白恩和在全县成品油市场管理工作会议上的讲话

第一篇：白恩和在全县成品油市场管理工作会议上的讲话

白恩和在全县成品油市场管理工作会议上的讲话

（2012年3月20日）

各位站长、同志们：

县商务局决定今天召开开鲁县2012年成品油管理工作会议，主要任务是：总结我县2011年成品油市场管理工作，分析当前存在的困难和问题，安排部署下步工作。各相关部门还将就2012年成品油年检、成品油经营管理提相关要求和具体安排，首先，我讲两点意见。

一、齐抓共管，2011年成品油管理成效明显

石油成品油是关系国计民生的重要商品，石油成品油市场的变化牵动着经济走势和消费者的注意力，关系到国民经济安全、健康发展。2011年，在县委、政府的正确领导下，商务、消防、工商、质监、气象等职能部门尽职尽责、扎实工作，按照整顿规范和发展创新并重的指导思想，严格市场准入，规范审批管理，严厉打击各种违法违规经营行为，保证我县成品油市场健康发展，对促进全县经济社会发展和维护社会和谐稳定起到十分重要的作用。2011年，全县购进汽油19160吨，柴油49530吨；销售汽油18460吨，柴油48325吨，全年市场供应稳定，供销基本平衡。

一是加强调控，多方协调，确保供应稳定。2011年年初，受国际油价大幅上涨、需求增加和消费者预期等因素影响，我县仍处于成品油供应紧张的局面，特别是柴油紧张给我县的重点工程建设带来了严重影响。面对成品油供应紧张的严峻形势，为确保全县人民的生产生活以及重点工程建设不受影响，县委、政府对成品油供应进行了调控，通过与中石化、中石油公司等多方协调、合理调剂，积极做好工作衔接，加大成品油调度力度，千方百计组织油源，增加市场投放，真正起到了成品油供应主渠道作用，为全县成品油供应保障挑起了大梁，做出了贡献。

二是加强监管，部门联动，确保安全经营。强化对成品油市场日常监督管理工作，以安全生产经营为重点，各部门协调联动，对全县大小加油站、点的开展专项检查、整顿，共查出安全隐患9条，限期整改9条，对各加油站点建立安全检查台帐，有效规范了成品油零售经营企业的经营行为，全县未发生一起成品油安全生产经营事故。

三是加强整治，规范经营，确保正常秩序。由于历史原因和只顾利益驱动的现实因素，导致我县成品油零售经营企业分布不合理，部分乡镇加油站缺乏，给非法加油点带来了可乘之机，一些人受利益的驱动，将油存入家中，高价为过往车辆加油；少数加油站（点）在油源紧张时期，私自抬价，扰乱市场。2011年，商务、物价、工商等依法查处非法加油

点1个；查处违反国家价格法律、法规，哄抬油价行为1起，维护成品油市场秩序稳定。

四是加强规划，合理布局，确保长远发展。目前，我县的40座加油站分布不均，县城和国道线旁相对集中，而少数乡（镇）还没有设立加油站，群众加油极不方便，出现非法加油点的情况。根据上级主管部门的要求，我们及时根据全县经济社会发展的需要，做好加油站行业发展规划，调整了未建加油站的网点布局，确保加油站布局合理。

五是加强监测，及时调控，确保快速反应。市场运行监测工作关系到成品油市场供需稳定、各站点的正常经营。商务部门建立了市场运行监测机制，及时监测销售情况，认真整理分析，形成市场运行监测报告逐级上报，真实、准确的反映我县成品油的供需情况，为领导决策提供科学依据。

在肯定成绩的同时，我们也应看到，我县的成品油市场运行中也存在着一些问题，网点分布不合理、安全经营、规范经营等都应引起我们的高度重视，各经营企业注重成品油的质量，树立诚信经营、重合同、守信用的经营意识，维护经营秩序，尤其是短缺时期的市场秩序，配合政府相关部门做好成品油的质量监督和市场监管，避免行业内部的恶性竞争，促进我县成品油市场健康发展。

二、管住源头、管活市场、保障供应，努力使我县成品油市场管理工作再上新的台阶

（一）加强领导，提高认识。认真贯彻落实中央经济工作会议和当前拉动内需各项政策精神，充分认识做好成品油市场供应保障工作的重要性，加强领导，明确责任。中石油、中石化公司要全力承担保证市场供应的责任；各社会加油站要主动配合，提高市场供应保障能力；各成品油主管部门要密切关注成品油市场供应和社会加油站的日常运营情况，采取切实有效措施，确保成品油市场供应平稳运行。

（二）把握规律，保障供应。要针对成品油各季节需求的不同特点，合理安排资源配置计划和市场投放量，努力做好油源调配、库存储备等工作。对重点季节、重要节日、重大活动期间的成品油供应，要确定重点保供加油站，确保成品油供应平稳正常。紧紧把握成品油市场运行情况，在资源紧缺、供应紧张的情况下，两大油品公司要积极调配资源，增加供给，保证合理库存水平，确保全县人民生产、生活、重点工程、社会公共服务业和救护、救灾用油，保证农业生产用油不受影响。

（三）关注动态，做好预测。建立信息即时沟通平台，两大公司、各社会加油站要安排专人密切关注市场变化，及时预测分析全县成品油生产和供应运行态势，每周、每月分析和报告成品油市场销售库存动态情况，特殊情况随时分析报告主管部门，提高预测预警水平，提高成品油应急保障能力。要进一步修改完善成品油市场保障应急预案，建立异常

状态下的成品油资源储备、运输渠道、指挥系统和工作制度，确保因突发事件引起市场供应紧张时，能在第一时间启动应

急系统，有效处置突发事件，保持全县经济和社会稳定。

（四）加强监管，维护稳定。严格成品油经营零售企业市场准入和过程监管，职能部门要加强对成品油零售经营企业的油质、计量、价格和经营范围、经销渠道等方面的监督管理，加大对成品油经营企业的日常巡查和检查，严肃处理价格违法、掺杂使假，短斤少两、抢购囤积、无证照经营等扰乱市场秩序的行为，依法维护成品油市场经营秩序。

（五）确保安全，警钟长鸣。成品油属高危、易燃易爆危险化学品，一旦发生事故，将带来不可估量的巨大损失。一定要时刻绷紧安全生产这根弦，落实安全责任制，经营企业要严格值班制度，开展安全知识教育，培训一批合格的专业队伍，达到企业员工个个懂安全，人人会操作，确保加油站点安全运营。

（六）加强管理，规范经营。各加油站点要全面提升加油站服务素质和管理水平，促进整体管理水平不断提高，树立加油站诚信和谐的良好形象，在重点季节、重大活动期间以及在资源紧缺、供应紧张的情况下，确保油品不断档、不违价、不变质，力争不限量，使广大消费者对加油站的服务

感到温暖和满意，通过加油站良好的服务，更好的展示我县窗口形象，促进我县经济、旅游发展。

（七）加大宣传，确保社会稳定。充分利用媒体，做好政策宣传，对成品油市场供需及价格情况等进行正确客观地报道，正确引导社会舆论，及时对外公布重点保供加油站经营情况，做好市场稳定工作。

同志们，成品油市场监管工作任务重、涉及面广，需要我们大家共同努力，齐抓共管。各部门各司其职、各负其责，；各营企业知法、守法、安全经营、诚信经营，为开鲁经济社会发展作出新的更大贡献！

第二篇：仇和在市委人大工作会议上的讲话

在市委人大工作会议上的讲话

（2009年5月6日）

仇 和

同志们：

这次市委人大工作会议，经过了较长时间的酝酿和准备。会前，市委常委会专门听取了市人大党组的汇报，并作了专题研究，充分体现了市委对人大工作的高度重视。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，根据现代新昆明建设的新形势、新任务和新要求，研究安排进一步加强和改进党对人大工作的领导，更好地推进我市社会主义民主政治建设，努力推动昆明经济社会跨越式发展。

2004年11月市委人大工作会议以来，特别是去年《中共昆明市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》下发以来，全市各级人大及其常委会在同级党委领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职权，解放思想、开拓创新，围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作，为推进现代新昆明建设作出了重要贡献。一是充分发挥省会城市拥有地方立法权的优势，坚持民主立法、科学立法，有效发挥了立法对经济社会发展的规范、引导、保障和促进作用。二是积极拓宽监督领域，围绕改革发展稳定和人民群众普遍关注的热点难点问题，尤其是政府重点目标任务和重大建设项目，切实加大监督力度，努力提升监督实效，依法解决了一批人民群众反映强烈的问题，有力推进了各项工作。三是充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，畅通了民主渠道，人大工作成为党委、政府了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心、汇集民力的重要渠道。四是人大常委会自身建设得到加强，常委会组成人员的政治素质和履职能力不断增强，人大工作的制度化、法制化、规范化水平有了新的提高。市委对全市各级人大及其常委会的工作是非常满意的，对人大工作取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大及其常委会、人大代表和人大工作者，表示衷心的感谢!

下面，我就进一步做好全市人大工作,讲三点意见。

一、进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国根本的政治制度。面对新形势、新任务，我们要进一步深化对人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用的认识，切实增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

第一，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。历史和现实都充分证明，人民代表大会制度能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，进而使人民从形式到内容都成为国家的主人。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家和社会事务。

第二，坚持和完善人民代表大会制度，是落实依法治国基本方略、推进法治昆明建设的重要保证。建设法治昆明，是依法治国基本方略在我市的具体实践和生动体现，其中，立法是前提，普法是基础，执法是关键，监督是保障。宪法规定人大及其常委会拥有立法权、监督法律实施和国家行政机关依法行政的监督权，这就决定了人大及其常委会在依法治国、建设法治昆明进程中担负着重要职责和任务，是任何其他国家机关所不能替代的。人大的职能作用发挥好了，就能把党的主张和人民的意志转化为法规和制度，就能使宪法和法律法规成为全社会共同遵循的行为规范。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施、深入落实的过程。

第三，坚持和完善人民代表大会制度，是贯彻落实科学发展观、实现昆明跨越式发展的迫切要求。当前，昆明改革发展进入了新的历史阶段。面对蕴含机遇、充满挑战的新时代，面对百舸争流、你追我赶的新浪潮，面对慢进则退、优胜劣汰的新竞争，我们要抓住机遇、加快发展，赢得发展的主动权，抢占发展的制高点，再造竞争的新优势，实现市委九届四次、五次全会提出的宏伟目标，努力推进昆明经济社会跨越式发展，必须坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥各级人大及其常委会的重要作用。面对新形势、新任务、新要求，我们必须始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进人大工作，更好地调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，充分激发社会活力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

二、各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，努力开创人大工作新局面

当前及今后一段时期，是全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快推进现代新昆明建设，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。在这一历史征程中，全市各级人大及其常委会肩负着光荣的使命，承担着艰巨的任务。要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥主观能动性，积极探索人大工作的特点和规律，不断提高我市人大工作水平。

一要坚持正确的政治方向。胡锦涛同志在今年3月召开的全国“两会”上指出：“坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本”。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗臶要十分鲜明。全市各级人大及其常委会，要把党的领导贯穿于依法履职的全部过程，落实到工作的各个方面。无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到在同级党委的领导下，全面贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和部署，按照科学发展观的要求，围绕党委的中心工作行使职权。各级人大常委会党组要自觉接受党委领导，坚持和完善重大事项向党委请示和报告制度，充分发挥在人大工作中的核心领导作用，努力完成党委交给的各项工作任务。

