垦利县黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套试点县建设调研报告

第一篇：垦利县黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套试点县建设调研报告

近年来，黄河三角洲开发建设得到了国内外的广泛关注和支持，党和国家领导人多次做出重要批示，发展黄河三角洲生态高效经济连续列入国家、省“十五”和“十一五”规划。今年4月份我县向省政府提交了关于将我县列入黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套试点县的申请和有关材料。试点县的确立必将为我县发展带来更好的机遇和政策支持，有力促进我县经济水平提高，提升竞争实力，改善居民生活水平，加速建设“富裕黄河口，和谐新垦利”的步伐。如何把握好、利用好这次机遇，是作为每个领导干部和群众必需认真思考的问题，本次调研从周边环境和发展现状等入手，对我县试点县建设的环境基础做了总结归纳，并借由存在的问题提出了几点发展设想，现就调研内容做如下介绍：

一、条件分析

（一）政策背景

2008年3月17日省政府通过下发了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。根据《规划》，具有特殊区位条件、自然资源和广阔开发前景的黄河三角洲，被赋予“对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支撑全省可持续发展”两大使命。已被列入国家„十五‟计划和„十一五‟规划纲要，成为国家发展战略。省发改委专家在接受记者采访时表示，按照主体功能定位和高效、集约、文明开发思路，我省将在黄河三角洲加速构筑现代产业体系。加快黄河三角洲高效生态经济建设，对服务天津滨海新区、加快环渤海经济圈发展和在黄河流域下游培育新的经济增长极，拉动沿黄地区经济社会协调发展具有重要意义。

（二）区位特点

黄河三角洲是东部沿海土地后备资源最多的地区，以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域，包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，涉及6个城市的19个县（市、区），面积2.65万平方公里，占全省的1/6。随着我国经济增长热点区域逐步向北拓展和区域经济一体化战略的深入，黄河三角洲比较优势和发展潜力日益凸显。

据调查，目前该区域人均土地面积约4亩，拥有未利用地811万亩，其中多为国家鼓励开发的盐碱地、荒草地，适宜大规模开发建设。这些未利用地的90%集中于渤海沿岸。随着区域内防潮体系等基础设施不断完善，这些土地后备资源将成为吸引要素集聚、发展高效生态经济的核心优势。

在区位上，黄河三角洲地区是环渤海经济圈的重要组成部分，也是长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带，面临着主动接受天津滨海新区辐射、扩大与环渤海地区交流合作、集聚生产要素、吸引各方投资、加快开放开发的战略机遇。

（三）我县发展优势

国家和省政府战略决策给我县带来了千载难逢的开发开放历史机遇。我县地处黄河入海口，具有突出的的比较优势和巨大的发潜力，具备开展综合配套改革试点的基础条件。一是交通便捷。我县北距国家一类开放口岸东营港60公里，通过东营港与辽东半岛相通；规划建设的黄大铁路、德龙铁路穿境而过，南距东营火车站15公里；东营永安飞机场坐落在垦利境内；东青高速公路、荣乌高速公司穿县城而过，是胶东半岛进入京津唐经济区的交通咽喉。同时我县地处黄河三角洲核心区域，是沿黄经济带和环渤海经济圈的交汇地，具有聚集生产要素、吸收各方投资、加快开发开放的区位优势。二是资源丰富。我县是全国土地后备资源最富集的地方，每年新增土地3万亩，全县尚有未利用土地163万亩，大块连片，承接国内外产业转移布局空间广阔；我县是胜利油田的发祥地，其油气产量的43%、已探明石油地质储量的70%都出自垦利地下；海岸线长142.78公里，黄河入海口附近有海洋生物600余种，素有“黄金海岸”的美誉；草场滩涂资源丰富，草场116万亩，滩涂52万亩，具有发展畜牧业和水产业的独特优势；旅游资源丰富，黄河入海口附近及黄河三角洲国家自然保护区是全国暧温带最广阔、最完整、最年轻的湿地生态系统，是山东省重点开发的八条旅游线路之一。三是经济快速发展，实力不断增强。2007年全县生产总值达到129亿元，比去年增长23.8%，城镇居民可之支配收入14736元，增长13.3%，通过大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县“五大战略”，三大产业比例进一步优化，黄河三角洲生态高效经济示范区

建设的定位、目标、发展思路和重点都已明确，大规模的开发格局已经拉开，为更深更高层次推进改革开放奠定了良好的基础。

综上所述，我县在建设黄河三角洲生态高效经济示范区改革配套试点县方面具有诸多优势，全县经济发展和基础设施建设水平也在逐年提高，试点县的确立可有效促进我县现有企业的资源利用整合，提高资源利用水平，同时优化产业结构，形成完整的产业链条，提高企业整体竞争水平和带动做用。同时伴随我县作为重点县的知名度不断提高，将使更多的企业和投资商了解我县、入驻我县，促进工业、旅游业的发展，实现工业强县、旅游兴县，促进全县经济又好又快发展。

