成都农民不进城照样享受市民待遇

第一篇：成都农民不进城照样享受市民待遇

成都农民不进城照样享受市民待遇

成都破除医保、就业、养老城乡户籍壁垒

据新华社成都11月8日电(记者 陈健)“以前农民没有社保，现在不仅有养老、医疗保险，而且在“家门口”就能办业务。”8日上午，成都温江区万春镇农民邓勤蓉在社区的“就业社保服务站”办理业务后笑着说。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都社会保障事业坚持改革发展，逐步破除城乡户籍上的一道道壁垒。像农民邓勤蓉感受到的这些变化，就是其中一个缩影。

成都市人社局局长张济环说，成都深化人力资源社会保障改革的核心内容之一，就是为城乡居民提供均等的基本公共服务。近年来，成都从民生最迫切的医保、就业、养老几大领域“破冰”，让城乡群众共创共享改革发展成果。

来自农村贫困家庭，熊宗华却有着一个工程师的梦。“我喜欢跟编程有关的工作，却没有条件去上课学习。”熊宗华说，在了解就业培训政策后，他主动报名参加就业培训，顺利地在华赛公司应聘到JAVA软件开发岗位。

成都市就业局局长李永捷说，全市城乡劳动者同等享受公共就业服务和就业援助，不仅将就业培训券发放范围扩大到有培训就业愿望的所有城乡劳动者，而且承诺就业困难群众“不挑不选，两个工作日帮助就业”。

“农村人也能领“退休金”了，这是开天辟地头一回！”青羊区文家乡大石桥村72岁的村民帅正金说，每个月定额打到卡上的社保金，是晚年生活的保障。据介绍，2007年，成都率先实施统筹基金与个人账户相结合的新型农民养老保险制度，农民开始享受和城里人一样的“退休”待遇。2009年，成都将城乡居民养老、医疗保险在全国率先并轨，并有了两个“大统一”的名字：城乡居民养老保险，城乡居民基本医疗保险。

成都市社保局副局长陈东说，目前，成都城乡一体的社会保险格局全面形成，基本实现人人享有社会保险，全市城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率分别突破90%和98%。

据介绍，成都将就业、社保公共服务“下沉”到基层服务中心(站)，将以前的“百姓跑腿”变成“政府跑腿”，把方便留给老百姓。近年来，成都先后建立基层就业社保服务中心(站)2984个。成都今年把涉及个人的服务项目，全部“下沉”到社区(村)办理，到年底基本实现全市就业社保公共服务均等化。

第二篇：未经工伤认定照样享受工伤待遇

未经工伤认定照样享受工伤待遇

[案情]

肖合正系河南万向系统制动器有限公司（下称万向公司）职工。2005年3月2日，肖合正在万向公司铸造车间拆除退火窑时，退火窑突然倒塌，被砸中右腿，遂被送往医院进行手术治疗，先后三次住院共177天。住院期间，万向公司支付了全部医疗费用。2007年3月16日，经河南省新乡市劳动能力鉴定委员会鉴定，肖合正为劳动功能障碍九级。肖合正提出一次性协商解除劳动合同，万向公司以资金紧张为由让其通过司法程序解决。肖合正向原阳县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该会裁决，以万向公司和肖合正均未依法提出工伤认定申请，均丧失了在劳动争议仲裁机关寻求救济的权利为由，驳回了肖合正要求万向公司支付工伤待遇的申诉请求。肖合正对仲裁裁决不服，于7月5日向原阳县人民法院提起诉讼，请求解除与万向公司的劳动合同，判令万向公司支付其工伤待遇款项一次性伤残补助金、工伤医疗补助金、伤残就业补助金、住院伙食补助共计29427元及仲裁费620元。

另查明，2006新乡市在岗职工年平均工资为11887元。万向公司辩称，发生事故后，肖合正未在法定时限内提出工伤认定申请，其要求支付工伤待遇的请求于法无据。

[裁判要旨] 享受工伤待遇不以行政程序工伤认定为必然前提。用人单位和工伤职工均未在法定时限内提出工伤认定申请，并不意味着工伤职工工伤待遇资格和权利的绝对丧失。法院有权审查确认工伤。

[裁判]

原阳县法院经审理认为，肖合正作为万向公司职工，在工作期间发生事故，导致腿部骨折。虽然两方均未向劳动保障行政部门提出工伤认定申请，但肖合正在2007年3月16日已经新乡市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动功能障碍九级，万向公司作为用人单位，应按照《工伤保险条例》给付肖合正相关工伤待遇。依照我国劳动合同法 伤待遇承担赔偿责任。但无论何种情形，用人单位对工伤职工所承担的责任都是法定的。职工受伤只要确认系因工受伤，即可享受工伤待遇。