二要加强创制性地方立法。拥有部分地方立法权，是市人大及其常委会工作的一大优势。市人大要按照“科学立法、民主立法”的要求，把促进全市科学发展，保障改革发展稳定，以及解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，作为立法的出发点和落脚点，用足用好省会城市立法权，为现代新昆明建设提供有力的法制支撑。要坚持“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，按照“急需为先、特色为重、质量为上”的要求，用地方性法规把经济社会发展的成功经验及时固定下来，使地方性法规能够适应不断发展变化的客观实际，促进经济社会的发展。要加强立法前期调研，广泛征求社会各界意见，扩大公民对立法的有序参与，不断提高立法质量，使所立法规既与国家法律法规相一致，又切合昆明实际、适应发展要求、富有地方特色。

三要切实增强监督实效。人大对“一府两院”进行的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法和法律赋予人大的重要职责。全市各级人大及其常委会要严格执行监督法，敢于监督、善于监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性。要围绕市委工作中心和全市工作大局开展法律监督和工作监督，把监督的重点放到促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定上来，督促和支持“一府两院”改进工作作风，提升行政效能，抓好工作落实。要针对当前面临的严峻形势和重大机遇，把推动市委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重点，加强对经济工作和财政预决算的监督，加强对招商引资、园区建设、滇池治理、城中村改造等重要工作的视察、检查，确保全市经济平稳较快增长，确保目标任务的完成。要加强对司法活动的监督，对人民群众反映的司法不公案件抓住不放，务求结果，切实维护人民群众的合法权益。

四要充分发挥人大代表作用。人大代表是党委、政府联系人民群众的重要桥梁。代表作用发挥好了，可以通过他们倾听基层声音，反映群众意愿，确保民意自下而上集中不失真，不出现真空、断层和落差。要保障各级人大代表的知情权，坚持和完善代表列席人大常委会会议、组织代表开展视察、参加执法检查等制度，为代表履行职责提供保障。要改进代表议案工作，建立健全处理代表议案、建议、批评和意见责任制，严格办理程序，提高办理质量。要加强和规范代表在大会闭会期间的活动，发挥代表小组作用，经常组织代表开展视察、调查、检查评议等活动，增强代表活动的实效。要在党委的领导下，严把代表“入口”关，优化代表结构，保证一线工人、农民和妇女代表的比例。要加强代表学习培训，确保每一届任期内对本级人大代表进行一次系统培训，不断提高代表履职能力。要积极开展创建“人大代表之家”工作，逐步推行代表进社区、代表联系选民信箱等做法，研究探索建立代表辞职等制度，保持代表与选民和选举单位的密切联系。

五要形成推动昆明跨越式发展的强大合力。在推进昆明经济社会跨越式发展的历史征程中，全市各级人大及其常委会肩负着不可替代的重要职责。要抓大事、谋全局，就本行政区域内全局性、根本性、长远性的问题，适时作出决议决定，更加有效地行使重大事项决定权，配合党委推进中心工作。要认真贯彻执行《选举法》和《地方组织法》，讲原则、讲程序，严格依法行使人事任免权，真正把权力交给党和人民信任的人，能为人民干实事、谋利益的人。各级党组织推荐的人选确定以后，人大常委会党组应努力做好工作，严格按照法律程序办事，确保党委意图得到实现。要团结协作，与同级党委同频共振，形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众评政的生动局面，共同推进现代新昆明建设伟大事业。

三、进一步加强和改进党对人大工作的领导，尊重和支持人大及其常委会依法行使职权

加强和改进党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证，也是提高党的执政能力和领导水平的重要环节。全市各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导，充分尊重和支持各级人大及其常委会依法行使职权、发挥作用。

一要牢固树立宪法意识和法律意识。党领导人民制定宪法和法律，党自身也必须在宪法和法律范围内活动。各级党组织和广大党员尤其是各级领导干部，要不断增强民主法制观念，坚持以宪法、法律为活动准则，努力提高依法决策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和水平。要结合深入学习实践科学发展观活动，进一步加强对宪法和人民代表大会制度的学习、宣传、教育，不断提高对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，自觉维护宪法的尊严和权威。在地方国家事务中，凡是应由人大决定的事项，都应依法提交人大讨论决定，通过法定程序成为国家意志。各级党委要善于运用法律和制度的手段，保证党的重大决策部署贯彻实施；善于通过法定程序，把党的主张和人民的意志转变为全体人民的行为规范和共同行动；善于利用民主和法制的武器，整合各种社会资源，形成推动昆明跨越式发展的强大合力。

二要切实把人大工作摆上党委工作的重要位臵。人大工作活跃不活跃、职责履行得好不好，关键在于党委重不重视、支不支持。要坚持把人大工作臵于党委工作的全局来考虑和谋划，作为党委工作的重要内容来部署和推动。市县两级党委每届任期内至少要召开1次人大工作会议，党委常委会每年至少要听取2次人大工作专题汇报，研究解决相关问题。各级党委的重大决策和重要工作部署，要及时向同级人大常委会通报，主动听取他们的意见和建议。要改进和完善党委对人大工作的领导方式，需要提请人大及其常委会审议的重大事项和重要人事任免，应事先征求人大常委会党组的意见；要主动向同级人大常委会党组提出工作任务和要求，并加强督促检查；要坚持总揽不包揽、协调不替代，充分尊重人大的法律地位，确保人大独立负责地开展工作。

三要支持人大及其常委会依法行使职权。加强和改进党对人大工作的领导，关键是支持和保证人大依法充分行使职权。各级党委要大力支持人大及其常委会对“一府两院”开展法律监督和工作监督，不断改进监督方式，拓宽监督领域，提高监督实效。要进一步完善党委、人大、政府决策规则和程序，通过支持和保证同级人大及其常委会依法行使重大事项决定权，实现党的主张和人民意志的统一。要支持人大及其常委会依法行使选举任免权，正确处理好党委推荐干部与人大及其常委会选举、任免干部的关系，实现党管干部与人大及其常委会行使任免权的统一。各级党委要协调和处理好人大和“一府两院”的关系，支持人大及其常委会依法监督“一府两院”及其工作人员，协调“一府两院”和垂直管理部门自觉接受监督，及时排除人大及其常委会在监督工作中碰到的困难、干扰和阻力。各级人大及其常委会对“一府两院”既要监督，又要支持，努力形成团结和谐、心齐气顺的政治氛围。

四要为人大开展工作创造良好条件。坚持人大常委会负责人列席党委重要会议、不是党委常委的人大主任列席同级党委常委会议制度。党委召开的党政部门负责人参加的重要会议，也应邀请人大常委会及人大机关同级干部参加。各级政府要把人代会、人大常委会的会议经费和人大代表的活动经费，列入同级财政预算及时拨付。要积极改善各级人大常委会机关的办公条件，加强人大机关信息化建设，为人大及其常委会开展工作提供物质保障。要进一步健全和规范人大常委会的工作机构，加强县、乡基层人大建设。各级人大代表所在单位要为代表开展活动给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。同时，各级人大常委会也要切实加强自身建设，扎实推进人大工作的制度化、法制化、规范化进程。要切实重视和关心人大机关干部队伍建设，把人大机关干部纳入党政干部队伍建设的总体规划，加大人大机关干部的培养、选拔和交流力度，努力造就一支具有坚定政治方向、较高法律素养、密切联系人大代表和人民群众的人大机关干部队伍。

同志们，在加快现代新昆明建设，实现昆明跨越式发展的伟大征程中，我市各级人大及其常委会肩负的责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，埋头苦干，努力开创我市人大工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

第三篇：市长和在全市企业上市工作会议上的讲话要点

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

按：10月10日，市政府召开全市企业上市工作会议和全市企业上市实务培训会，ＸＸ市长、ＸＸ副市长分别在会上作了重要讲话。现将两位领导的讲话要点印发给你们，请认真学习贯彻落实。

ＸＸ市长在全市企业上市

工作会议上的讲话要点

一、统一思想，提高认识，深刻领会企业上市工作的重要性

当前，我国资本市场已进入一个新的发展时期。党的十六大和十六届三中全会明确提出了“推进资本市场的改革开放和稳定发展”的整体方略。今年初，国务院又发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，提出了推进资本市场改革发展政策措施和具体要求，为我国资本市场的发展创造了良好的政策环境。去年召开的全省证券工作会议，也提出了把握机遇，着力打造浙江证券强省的目标，提出今后五年上市公司的数量和融资额要有较大的突破，构建一个多层次的地方资本市场体系。现在企业上市正面临许多有利的因素，上市由原来的配额制已经向核准制、保荐制的转变。尤其是今年5月份深圳中小企业板正式推出，更是给中小规模的民营优质企业上市带来了十分有利的机遇。当前，国际资本的转移也出现新趋势，外资和境外证券中介机构纷纷看好中国，尤其看好长江三角洲地区，看好浙江的企业，这为推动我市更多的企业走向境外资本市场，充分利用国际资本市场的资源和功能，服务于地方经济发展提供了良好机遇。

从我市的情况看，近几年来，在市委、市政府的重视下，在省证监局和省上市办的关心指导下，通过有关部门、企业和中介机构的共同努力下，我市的企业上市工作出现了良好的发展趋势，取得了可喜的成效。目前，我市在国内A股市场挂牌的上市公司有4家，通过中国证监会发审会审核等待挂牌上市的1家，拟上市的企业有5家，还有8家正准备进入股改和上市辅导。尤其是今年5月份德华兔宝宝通过发行审核和8月份美欣达在深圳中小企业板成功上市，极大地增强了我市其他企业竞相上市的信心。我市企业上市工作虽然起步较晚，但今年是近几年来成效最为明显的一年，可以说，当前我市企业上市工作迎来了历史发展的最好时期。但从总体上来看，我市的企业上市工作还面临一些障碍，其中最主要的就是思想认识问题。客观上讲，我市具备上市条件的企业还是不少，尤其是近年来一批民营企业出现了很好的发展势头。但真正走上市之路的企业不多，究其原因不外乎两条：一是宏观政策的制约。前几年上市重点向国有大中型企业倾斜，实行的是额度审批制，这对以民营中小企业为主体的我市来说，很难有所作为；第二就是思想认识上的问题。对企业上市认识不足或片面，不想上市、不愿上市、怕上市的思想在企业界还比较普遍，这在很大程度上制约了上市工作的进程。因此，要推进上市工作，首先必须解决好思想认识问题，要从全市经济发展全局和战略高度充分认识企业上市的重要性，把推进企业上市工作放在更加突出的位置。

