过调整布局、统筹规划、盘活存量、扩大容量等方式补齐地区教育资源短板，均衡教育资源。

3.控制因非正常转学重新产生大班额现象 4.专项治理个别学校的大班额现象。

五、工作建议

（一）严控一个办学周期的办学规模、防止反弹。

（二）强化招生计划在办学周期内的调控作用。

2017年10月

第五篇：关于农村义务教育情况调查

关于农村义务教育情况调查

我国农村义务教育现状

我国农村人口占全国总人口的65%，在4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%，农民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制约了农村经济的进一步发展，虽然我国经济发展迅速，但是农村与城市人均收入没有缩小，反而不断加大。作为具有近9亿人口的农村，其基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用，因此在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

（一）经费投入问题

进入20世纪90年代以来，虽然我国教育投资总量大幅度增加，但教育投入水平依然较低，经费短缺的矛盾仍然突出。这主要表现在：一是教育投入总量低，教育投入占GDP的比重显著低于世界平均水平。2007年我国人均教育经费约121美元，只相当于世界平均水平的四分之一。

根据国家统计局《2006年国民经济和社会发展统计公报》和《2006年全国教育事业发展统计公报》等显示：2006年全年国内生产总值209407亿元，人均国内生产总值为15931元（约2042美元），教育投入为国家财政性教育经费为6348.36亿元，占国内生产总值比例为3.01%。我国义务教育投入不仅低于发达国家的投入水平，与发展中国家也有较大的差距，这与我国各级政府经常强调的重视教育，特别是重视义务教育是不适应的。二是生均教育投入水平低，特别是农村义务教育，生均教育经费更低。三是教育投入在地区间和城乡间差异大，农村，特别是贫困地区农村，与城市差异巨大。在同一省区，义务教育投入城乡差别也很大，农村的投入极少，许多地方不能满足正常的教学需要。由于农村义务教育的投入不足，造成了农村义务教育出现一系列的现象，如：农村办学条件差、教师流失、学生辍学等。四是农村义务教育经费管理混乱、使用效率不高。由于我国财政支出缺少有效的监督管理，导致许多教育经费投入不到位、资金拨付不及时，同时，部分地区农村义务教育经费的使用管理较为薄弱，甚至部分地区存在一边免费、一边乱收费的问题等。这些问题的存在严重影响了农村义务教育的发展。

（二）师资问题

随着教育事业的发展，我国中小学教师队伍建设取得积极进展，各级政府为提高中小学教师的地位待遇，解决教师工资保障，稳定骨干队伍作出了不懈努力。但义务教育阶段农村师资力量薄弱的问题仍然没有从根本上得到解决，存在着这样的问题：

1、教师总量不足，教师整体素质不高

据中西部9个省（自治区）的学校数据统计，2006年，3万多所农村小学的班师比平均仅为1：1.3,4万多个教学点的班师比平均仅为1：1，均远低于全国小学1：1.9的平均配置水平。为解决教师不足的问题，部分地区因财政困难，不得不以较低报酬聘用代课人员，而不是按照编制正常补充合格的新教师。2007年，全国中小学仍有代课人员37.9万人。其中，有31万人（占81.8%）分布在农村学校。

按照教育部的规定，小学、初中的教师必须有中师、大专的学历，但实际情况是，不少农村中小学离这一要求还有一定差距。根据教育部发展规划司的统计，2005年农村小学专任教师的合格率为96.8%，但具有大专以上学历的小学教师仅为26.7%。农村初中教师专任教师的合格率为85.6%，具有大学本科以上学历的比例为9.8%，农村与城市教师的学历水平有很大的差距。同时在教师职称上的城乡差异也较大。2007年，全国小学中高级职务教师比例为48.2%，城市高于农村

9.5个百分点以上。全国初中中高级职务教师所占比例为48.7%，城市高于农村19.2个百分点。各地城乡中、高级职务教师的比例差距较大，配置不均衡，是造成农村义务教育长期落后的重要原因。

2、教师流失严重

从2006年统计资料显示义务教育教师流失情况为农村教师流失66.3958万，县镇教师流失23.9527万，城市教师流失16.3523万。通过数据分析得出农村教师流失最为严重。由于农村中小学特殊的地理环境，制约了农村教师的自身发展，农村学校给教师提供的工作、学习和生活条件是非常有限的，别提现代化的教学设施，有时连必要的教学具都难以满足，导致青年教师在农村难以施展自己的才华。另据调查显示，农村教师自己承担全部继续教育费用的比例是95%，而县城的只是50%。农村教师缺乏专业学习的机会，缺乏资料和优质教育资源的支持，教师的专业发展需求得不到满足。此外，待遇的不平衡、超负荷的工作量、子女的教育问题等等造成了教师农村教师流失严重的问题。

（三）辍学问题

近几年，农村学校的学生在义务教育阶段的各个年级出现了不同程度的流失，尤其是初中阶段尤为严重，令一些学校到了难以维持的地步。学校、社会、经济、家庭和其他因素的影响，使农村义务教育阶段辍学率居高不下。农村中小学生辍学是多方面因素综合作用的结果，由于这几个原因相互交织，决定了这一社会问题不可能在短时间内得到根本解决。

1、应试教育的缺陷，加大了学生的厌学心理

在课改数年后的今天，仍把应试教育作为升学、评价教师业绩、衡量学校质量管理的主要手段，使片面追求升学率成为学校工作轴心，成为广大中小学生的无形压力，造成许多学生心理失衡，目标迷茫。分数的竞争、家庭的压力使部分升学无望的学生不堪胜任，对读书产生惧怕心理，学生经历了几次考试失败体验并逐渐积累，就会形成“我不行”的自卑心态。在应试教育的背景下，“学困生”很难得到教师的帮助。久而久之，他们无法承受考试和心理的双重压力，只有选择辍学。

2、教学内容脱离实际，挫伤了学生的学习积极性

现行教学内容的设计和组织“城市中心”的倾向较为严重，没有充分考虑农村学校，尤其是贫困农村学校的实际情况，无法帮助那些不能继续升学的学生适应农村生活。而且农村初中升学率低，约在30—40%，大部分农村初中毕业生要走向农村或其他劳动岗位，而现行的农村教学内容仍围绕升学考试组织，根本不适应农村初中的实际情况。许多升学无望的学生感到学校里学的东西对他们无用，而有用的东西又不学，学习的积极性受到挫伤。

3、经济压力大，促使学生辍学

农村中小学生辍学的最主要原因虽然不是经济问题，但其内在原因还是多与经济有关，比如：农村学生大学的入学率在不断降低、费用不断升高、就业压力越来

越大、收入越来越不稳定，学生上学投入与预期收益比大大降低，使家长对子女辍学采取听之任之，甚至纵容的态度，而作为未成年人，中小学生还不能对自己的人生进行规划，也不太理解学习的意义，在学校遇到挫折很仍有产生退学的想法，这是若得不到家长的支持，很容易造成事实上的辍学。