二、存在的问题

在总结优势的同时，我们也该清醒的认识到我县自身建设存在的不足，以及来自周边同等条件地区的竞争压力。在发展上还存在很多制约因素：一是思想解放程度不高，体制机制创新不够，制约了综合竞争力的提高。二是企业规模小，带动力弱；产业层次低，链条短；布局比较分散，聚集效应不明显，高效生态经济发展尚处于初级阶段。三是生态环境脆弱的问题仍未得到根本改善，污染特别是水污染还比较严重，四是基础设施还不配套，机场、港口、高速公路等大通道建设有待于进一步加强。五是人才匮乏，劳动者技能素质较低，企业自主创新能力弱。六是随着地区间竞相发展，特别是周边地区产业结构趋同，同质化竞争加剧，使我们面临的压力加大。

三、几点设想

从黄河三角洲生态高效经济区的建设实际和需要出发，以科学发展观为指导，大胆改革，科学定位，坚持既定路线方针政策不动摇，严抓落实，为示范区建设提供良好的发展环境。

1、坚持统筹规划，促进区域一体化发展。深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，坚持城乡统筹、区域统筹、经济社会生态统筹，打破行政区划界限，以环境承载力为依据，科学确定区域功能定位和空间布局，引导促进区域良性互动，加快打造区域品牌，共创区域发展新优势。

2、坚持体制创新，提高开发开放水平。按照政府引导、市场运作的原则，推进行政管理、金融、土地、财税等综合配套改革试点，营造招商引资、合作共赢的良好环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极承接国内外产业转移，增强活力，启动内力，借助外力，凝聚合力，加快发展，务求实效。

3、坚持发挥比较优势，促进产业优化升级。充分发挥地理区位、资源禀赋、产业基础等综合优势，扩大专业分工与社会协作，促进资源共享错位竞争，优先发展先进制造业、高技术产业，提高传统优势产业发展水平，推进特色农业的规模化、产业化、标准化建设，加快发展现代服务业，构筑高素质的产业体系，建设特色产业基地。

4、坚持集约开发，实现高效发展。顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋势，实行集中布局、连片开发，大力发展园区经济，着力提高项目规模和质量，壮大龙头企业，延伸产业链条，增强配套能力，强化集聚辐射效应，走集约集群、互动互补、创新创优、高质高效的产业发展之路.5、持科技兴县，提高自主创新能力。加强人力资源建设，积极推进科技进步，力争在重点领域和关键技术上取得突破，培育有自主知识产权的品牌和企业，提高产品科技含量和竞争优势，努力成为先进技术引进消化吸收的承接地和扩散地、高新技术的产业化基地，建设创新型区域。

6、坚持可持续发展，着力发展循环经济。紧紧抓住发展生态高效经济这一主题，大力推行节约用水、集约用地和节能降耗，加快发展循环经济，提高资源利用效率，增强后续发展能力，严格限制高耗水、高耗能、高排放项目建设，建设资源节约型和环境友好型社会。

7、坚持以人为本，推进和谐社会建设。坚持把生态高效经济发展与构建和谐社会紧密结合，以民生为本，大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，努力提高人民收入水平和生活质量，切实解决好关系群众切身利益的实际问题，共享改革发展成果，促进人的全面发展，建设文明富足和谐垦利。

坚持自主创新和争取上级支持相结合，围绕土地、财税、金融、投资、人才、行政管理等关键环节和重点领域进行创新探索，着力构建科学发展、开放有序、富有效率、充满活力的体制机制。

1、土地政策。对我县建设用地政策上给予重点倾斜支持，重点安排，优先保障，在严格执行国家土地政策的前提下，允许在具体的土地运作上能有适度弹性，为全国土地开发、整理、改革积累经验。同时对县、乡两级土地利用总体规划进行调整修编。

2、财税政策。我县实现的税收，市级收入增量部分全部返还我县，用于基础设施配套。资源税收因政策调整新增部分，实行省市县共享，免收我县省级行政事业性收费。省、市财政每年安排专项资金用于我县重大产业项目的贷款贴息，重大基础设施建设项目补助和生态补偿。

3、金融政策。设立黄河三角洲开发基金，发展创业风险投资。

4、投资政策。省、市在重大项目布局上向我县倾斜，并在投资方面优先支持我县基础设施和公共设施建设，优先支持优化经济结构、环境保护、节能减排和生态建设。试点重点县新上和技改项目的市级审批、核准、备案权限下放到县级。

5、争取政策。扩大垦利县经济开发区规划建设范围，面积由目前的8平方公里扩大到24.15平方公里，与东营经济开发区对接。将“胜坨工业园”批复为省级经济开发区，调整胜坨镇小城镇规划，规划建设面积26平方公里。

