民政局关于对全域城镇化建设市级试点工作调研的汇报材料

第一篇：民政局关于对全域城镇化建设市级试点工作调研的汇报材料

民政局关于对全域城镇化建设市级试点

工作调研的汇报材料

全域城镇化建设是市委、市政府着眼未来长远，统筹城乡发展作出的一项重大战略决策。就我县而言，推进全域城镇化，既是加快“*部辅城”和“**新区”建设的当务之急，也是实现跨越式发展的长远战略。我局在县委、县政府的正确领导之下，目前已完成了**撤镇设街道办事处，**撤乡设镇的工作，推进了我县的城镇化进程，为我县的全域城镇化建设奠定了坚实的基础。

一、民政局开展全域城镇化建设的基本情况

**县共**平方公里，辖*镇*街道办事处，**个村（居）委会，其中社区*个（*个纯居民社区，*个混合型社区）。我局立足这一实际，着重以基层组织的现代化建设为抓手，引导和带动村（居）委会的发展，从基层抓起，以点促面，尽己责、抓重点、兼统筹、促和谐、推进社会主义新农村建设。其次，全力做好社会保障工作，以城乡低保和“五保”供养为主，临时救助、医疗救助为辅，不断加强城乡一体化建设，健全体制，加大社会救助力度，并在现有社会保障制度的基础上力求创新，尤其是针对失地农民的生活问题争取给予一定的保障，以高度的责任感，维护社会和谐稳定，促进城市建设。

二、社区建设的具体工作情况

1.以市级试点社区建设为推力，带动其他社区共同发展。**街道办事处**社区作为我县的和谐社区建设试点，总结出了一些先进经验：制定社区成员代表大会和社区议事监督委员会议事规则，协调处理社区事务；实行“居务公开、制度公开、财务公开”，调动居民参与管理的积极性；制定“社区居民自治章程”和“居民公约”，建立健全服务体系；成立创建“平安社区”领导小组，设立警务室，及时收集信息，处理矛盾纠纷，增强工作主动性，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。这些经验，我局已逐步向其他社区推行，力求使各个社区共同发展，带动我县社区建设的全面进步。

2.借撤镇设街道办事处的东风，大力发展农村社区建设。**已经完成了撤镇设街道办事处的工作，我局正积极筹备**街道办事处下辖的**个村委会设立农村社区的工作。农村社区处在现代化、城镇化进程之中，实现了政府基本公共服务的全覆盖，汇集了经济、政治、文化、社会管理、社会建设等5项功能，将**个村委会设立为农村社区以后，能有效夯实我县社会主义新农村建设工作，推进全域城镇化的建设。

三、社会保障的具体工作情况

1.城乡低保和“五保”供养工作

城乡低保和“五保”供养制度全面覆盖了城市和农村，目前，我县城镇低保对象达**户**人，保障标准由1998年时的**元提高到了**元，人均月补差达到了**元；农村低保对象达**户**人，人均月保障标准为**元；“五保” 供养对象达**人，月供养标准为**元。伴随着城镇化建设的不断推进，各项保障的标准都有适当的提高，顺应了经济社会发展的趋势，为城乡一体化发展打下了牢固的基础，给我县的全域城镇化建设提供了有力的保障。

2.其他社会救助工作

社会救助体系是社会保障的重要组成部分，针对低收入群众积蓄很少，一旦遭遇突发性事故或难以预料的重大疾病等情况，我局实施临时救助和医疗救助等相关制度来解决城镇和农村居民的临时生活困难问题，缓解其生活压力，改善其基本生活，完善了社会救助体系，充分保证了社会保障的力度，有效的推动了我县的城镇化建设。