肖合正作为万向公司的职工，其在工作中受伤，显属工伤范围，依法应当享受工伤待遇。

二、享受工伤待遇不以行政程序工伤认定为必然前提

申请工伤认定，对受伤职工来说是权利；对用人单位来说是权利，更是义务。如果用人单位在其职工受伤后不积极履行这项义务，最终导致申请工伤认定超过时限，那么由此引发的后果和责任只能由用人单位承担。工伤待遇的支付途径有两种：一种情形是在用人单位参加工伤保险统筹为其职工缴纳工伤保险费的情况下，由工伤保险经办机构支付；另一种情形是由用人单位自己支付。由工伤保险经办机构支付工伤待遇的前提，是必须经法定的行政程序认定为工伤。用人单位和工伤职工均未在法定时限内申请工伤认定，此与进行行政程序工伤认定的不同后果是，即使用人单位参加了工伤保险统筹为该受伤职工缴纳了工伤保险费，但由于未经法定程序认定为工伤，使得本来可由工伤保险经办机构从工伤保险基金中支付该受伤职工工伤待遇的途径和程序丧失。但这并不意味着该受伤职工工伤待遇权益的绝对丧失，劳动者享受劳动保护和因工受伤享受工伤待遇是宪法及劳动法律法规规定的基本权利，是受法律绝对保护的。在工伤职工主张工伤待遇的诉讼请求下，最终只能由用人单位另行赔付受伤职工应当享受工伤待遇的各项费用。

肖合正、万向公司均未在法定时限内提出工伤认定申请，但这只是不再适用工伤认定的行政程序，并不能因此剥夺肖合正作为劳动者

应当享有和获得工伤赔偿的法定利益。万向公司作为用人单位仍然负有支付肖合正工伤待遇各项费用的法定义务。

三、法院在司法程序上具有工伤确认的基本权限

根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，劳动关系状态下工伤职工只能适用《工伤保险条例》主张工伤待遇。这样，用人单位和工伤职工如果均未在法定时限内申请工伤认定从而丧失工伤认定的行政程序，工伤职工提起民事诉讼主张和落实自己的工伤待遇，就必然涉及到法院运用司法程序审查确认工伤的问题。一旦审查工伤属实，法院必然加以确认，并判决由用人单位承担工伤职工的工伤待遇。如果法院不具有工伤确认的权限，自然就谈不上适用《工伤保险条例》来确定工伤职工应享有的工伤待遇。这样，工伤职工的劳动权益就无从得以保护。因此，法院作为司法程序的裁判机关享有工伤确认的基本权限，从而使得那些确属因工受伤的劳动者拥有获得司法救济的途径和渠道，其依法应当享有的劳动权益最终能够得到法院的确认和保护。

第三篇：农民市民化不是简单的农民“进城化”

农民市民化不是简单的农民“进城化”

【摘要】农民市民化是伴随着我国工业化进程而产生的农业人口城镇化的一个现象。农民市民化不是简单的农民进城化。根据我国农民市民化的有关论断和政策，为农民市民化指明了方向和要求。

【关键词】农民市民化城镇化城乡发展一体化

1.前言

推进农业转移人口市民化，是我国建设新型城镇化的重大任务之一，也是解决“三农”问题的一个重要核心，同时也是实现社会主义现代化和伟大“中国梦”都必须解决好的一个重大问题。国际上发达国家的发展经验表明，城镇化是国家实现现代化的重要内容和表现形式，世界上几乎没有几个国家是不经过城镇化而实现了现代化的。

所谓城镇化，就是伴随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移；从而使城镇数量不断增加、城镇规模不断扩大、城镇人口比重不断提高的历史过程。

据有关资料显示，一段时间以来，通过对“三农”问题的深入调研，发现有的地方把解决“三农”问题看成是“农民进城当市民”的问题，因此采取了诸如让农民交出土地以供开发、让农民举家进城打工等方式，所引发的城乡之间的“移民潮”问题此起彼伏，给城市治安管理、交通运输、文明建设、就业分流等带来了压力。据全国人大常委会办公厅的有关统计显示，该厅受理的反映有关农村问题的群众来信，主要集中在“补偿不合理”、“安置不到位”等方面。据有关调查，目前因征地引发的农村群体性事件，已占全国农村群体性事件的65%以上。显而易见，农民市民化乃至解决“三农”问题，绝对不是“农民进城化”或“农民都市化”那么简单。