四、结语

由于黄河三角洲生态资源脆弱，在发展中必须遵循循环经济理念，强化改革和技术进步支撑，坚持区域统筹、经济社会生态统筹，打破行政区划界限，实行区域发展统一规划、重要资源统一管理、重大建设统一指导，佐之一套科学、慎密、完善、合理的配套措施，黄河三角洲生态经济区建设必将随着开发程度的深入而彰显新的机遇和问题，在坚持生态高效的基础上，必须时刻调整发展思路和方式，更好的促进示范区建设，为社会和人民创造更为和谐的科学发展环境，对于示范区建设问题的捕捉和解决必须作为我县一项长期工作坚定不移的继续下去。

第二篇：加快推进南阳高效生态经济示范区建设

加快推进南阳高效生态经济示范区建设

——访全国人大代表、河南南阳市委书记李文慧

全国两会期间，推动“绿色发展”，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平，再次成为代表委员热议的话题。日前，全国人大代表、河南南阳市委书记李文慧就南阳市加快高效生态经济示范区建设，接受了记者的专访。

李文慧介绍说，南阳市地处南水北调中线工程的渠首和核心水源地，又是千里淮河的发源地。既是生态富集区，也是生态高度敏感区。南阳市为此确立了牢固树立生态发展观、环境大局观、绿色政绩观，以建设生态经济示范区为载体，培育壮大生态经济，实现经济发展与生态环境保护有机统一，把南阳建设成为水清天蓝、山川秀美、经济发达的生态城市的目标。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，“构建区域生态网络，建设黄河中下游、淮河上中游生态安全保障区”，“构建伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区”。南阳市就位于伏牛山、桐柏山之间，因此，加快建设高效生态经济示范区，既是南阳义不容辞的责任，更是立足生态优势，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调科学发展之路的现实选择和需要。南阳市近年来在这方面进行了积极探索和实践，取得了一定成效。具体工作中，主要是做好“加、减”

两篇文章。加，就是增绿。把生态建设和保护放在重要位置，以“蓝天、碧水、安静、绿色”工程为载体，加快林业生态市建设，突出抓好南水北调中线工程、鸭河口水库水源地和淮河源头生态保护，搞好伏牛山生态屏障、桐柏淮河源防护体系、平原生态体系“三区”绿化，组织实施山区生态林建设、生态廊道建设等生态工程，把南阳的“氧吧”建好，生态之“肾”养好，让南阳的天更蓝、山更绿、水更清。减，就是减排。加强环境保护，大力发展循环经济，强力推进节能减排，把南阳建设成为山水与园林相间的生态文化城市，让南阳更加光彩照人，更加美丽动人。“十一五”期间，全市化学需氧量、二氧化硫分别减排7.5万吨和9.5万吨，超额完成省政府下达我市的减排任务。丹江口水库水质稳定达到调水水质要求；白河出境水COD达标率由75%提高到100%，氨氮达标率稳定在89%左右；城市环境空气质量优、良天数达标率稳定在90%左右，城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%。全市环境质量达到近年来最好水平。

李文慧认为，建设高效生态经济示范区要创新发展模式，以新型城镇化为引领，大力发展高效生态农业、生态工业和以生态旅游为主的现代服务业，致力打造生态产业体系，构建生态战略功能区，强力推进节能减排，发展循环经济，加大环境保护力度，全面创建南阳国家生态文明示范市，实现经济社会发展与生态环境保护有机统一。

李文慧介绍说，南阳市拥有1100万人口的农业大市，70%以

上是农民。结合筹备举办的第七届全国农运会，城市化建设取得了长足发展。但是，破解人多地少矛盾、解决“三农”问题、缩小城乡差距、推动转型跨越发展，加快推进新型城镇化是必由之路。我们决定全面实施城乡建设三年提升行动计划，统筹推进中心城市、县城、小城镇、新型农村社区建设，加快构建具有南阳特色的现代城镇体系，引领“三化”协调科学发展。

加快推进新型工业化是加快生产方式转变、实现由传统农业大市向经济强市跨越的决定性力量。近年来，南阳建设工业强市实现了新突破。2011年工业增加值突破1000亿元大关，其中规模以上工业完成增加值810亿元，增长21.8%，实现利润180亿元，增长50.4%。14个产业集聚区完成投资858亿元，投资总额跃居河南省前列。李文慧表示，要坚持做大总量、优化结构并重，制造业与服务业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，支撑“三化”协调科学发展。要组建专门推进班子，加速做大做强装备制造、电力能源、冶金建材、油碱化工、纺织服装、食品加工六大战略支撑产业和新能源、新材料、光电三大战略新兴产业，重点抓好126个工业转型升级项目，力争装备制造、冶金建材、纺织服装3个产业实现营业收入突破500亿元。