四、下一步工作思路

1.以**县中心敬老院的建设为核心，完善市政配套服务项目，不断健全老年人保障体系，推进城市化进程。

2.以保障和改善民生为出发点和落脚点，把“同城同保”作为目标，不断努力，不断创新，不断完善，努力构建城乡一体化-3-的社会保障体系。

3.积极探索迁移入城农民和失地农民保障措施，千方百计保证他们解决“失业、失地不失利”问题。

4.不断加大和谐社区建设力度，以社区建设为城市进步打基础，促进全区城镇化建设。

5.用发展和创新的思维，探索顺应社会发展需要的退役士兵安置方式。

6.不断健全农村公益性公墓和经营性公墓的建设与管理方式，切实维持我县殡葬改革的成果，以完善的保障服务实现现代化的殡葬管理模式，促进城市化进程。

第二篇：城镇化建设调研

关于如何加快团场小城镇建设的调查报告

小城镇作为城市与乡村的整合部，不仅是农村商品经济运行的枢纽和中介，而且也是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础。可以说，在现阶段农村经济发展条件下，小城镇是农村经济发展的“启动器”和“推进器”，是农村新的经济增长点。改革开放以来，我国农村小城镇建设得到了前所未有的发展，并成为世纪之交中国农村改革与发展的主题。截至2011年，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。中国城镇化到了转折时期，从快速城镇化阶段正进入城镇化中期阶段，未来20年中国城镇仍将处于快速发展的阶段。当前，要把城镇化的重点放在加强中小城市和小城镇发展上。建设小城镇，既是推动经济社会发展的重要引擎，也是统筹城乡发展的战略举措。

为了解农九师团场小城镇建设的基本情况，提高自己的社会实践能力，围绕“团场小城镇建设”问题，我于2012年3月—4月通过查阅资料、访谈的形式，对农九师167团有关部门和主要领导进行了深入的调查。调查中，既看到了团场小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。本文通过对农九师167团小城镇建设问题进行分析，并提出相关的对策建议。

一、加快发展团场小城镇建设的重要意义

发展小城镇，推进城镇化建设，实现社会经济结构转型，把城镇化与农业产业化，团场工业化，服务业有机结合起来，可以促进团场富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣，协调发展。因此加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为团场实现全面小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

（一）推进加快团场城镇化，有利于职工脱贫致富奔小康

全面建设小康社会的重点和难点是农业连队，特别是像167团这样经济欠发达的团场。该团土地贫脊，种植作物较为单一，单位土地的产出率有限。而农九师师部吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限，要使职工致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现职工向非农业转移，减少种地职工的数量，提高人均生产率，连队劳动力的价值也大大提高，收入相应增加，团场农工走向大中城市就业极不现实。因此实现农业转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡 1 二元结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进团场经济，协调发展和城乡共同富裕。

（二）推进加快团场城镇化，有利于加快实现团场工业化和农业产业化

从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面，工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低，离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。

目前，167团乡镇企业规模小，集约化程度低。小城镇是实现团场工业化和农业化的载体，其表现为：（1）通过小城镇将个体私营主、第三产业经营者和乡镇企业逐步聚集、壮大，有利于市场主体的形成和经济增长方式的根本转变。（2）通过比较完备的市场体系，顺利的进行商品交换，又使团场市场体系得到进一步的发展，进而带动整个团场商品生产更快地发展。（3）通过小城镇比较齐全的市场设施和比较灵敏、快捷、准确的商品供求信息，有利于市场机制的建立和健全。（4）可以促进农业产业化发展。如依托需求量吸纳人、财、物的功能，带动农业产业化向高效经济发展；依托小城镇的辐射功能，带动农业产业化向外向型经济发展。

（三）推进加快团场城镇化，是拉动团场经济增长的一个重要经济增长点

通过小城镇，一是可以调节各方，特别是职工群众的投资资金，在城镇基础、企业、住宅建设等方面投资，扩大投资需求。二是小城镇建设和发展实现了资源的优化配置，使土地资源配置的产业结构趋向合理，也提高了规模效益和结构效益，三是小城镇的建设和发展有利于资源的利用和生态环境的改善。小城镇的发展促进了资源集中、尤其是人口的集中，使基层单位住房用地面积大大减少，节约大量的土地资源。