1.推进企业上市工作，是筹集境内外资金，促进经济快速发展的重要支撑。市第5次党代会和五届一次人代会提出了今后五年的奋斗目标：到2007年，国内生产总值突破700亿元，年均增长11%，人均国内生产总值达到3300美元，财政总收入翻一番，达到80亿元以上，其中地方财政收入达到45亿元以上。要实现这一目标，加快经济发展，离不开高强度、大规模、持续性的资金投入。通过企业上市，不仅可以直接筹措到大量的资金，还可以成为吸纳民间资本的接口和引进外资的窗口。近几年，企业上市为我们开辟了一条低成本、高效率筹集资金的新渠道，为经济建设和企业发展筹集了大量急需的资金，有效地缓解了企业快速发展与资金短缺之间的矛盾。截止目前，我市累计通过证券市场募集资金达10多亿元。与此同时，带来的跟进效应，使企业的融资渠道更加畅通，所产生的资金效应就远远不仅这10多亿元。但是，我们也应该看到，相对于全市截止今年8月底的383.4亿元的银行贷款，我市直接融资规模还显得很小，远远落后于省内先进的地区。宁波市累计从资本市场募集资金118亿，绍兴市73亿，台州市27亿。绍兴市的杨汛桥这个面积不足38平方公里、人口不足3.2万的小镇，到现在已有7家上市公司，短短几年时间从一个无名小镇一跃成为浙江省百强乡镇之冠，去年几家上市公司的税收就达到了4亿多元，出现了引起省内外关注的“杨汛桥现象”。因此我们一定要正视我们的差距，充分重视企业上市工作，善于利用资本市场功能，进一步拓展境内外直接融资的渠道，为我市经济和发展提供强有力的资金支撑。

2.推进企业上市工作，是促进我市产业结构调整，提升产业竞争力的重要途径。这几年，我们下大力气进行经济结构战略性调整，产业层次不断优化升级，产业的技术水平有了较大提高。但从总体上看，我市产业结构仍然是以传统产业为主，高新技术产业发展相对滞后。我市现有产业的技术水平和产业结构，还不足以支撑我们打造先进制造业基地，也不足以满足我们提高国际竞争力的要求。面对经济全球化和加入WTO的机遇与挑战，我们必须进一步推进经济结构的战略性调整，推进产业结构的优化和升级。而通过企业上市，借助证券市场的资源配置优势，将加速我市改造提升传统产业，发展高新技术产业的进程，缩短与国内、国际先进水平的差距，实现产业的梯度发展和产业层次的提升。企业上市一个重要的前提条件，就是募集的资金必须要有正确的投向，要有一定技术含量、一定档次和规模的投资项目，而且通过强有力的监管，能够确保其落到实处。几年来，我市升华拜克等上市公司利用证券市场资源配置的优势，将筹集到的资金用于提高技术层次、优化产业结构、扩大经营规模，在较短时间内整体实力上了一个台阶，在行业内占据了相当的优势，并拓展了市场的占有率，为我市特色产业扩张和区域经济的发展发挥了重要带动作用。

3.推进企业上市工作，是加快民营企业制度创新，实现民营经济新飞跃的重要保证。民营经济是ＸＸ经济发展的重要支撑。改革开放20多年来，ＸＸ的民营经济，给ＸＸ发展带来了强大活力，给ＸＸ经济带来了持续增长，给ＸＸ人民带来了巨大财富。但是，我们应该看到，我市民营经济多数是从家庭作坊、乡镇企业发展而来的，存在着明显的制度缺陷。随着市场经济体制的逐步完善，民营企业急需大力推进制度创新，营造竞争新优势。

民营企业进入资本市场，并不单纯为了融资，还有一个重要作用是借资本社会化的契机，转换企业经营机制，提升企业管理水平，实现企业可持续发展。企业股票发行上市，将使我们的企业转变成公众公司，有利于其在股权结构、经营机制、管理理念、运作模式等方面实现质的转变。第一，上市可以明晰企业的股权结构，并适当降低其股权集中度，通过引入外部资本，有效地促使民营企业由家族制企业向现代公司制转变，建立相互制衡、运转科学的法人治理结构；第二，企业上市，就必须按照《公司法》和证券市场的运行规则，按照监管部门的有关要求，建立现代企业制度、规范法人治理、健全内部管理，这将有力地促进我市民营企业改变粗放型的经营管理模式，更好地规范运作，实现从经验管理到科学管理的飞跃；第三，上市将提高企业运作的透明度，企业股权安排、经营模式、财务状况将公之于众，接受严格的外部监管，使企业不敢懈怠。从我市几家上市公司的实践看，通过股份制改造、股票上市，从制度层面解决了产权不清等深层次问题，经营权与管理权分离，进一步规范了法人治理结构，信息披露的透明度大大提高，促进了现代企业制度的建设，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。为此，我们大力推动民营企业上市，才能不断加快民营企业制度创新，才能不断拓展新的发展空间，保持不竭的发展动力，从而为实现我市民营经济新飞跃打下扎实的基础。

二、明确目标，把握重点，加快推进企业上市工作

当前和今后一个时期，我市企业上市工作总体要求是：按照市委、市政府《关于推进企业资产重组与加快股份制改造的若干意见》和《ＸＸ市企业上市工作五年规划》，扎实推进“四个一批”建设，厚基础，排梯队，扶重点，毫不放松地抓好企业资产重组和股份制改造，坚定不移地推动企业多渠道、多形式上市，通过五年努力，使我市上市公司数量和融资额有较大的突破，为提升我市区域经济实力和建设大城市，实现新跨跃的战略目标服务。

具体目标是：在五年内完成50家企业的股份制改造，使股份有限公司达到80家以上；在国内主板、中小企业板、买壳和境外挂牌上市的企业达到10家以上，实现上市公司总数15家以上，融资额达到35亿以上，逐步形成“ＸＸ板块”。

上述总体要求和工作目标，是基于对周边地市比较与我市现实情况分析的基础上提出的，是比较切合实际的。但要实现这些目标，任务还十分艰巨，需要全市上下达成共识，形成合力，作出不懈的努力。为此，工作中我们要切实把握以下重点：

1.加大企业股份制改造力度，积极培育上市后备资源。上市企业来源于股份有限公司，股份制企业越多，上市企业的选择余地就越大。股改工作相对于全省来说，我们还比较滞后，尤其是近两年来股改势头有所回落。至今年8月，我市只有股份有限公司 33家，而绍兴已经达到85家，嘉兴73家，台州58家，金华50家。股份制改造面不够广，进展不快，最终限制了企业进一步做强做大。股份公司既是上市的后备资源，更是现代企业制度的示范主体和提升我市区域竞争力的重要支撑。因此各地要高度重视做好这项基础性工作，尤其一些工作相对滞后的县区，要加大股改力度，切实改变我市目前股份有限公司偏少、区域布局不平衡和上市后备资源匮乏的状况。

要按照“四个一批”的推进计划和《关于推进企业资产重组与加快股份制改造的若干意见》精神，围绕我市建设先进制造业基地、提升特色产业竞争力的目标，确定好改制企业。对年销售1亿元以上、年税利1000万元以上的企业进行重点分析跟踪，每年选择一批符合国家产业政策、产品科技含量高、发展前景好、企业家素质高的企业，严格按照《公司法》和其他法律法规的要求，结合现有企业的规模、主营业务、盈利水平、发展要求以及经营者的认识水平进行规范的股份制改造，并且做到改一家成一家，不留后遗症，使得企业在今后的上市过程中少走弯路。要落实好改制方式，对主营业务相对突出、历史沿革比较清晰、近几年有较好盈利水平、并且在短期内有融资意向的企业要采取整体变更设立方式；对规模大、时间长、行业门类多、产权模糊的企业要采取新设方式。要选择好中介机构，切实帮助企业考察中介机构的过往业绩、现有项目状况、所提供的改制上市方案及承诺的服务内容和人员素质，尽可能做到最佳组合，降低企业上市风险。

我市企业股份制改造任务十分艰巨。市政府要求今后五年，各县区每年要新改造设立股份有限公司2到3家，全市力争完成50家企业的股份制改造任务，并争取每年有2家企业进入上市辅导期，使股份有限公司建设与全市经济发展状况基本相适应，从而扩大上市企业的后备资源。对已改为股份有限公司并初步具备上市条件的企业，切实加大扶持和服务力度，与证券监管部门和中介机构搞好衔接，促使其尽快进入上市辅导期。

2.加强资源挖掘、区域突破的引导工作。企业上市要求具备一定的基础条件，尽管我市上市后备资源还不多，但仔细挖掘，还是有不少优质的企业具备一定的上市条件，关键看我们怎么挖掘这些资源并加以积极的培育。目前全市销售额1亿元以上，利税1000万元以上的企业有85家，这些企业就是我们挖掘和培育的重点。在资源的挖掘和培育过程中，我们要加强行业选择，重点是围绕我市建设先进制造业基地和提升区域特色产业竞争力，培养符合产业政策、具有发展潜力的高新技术企业、地方支柱企业和行业龙头企业。从我市已上市和即将上市的企业看，象升华拜克、德华兔宝宝、美欣达，他们在国内同行业中的地位都位居前列。我市现在不少优质企业无论是生产规模、经营业绩还是品牌建设，在行业中有比较突出的地位，有一定的竞争实力，他们就是可挖掘的资源，是我们培育的重点。同时我们要拓宽视野，把基础性好，具有一定规模和业绩的农业龙头企业、基础设施投资建设企业和商贸流通企业，通过整合包装，纳入培育范围，使我市上市后备资源行业分布、产业结构更为合理。区域突破的着力点是企业上市步伐缓慢的县区，要营造改制上市的良好氛围，促进一批优质企业上市。现在各县区上市企业分布还不平衡，全市现有4家上市公司，3家集中在德清。从6家拟上市公司分布来看，其中ＸＸ区2家，德清县、长兴县、南浔区、市开发区各1家。因此各县区要进一步明确发展方向，切实加大推进力度。事实上，我们各县区都有一些优质企业，关键是看我们怎么样去挖掘、去引导、去扶持，怎么样在企业家中营造一种你追我赶、互不服输、竞相上市的浓厚氛围。各县区企业上市基础不一，但都要确定各自的突破重点，基础好的县区要毫不松懈，争取有更多的企业进入辅导，源源不断地把优质企业推向证券市场。基础较薄弱的县区，也要树立信心，搞好宣传发动，从股改抓起，积极培育后备资源，引导企业通过多种途径上市，力争近期内有所突破。

3.加快推进企业多渠道上市融资，拓宽企业上市渠道。要继续采取“三管齐下”战略，推动企业多渠道上市。一是积极主攻国内A股市场。选择一批发展前景好、条件较成熟的企业主攻国内主板，并以中小企业板推出为契机，积极应对，精心培育，力争更多盘子小而成长性好、活力强的企业在中小企业板市场有所作为。从我市的实际看，中小企业板是我们今后企业上市主攻的重点。今年台州共有3家企业上市，都在中小企业板。因此希望大家给予高度的重视和关注。二是要瞄准境外市场。与内地市场相比，香港、新加坡等境外市场，有着发行审核简捷、上市速度快、发行费用透明度高等优势。目前境外市场又非常看好浙江企业，我们要充分利用这些优势，组织一批成长性好、有条件的中小企业尤其是民营高新技术企业到香港、新加坡等境外市场上市。上市主管部门要积极创造条件，帮助企业拓宽视野，实施大胆走出去战略。上半年我们组织了全市20家企业到香港举办了ＸＸ企业香港上市推介会，一些企业与香港有关机构签订了上市协议，效果不错。要继续巩固推介会的成果，积极抓好落实。目前，我市包括金洲、天能、万利丰在内的一批企业已着手开展境外上市工作，有关县区和主管部门应全力做好协助、服务工作，力促我市近年内在境外直接或间接上市有所突破。三是要择机买壳上市。近几年各兄弟地市及我市的德清县买壳上市成功的实践证明，买壳上市确实是一条行之有效的上市捷径。据统计，目前深沪两市的民营上市公司通过买壳上市的约占2/3，而我市目前仅2家，大有潜力可挖。同时，现在股市处于相对低迷时期，壳资源较为丰富，买壳成本处于历史低位。我市拥有一批有一定实力但暂不具备上市条件的民营企业，西部省市也有一些意愿让他们的上市公司与我市企业进行资产重组。因此，我们上市主管部门要抓住这些大好时机，做好牵线搭桥工作，切实帮助和引导有条件的企业走买壳上市之路。