李文慧介绍说，去年，南阳粮食总产达118.7亿斤，连续8年增产，为国家粮食安全作出了重要贡献。按照区域化布局、规模化种植、标准化生产的要求，全市确立了林果、畜牧、中药材

等绿色支柱产业。有320万亩无公害农产品生产基地通过省级认定；20多个农产品获得了全国首批统一标志的无公害农产品认证。现代农业是新型城镇化的新型工业化的重要基础，更是农民就业、致富的有力支撑。必须珍视和发挥南阳农业的巨大优势和潜力，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，紧紧围绕“保粮食、调结构、促增收”目标，实行示范带头、项目支撑、科技引领、重点突破，抓好粮食生产，培育壮大畜牧、蔬菜、花卉、茶叶、种苗、中药材等高效特色农业，大力发展农副产品加工业，加快新型农业现代化步伐，努力使现代农业为南阳创造更多财富，为农民带来更多实惠，为农村带来更大繁荣。

近年来，南阳荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等称号，成功申报伏牛山世界地质公园。这是致力于推进生态环境保护工作取得的新成绩。李文慧说，南阳以“生态大市、绿色南阳”为目标，突出南水北调中线工程水源区，淮河源头和鸭河口水库水源地等生态建设，依托国家重点生态建设项目，启动实施了山区生态林体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、通道绿化工程、环城防护林及城郊森林、城镇绿化及林业产业等6大工程，生态建设取得了显著成绩。“十一五”以来，全市累计完成造林433.97亩，林地面积由2006年的1110.4万亩增加到现在的1443.3万亩，森林覆盖率由34.51%提高到37%，先后获得“全国林业生态建设先进市”、“全国造林绿化十佳城市”等荣誉称号。

李文慧介绍，要将污染减排作为推进协调发展、科学发展、和谐发展的重大举措，通过减排，优化经济增长，加快经济发展方式转变。要积极探索环境管理新机制，加大监管能力建设，确保天蓝地绿水清。“十一五”以来，南阳市淘汰规模以上制浆能力20多万吨水泥立窑生产能力，506万吨合成氨生产能力，8.1万吨小火电86兆瓦。对285家企业进行限期治理，对31家企业进行停产治理，对17家企业进行深度治理。同时，严格项目审批和环境准入关，坚决杜绝新上“两高一资”项目，有效地推动了地方经济社会持续协调发展。

李文慧介绍，根据近年来的探索和实践，南阳市目前正在加紧编制完善高效生态经济示范区建设规划，力争6月份完成编制规划。并以争创全国循环经济示范市为目标，大力发展生态产业，推行清洁生产，构建循环经济链。目前光电、水电、抽水蓄能、可再生能源、中医药开发、机械制造、汽车配件、天然碱等一批具有自主创新知识产权、核心竞争力强、污染排放强度小的企业集团逐步发展壮大，全市经济质量和产业结构不断得到提高和优化，经济发展和环境保护双赢局面初步形成。相信通过推进高效生态经济示范区建设，一个经济协调科学发展、生态环境良好的新南阳必将会更加让世人瞩目，必将为南水北调中线工程提供持久清洁的水源。

第三篇：在全省黄河三角洲高效生态经济区建设工作座谈会上的发言

发挥龙头带动作用

为黄河三角洲高效生态经济区建设作出更大贡献

东营港经济开发区管理委员会

（2010年8月27日）

东营港经济开发区是2006年4月份经省政府批准设立的省级经济开发区，是国家级石油化工产业区，是黄河三角洲高效生态经济区建设的龙头，规划控制区232平方公里，主要发展化工、电力能源、现代物流、机械装备制造等临港产业。东营港是国家一类开放口岸，是黄河三角洲区域中心港，是黄河三角洲对外开放的桥头堡和鲁、晋、冀部分地区的最佳出海通道，现有3万吨级码头2个、3千吨级码头3个、千吨级码头16个。自2005年东营港扩建特别是东营港经济开发区建设以来，全区上下在省委、省政府和东营市委、市政府的正确领导下，坚持打基础利长远，攻坚克难，创新突破，推动各项工作实现了超常规推进，拉开了建设发展的大框架。

一、坚持高点定位科学谋划，实现科学发展

坚持用科学发展观统揽发展全局，牢牢把握国家《规划》确定的发展定位，全面落实《实施意见》的有关要求，注重工作指导转变，着眼长远科学谋划。一是在发展战略上。坚持走生态高效、创新发展之路，自觉置于黄河三角洲开发建设的大局中，准确把握开发与保护、效益与环境、当前与长远三个方面的关系，着力发展循环经济，大力推进生态建设，全力打造-1-