（四）推进加快团场城镇化，有利于促进团场精神文明建设

小城镇是团场精神文明建设的基地。大力发展小城镇建设，把广大职工群众引进了城镇，开阔眼界，转变观念，有利于开展各种教育，提高职工群众的文化水平，改变传统的生活方式，有利于进行计划生育和法制教育，使职工群众居民化，形成社区化管理，提高职工群众的素质。

二、团场小城镇建设的现状及存在的问题

本文就以农九师167团小城镇建设为例分析。农九师一六七团场位于额敏县境内，是一个以农为主，农牧结合的边境团场。北至中哈边境线；南与额敏县上户乡相连；西与一六六团接壤；东与一六八团毗邻。全团拥有土地总面积37万亩，可耕地面积16.8万亩；总人口6280人。

虽然该团小城镇建设取得了一定的发展，但由于团场规模小，资金缺乏，产业结构不合理，经济增长方式单一，一产比重较大，二、三产业发展缓慢，城镇化水平低，公共基础设施落后，在小城镇建设中还存在一些问题。主要表现为：

1、规划不科学，执行缺乏严肃性。片面地将城镇化理解为人口的区域性集中，重城镇本身规划，轻短期或长期的经济发展，重生活设施建设，轻生产投入，规划与现实的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了团结农场小城镇全面的发展。

2、基础设施及公共服务设施建设滞后。目前该团小城镇发展中最突出的问题是基础设施建设十分落后，资源短缺，供水排水设施不发达，环保设施不健全，供暖设施落后，道路建设滞后，数量不足、质量不高，不能满足团场职工物质文化生活的需要，已成为团场小城镇发展的“瓶颈”和“门槛”。在基础设施中道路系统、雨水、污水排放及处理最为缺乏，不少连队垃圾乱丢，污水横流。“软环境”规划建设的滞后，阻碍了团场小城镇的进一步发展。

3、产业结构不合理。团部小城镇人口仍以搞农业为主，这与小城镇应以二、三产业为主的要求不相符，二、三产业比重小，产业组成不合理导致小城镇企业自身发展困难，劳动力吸纳能力弱，对农业增值贡献小，制约小城镇整体经济实力的增强，从而缺乏足够的辐射能力。

4、融资渠道不畅。目前团场小城镇建设，仍是一种政府行为，而未面向市场，投资渠道单一，多元投资主体局面设有形成。因此，城镇化建设资金来源短缺，投入严重不足。

5、政策问题。农工进城镇务工经商后缺乏安全感，如社会保障制度改革滞后，住房、教育、社会保险不配套等，缺乏优惠政策鼓励，农工进城镇有后顾之忧。还包括基础设施配套落后，城镇维护困难，城镇建设经营程度低等现状，制约城镇化建设。

6、城镇居民约有60%以上的住户仍居住在平房内，条件较差。团部建设用地十分有限，置换建设用地手续十分严格漫长，且不一定能批下来，眼下只好拆旧建新，然而拆迁补偿工作十分困难，花费团里大量的人力和财力。

三、加快团场小城镇建设的对策思考

小城镇建设是一种长期性投资为主的项目建设。结合团场实际，为使小城镇建设得以健康发展，应主要采取以下措施：

（一）搞好科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强团场小城镇的综合实力，聚集能力和经济辐射功能。要把为农业、基层连队、和职工服务，作为小城镇建设的出发点和归宿点，把小城镇建设与发展团场企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇建设成为推动团场小康社会建设的战略支点。

规划必须体现全局意识，着眼于长远，起点要高具有时代气息，体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使团场文化得到继承和发扬，要把环境生态建设列为主要内容。规划一经批准，就具有法律效力，决不能因党政负责人的更换而改变，要强化规划的实施力度。