4.进一步建立健全公司治理结构。上市公司、拟上市公司和其他非上市股份有限公司，都要根据有关法律法规要求建立健全公司治理结构，规范运作，以保护投资者和股东的利益。要保证股东大会的权力充分到位，健全董事会的集体决策制度，建立和完善独立董事制度，充分发挥监事会的作用。要努力做大做强做优上市公司，为企业上市发挥示范作用。预计今明两年我市还有3家企业挂牌上市，全市上市公司可以达到7家。我们应该看到，上市不是目的，目的是使企业通过上市有更大的发展平台和成长空间。因此，上市公司要围绕经营目标和发展战略，继续抓好规范运作，进一步做大企业、做优效益、做强实力和竞争力，使上市公司朝着更加健康方向发展。要按照诚信要求，建立起有效的内控机制和信息披露制度，切实保护投资者的权益。要进一步深化上市公司人事管理制度和分配制度的改革，积极探索年薪制、虚拟股份、认股期权等多种激励形式，建立有利于公司长期发展的激励机制，提高上市公司的经营业绩和运行质量。要大力支持上市公司做大做强，通过购并重组、优化配置，使优质企业、优质资产、优秀人才向上市公司集聚。总之，企业不能上了市就万事大吉，要有更强的忧患意识和责任意识，真正把企业做强、把产业做好，为众多的非上市企业树立榜样。

5.加大企业资产重组力度。推进企业资产重组，是民营企业二次创业的重要内容，是顺应经济全球化潮流、主动吸收国内外优质资本的有效途径，是更快更好地聚集人才、促进产业技术升级的一条捷径，也是迅速壮大企业资本和确保资产安全的有效形式。要根据企业的发展规划和发展战略，拓宽投资范围和领域，促进优势资源合理流动和集中。支持企业积极实施低成本扩张，通过多种途径和方式实施资产重组和兼并收购。积极鼓励和支持民营资本进入法律法规未禁入的领域，实现企业新的规模扩张。鼓励国内外投资机构和大企业参与我市企业资产重组，进一步改善企业股权结构，引入先进的管理理念。有条件的企业要实施走出去战略，参与西部地区和东北老工业基地的国有企业改制和资产重组。

积极引进国际国内战略投资者。要解放思想、更新观念，深刻认识到没有外资，企业的规模和水平难以提高，没有内资，人民的生活水平也难以提高，切实把引进国际国内战略投资者作为企业发展的一项重要举措。各级政府和部门要鼓励和扶持外地有实力、有实业、诚实守信的企业参与我市企业的资产重组，把引进国际国内战略投资者作为招商引资“一把手工程”的重中之重来抓。要采取多种手段和途径，帮助企业克服满足眼前的经营业绩和担心引进战略投资者股权被稀释、股红被摊薄等陈旧观念，引导企业家们站得更高、看得更远、想得更深、做得更好，正确处理好眼前利益与长远利益的关系，增强“引进”的内动力和紧迫感。要充分利用经贸洽谈会和上市推介会等一切可以利用的时机，积极为成长型企业与国际国内战略投资者合作牵线、搭桥，力争每年能引进几家战略投资者。

加强地方性资本市场建设。依托“市招投标中心”这一平台，建立统一的全市性产权交易中心，与省产权交易中心进行相关业务的对接，从主要以产权交易向股权交易和对非上市公司的股权登记托管方面拓展，争取构筑更大范围更高层次的产权交易平台。

三、加强领导，落实措施，努力形成企业上市工作的合力

一是切实加强对企业上市工作的领导。党委、政府的重视是做好上市工作的关键。各级党委、政府要充分认识企业上市工作的重要性，将其作为提升ＸＸ经济竞争力、在长三角地区经济联动发展中取得主动地位的重要抓手。各级政府和有关部门要树立起抓企业上市就是抓招商引资、抓制度创新、抓结构调整的观念，切实把企业上市工作放在经济工作的突出位置，做到思想上重视，政策上落实，工作上得力。各县区要依据ＸＸ市企业上市五年规划，结合本地的实际，研究制定企业上市的计划和实施意见，并切实抓好落实。要明确分工，落实责任，整合资源，建立高效的工作体系。

二是继续加大对企业上市的政策扶持力度。今年市政府已修改出台新的企业上市扶持政策，从企业的反映来看，落实情况还是比较好的。各县区要结合实际，及时研究出台扶持政策。需要强调的是，企业在上市过程中会遇到很多政策性问题，如减免税金、房产、地产权的归属等历史遗留问题以及规范披露信息后，按实纳税问题等等。如果这些问题不得到及时解决，企业上市则成为一句空话。因此，各级政府和有关部门要根据实际尽力出好主意，搞好服务。总的原则是应该以实事求是的态度去对待，既要依法合规处置，又必须考虑历史过程，积极、及时、慎重地解决这些问题，为企业上市创造一个良好的政策环境。

三是建立健全上市工作考核和奖励机制。市政府决定，从明年起，要全面试行企业上市和股份制改造目标责任制，列入县区综合考核。要认真研究和制定调动各方积极性支持参与上市工作的激励办法，进一步形成激励机制。对于已设立股份公司并通过上市辅导验收的企业，要给予表彰。发行股票并顺利挂牌的，对企业和作出贡献的有关机构、人员要给予必要的奖励。

四是整合力量，形成抓企业上市工作的合力。要继续加强上市办的机构建设，在人员配备、经费等方面给予必要的保证。这些年，市、县区的体改部门和上市办在引导企业上市方面做了不少工作，取得了一定的成效，对此我们要给予充分的肯定。根据省里要求，今年体改部门的机构要作调整，但上市办的牌子和人员还要继续保留，市、县区上市办的力量只能加强不能削弱。上市办要站在资本市场发展的前沿，加强学习，搞好调研，创新工作方式，全面履行对全市企业上市指导、协调和服务的职能。上市工作领导小组各成员单位和有关部门，要把上市工作作为事关经济发展的一项紧迫任务来对待，挖掘一切潜力为企业出谋划策，为企业服务到位、支持到位。对上市过程中遇到的问题，无论涉及哪个部门，都要千方百计帮助协调解决。要充分发挥证券中介机构力量，共同发掘、培育上市后备资源，做好改制、辅导、上市等各项工作。

五是继续抓好企业上市的培训和宣传。通过多种形式继续开展上市辅导培训，不断提高企业管理者的知识水平。要加强对企业股份制改造、股票发行等基本知识以及相关政策法规的宣传，报社、电视台、电台等有关媒体要全力配合，通过开辟专栏，及时报道我市上市工作动态和一些企业的经验做法，共同营造企业股份制改造和企业上市的良好氛围。上午会议之后，下午要举办企业上市培训会，深圳证券交易所及国信证券、天键会计师、国浩律师等机构将作具体的培训辅导，这是我市近年来举办的一次大规模培训活动，希望大家给予重视。

ＸＸ副市长的讲话要点

一、举办这次全市企业上市实务培训会的意义

一是贯彻落实全市企业上市工作会议精神、扎实推进我市企业上市工作的需要。举办这次培训会，目的就是要贯彻落实全市企业上市工作会议精神。今年初，国务院出台了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》；5月份，深圳中小企业板又正式开设。这预示着今后几年将是我国资本市场的一个大发展时期。近年来，各地推动企业进军资本市场的势头非常迅猛，改制上市已形成了你追我赶的局面。要实现我市提出的企业上市工作目标，任务还非常艰巨，要做的基础工作很多。只有把我们的思想统一好，观念转变好，思路搞对头，才能有效地推进我市的企业上市工作。

二是贯彻落实市委、市政府《关于推进企业资产重组与股份制改造的若干意见》的需要。我市通过前几年的努力，企业改制任务已基本完成，但按照建立现代企业制度的要求，加快股份制改造，完善法人治理结构的任务仍十分艰巨。同时，我市企业规模普遍偏小，股份制企业明显偏少，上市资源匮乏的问题日益凸现。要适应我国资本市场改革开放和稳定发展的新形势，加快我市企业上市工作步伐，必须把企业改革的重点转移到推进企业资产重组与加快股份制改造上来。市委、市政府最近颁发了《关于推进企业资产重组与股份制改造的若干意见》，大家一定要认真学习，深刻理解，更快更好地贯彻落实好文件精神。

三是掌握企业上市及股份制改造等相关知识，提高资本运作能力的需要。企业要腾飞必须依靠一双翅膀，一只翅膀是良好的主业，另一只翅膀是相配套的资本运作。我市企业客观上以中小民营企业为主，长期以来，成长型民营企业发展所需资金主要依靠传统的银行借贷，一旦银行资金紧缺，企业发展就受制约，我市又有相当一部分企业对企业上市、发行企业债券的融资意识还不是很强，企业资本运作还处在初级阶段，与周边先进地市存在很大差距。这次培训，也是为了帮助大家掌握企业上市及股份制改造等相关知识，提高资本运作能力和企业规范运作行为。

二、上市给企业自身带来的好处

一是可以广泛筹措资金，快速把企业做大做强。当今时代是竞争的时代，企业只有不断发展，才能适应时代、占有市场，在国际国内的同行中始终立于不败之地。但在其发展过程中，需要以大量的资金为依托。对于一般未上市的中小企业来说，由于自身资金短缺，难以从银行取得贷款，要想有所突破和快速发展，其难度是可想而知的。但如果是上市企业，就可以凭借公开发行股票这条通道，向社会募集大量资金，添购新设备，引进新技术，研发新产品，招聘尖端人才，扩大再生产，不断提高市场竞争力。

二是可以切实提高企业知名度，不断拓宽产品销售渠道。一家股份有限公司要想上市，必须达到《公司法》、《证券法》规定的条件，并经过券商的保荐、国家证券管理机构的严格审核、批准。因此，一家企业的股票能在证券交易所挂牌上市，也就意味着社会认可该企业有良好的盈利能力和发展前景。企业上市后，由于股票行情在大众媒介广为传播，财务状况定期公布，股票活跃交易，无形之中为上市企业长期做着免费广告，其信誉和知名度的提高是全方位的，这是一笔难以估量的无形资产。随着企业信誉和知名度的提高、管理日趋完善，进而吸引更多的客户，提高企业产品的市场占有份额。

三是可以开辟增资渠道，降低再融资成本。上市企业如果业绩良好，并有好的投资项目，达到国家证券管理机构的有关规定要求，就可以通过配股和增发股等途经来达到增资与扩大再生产的目的，从而大大降低企业的再融资成本。

四是可以不断完善现代企业制度，提高经营管理水平。证券市场有着自已严格的游戏规则。上市公司必须严格按照《公司法》、《证券法》的规定进行规范运作，如董事长、总经理必须分设，并行使各自职责；股东会、董事会、监事会必须严格按照《公司章程》规范运作等。国家证券管理机构和证券交易所要对上市企业的财务状况进行严格审查。上市企业必须自觉接受国家证券管理机构的监管，如财务报表及有关资料必须定期公布，重大事项必须及时公告等。经营业绩的高度透明，促使上市企业不断健全财务制度，不断改善经营管理，增强企业发展后劲。