资源节约型、环境友好型港区，推动科学发展。二是在发展定位上。立足黄河三角洲，面向环渤海，连接东北亚，服务鲁北、鲁中及晋冀区域，建设独具特色的现代化生态化工基地、石油储备基地、能源供给基地，打造环渤海地区重要的对外开放窗口、区域性交通枢纽和物流中心，建成区域内最具活力的高效生态经济示范区和现代化滨海城市。三是在产业定位上。依托港口优势，发挥特色，重点发展生态化工、清洁能源、现代物流、装备制造等临港产业。四是在发展思路上。发挥港区一体特色，以港带区，港区一体，港城联动，协调推进。五是在发展目标上。计划到2020年，东营港建成工业、物流、仓储配套的综合型、多功能亿吨大港，东营港经济开发区建成环渤海地区具有较强综合实力和竞争力的现代产业聚集区，东港新区成为宜商宜居、文明富裕的现代化滨海城市。

二、坚持快速推进快见成效，实现跨越发展

一是东营港建设运营快速推进。东营港一期扩建的7020米引桥和3万吨级散杂货码头、3万吨级液体化工码头已正式投入使用，市场货源充足，发展潜力巨大。东营港二期航道、防波堤、10—30万吨级油品码头、5千吨级兼顾1万吨级精细化工码头建设方案正在论证。二是大项目合作进展顺利。目前，中海油投资31亿元的一揽子工程已开工建设，2×5万吨级液体化工码头、2×5千吨液体化工码头即将建设；中海油大型炼化一体化项目预可研已编制完成。大唐东营4×100万千瓦超超临界燃煤发电项目立项正在加快推进。三是规划建设稳步推进。高起点、高标准编制完成了东港新区总体规划、东营港总体规划、石化产业发展规划，搭建起了港、区、城一体化发

展的基本框架。加快配套建设，全区达到了“七通一平”要求，形成了“五横七纵”的道路交通体系，投资近亿元的污水处理厂年内投入使用，项目承载能力明显增强。四是招商引资成效明显。严格执行国家有关政策，严把产业准入、环境保护、节能减排三大关口，突出大项目引进。华泰集团、海科集团等一批上市公司纷纷落户，万达集团、大明集团、华懋集团、万通集团等一批优秀企业落户园区，投资过亿元的酒店、学校正在建设。

三、坚持把握机遇乘势而上，实现率先发展

当前，黄河三角洲开发建设上升为国家战略，国务院批复的《规划》明确提出东营港为黄河三角洲区域中心港，东营临港产业区要发挥龙头带动作用，东营港及东营临港产业区的发展定位得到了全面提升。省委、省政府批复的《意见》也对东营临港产业区建设提出了具体要求。东营市委、市政府高度重视东营港及临港产业区建设，召开了全市加快东营港及临港产业区突破发展大会，举全市之力予以突破。下一步，我们将以此次会议为契机，重点在以下三个方面实施突破：一是在港口建设上求突破，加快建成区域性中心港。今年，加快审批实施东营港总体规划；优化散杂货泊位运营，开工建设2个5万吨级、2个5千吨级液体化工码头及配套罐区；启动2个5千吨级兼顾1万吨级精细化工品码头建设。明年，加快航道等基础设施建设，力争完成立项并开工建设3个以上化工、散杂货码头，货物吞吐能力达到1000万吨。2012年，启动建设10—30万吨级岛式油品码头，力争到2015年，初步形成液体化工、精细化工、散货等泊位组成的港口集群，货物吞吐能力达到5000万吨。2016年至2020年，逐步建设集装箱、矿石等专用码头，泊位达到50个以上，吞吐能力过亿吨。二是在产业发展上求突破，打造独具特色的生态产业基地。重点推进生态化工产业发展。加快实施石化产业发展规划，积极争取中海油炼化一体化项目列入中海油、山东省和国家“十二五”发展规划。以国家级石油化工产业区为平台，积极引进世界500强、国内500强、行业100强化工企业，大力推进现有企业发展。“十二五”期间，基本形成“石油化工－氯碱化工－生物化工”相结合的产业体系，建成环渤海区域重要的生态化工产业聚集区。积极推进能源产业发展，打造区域重要的高效清洁能源供给基地。加快建设超临界、超超临界生态环保型燃煤电厂，大力发展热电联产，积极开发潮汐、地热等新能源。近期，加快推进2×100万千瓦大唐东营发电一期项目立项，启动2×30万千瓦热电联产项目。加快推进物流产业发展。科学编制物流产业发展规划，重点推进总投资近40亿元的中海油和万通物流园区建设，逐步搞好集散、中转、存储、加工配送中心及原油、成品油罐区建设，为黄河三角洲开发建设提供强有力的物流支撑。集约推进装备制造产业发展。大力引进大型现代机械制造业项目，积极发展服务石油化工产业的石油装备制造业，科学论证、适时发展船舶修造业。三是在规划建设上求突破，为建设滨海生态新城奠定基础。按照国际一流标准，突出生态滨海特色，加快修订完善东港新区规划，科学编制好控规和详规，分步编制好建设用地控规，加快编制市政基础设施及社会