2.农民市民化的有关论断和政策

2.1农民市民化的本质要求

加快推进工业化、城镇化进程，并坚持规模适度、增强特色、强化功能的原则，统筹安排城镇各类资源，综合部署各项建设，协调落实好工业、商业、交通、文化、教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的建设项目，完善城镇功能，提高可持续发展能力，才是农民市民化的本质要求。

有专家指出：“不应过度夸大‘撤镇设市’（即‘农民进城化’或‘农民都市化’）。乡镇要切实改进工作作风，把精力放在改善民生和发展经济上，重点解决好乡镇同样面临的上学难、看病难、就业难等问题，促进本地人口和外来人口的基本公共服务均等化，强化城镇产业支撑，加速经济转型等。只有这样力戒空谈、不务虚名，才能扎实推进新型城镇化。”

2.2推动城乡发展一体化

党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出：“要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。”

习近平主席早在2008年全国人大陕西代表团审议时就曾表示：“要以改革创新的精神围绕统筹城乡发展，建立以工促农、以城促乡的长效机制，形成城乡一体化发展的格局”；“改革开放我们是从农村开始的，农村改革功不可没，要很好地总结；同时我们进入新一轮的改革开放，还要在‘三农’问题上着力推动。”

在十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对深化农村改革做出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的问题有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破；《决定》以赋予农民更多权利和利益、以推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“五个城乡统筹”等的农村改革任务和举措，具有鲜明的时代特征。

2.3有效解决城乡二元结构

《决定》提出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”归纳起来，在深化农村改革方面提出的重大理论和政策突破主要有――推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，赋予土地承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权向农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业等。

这些重大论断和政策突破，必将对我国农村改革发展产生重大而深远的影响。

3.农民市民化的方向和要求

《决定》明确指出：“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在?r村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。”这为推进农民市民化指明了方向和要求。

3.1农民市民化的主要宗旨是坚持两脚走路的方针：

3.1.1是把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系；

3.1.2是把农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

3.2理解两脚走路的方针，注意把握好几点：

3.2.1是“进城”概念，不是“进都市”概念，而应重点放在“城镇”；

3.2.2是依照循序渐进，即逐步把符合条件的转移。而实现农民市民化的要点，在于必须建立完善相应体制机制。

3.2.3在户籍制度方面，要形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，让农业转移人口在城镇住得下、融得进、能就业。

3.2.4要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

【参考文献】

[1]习近平.新一轮改革开放要着力推动“三农”问题[OL].new.xinhuanet.com.[2]王萌萌.中国共产党十八届三中全会公报发布（全文）[OL].新华社，2013-11-12.[3]李妮.当下我国三农问题观念的反思[J].科学导报，2014（14）.

第四篇：关于上海规定农民工将和市民享受相同待遇分析报告

关于上海规定农民工将和市民享受相同待遇分析报告

一、案例

中新社上海十一月十六日电(记者 陈静)今后，来上海就业的农民工将和此间市民享受一样的待遇，上海将逐步扩大为农民工提供公益性就业服务场所，并将严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动，维护农民工合法权益。此番出台的《意见》要求结合上海实际，加强对农民工的服务和管理，切实保障农民工的合法权益，在上海全社会形成关心农民工的良好氛围。《意见》要求规范用人单位工资支付行为，严格执行上海最低工资制度，确保农民工工资按时足额发放给本人，用人单位在工资报酬、劳动条件、工作时间等方面，必须遵循来沪农民工与上海劳动者公平对待，一视同仁的原则。

二、分析问题

1、政策目标

上海就业的农民工将和上海市民享受一样的待遇，上海将逐步扩大为农民工提供公益性就业服务场所，并将严厉打击以职业或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动，维护农民工合法权益。现行的社会管理体制下，农民工仍然是边缘化的弱势群体，其权益经常得不到保障。给予农民工一个合理平等的生活环境，引导广大人民给予农民工平等对待，不歧视他们。让他们融入城市生活，并且让他们的子女在上海接受良好的教育。

2、政策方案

现今广大农民工来沪打工，若对他们进行与本市市民同等待遇，不仅提高他们的生活条件，也使得他们在他乡生活上、经济上，甚至于社会权益上得到一定的保障。我们要结合上海实际，加强对农民工的服务和管理，切实保障农民工的合法权益，在上海全社会形成关心农民工的良好氛围。《意见》围绕切实维护农民工在劳动、生活和发展各方面的基本权利和保障提出一系列明确要求，落实农民工基本劳动标准，做好农民工就业服务工作，规范农民工劳动管理等。