三、贯彻落实市委、市政府《关于推进企业资产重组与股份制改造的若干意见》需着重把握的几个问题

1.要充分认识推进企业资产重组与加快股份制改造的重要意义。企业资产重组，是按照市场经济规律，以联合、收购、兼并、破产等方式为主的对一定范围内的存量资产和增量资产进行重新组合的一种经济活动，其目的是促进各类资本的合理流动和重组，优化配置生产要素，追求最佳规模和效益。企业股份制改造，主要是根据建立现代企业制度的要求，明晰产权，建立健全法人治理结构，规范企业经营行为，使企业成为自我经营、自我约束、自我发展、充满活力的市场主体和法人实体。推进企业资产重组与加快股份制改造，是顺应经济全球化潮流、实现民营经济新飞跃的重要前提，是主动吸收国内外优质资本、积极调整优化区域产业结构的有效途径，是更快更好地聚集人才、促进产业技术升级的重要举措，也是迅速壮大民营企业资本和从制度上确保资产安全的有效形式。各地的实践证明：推进企业资产重组与加快股份制改造，有利于企业建立现代产权制度，完善和规范企业法人治理结构，促进企业整体素质的提高；有利于企业整合盘活各类资产，优化配置各类要素资源，提高经营的规模、质量和水平；有利于激活民资，将民营企业做大做强，真正成为技术先进、结构合理、机制灵活、核心竞争力强的市场主体。

2.要按照现代企业制度要求进行规范化的股份制改造。公司法人治理结构是公司制的核心。完善公司法人治理结构，就是要按照市场经济规律和国际通行的规则，严格规范企业行为，建立和完善现代企业制度，使公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责更加明确和规范，企业领导人的激励和约束制度更加完善，进而形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业股份制改造，要以科学的发展观为指导，按照我市打造先进制造业基地的要求，着眼于产业结构升级优化、着眼于产业技术进步、着眼于可持续发展。这里要强调的是：在企业股份制改造的同时，要认真制定好企业的发展战略，选好上市题材，规划好上市步骤，确定好募投资金的使用方向，这非常重要。如果说一个股份制企业没有明确的募投资金的使用方向，想上市也是不可能的。

3.要在增强企业核心竞争力上下功夫。核心竞争力是企业发展壮大的制胜法宝。以先进的理念和战略进行企业资产重组，不仅要体现在资产的流动上，更需要体现在资产的整合上，既要优化企业资产结构，又要迅速做大规模效益，其目的就是要达到资源的合理组织、协调组合，充分发挥各要素的作用，产生1加1大于2的综合效益。对此，企业家们首先要树立起合则双赢、合作多赢的新理念，防止和克服“宁为鸡首，不为凤尾攠的旧观念，实施强强联合、强弱联合、资源共享、优势互补的战略。通过资产重组，达到观念更新、机制更新、企业文化更新的目的，以形成企业独特的竞争优势。其次要加强内部的资源整合。围绕企业的发展战略，进一步对制度、管理、技术、资本、营销和文化等要素进行优化整合，切实用自身的科技进步、制度创新、先进管理方式与营销手段及独特的企业文化，提升核心竞争力。

4.要积极引进国际国内战略投资者。实施跨地区并购重组，尤其是引进世界500强，既能为成长型民营企业融资，又能为企业带来先进的经营管理理念，快速把企业做大做强。企业要以更加广阔的视野对待企业的资源整合，在更大范围、更高层次上参与国际国内经济技术合作和竞争。通过联合、兼并、收购、破产重组等途径，引进国际国内战略投资者，发展具有国际国内竞争力的大公司、大企业集团。要通过引进优良的战略投资者，强化企业的竞争意识和危机意识，增强企业加快发展的紧迫感。树立企业的品牌意识，努力抢占竞争的制高点。企业家们要站得更高、看得更远、想得更深、做得更好，正确处理好眼前利益与长期利益的关系，增强“引进”的内在动力，克服小富即安、满足现状等陈旧观念。

5.要严格遵循市场经济规律。在推进企业资产重组过程中，要严格按市场经济规律办事，按市场规则配置包括资本在内的各种生产要素。在企业股份制改造过程中，要严格按照现代企业制度的要求，积极稳妥地推进。企业资产重组和股份制改造，必须尊重和维护企业市场主体的地位，依法保障企业和债权人的合法权益；必须遵循自愿、互利、公平的原则，充分尊重企业股东、经营者和广大职工的意愿，使整个操作过程科学规范、公开透明，防止随意性，保证这一工作在民主、公正的环境下进行。要把企业资产重组和股份制改造纳入法制轨道。市场经济是法治经济，市场主体的一切活动包括资产重组和股份制改造都应纳入法制的轨道，以切实保障国家、企业、职工及企业经营者的利益。

四、几点要求

参加这次会议的各企业高管人员，要切实深刻领会会议的精神实质，及时传达贯彻好会议精神，统一好公司人员尤其是公司高管人员的思想，按照企业上市的方向，研究完善好公司的发展战略、上市与改制的目标和具体的工作方案。市、县区上市办要借这次会议东风，以更加扎实的工作作风，为实现我市既定的上市工作目标，努力当参谋，为我市企业上市提供更加优质的服务。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年十月十二日

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

第四篇：在2022年全区农资市场管理工作会议上的讲话

在2022年全区农资市场管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议主要任务是总结2021年农资市场管理工作，安排部署2022年工作任务。刚才，×局长公布了《×区2022年农资市场监管工作实施意见》，希望各乡镇（街）、各部门按照要求抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、合力共为，2021年农资市场管理工作取得明显成效

2021年，在区委、区政府的正确领导下，各乡镇（街）和相关监管部门履职尽责、通力合作，全面加强了农资市场管理，取得了较好成效，为促进我区农业增产、农民增收和农村繁荣发挥了重要作用。我觉得主要有以下几个特点：

一是法制宣传力度进一步加大。

各乡镇（街）、农资管理部门通过电视讲话、发放传单、张贴公告、签订《诚信经营协议书》等多种形式，全面加大《种子法》《农药管理条例》等法律法规的宣传力度，营造了知法、懂法、守法的社会氛围。全年共发放宣传单×万余份、挂图×万余份、宣传手册×万余册；张贴《致农民的公开信》×余份；做专题电视讲座×次；开展培训×场次，培训人员×人。通过宣传教育，进一步提高了经营者的守法意识，规范了农资生产经营行为，也使广大农民掌握了购买农资注意事项，懂得了如何维权，有效减少和避免了矛盾纠纷的发生。

二是规范管理力度进一步加大。

出台了《农资市场监督管理实施意见》，进一步健全了定人、定点、定责的“三定”管理模式和联席、联防、联控、联管的“四联”机制，大力推行服务全天候、管理全统一、检验全覆盖、信息全公开、打假全方位、处罚全从重的“六全”管理制度，切实强化了规范管理。全年共联合检查农资市场×次，开展无证无照经营专项核查×次，检查企业×家次，有效规范了农资市场秩序，维护了消费者的合法权益。

三是种子市场安全保障力度进一步加大。

根据种子市场呈现玉米品种自主品牌爆发性增多的情况，农业部门继续推出“一户一档”的品种管理模式，对每个经营业户的每一品种都建立了管理档案，实施有效监管。对上市的每个批次种子，实行定期或不定期的质量抽检，共委托有资质的检验机构检验玉米×个品种、水稻×个品种、大豆×个品种。同时，进一步加大农资入户倒查力度，查出问题水稻品种×个、×市斤，较上年减少×%，查出问题玉米品种×个、×袋，较上年减少×%，对所有问题种子都下发了《问题农资劝退通知单》，劝导农户把种子退回了经营企业，农业生产安全得到了有效保障。

四是农资纠纷调解力度进一步加大。

2021年，共受理关于水稻恶苗病的投诉×起、关于玉米田间出苗不好的投诉×起、处理农药药害投诉×起，均得到了及时妥善解决；全年未接到关于农资质量的投诉，没有发生农资案件，没有引发信访问题，有力维护了农村社会稳定。

上述成绩来之不易，值得肯定。这些成绩的取得，得益于区委、区政府的高度重视和正确领导，得益于各乡镇（街）、农资管理部门履职尽责和团结努力，得益于广大农资经营者的诚信、守法经营。在此，我代表区政府向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我区农资管理工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是农资经营行为有待规范。个别经营业户受利益驱使，存在超范围经营、虚假宣传、销售侵犯知识产权商品等行为。二是农资监管难度不断加大。农资市场放开后，种子、农药、化肥等农资产品的经营门槛降低，经营主体日益多元化，经销点多而分散，特别是农民专业合作社快速发展，代购农资现象逐年增加，农资监管任务日趋繁重。三是群众法律意识仍需增强。个别农民朋友到域外购买缺乏保证的种子，造成损失后很难维权等。对于这些问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、突出重点，全面做好2022年农资市场管理工作

2022年的农资市场管理工作，要以服务乡村振兴为根本，以促进农业增效、农民增收为目标，按照“标本兼治、着力治本、检打联动、综合治理”的总体要求，进一步加强种子、农药、肥料等农资市场监管，严厉打击各种制售假劣农资坑农害农违法行为，为农资产品质量和农业生产安全提供有力保障。重点要抓好以下几方面工作：

（一）抓重点产品。

要着力抓好三类产品的监管：一是种子。主要是玉米、水稻两大作物种子。对无证经营，虚假宣传，假冒侵权，制假售假，销售未审品种、越区品种，制售非法转基因种子等不法行为要重点打击；对不听劝告，铤而走险者要列入社会诚信黑名单，驱除种子经营市场，不准进入种子经营行业。二是农药。重点打击以劣充优、以次充好的假冒伪劣农药生产经营行为；重点整治未取得农药登记证而进行生产、销售农药的违法行为；严厉查处生产销售农药标签不规范，使用范围与登记证所批准的内容不一致的行为；严厉打击使用国家禁止的高毒剧毒高残留的甲胺磷、甲基对硫磷等农药行为。三是肥料。要严肃查处有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为，重点打击生产销售复混肥、配方肥的假冒伪劣行为以及在肥料中非法添加植物生长调节剂的行为，确保让农民用上合格放心肥。

（二）抓重点环节。

第一，要把好产品许可关。加强农资生产经营主体资质的审查，严格审批标准，依法清理不合格生产经营主体，坚决取缔无证无照生产经营单位，严肃查处超范围生产经营和擅自受托生产等行为。第二，要强化市场治理。加强对农资经营门店的日常巡查，重点整顿规范农资市场、运销大户和乡村流动商贩，加大对问题突出的区域、市场、企业和产品的监督抽查力度，大力清缴禁用农业投入品，积极推进限制使用农药定点经营和实名购买制度。坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道，依法严惩以次充好、制假售假行为。第三，要加强指导服务。继续开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，宣传农资法律法规，普及识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。