（二）以发展农产品市场拉动小城镇建设。立足资源和产业优势，规划农产品市场布局，完善服务设施，培植流通产业，拓展交易范围，扩大市场容量，通过建设农产品市场和推动相关产业发展来促进小城镇发展。

（三）以龙头企业发展带动小城镇建设。龙头企业外联市场、内联千家万户，其规模化采购和生产是推动小城镇建设的重要力量。龙头企业的发展，有利于实现城乡间人员、资金、技术等生产要素的合理流动和优化配置，吸引一批为农业产前、产中、产后提供服务的加工、储运、销售、信息、科技等企业进镇落户，加快小城镇发展。

（四）加快招商引资和工业突破，发展高效农业、旅游观光农业，促进团场小城镇商业繁荣，推进小城镇建设。

城镇化的推进就是工业发展的结果，所以要加大招商引资的力度在团建立起围绕农付产品深加工的工业园区。使农业连队居住的人口向小城镇流动，同时发展高效农业，如在国道边发展旅游观光农业，释放农业劳动力人口，为工业发展提供人力保障。随着城镇规模适度扩大，人口的聚集，交易的频繁，一 方面繁荣小城镇的商业，另一方面使更多的人口到小城镇寻求机会，产生一个良性循环，为小城镇发展提供必要的保障。

（五）广辟投融渠道。拓展小城镇建设资金渠道，要使小城镇建设市场化。由建设小城镇转向经营小城镇，按照谁投资谁受益的原则，积极探索按公用基础设施建设向市场融资的路子，在统一管理的前提下，组建开发公司，由住宅开发向二三产业延伸。鼓励创业个人投资，参与小城镇开发建设。扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化，多层次新格局。

（六）深化改革，落实完善政策保障机制。一是简化土地审批手续，降低收费标准。二是逐步完善小城镇的社会保障制度，要建立适合小城镇公共服务和社区服务功能，解除进入小城镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。总之，在小城镇规划建设管理决策工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强学习是成就事业的基石

辐射能力的农村区域性经济文化中心，以推进团场经济社会快速协调发展。

第三篇：昆明市大力推进全域城镇化建设

昆明市大力推进全域城镇化建设

当前，昆明市正进入工业化加速、信息化升级、城镇化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，发展首位度、经济集中度、产业支撑度和社会集聚度优势进一步凸现，已成为我国面向西南开放桥头堡建设的核心地区。提出并加快昆明全域城镇化建设，是在准确把握我市城镇化发展阶段和现实状况的基础上，遵循国内外城镇化的普遍规律和趋势走向，做出的一项重大战略决策，既是加快现代新昆明建设的当务之急，也是实现跨越式发展的长期战略。

一、基本情况

目前，我市城镇化率达到63%，初步形成了以中心城市和城镇为核心的功能完善、布局合理、层次分明的城镇发展体系，已进入城镇化发展中级阶段，以城带乡，以工促农，带动、拉动和支撑全域城镇化的经济社会基础不断得到夯实。

2010年7月，市委工作会议作出了推进和提升全域城镇化建设的重大部署，坚持以当前的规划、指导长远的建设，全盘考虑、全面谋划、全域布局，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来建设，实现城乡共同繁荣发展。全市各级按照“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的要求，以科学规划为引领，以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，大力实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动”，着力探索具有时代特征、昆明特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。

2010年10月召开的第一次全域城镇化建设工作（扩大）会议，标志着我市全域城镇化建设工作正式启动。近半年来，全市各级各部门围绕规划编制、土地整治、试点推进等重点工作，认真安排，积极推进，全域城镇化建设取得了一定成效，主要反映在以下5个方面：

一是城乡规划全覆盖工作全面开展。成立了规划全覆盖工作领导小组，市县两级规委会多次召开专题会议安排部署全域城镇化建设规划全覆盖工作。目前，全市乡镇总体规划基本完成，覆盖率达到96%；村庄布点规划完成率达52.6%；2251个村庄完成规划编制，完成率达21.9%，形成了规划逐步向村级覆盖，城镇综合规划体系不断完善的局面。