事业专项规划。不断完善基础设施配套，加快推进石化产业区、中心商务区、仓储物流区建设。着力推进“七通一平”基础设施配套建设，加快污水处理、集中供热、工业气体、化工管廊、防潮堤建设。加快东港新城建设，2020年将东港新城建设成为生态良好、宜商宜居、设施完备、充满活力的滨海城市。当前，黄河三角洲开发建设正面临大好机遇，东营港及临港产业区也进入了大发展、快发展的关键时期，我们将充分把握机遇，乘势而上，积极贯彻落实国家规划，实现快速突破跨越发展，为黄河三角洲高效生态经济区建设做出应有的贡献。

第四篇：自足本职工作,谈谈如何更好地服务于黄河三角洲高效生态经济区建设

1、思想上高度重视。要认真学习各级文件精神，吃透文件的精髓，切实把思想和行动统一到县委、县政府的部署上来，解放思想，提升境界，以更大的勇气、更广的视野推动工作发展，切实增强建设“生态环境。。。”的使命感和责任感。充分认识到，“四项创建”和“四大基地”建设是我县提升影响力的机遇，是基础设施大发展的机遇，是转变发展方式的机遇，是投融资的机遇，是改善民生的机遇。要牢固树立“主战场”意识，切实增强责任感、紧迫感，只争朝夕，抢占先机，努力在新一轮区域竞争中走在前面。从自己的岗位、自己的职责、自己的角色着手，为推动我县“四项创建”和“四大基地”建设尽职尽责。

2、完善科学发展思路。正确认识和把握各自在“四项创建”和“四大基地”建设中的角色定位，在贯彻落实好上级决策部署的同时，注重着眼于本地本部门本单位的实际，善于借鉴和吸收外地成功的做法和经验，少走弯路，多走捷径，在学习和比较中把握规律、找准问题，突出特色、明确方向，进一步细化下步发展的目标、任务和措施，形成既符合上级要求，又适合自身实际的发展思路。进一步增强走在前列的责任感，高点定位、奋勇争先，干到前头、干在大处，努力在激烈的区域竞争中奋勇争先、再创佳绩。

3、不断地加强学习，提高工作水平。提高工作能力，增长才干，加强改革创新，学习是不可或缺的重要途径和重要基础。必须牢固树立终身学习的理念，坚持不懈地抓好学习，全面提高自己的思想水平、理论水平和工作水平，全面提高改革创新能力，真正做到有本事、能干事、干成事。要加强业务知识学习。业务能力突出表现在履行本职工作能力、调查研究能力、组织协调能力等方面，要不断加强业务知识学习，加快知识更新和实践经验积累，提高综合工作水平。同时要完善知识结构。要学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识，提高依法办事的能力。要坚持把理论与实践结合起来，把思考与行动结合起来，知行合一，身体力行，学以致用，着力提高思考问题、研究问题、解决实际问题的能力。

第五篇：钟山区农村综合改革试点调研报告

钟山区农村综合改革试点调研报告

市委政研室

〔内容摘要〕 钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得了明显成效：乡镇机构改革稳步推进;农村义务教育体制逐步完善;财政管理体制基本理顺,乡村债权债务清理核定。本文针对目前存在的问题，提出进一步搞好农村综合改革试点工作对策建议。

〔关键词〕 农村综合改革对策建议

〔作者简介〕 市委政研究室课题组

推进农村综合改革，是社会主义新农村建设的重要任务，是一次重大的制度创新和社会变革。钟山区是全省首批农村综合改革十个试点县（区）之一。为了解试点工作进展情况，总结好的做法和经验，对全市全面展开农村综合改革工作提供借鉴，我们组成了调研组，对钟山区农村综合改革工作情况进行了认真的调研，现将调研情况报告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以来,钟山区被列为全省农村综合改革十个试点县区之一,区委、区政府高度重视,成立了相应机构，制定了试点方案和落实措施，做到了有人具体抓，确保工作经费，使试点工作有序推进，取得了明显成效。

（一）乡镇机构改革稳步推进

1.转变职能,明确职责。在试点中，对人事关系在乡镇（街道)管理的党政机构及事业单位,乡镇(街道办)党委(党工委)、政府(行政)主要履行领导和管理的职责,区政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在区政府工作部门并设在乡镇(街道办)的延伸机构或派驻机构,实行区政府工作部门和乡镇(街道办)双重领导、双重管理的体制,区政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇(街道办)履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。各类人员职责明确，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。