（三）抓重点时间节点。

重点抓好从进货到销售之前的重要时间结点，特别是清明前后、春耕备耕等重点农时，是种子、农药、化肥等农资购销旺季，也是假冒伪劣农资混入市场的高峰期。各乡镇（街）、各部门要组织力量深入农村基层，引导农民群众理性购买、科学使用农资产品，采取有针对性的措施，深入实施种子“打假护权”行动、红盾护农行动、“农资打假下乡行动”等专项行动，确保农民用上放心农资。各经营业户销售的各类农资一定要向使用者提供真实的品种说明、使用技术和安全使用注意事项等，不要做虚假宣传，误导农民，尤其是种子经营业户，必须保证种子经营期间有专业技术人员在经营场所为农民提供咨询。

（四）抓重点案件惩处。

要在狠抓专项整治的基础上，结合群众举报，加大巡查力度，集中力量查处一批违法违规经营种子案件，严厉打击不法经营行为。对有影响的重点案件，要采取集中办案、联合查案等形式，严查严管，一查到底，决不姑息。对一些有影响的典型案件，要加大曝光力度，扩大震慑效果，并将违法者列入失信黑名单，让其一处失信，处处受难。这里特殊强调一下，各经营业户必须提高自身及其他农资从业人员的专业技术水平，加强农资产品售后服务，帮助农民解决农业生产中遇到的问题，及时主动配合管理部门协调解决农资纠纷，对出现问题不积极解决，以各种借口逃避推卸责任，造成严重恶劣影响的，要依法取缔经营资质。

（五）抓长效机制建设。

要将农资管理工作纳入各乡镇（街）绩效考评指标体系，与考核结果挂钩。农业部门要加强引导，推广实施连锁、统购、配送等营销模式，支持和鼓励有实力、信誉好的农资企业直接到乡村设立经营网点，畅通放心农资下乡进村渠道。同时，要推进农资信用体系建设，研究制定农资企业信用评价体系和管理办法，建立信用平台，推行分类管理，对信誉好的企业加大扶持力度，对有不良记录的企业予以警示或限期整改，对失信企业重点监管，对问题严重的要取消生产经营资格。

三、加强领导，确保农资市场管理工作取得实效

农资市场管理工作是一项系统工程和长期工程，农资质量直接影响农产品质量安全水平，必须下大力气，通力协作，强化监管，净化市场，为乡村振兴发展提供有力保障。

（一）要加强领导，落实责任。

农业部门作为农资管理的牵头部门，要加强与市场监管、公安等执法部门的协调联动，按照各自职能分工做好监管工作。各乡镇（街）要按照属地管理、分级负责的原则，切实承担本地农民农资管理职责，严查无证生产种子行为，组织做好农资安全入户排查工作，把好第一道关口，妥善处理农资投诉纠纷化解工作，尽量把问题处理在基层，把矛盾化解在基层。融媒体中心要配合做好农资市场综合整治的宣传报导工作，不断加大宣传力度。各农资产品生产、经营业户要牢固树立诚信经营意识，提高专业技术水平，严格依法经营，守法经营，诚信经营，以质量求生存，靠信誉求发展，主动适应市场需要，推广销售优质合格的农资产品，提高效益和知名度。

（二）要强化宣传，营造氛围。

农资监管特别是种子监管是一项政策性强、涉及面广、难度大的工作，要管好农资市场，规范农资生产经营活动，必须形成知法、懂法、守法的社会氛围。农资管理部门要通过各种形式，加大法律法规宣传力度，尤其是对新修改的《种子法》《广告法》《食品安全法》，各乡镇（街）、监管部门、经营企业和业户要重点学习，熟悉掌握修改后涉及农资方面的内容。

（三）要严格执法，形成合力。

要进一步强化联席、联防、联控、联管的“四联”工作机制，定期召开联席会议，研究解决工作中出现的新问题、新情况。要加强农资管理信息共享，对各自掌握的各种农资管理信息及时进行互相沟通、互相报告，便于联控。要进一步加强对生产企业、流通企业和市场的日常检查，发现问题，及时处理。特别是要加大农资违法违规行为的查处力度，该罚的罚，该抓的抓，该判的判，绝不姑息。

（四）要优化服务，文明执法。

监管部门要充分发挥服务职能和设备优势，为农民群众和经营业户提供优质服务，加强检验检测，防止不合格农资流入市场、投入使用。执法人员要认真学习相关法律和业务知识，依法文明行政，公开公正公平执法，严格按执法程序办事，自觉接受法律和社会的监督。

总之，做好2022年农资管理工作任务艰巨、责任重大。希望各乡镇（街）、监管部门以及各经营业户从维护农民利益、保障农业生产安全和农村社会稳定的大局出发，切实履职尽责，强化管理措施，为我区农业生产安全、农民增收致富、农村繁荣发展做出应有的贡献。

谢谢大家！

第五篇：黄淑和在中央企业法制工作会议上的讲话

黄淑和在中央企业法制工作会议上的讲话

来源： 国资委网站 发布时间：2011-10-11 努力完成中央企业法制工作第三个三年目标 切实为打造世界一流企业提供坚强的法律保障 ――在中央企业法制工作会议上的讲话 国务院国资委副主任 黄淑和 2011年9月20日 同志们：

这次会议是在中央企业法制工作第二个三年目标全面实现、第三个三年目标即将全面展开的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真总结中央企业法制工作第二个三年目标完成情况，表彰中央企业法制工作先进单位和个人，全面部署今后三年中央企业法制工作。国务院国资委对这次会议高度重视，王勇主任专门作出重要批示，充分肯定中央企业连续实施法制工作两个三年目标取得的显著成效，对围绕打造世界一流企业、进一步深化完善中央企业法制工作提出了明确要求。下面，我讲三点意见。

一、中央企业法制工作第二个三年目标得到全面实施并取得显著成效 三年来，中央企业按照国务院国资委关于法制工作第二个三年目标的各项部署和要求，围绕“发挥作用”这一核心，加快建立健全企业法律风险防范机制，全面实施企业总法律顾问制度，认真做好三项重点法律审核把关，不断加大法律纠纷案件协调处理力度，法制工作第二个三年目标基本完成。截至2011年6月底，在120户中央企业中，有117户建立了总法律顾问制度，占98%。在1155户中央企业重要子企业中，有1058户建立了总法律顾问制度，占92%。中央企业规章制度法律审核率平均达到97.3%,经济合同法律审核率平均达到98.1%，重要决策法律审核率平均达到99.4%。三年期间，中央企业历史遗留的重大法律纠纷案件有75％已得到妥善解决，因违法违规引发的新的重大法律纠纷案件已极少发生。通过实施第二个三年目标，中央企业法制工作迈上了一个新台阶，为保障企业依法决策、防控企业法律风险、规范企业改革重组、提升企业国际竞争力，发挥了越来越重要的作用。

（一）企业依法决策、依法经营管理的理念进一步增强，合规文化成为企业共同的价值追求。

企业领导的法律意识明显提高。近年来，许多中央企业的领导班子特别是主要领导，不断强化自身法律意识，带头营造依法治企的经营管理环境。中国石化主要领导强调：对生产一线人员来说，安全生产禁令是高压线；对经营管理人员来说，法律就是高压线。国家电网主要领导提出：严格依法治企是公司在“十一五”时期总结形成的五个深刻认识和重要理念之一。武钢集团专门开设“经营管理者学法用法论坛”，企业主要领导和班子成员带头撰写学法用法文章，为牢固树立依法治企理念作出表率。

企业法制工作的组织领导普遍加强。中国海运党政领导班子每年都全体出席集团法律工作会议，主要领导亲自做讲话、提要求。华润集团、中国大唐主要领导每年都在企业法律工作会议上明确法律风险防范的阶段性要求。诚通集团总裁亲自担任推进企业法制工作领导小组组长。中船集团要求各级子企业成立法律风险防范工作领导小组，建立定期“议风险、谈风险、防风险”工作制度。南航集团、中国水电集团、中国铁建等一大批企业将法制工作正式纳入对子企业的考核评价。

企业合规文化建设深入开展。广大中央企业结合“五五”普法工作，广泛开展合规文化建设。南方电网在全系统大力培育“人人护法律底线、事事防法律风险”的企业文化。中国移动要求各级子企业法律顾问都要自觉当好普法教育的宣传员。招商局集团在全体员工中大力倡导“主动的知法意识、严格的守法意识和清醒的风险意识”。中国有色要求每一位员工强化“雷区意识”，推进全员重视法律风险防范工作。华电集团开展全系统“法律体检”活动，有效增强全员法律风险防范意识。

（二）企业法律顾问组织体系进一步健全，队伍建设明显加强。

企业总法律顾问制度不断完善。按照第二个三年目标要求，中央企业及其重要子企业全面建立了总法律顾问制度，并在推动总法律顾问专职化专业化、落实总法律顾问职责、发挥总法律顾问作用等方面进行了有益探索。目前，集团层面设置专职总法律顾问的中央企业已接近50％。中国石油、中国石化、中航工业建立总法律顾问制度的重要子企业均在60家以上。航天科工、神华集团、中国中铁、中国建筑不仅在重要子企业全部建立总法律顾问制度，而且还加快向三级子企业延伸，其中，中国建筑在97家三级子企业设立了总法律顾问，设置比例达83%。中化集团、中国电子、中铝公司、中航集团、国旅集团、中国普天等19户中央企业，明确把总法律顾问制度纳入公司章程，为总法律顾问有效履行职责提供制度保障。宝钢集团制定专门制度，对总法律顾问八项职责做出明确规定。中交集团重要子企业总法律顾问均为领导班子成员，并全部取得了企业法律顾问职业资格。中国化工对二级子企业总法律顾问探索实行集团公司统一派出制度，通过集团公司统一选聘、任用和考核，逐步建立总法律顾问垂直管理体系。企业法律事务机构进一步健全。截至2011年6月底，120户中央企业全部设立了法律事务机构，其中，法律事务机构作为一级职能部门的企业达到99户，占83％。中国联通集团总部和省级分公司全部设立了法律事务机构，且均为一级独立职能部门。国家电网结合本企业法制工作需求，加快推进下属企业法律事务机构建设，全系统设立独立法律事务机构比三年前增长3.5倍。中粮集团90%的重要子企业设立了独立法律事务机构，并延伸到多家三级子企业，为做好全系统法制工作奠定了坚实的组织基础。

企业法律顾问队伍不断壮大。截至2011年6月底，中央企业全系统专职法律顾问达到14185人。中国石油、中国石化全系统专职法律顾问均在1000人以上，其中，中国石化有52家子企业全部实现法律顾问持证上岗。中国铁建大部分子企业建立了专业资格证书补贴制度，对取得专业资格的法律工作人员发放专项补贴。兵器装备、东方电气等企业通过与国内知名政法院校联合举办法律硕士研究生班，大力培养企业内部的高端法律人才。

（三）企业法律风险防范机制建设不断推进，法律管理工作逐步深化。企业规章制度进一步健全完善。据统计，第二个三年目标期间，中央企业总部经法律审核的规章制度达到13416件。航天科技三年来先后以“规章制度建设年”、“规章制度推进年”和“规章制度执行年”为主题，持续推进规章制度建设。中国华能在全系统形成“凡事有章可循、有人负责、有据可查、有人监督”的制度管理体系。中国商飞从“企业内部立法”的高度，对公司全部规章制度依法开展评审，三年共召开54次规章制度评审会。