3、政策资源

要求规范用人单位工资支付行为，严格执行上海最低工资制度，确保农民工工资按时足额发放给本人，用人单位在工资报酬、劳动条件、工作时间等方面，必须遵循来沪农民工与上海劳动者公平对待，一视同仁的原则。农民工的权利尤其是平等就业、获得劳动报酬、安

全生产等经济社会权利得不到保护，会直接威胁农民工的生命存在。保护农民工的权利，首先保护的是农民工的生命，有了生命的人，才会组成人类社会，才会有人类社会的文明和发展。

三、总结

给予农民工一个合理平等的生活环境，引导广大人民给予农民工平等对待，不歧视他们。让他们融入城市生活，并且让他们的子女在上海接受良好的教育。现今广大农民工来沪打工，若对他们进行与本市市民同等待遇，不仅提高他们的生活条件，也使得他们在他乡生活上、经济上，甚至于社会权益上得到一定的保障。我们要结合上海实际，加强对农民工的服务和管理，切实保障农民工的合法权益，在上海全社会形成关心农民工的良好氛围。当然用人单位在工资报酬、劳动条件、工作时间等方面，必须遵循来沪农民工与上海劳动者公平对待，一视同仁的原则。农民工的权利尤其是平等就业、获得劳动报酬、安全生产等经济社会权利得不到保护，会直接威胁农民工的生命存在。保护农民工的权利，首先保护的是农民工的生命，有了生命的人，才会组成人类社会，才会有人类社会的文明和发展。

第五篇：惟有市民化才能缓解进城农民的土地情怀

近日，在一次论坛发言中，卫计委流动人口服务与管理司司长王谦表示，农村户籍流动人口中，逾七成愿意在城市长期居住但不愿意放弃农村户籍。

农民在城市奋斗多年，即便获得了可观的收入，也不愿放弃农村户籍，甚至选择回到农村。表面上看，此类现象可归结于农民的故土情怀和保守思想，是受告老还乡传统文化的影响。在改革开放初期这种解释有一定道理，如今随着现代文化观念的冲击，即便传统观念的影响依旧存在，也无法阻止城市化的大趋势，经济理性会最终主宰农民的选择，这就意味着，农民倾向于去城市，回流现象应该是日渐减少而非相反。

受经济发展的影响，社会人口必然经历一个聚集的过程，五光十色的城市暗含更多的发展机会，城市的发展和农村的相对没落是经济发展规律的必然结果。随着城镇化逐渐深入，远离土地是多数农民的选择，偏离这种选择显然是受到经济之外因素的影响。王谦提到，农民不愿放弃农村户籍主要是因为土地，这一结论过于抽象，必须厘清土地在农民心目中的价值，很显然，这里的价值主要源自生产要素层面。事实上，对于那些在城市有所建树的农民而言，农村土地的价值难免缩水，对土地的依恋并非意味着认可其价值，它只是折射出农村市民化过程遇到了困境。

这其中，人口管理政策的影响极为明显，大城市控制人口数量，采取户籍制度限制外来人口，对于那些流入的人口，则通过户籍等制度，使之在公共服务与发展权利方面出现不对等现象。这就导致，农民去城市一方面其收入得到提高，另一方面在身份认知方面则存在落差。市民化过程受阻，他们享受不到城市本地居民的公共服务与社会福利，导致缺乏安全感。如果公共服务均等化受挫，那么，除却工资优势，城市对农民的吸引力必然有限。近年来沿海地区出现的用工荒现象，表面上看是因为工资原因，而部分地方外来务工人员和本地居民的冲突现象，也一度被简单解读为一种利益冲突，其实这些现象都或多或少与当前的社会管理政策有关。

城镇化如果只是造城，而没有外来人员的市民化过程，这无异于继新中国成立后农业反哺工业的第二次盘剥。如果没能享受城市发展成果，得不到平等发展的权利，那么城镇化在吸引农民进城的同时，很可能将伴随着逆城镇化现象。过去讨论农民的市民化问题时，经常提到城市管理方面的难题，这样的问题客观存在，但显然只是技术问题，而非核心的制约因素。推动市民化进程，缩小公共服务和发展权利的差距，是今后城镇化不能回避的责任。针对现代社会农村人口向城市聚集的现象，一位经济学家曾感叹“客死他乡”是一种求之不得的人生际遇，让中国农民放下对土地的依恋，使之保有在城市安身立命的机会，这理应成为这一代人戮力追求的目标。