2.推进村民自治,扩大基层民主。抓组织建设和制度完善,加强对村民自治活动的指导。坚持把村民自治工作纳入全区经济和社会发展的总体规划,按照区委区政府《关于进一步推进村民自治扩大基层民主的实施意见》等文件要求，与乡镇(街道办)及相关单位签定目标责任书,分解落实村民自治工作指导任务。各乡镇(街道办)根据《村民委员会组织法》，指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。积极争取上级专项资金或向社会募集资金等方式,改善农村生产生活条件。

3.整合乡镇(街道办)机构,完善和加强社会化服务体系。对乡镇(街道)所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇(街道办)的事业站所设置为四个:农业服务中心(办事处不设置)、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所、劳动保障事务所(乡镇不设置);人事关系在区政府工作部门管理的延伸机构有:安全生产监督管理站、煤炭管理站(产煤镇设置)、林业站、畜牧兽医站(办事处不设置)、中小学校、卫生院。撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇(街道办)设立科技教育文化服务中心,为区直部门与乡镇(街道办)建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。对超配的乡镇(街道办)领导干部主要采取五项措施:一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇(街道办)工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作

能力较弱,不适宜在乡镇(街道办)任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。

(二)农村义务教育体制逐步完善

1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。农村义务教育管理体制改革后,全区教师的工资、奖金统一由区财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由区教育局管理拨付。预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:财务管理分主管会计单位(区教育局)与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇(街道办)中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。

2.加强中小学教师队伍建设。一是教师结构趋于合理。全区初中教师449人、小学教师1305人中,大专以上学历、中高级职称比例上升，年龄下降，基本达到了知识化年轻化要求。二是严把教师入口关。每年由区人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。三是完善管理制度。制定了《钟山区教育系统人事变动管理暂行规定》及其补充规定,统一全区教师管理、流转。对连续五年以上在农村(点)校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。

3.调整中小学布局。在实施 “两基”攻坚的基础上,不断推进“义教工程”、“国债资金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《贵州实施九年义务教育第一阶段必备办学条件标准(试行)》的要求,合理调整学校布局,撤消13个教学点,新选址建校8所,扩建学校32所,学校数量从2000年前的85所调整为72所,基本实现初中能相对集中,小学生能就近入学。

4.认真落实贫困学生救助工作。区政府根据国家规定免除了农村义务教育阶段学生学杂费,取消了各项行政事业性收费,并从2006年春季学期起,农村中、小学除代收课本费、本子费和寄宿费外,不再向学生收取任何费用。把农村独生子女、二女结扎户子女作为重点救助对象，在免除书费、寄宿生生活补助等方面给予优先照顾。

(三)财政管理体制基本理顺

1.组织实施有力。区政府成立了工作机构,并派员到安徽省无为县学习考察,在对全区乡镇(街道办)财政工作广泛调研的基础上,制定了《钟山区“乡财县管乡用”改革工作实施方案(试行)》,在全区九个乡镇(街道办)推行。同时在区财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。乡镇(街道办)财政继续设置总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇(街道办)在财务核算中保持独立主体地位。

2.清理工作细致。对乡镇(街道办)资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇(街道办)家底。同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。

3.农民补贴到位。综合直补和种粮直补两项补贴共涉及29188户14万多人。由于金融部门在偏远地区无营业网点,全面实现发放“一折通”较为困难，先确定汪家寨镇和月照乡为试点,试行“一折通”,对其他暂时无法实现的乡镇(街道办),及时采取印制“贵州省对农民补贴通知书”的办法,张榜公示,由乡镇(街道办)财政所以现金方式发放。

4.形成网络管理。为适应“乡财县管乡用”改革的需要,提高服务水平和工作效率,在省财政厅的大力支持下,积极搭建财政区乡局域网。目前,全区除月照乡和凤凰街道办事处需采用光纤接入方式,搭建时间较长,尚未开通外,其余7个乡镇(街道办)已基本实现网上申报、网上审批。

(四)乡村债权债务清理核定

1.清理核定乡村债权债务。区政府及时成立清理化解乡村债权债务试点工作领导小组,并制定了工作实施方案。经区税改办核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全区9个乡镇(街道办)乡村两级因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等共累计负债2117.74万元,全部为乡级债务。村级没有债务。

2.提出了化解办法。一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生，不准再发生新的债务。二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。三是大力扶持乡镇(街道办)发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为，逐步化解乡镇(街道办)债务。

二、几点启示

（一）认识到位是抓好试点工作的关键。钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得的初步成绩表明了区委区政府认识到位，思想统一，高度重视，把农村综合改革试点工作列入议事日程，结合实际制定落实措施，积极探索，重点突破，抓实抓细每一个环节，扎实推进改革健康发展。