企业合同管理逐步实现标准化信息化。三年来，中央企业积极与国际先进企业对标，通过标准化、信息化等手段，探索实现合同管理的统一归口、统一流程、统一文本、统一平台。中远集团、兵器工业等一大批企业建立标准示范合同文本库，基本涵盖了企业主营业务。东航集团专门成立合同管理中心，负责全集团系统合同管理工作。中船集团针对全球范围内造修船合同撤单频发的态势，建立合同履约监控机制，进一步深化合同全过程管理。南方电网、港中旅集团、中智公司等企业通过信息化手段，将经济合同法律审核固化为必经的工作流程。中国石油实现了合同管理信息系统与企业其他管理信息系统的全面对接，年运行合同30多万份，合同金额达7000多亿元。

企业重要经营决策的法律审核得到加强。据统计，三年来，中央企业集团层面经过法律审核的重要决策达44592项。中电投集团明确规定子企业提请集团公司决策的事项，必须出具法律意见书，否则集团公司不予审议。国旅集团专门制定管理办法，明确要求企业重大经营决策必须经过法律审核。中铁物资将总法律顾问和法律事务部列为公司4个议事委员会的常设成员，有效保障了依法决策。南方电网、中国建材、中国化工等企业将“三重一大”制度与重要决策法律审核制度有机结合，保障企业“三重一大”决策依法合规。

企业重大法律纠纷案件管理深入推进。第二个三年目标期间，随着法律风险防范机制建设的逐步深化，中央企业法律纠纷案件总体呈现逐年明显减少态势。中国建筑近三年合同额平均增速达39％，但案件绝对值逐年下降，2010年案件总标的额比2008年下降了42％。目前，中央企业法律纠纷案件管理制度进一步得到完善，重大法律纠纷案件得到及时有效处理。据统计，三年来，中央企业法律事务机构共解决重大法律纠纷案件325起，为企业避免和挽回直接经济损失200多亿元。中粮集团实行案件分级管理制度，规定凡是重大案件均由集团统一处理。中国五矿建立网上在线案件申报系统，做到了对全系统案件的实时掌握。中远集团通过处理一起历史遗留的重大法律纠纷案件，使集团在相关项目中收回盈利及折旧72.14亿元。港中旅集团三年来积极处理历史遗留案件，为集团挽回和避免损失8亿元以上。

（四）企业法制工作领域不断拓宽，在支撑保障企业经营发展中的作用进一步显现。

广泛参与国家和地方立法取得实效。近年来，中央企业积极参与有关法律法规的研究起草工作，及时把经营发展中遇到的重大问题反映到立法中。中国石油积极配合推进《石油天然气管道保护法》的制定和实施。中国移动、中国联通、中国电信积极参与《电信法》及相关政策的起草论证工作。国家电网、南方电网加强与地方立法部门的沟通协调，配合出台了40多部地方电力法规和规章。中国外运长航积极参与最高人民法院、交通部等有关部门的政策法律制订工作。中核集团三年来共办理全国人大法工委、国务院法制办等单位立法征求意见函近百件次。这方面工作的开展，既为企业改革发展创造了良好的外部法律环境，也促进了企业法制工作能力和水平的提高。

企业境外法律风险防范工作进一步加强。许多中央企业把境外法律风险防范摆到了更加突出的位置，积极构建境外法律业务管理体系。东方电气让法律部门参与境外子公司设立及法人治理结构完善工作，确保境外子公司经营管理符合当地法律规定。国投公司明确规定法律事务部主要负责人为公司海外投资领导小组成员，全面参与公司海外投资工作。中国有色要求法律事务部开展海外投资法律风险防范研究，为海外项目提供全程法律服务。武钢集团让法律顾问全程参与在澳大利亚、巴西、加拿大投资项目的可研论证和商务谈判，及时提出法律意见，有效防范了境外项目的法律风险。企业重组上市和重大经营业务中的法律服务领域进一步拓展。近年来，中央企业整体上市、并购重组、合资合作、新业务拓展等重大经营活动日益频繁，企业法制工作逐步融入核心经营业务，作用发挥越来越突出。新兴际华集团把总法律顾问列为公司上市工作领导小组成员，全程参与企业重大资产重组和公司上市项目。东风公司高度重视对重大投融资项目的法律支撑，法律部门三年来共参与重大投融资项目292个，出具法律意见书3791份，涉及金额116.6亿元。中国建筑对3亿元以上的工程项目，全面建立项目法律审核工作机制，由公司法律部门委派法律顾问常驻项目生产一线，切实发挥了法律服务一线的作用。招商局集团在央地合作项目、产融结合项目中，高度重视发挥法律部门全程审核把关作用。企业知识产权管理与保护逐步深入。一大批中央企业通过制定实施知识产权战略，健全完善知识产权管理体系，积极开展专利、商标、商业秘密的维权和保护，并不断强化企业品牌建设。东方电气积极在重要子企业设立知识产权综合管理机构，建立起覆盖全系统的知识产权管理体系。中国电子、电信科研院积极参与国内外各类标准的制订，及时将一批拥有自主知识产权的核心技术上升为国家标准和国际标准。华润集团与六省市工商机关建立工作联系机制，对全国范围内使用“华润”字号的企业进行清查，有效维护了华润品牌的价值和权益。回顾中央企业连续实施两个三年目标的历程，企业法制工作攻艰克难，开拓创新，体系机制基本建立，作用成效日益突出，打开了崭新的局面。六年来，中央企业法制工作理念实现了由权益维护向价值创造的转变，法制工作目标实现了由建立机制向发挥作用的转变，法制工作体系实现了由独立分散向整体协同的转变，法制工作模式实现了由专业事务向管理融合的转变。上述成绩的取得，既是国务院国资委强力推动、中央企业高度重视并真抓实干、社会各部门大力支持的结果，同时也是中央企业广大法律工作者辛勤耕耘、不断开拓、积极奉献的结果。借此机会，我代表国务院国资委和国资委党委，向长期以来大力支持中央企业法制工作的国务院法制办、人力资源与社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院和全国普法办等有关部门，表示衷心的感谢！向中央企业法制工作战线的同志们，致以崇高的敬意！向这次会议受到表彰的中央企业十大优秀总法律顾问、十大优秀法律顾问、228名法律事务先进工作者和“五五”普法先进集体及先进个人，表示热烈的祝贺！

中央企业法制工作的成绩来之不易。总结这些年的探索实践，我们认为，中央企业法制工作之所以能够取得这样的重大进展和显著成效，主要得益于我们始终做到了以下六个坚持：

一是坚持立足于中央企业改革发展全局，科学谋划企业法制工作总体目标。企业法制事关公司治理制度框架的顶层设计，事关市场主体各类交易行为规范的落实。因此，推动中央企业法制工作站位要高，见势要早，方向要准。六年多来，我们紧紧抓住中央企业改革发展的中心任务和总体发展战略，按照依法治企的要求，从出资人角度适时提出在中央企业连续实施法制工作三个三年目标（即：建立机制、发挥作用、完善提高）。这些目标任务既相互衔接、又层层递进，为推进和深化中央企业法制工作不断树起新的标杆，不断明确新的方向。二是坚持适应中央企业发展新阶段新要求，及时更新企业法制工作理念。工作理念决定工作实践。这些年，随着中央企业的快速发展变化，我们准确把握企业法制工作面临的内外部形势，有针对性地加强法制宣传教育，大力培育企业合规文化，先后提出“市场竞争，法律先行”、“加强法制工作同样可以创造经济效益”、以及“守法诚信是企业第一生命，违法经营是企业最大风险”等一系列法制工作新理念，为推动中央企业法制工作奠定了思想基础。

三是坚持从中央企业提升市场竞争力的高度，明确将法律风险防范机制作为企业法制工作的核心。企业法律风险防范能力，是大公司大企业打造“百年老店”必须具备的重要“软实力”。应对国际金融危机的实践再次证明，大公司大集团要想在激烈的市场竞争中取胜，既要主动出击，更要注重防守。随着中央企业规模的不断扩大，在全球化竞争中面临的法律风险日益增多。根据这一形势变化，从2005年起，国务院国资委就对中央企业法律风险防范机制建设进行了统一部署。在连续实施两个三年目标期间，我们始终强调企业法制工作要以建立健全法律风险防范机制为核心，坚持事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的原则，把法律风险防范工作纳入经营管理的全过程，着力打造法律风险防范机制的完整链条。这些工作的开展，不仅为规范企业市场经营活动提供了重要保障，而且也为中央企业化解国际金融危机影响发挥了重要作用。

四是坚持突出中央企业依法科学决策的重点，始终将总法律顾问制度作为推进企业法制工作的有力抓手。企业总法律顾问制度是现代企业平衡风险与效益的一个重要制度杠杆，是国际大公司大集团实现高水平法律管理的一项重要制度安排。自中央企业推行总法律顾问制度以来，从少数试点的国家重点企业推广到53户大型中央企业，直至目前覆盖全部中央企业及其重要子企业，这项制度不仅得到了企业经营管理者的广泛认同，而且也引起了社会上的良好反响，在完善企业管理层知识结构、依法保障企业科学决策、维护企业合法权益和国有资产安全等方面，日益体现出明显的制度优势。

五是坚持法律管理与企业经营管理的有效融合，明确将法律审核率作为衡量企业法制工作水平的关键指标。法律与管理的融合，是企业法制工作有效发挥作用的重要标志。近年来，通过在中央企业推动实现规章制度、经济合同、重大决策法律审核率的三个100％，法律管理与企业经营管理“两张皮”的现象得到明显扭转，广大企业法律顾问坚持用法律的思维审视管理问题，用管理的语言明确法律要求，使法制工作逐步渗透到企业管理的方方面面，在为企业解决重大纠纷、化解法律风险的同时，也为企业寻找和把握新的经营发展契机、实现价值最大化做出了积极贡献。

六是坚持中央企业法制工作的内外联合，努力形成推动工作的大合力。促进企业依法决策、依法经营管理，不仅体现了企业自身的法律需求，而且直接关系到出资人权益的维护；不仅是企业法律部门的工作，而且是包括企业领导在内的全体员工的共同责任。六年多来，国务院国资委与中央企业之间上下联动，彼此呼应，形成了一股强大的工作合力。在企业内部，我们着力营造企业领导重视和支持的环境，全面提升企业员工的法律意识和素养，注意调动其他经营管理部门协作配合的积极性；在企业外部，我们努力适应国家法治建设不断加快的进程，积极争取各级立法、行政、司法机关的理解、支持和帮助，为推进中央企业法制工作营造了良好外部环境。同时，国务院国资委法规局与企干一局、企干二局等厅局紧密配合、共同推进。所有这些，都为中央企业法制工作创造了难得的发展机遇。

二、把握形势，明确任务，全面实施中央企业法制工作第三个三年目标 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央企业改革发展面临的环境更加复杂，任务更加繁重。国务院国资委在综合研判现阶段中央企业改革发展特点的基础上，提出了“做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业”的大目标。中央企业法制工作要在前两个三年目标顺利完成的基础上，紧紧围绕这一大目标，以实施第三个三年目标为契机，继续把企业法制工作推上一个新台阶。中央企业法制工作第三个三年目标的总体要求是：紧紧围绕做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的大目标，按照“完善提高”的总体要求，力争再通过2012年－2014年的三年努力，着力完善企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律管理工作体系，加快提高法律顾问队伍素质和依法治企能力水平，中央企业及其重要子企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率全面实现100%，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80%以上，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝，为培育世界一流企业提供坚强的法律保障。