二是全域城镇化试点建设有序推进。在全域城镇化建设中，实行“县区为主、市审方案、试点先行、整体推进”的运作机制。全市14个县（市）区、3个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和骄子山旅游开发区各选择1个共19个试点，先行先试，率先突破，整体推进。试点工作中，要求做到“四个有”：即有一套科学规划、有一个项目整合及资金运作平台、有一套相应的政策措施、每年有一个新亮点。目前，试点建设已从“选试点、定方案、批规划”向“抓开工、促进度、见成效”转变。试点建设涉及的农村居民全部转为城镇居民后，可将全市城镇化率提高2个百分点。

三是城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治工作初见成效。目前，全市已批准并实施城乡建设用地增减挂钩试点项目5个，正在积极探索土地周转指标在市域范围内流转。同时，积极推进土地综合整治，2010年共计实施土地整理复垦开发项目29个，其-34-

第四篇：新型城镇化调研汇报材料

新型城镇化调研汇报材料

******区位于******市区西部，是以工业为主导、城乡统筹发展的新型城区。总面积162平方公里，现有耕地2.7万亩。辖3个农业办事处，35个行政村，农业人口4万人。近年来，******区坚持把新型社区建设作为推进城乡一体发展的重要抓手，围绕建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******的目标，科学规划、分类推进，新型社区建设呈现出起步早、投资大、进展快的良好态势。目前，累计投入资金6.08亿元，开工建设5个新型社区，建成94栋多层、5栋高层，在建124栋多层，安置群众16000余人。

一、主要做法

（一）科学谋划定准位。******区人均耕地少、城乡界限不分，多数农民家庭主要收入来自非农产业，农村群众迫切希望过上现代城市生活。近年来，西部产业集聚区快速推进，南水北调和人民路等重大工程相继开工，城市框架不断拉大，给******区发展带来了新机遇。通过认真分析研究城乡经济发展的基础和优势，******区明确了用城市化理念、市场化运作方式推进城乡一体化协调发展的基本思路。在新型社区建设上努力做到“三个结合”：与中心城区拓展、产业集聚区发展、打造北部后花园相结合；与城中村改造、棚户区改造、沉陷区治理相结合；与城市公共服务设施、生态环境保护相结合，努力推进资源共享，统筹发展，形成以城市化为方向，以新型社区为引领，加快村庄变社区、农民变市民、适龄农民变工人，城乡一体化协调发展新局面。目前，******区按照城市控制性详细规划、土地利用规划、产业规划，对全区35个行政村统筹考虑，按现代城市化的标准统一规划了12个新型社区，分期分批，逐步推进。目前，全区新型社区建设呈现了建成2个（和顺社区、南敬新村）、在建3个（和美社区、朱村美苑、店后新村）、筹备4个（和祥社区、东王封新村、李封三村、星月花园）的良好发展态势。2020年全部建成后，可节约土地12500余亩，对全区城市化贡献率达到45%以上。