（二）加强领导是抓好试点工作的前提。钟山区列为全省农村综合改革试点后，即成立了专门领导小组及其办事机构，做到了人员到位，确保工作经费。领导小组办公室按照区委区政府的要求，对全区的试点工作统一实施，重大问题及时研究解决，负责地认真组织协调推进各阶段工作。尤其对乡镇机构改革调整、精简分流富余人员等政策性很强的重要环节，反复研究方案，周密考虑，稳妥谨慎，在操作过程中没有出现任何问题。

（三）制定方案是抓好试点工作的保障。制定符合实际又便于操作的试点方案，对于抓好试点工作至关重要。钟山区按照中央和省、市的要求，在制定每一项改革方案之前，一方面深入乡镇（街道办）进行认真广泛调查研究，对区情乡情再认识，尽可能考虑方案的适应性和可操作性；另一方面，还派员到省外学习考察,借鉴别人好的做法和经验，补充完善方案的具体内容。“三改革”的方案通过实践证明基本符合区情乡情，为深化改革奠定了坚实的基础。

（四）协调推进是抓好试点工作的动力。乡镇（街道办）机构改革、农村义务教育体制、县乡财政管理体制都涉及农村政治、经济、文化、社会建设的方方面面，钟山区在全区全面实施农村综合改革中，不断创新工作方法，按照中央和省、市对搞好农村综合改革试点的统一部署，明确改革目标，把握总体要求，使“三改革一化解”工作同步进行，协调推进，既保证了改革方案的顺利实施，又为农村的全面发展注入了活力。

三、存在的主要问题

（一）宣传力度不够。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，应当在试点范围内大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策，让广大群众都知道都参与。但在试点中，除机关和乡镇（街道办）参与试点操作的人员外，知晓的不多，农村群众更少。

（二）教育经费缺口大。实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够，办学校条件受制约。民办教育水平不高。

（三）乡镇债务化解困难。从钟山区清理的情况看，自1992年“撤并建”以来,全区9个乡镇(街道办)累计负债2117.74万元，主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款，而乡镇经济发展缓慢，靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,支出安排不尽合理。

（四）农村金融机构布局不合理。在试点中，根据中央建设中国农民补贴网的要求，将粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林补助粮食资金等纳入“一折（卡）通”发放管理，由于农村信用社等金融机构营业网点较少,推行这项工作难度大，给群众补贴兑现不及时，带来很多不便。

四、对策建议

（一）要高度重视农村综合改革试点工作。根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）文件要求，为进一步扩大市、县农村综合改革试点范围，省委省政府确定从2007年起，我市作为全省农村综合改革试点市，试点方案已于今年9月经省农村综合改革领导小组批准。各县区应尽快拟制完善试点实施方案，加强领导和协调，统筹规划和部署，精心组织和实施，认真探索和创新，做到操作有序，富有成效，为全省农村综合改革做好表率。

（二）要尽快成立和充实试点办事机构。农村综合改革工作是一项长期复杂的工作，涉及面广，政策性很强，县区必须成立精干务实的领导小组办公室，抽调政治坚定、熟悉政策规定、业务能力强、各方面素质好的工作人员组成和充实，并明确要求，落实责任。领导小组办公室在抓好试点的同时，要及时总结既符合本地的实际，又有创新性的好的做法和经验，互相交流，互相促进，使全市面上的试点工作统一协调推进。

（三）要加大对农村综合改革方针政策的宣传力度。市和县区农村综合改革领导小组办公室要和宣传部门共同组织实施，重点宣传党和政府推进改革的整体工作部署，宣传各县区、各部门积极贯彻落实改革政策的具体工作措施和情况，宣传广大基层干部和农村群众支持改革、参与改革的热情和行动，宣传农民群众在改革中真正得到的实惠。通过积极广泛宣传，在全市上下形成扎实推进改革试点的良好氛围。

（四）要严格执行农村综合改革纪律规定。省人民政府《关于做好2007年全省农村综合改革工作有关问题的通知》（黔府发[2007]12号）文件，对严肃工作纪律作出了明确规定。农村综合改革工作涉及面广，直接关系乡镇干部和农村群众的切身利益，政策性很强，在试点的各个阶段，必须按规定进行严格对照检查、督促落实，对违反规定的人和事要据情及时纠正和严肃查处，确保全市农村综合改革试点工作顺利进行。

（五）要通过试点着眼于解决实际问题。从钟山区试点中反映出的问题看，主要是县级政府财力薄弱，转移支付力度小，对化解乡镇债务、解决乡镇教育经费不足等困难较大。要树立城乡统筹发展的观念，落实党的十七大提出的“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，重点考虑对农村的投入支持。我市城乡差别比较大，城市比农村条件好，农村太落后，应当引起高度关注，城市少投入一点，多向农村倾斜，千方百计为加快农村发展注入活力，逐步缩小城乡差距。