（二）强化措施抓推进。为加快新型社区试点建设，形成示范带动效应，******区从制定落实政策，科学分类推进，做强产业支撑等方面强化措施，努力做到“三个强化”。一是强化政策引领。政策引领是新型社区建设的关键。为了尽快统一思想、形成合力，******区成立了高规格的城乡一体化建设指挥部，区委书记、区长分别担任政委和指挥长。制定了《关于加快推进新型社区建设的实施意见》，明确了加大投入、保障用地、房屋产权等八个方面的优惠鼓励措施。制定了《******西部产业集聚区征迁安置工作整体方案》、《集聚区失地农民就业再就业工作程序》、《关于对农村老龄人群实行养老补助的意见》等保障措施，实行住房、就业和生活保障“三位一体”的安置政策，为新型社区建设提供了有力保障。二是强化分类推进。对北部山区村，围绕北部后花园建设，在实施“一村一品”、开发山区旅游资源的基础上，积极推进搬迁并村工程，将小而分散的自然村迁建到交通相对发达、设施较为完备的区域，改善群众生活条件。对南部平原村，按照集中布局居住、实现就地城市化的要求，把9个村规划整合成造店星月花园、朱村美苑、店后新村和南敬新村4个新型社区。其中，朱村美苑社区规划整合3个村庄，一期完成投资1.2亿元，建成21栋住宅楼，可解决844户群众住房问题。对4个城中村，围绕规划建设的特色商务区，积极推进城市化改造。投资7000万元完成了衡宇小区、东福园小区两个城中村改造项目。对集聚区范围内的村，集中规划建设城市化社区，实施整村搬迁。建成了和顺社区、和美社区（一期），开工建设了和美小区（二期），和祥社区近期开工建设。建成后可使集聚区内9个村的农民直接融入城市社区，享受城市生活。三是强化产业支撑。产业为基、就业为本。建设新型社区不仅仅是盖新房，更要统筹考虑产业发展，为农民转移就业和增收致富创造条件。

1、做强工业。依托西部产业集聚区，加快新型工业化进程，做大做强工业经济。目前，集聚区已入驻企业113家，其中规模以上企业28家，上市公司4家，股权上市企业3家，年产值超亿元企业10家，超10亿元企业3家。

2、做优农业。坚持培优扶强，特色发展。培育了淼雨等农产品深加工骨干企业，发展了63个农业专业合作社，促进农业向专业化、市场化、产业化方向发展。

3、做实服务业。立足资源条件、市场潜力和区位优势，以休闲旅游、物流产业为重点，引进晚晴度假村、武钢物流、万兴物流园等一批服务业项目，培育三产的主导产业，促进第三产业提速提效。

（三）创新机制破瓶颈。******区针对城区可利用土地少、资金投入大等现实问题，积极探索完善工作机制，调动方方面面积极研究利用政策，抓住机遇，积极参与，着力破解土地、资金等制约瓶颈，加快新型社区建设。一是建立集约化土地优先供应机制。坚持集约节约用地，灵活运用土地增减挂钩和土地综合整治等政策，节约的土地优先调剂为建设用地，优先满足试点社区建设使用。******区明确了“向沿山要工业用地，向浅山要城市建设用地，改造旧城区向空中要地”的方向，充分利用村庄原有建设用地、空闲地和废弃地，采取原址翻建、合村并点、建新拆旧等方式进行土地资源整合，挖掘土地潜力，有效缓解了在农村和城中村建设新型社区的土地制约。近年来，除腾出5000余亩地用于产业集聚区发展外，还腾出1000余亩土地，保证了新型社区建设用地。二是探索多元化资金投入机制。针对建设新型社区资金需求量大，而财政扶持资金有限的情况，******区积极拓宽资金投入渠道，为社区建设引活力、添动力。重点探索三种投入建设模式：

1、政府主导型。充分发挥财政资金主导作用，强力推进新型社区建设。投资2.1亿元建成了和顺社区、和美社区（一期），投资5亿元开工建设和美社区（二期）。整合涉农引导资金，改变以往“洒胡椒面儿”式的资金投放模式，整合1200万元涉农资金投入新型社区配套设施建设。依托中财投资公司开展信贷融资合作，引入交行资金8000万元。

2、市场运作型。运用市场机制，综合利用土地、信贷、规费减免等优惠政策，吸引开发商参与新型社区建设。和祥社区正在和中国建筑等开发商洽谈合作事宜，预计可引进资金6亿元。

3、自筹自建型。政府统一规划，群众自筹自建。朱村美苑社区，在统一规划的基础上，北朱村群众自发集资1.2亿元，建成了朱村美苑北朱村项目一期；南朱村筹集资金3800万元，开工建设了朱村美苑南朱村项目一期。三是建立群众权益保障机制。******区在新型社区建设前、过程中和建成后都充分尊重群众意愿，让群众在积极参与中实现利益的充分保障。在社区建设前，对于新型社区的选址、功能布局、户型楼层等都充分征集群众意见，保证群众的知情权、参与权。在建设过程中，成立由干部、党员、群众代表组成的监督组织，从项目变更、工程质量到征迁补偿，全程监督，努力把新型社区建成阳光工程、民心工程和群众满意工程。在社区建成占补平衡后，土地整理开发的增值收益全部留给农民，让群众真正拥有自己的财产并实现增值。和美、和顺社区按照每人38平方米（28平方米的安置价房和10平方米的成本价房，其中安置价为500元／平方米）的标准进行安置。朱村美苑按房屋的成本价出售给村民，群众实实在在得到了实惠。

（四）城乡统筹共发展。******区改变传统的建一个社区配一套基础设施的老办法，把新型社区建设作为统筹城乡发展的结合点，通过科学规划，统筹使用，积极推进公共服务设施向农村延伸，向新型社区靠近，实现城乡统筹、一体发展。一是统筹城乡基础设施建设。积极加快城乡道路建设，光华路、许官线、林场路和中冰线等城乡道路建设进展顺利。总投资6700万元开工建设了的******区污水管网工程，投资7200万元的污水处理厂即将投入使用，城乡交通、供水、供电、排水等设施体系不断完善。二是统筹城乡教育。积极开展城乡学校结盟共建，优化整合教育资源，促进了城乡教育均衡发展。三是统筹城乡就业。在所有农业办事处建立了劳动保障服务所，在各村建立了信息员队伍，形成就业服务网络全覆盖。积极与集聚区新入驻企业沟通，建立用工发布制度，开发就业岗位，促进农民就地转化为产业工人。2012年新增农村劳动力就业850人，全区从事二、三产业的涉农居民已占到农户总数的70%以上。四是统筹城乡社会保障。全面推进城乡居民社会养老保险工作，做到了无缝隙、全覆盖。认真落实城乡低保和失地农民养老补助制度，做到应保尽保。2012年共发放失地农民养老补助190余万元。

二、存在问题

一是配套政策不到位。新型农村社区建设最重要的前期工作是规划、土地手续。作为城区，缺乏规划和土地的自主性。自2011年12月市委市政府出台了《关于加快新型农村社区建设的实施意见》以来，有关部门的规划、土地、融资等配套措施未出台。作为一项创新性工作，优惠政策落实难，前期审批手续环节多、周期长，加大了工作难度。

二是水、电、气等配套费按城市社区收取，标准高，增大了入住群众负担。

三、工作体会

认真研究思考近几年的新型社区建设，我们主要有以下三个方面的体会，也是下步努力的方向。就是“三个突出，三个重在”：

一、突出配套设施，重在加大投入。什么叫实现城市化？单从感觉上，就是居住条件好了、环境好了、交通方便了、小孩上学近了……这些是城市化的一部分，却是老百姓看得见摸得着、最上心的事情。所以，我们必须首先把这些老百姓最关心的问题做好。分两步走：一是选好址，定好位，做好规划，引导汇聚方方面面力量，加快谋划，加大投入，把水电气暖、卫生交通等配套的基础设施规划好建设好，让老百姓愿意住、住得下。二是在上述基础上，实现就业、社会保障、医疗、社区管理等全面的城市化。

二、突出内生动力，重在顺势而为。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推进过程中，如果还是按原来的办法，可以带来政绩、可以带来税收、可以方便考核。这些都是从政府主导层面考虑的。应该站在群众的角度考虑问题、制定政策，这就是所说的“人的城市化”。在新型社区建设模式上，应从政府主导逐步过渡为市场主导。城市化毕竟是人心所向，要有典型、有样本，抓住重要工程建设的机会，抓住产业集聚区发展机会，抓住农村群众迫切改善居住条件的机会，以村为主体，引导农村分期分批实现城市化。

三、突出政策支撑，重在协调服务。做为城区，规划、土地等都必须符合市里统一安排。市里要制定新型社区建设的激励配套政策，进一步明确各有关部门职责，对新型社区建设实行“一条龙”服务。加强社区建设过程中的监管服务，谋划农村变社区以后的组织建设，由钢筋水泥千篇一律的城市化变成有血有肉欣欣向荣的城市化。

第五篇：民政局2011年上半年“三农”工作和全域城镇化建设工作总结

民政局2011年上半年“三农”工作和

全域城镇化建设工作总结

“三农”工作是党和国家的中心工作，而全域城镇化建设工作是昆明市委、市政府着眼未来长远，统筹城乡发展作出的一项重大战略决策。这两项工作都关乎人民群众的切身利益，我局高度重视这两项工作，现对上半年工作总结如下：

一、“三农”工作

农村最低生活保障工作是我局工作职责中最为重要的“三农工作”，目前，我县共有农村最低生活保障对象 户 人，实现了应保尽保。今年5月，我局按上级部门要求，将原人均每月补助 元的农村低保标准上提至了人均每月补助 元，截止2011年 月 日，个月累计为农村低保对象发放了 万元低保金。有效缓解了农村困难群众的生活压力，对其生活起到了一定的改善作用，较好的维护了社会的和谐稳定。

二、全域城镇化建设工作

（一）社区建设工作 1.推广和谐社区建设经验

*社区是我县和谐社区建设的试点，其建设过程中总结出了一些先进经验：制定社区成员代表大会和社区议事监督委员会议事规则，协调处理社区事务；实行“居务公开、制度公开、财务公开”，调动居民参与管理的积极性；制定“社区居民自治章程”和“居民公约”，建立健全服务体系；成立创建“平安社区”领导小组，设立警务室，及时收集信息，处理矛盾纠纷，增强工作主动性，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。我局已将这些先进经验逐步向其他社区推进，力求带动我县社区建设的全面发展。

2.完成撤镇设街道办事处工作

今年 月，*人民政府批准了我县*撤镇设街道办事处，加速了我县的城镇化进程，而*街道下辖的 个村委会也步入了农村社区的转化过程，待 个村委会正式设立为农村社区以后，能有效夯实我县社会主义新农村建设工作，进一步推进全域城镇化的建设。

（二）社会救助工作

1.城乡低保和“五保”供养工作

城乡低保和“五保”供养制度全面覆盖了城市和农村，目前，我县城镇低保对象达 户 人，今年 月保障标准由 元提高到了 元，人均月补差达到了 元，截止2011年 月 日，今年 个月累计发放城市低保金 万元；农村低保对象达 户 人，人均月保障标准为 元；“五保” 供养对象达 人，月供养标准为 元。伴随着城镇化建设的不断推进，各项保障的标准都有适当的提高，顺应了经济社会发展的趋势，为城乡一体化发展打下了牢固的基础，给我县的全域城镇化建设提供了有力的保障。

2.其他社会救助工作

社会救助体系是社会保障的重要组成部分，针对低收入群众积蓄很少，一旦遭遇突发性事故或难以预料的重大疾病等情况，我局实施临时救助和医疗救助等相关制度来解决城镇和农村居民的临时生活困难问题，缓解其生活压力，改善其基本生活，完善了社会救助体系，充分保证了社会保障的力度，有效的推动了我县的城镇化建设。

三、下步工作打算

在下一步工作中，我局将进一步巩固目前的工作成果，并从细节入手，努力找出不足加以改善。力求在以后的工作中，将各项工作做得更好，切实为群众办实事、做好事，为*的跨越式发展做出应有的贡献。