中央企业法制工作第三个三年目标的重点任务，概括起来就是：围绕“一大目标”，着力“三个完善”，加快“两个提高”。

（一）围绕“一大目标”，充分发挥企业法制工作在培育世界一流企业中的支撑保障作用。

培育世界一流企业，是“十二五”时期乃至更长时期中央企业改革发展的大目标。企业法制工作要紧紧围绕这一大目标，立足内在需求，把握工作方向，努力发挥作用。要在加强法律管理与经营管理的有效融合上狠下功夫，不断拓展工作领域，探索创新工作模式，努力推进企业法制工作向纵深发展。今后三年，要重点抓好企业法制工作与经营管理工作的“五个有效融合”。一要抓好企业法制工作与企业转型升级的有效融合。推进中央企业转型升级，是培育世界一流企业的关键，也是企业法制工作的重要着力点。要系统梳理企业转型升级的各类法律需求，选准开展法律管理的切入点，超前介入，及时跟进。要研究把握产业转型升级的法律环境，积极参与有关立法，提出立法建议。同时注意用足用好国家鼓励新兴产业发展的相关政策，准确把握产业布局向传统产业链高中端发展、向战略性新兴产业转移的政策法规依据，并及时细化为企业内部制度措施，融入工作流程，为推进转型升级提供有力的制度支撑。要加强企业转型升级各项重大决策的法律审核，对企业并购重组、资源整合、产业链延伸等重要经营活动，要提前分析掌握法律风险，主动加强与业务部门协同配合。二要抓好企业法制工作与企业科技创新的有效融合。国际金融危机爆发以来，全球掀起新一轮科技创新浪潮，世界经济进入创新密集和产业结构深度调整的新阶段。应当看到，市场经济条件下的企业科技创新，说到底就是要使科技力量成为提高企业核心竞争力的主要源泉，知识产权则是保护和转化这种科技优势的主要法律手段。因此，中央企业法制工作要更加注重向知识产权领域拓展。要着力抓好企业知识产权战略实施，协同企业有关业务部门加大知识产权创造、应用、管理与保护的力度，加强知识产权的集中管理。要综合运用专利、商标等知识产权法律手段，及时把科技创新成果转化为自主知识产权，并通过知识产权把科技优势转化为市场竞争优势，把具有竞争力的产品打造成为国际知名品牌，提升品牌价值。要努力将具有自主知识产权的技术上升为技术标准，积极争取国际标准制定的话语权。

三要抓好企业法制工作与企业国际化经营的有效融合。当前，中央企业“走出去”的步伐不断加快，国际贸易摩擦明显升级。切实加强境外业务的法律管理，有效防范涉外法律风险，是中央企业提高国际化经营能力和管理水平的必然要求，也是今后企业法制工作面临的严峻课题。中央企业要以全球化的视野和思维，更加重视涉外法律风险防范工作，把境外投资经营决策的法律论证与市场论证、技术论证放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投资管理、财务管理、资产管理等业务流程，确保法律部门全程参与境外投资尽职调查、立项决策、谈判签约和运营管理，形成依法决策、防控风险、高效运转的境外项目管理团队。法律部门要深入研究境外投资的法律环境，努力做好涉外法律风险的识别评估和防范控制工作。要平衡好法律风险防控与商业利益之间的关系，对于风险巨大、难以防控的境外项目，即使有较好的商机和效益，也不要轻率进入。要积极应对涉外法律案件，既要充分发挥外部律师的专业优势，更要紧紧依靠企业内部法律顾问，落实法律顾问对外聘律师的协调管理职能，注意把企业法律顾问与外部律师的作用组合好。

四要抓好企业法制工作与企业精细化管理的有效融合。企业经营管理无不涉及法律的规制，同时也无不存在法律风险。当前，部分中央企业管理粗放，违规违约、违章操作还时有发生，使企业面临无法预见的法律风险。因此，防范控制好经营管理中的法律风险，是切实加强企业精细化管理的内在要求，也是企业法制工作的永恒课题。要全面梳理和评估企业经营管理面临的各种法律风险，进一步细化企业内部管理制度，建立法律风险防范长效机制。要完善法律风险控制流程，将法律风险管理逐步转化为企业所有部门和全体员工的共同职责。要把法律风险管理作为集团内部的公共资源，积极探索建立集中高效的法律风险管控模式，有效提升集团法律风险防范能力。

五要抓好企业法制工作与企业和谐发展的有效融合。中央企业在我国国民经济中具有特殊重要的地位，要求我们必须坚持把履行经济责任与履行政治责任和社会责任有机统一起来，这是实现企业和谐发展的重要前提，也是企业法制工作的重要内容。要继续提倡“守法诚信是企业第一生命，违法经营是企业最大风险”的法治理念，严格执行国家法律法规，共同维护好中央企业的整体形象。要平等参与市场竞争，依法处理好与竞争者、投资者、消费者和合作伙伴的法律关系。要坚持以人为本，自觉遵守《劳动合同法》的各项要求，妥善处理与企业职工的劳动关系，切实维护职工合法权益。要认真落实国家有关节能减排和安全生产的各项规定，努力做节约资源、保护环境和安全生产的表率。

（二）着力“三个完善”，推动中央企业法制工作不断深化。按照第三个三年目标要求，中央企业法制工作要继续以法律风险防范机制为核心，以总法律顾问制度为重点，以法律管理规范化、系统化、信息化为手段，立足深化完善，努力再攀高峰。

一要着力完善企业法律风险防范机制。完善企业法律风险防范机制，是确保企业稳健经营、实现可持续发展的根本要求。随着中央企业市场化、国际化经营程度不断提高，防范法律风险的任务将更加艰巨。目前，一些企业法律风险防范还主要停留在集团总部层面,许多法律风险防范的制度措施尚未在系统内得到全面落实；一些企业重大经营决策的法律审核把关还不到位，法律审核质量和水平亟待进一步提高；个别企业还存在“重违约风险、轻违规风险”的现象，违规经营给企业造成的损失和影响仍未引起足够重视。落实第三个三年目标，应当从中央企业做强做优、加快发展的战略高度，继续突出企业法律风险防范机制建设这个核心，并围绕这个核心着力抓好完善。要建立健全中央企业及其重要子企业法律风险防范机制，进一步发挥法律风险防范机制在企业重大决策和经营管理中的支撑保障作用。要进一步增强重点业务法律审核的专业性和有效性，确保法律审核能够发现问题，控制风险，创造价值。要全面杜绝因企业自身违规违约引发新的重大法律纠纷案件，依法维护企业合法权益，避免损害中央企业形象和商誉。二要着力完善企业总法律顾问制度。企业总法律顾问制度建设，特别是总法律顾问的职责定位、作用发挥和业务素质是否到位，对于做好企业法制工作具有全局性的重要意义。目前，通过实施前两个三年目标，中央企业及其重要子企业总法律顾问制度框架基本建立，但中央企业总部已经到位的总法律顾问专职率只有49%，总法律顾问的专业能力和综合素质有待提高。一些企业对总法律顾问定位不准，职责未完全落实，作用发挥不到位。今后三年，要继续采取切实有效的措施，着力完善总法律顾问制度。要加快推进总法律顾问专职化、专业化，进一步提高总法律顾问能力素质，继续通过内部培养和面向海内外公开招聘等方式，选拔优秀总法律顾问人才，大幅提升总法律顾问专职化比率。要进一步明确总法律顾问作为企业高管的定位，按照制度要求落实总法律顾问直接对企业法定代表人或总经理负责，全面组织领导本企业法律管理的各项工作。要健全工作流程和制度，进一步确保总法律顾问参与企业重大经营决策，使总法律顾问成为企业决策层的当然成员，真正发挥其保障依法决策的职责作用。要系统总结有关企业总法律顾问列席董事会议、担任董事会秘书或者进入董事会下设的风险管理委员会等做法和经验，积极探索在建立规范董事会的企业加强总法律顾问制度建设的有效途径。

三要着力完善企业法律管理工作体系。大力提高法律管理的规范化、系统化、信息化水平，是进一步提高企业法制工作水平和效率的重要途径。目前，一些企业的法律管理工作缺乏完善的制度规范，有关程序不健全，管理手段还比较落后，集团总部和子企业法律管理水平参差不齐，工作效率有待提高。今后三年，要着力完善中央企业法律管理工作体系。要加快推进集团法律管理的规范化，建立健全保障集团内部法律管理程序严密、高效运行的制度体系和机制，将法律管理纳入制度化的轨道。要加快推进集团法律管理的系统化，真正将法律资源作为企业内部公共资源进行优化配置，在集团内部确立集中管理与专项授权相结合的法律管理工作模式，切实增强集团公司法律管控能力。要加快推进集团法律管理的信息化，通过信息化手段将法律审核作为不可逾越的节点，嵌入业务流程，建立健全法律资源信息共享机制，提高全集团系统法律管理沟通互动的效率，努力使法律信息化系统成为法律管理的工作平台、法律顾问的学习交流平台和全体员工的法律培训平台。

（三）加快“两个提高”，提升中央企业法制工作的层次和水平。今后三年，中央企业法制工作要进一步发挥支撑保障作用，必须全面提高企业法律顾问队伍素质和企业依法治企能力。

一要全面提高企业法律顾问队伍素质。经过前两个三年目标的推进，中央企业法律顾问队伍已经达到相当规模，但目前法律顾问队伍专业资格持证率仅达47%，组织开展法律顾问岗位等级资格评定的比率还不到10％，中央企业一级法律顾问仅有26人，高素质法律顾问转岗、流失现象仍然比较突出。与世界一流企业同行相比，中央企业法律顾问在法律执业资格、专业能力、管理经验等方面，还存在较大差距。今后三年，要立足企业内部需求，加快培养懂法律、懂管理、懂外语并具有较强实践能力和较高国际水准的复合型法律人才，努力建设一支能与国外大公司大集团法律专业队伍相抗衡的中央企业法律顾问队伍。要大幅提升中央企业及其重要子企业法律顾问持证上岗的比率，采取各种措施，加大培训力度，督促没有专业资格的在岗法律人员积极参加执业资格考试，连续多年不能取得执业资格的，要适时调整到其他岗位。要高度重视法律顾问队伍的稳定发展工作，重视为优秀法律顾问的成长拓宽职务、职级和专业技术等级的提升通道，建立健全优秀法律顾问的评价发现、选拔任用、保障激励机制，稳定法律顾问骨干队伍，加大法律顾问的海内外招聘力度，为吸引和留住优秀法律顾问创造更加良好的条件。

二要全面提高企业依法治企能力。全面提高中央企业依法治企能力，是系统检验中央企业法制工作连续实施三个三年目标成效的根本标志，也是中央企业法制工作的出发点和落脚点。今后三年，要把全面提高中央企业依法治企能力，作为第三个三年目标的根本任务，突出重点，抓好落实。要进一步健全完善企业依法决策、依法经营管理的工作机制，确保企业的各项经营管理活动都能在国家法律法规的框架内运行。要高度重视企业规章制度体系建设，大力增强企业制度的执行力，促进企业从决策者、管理者到全体员工都能自觉运用法律手段，依法依规处理好企业改革改制和生产经营的各项涉法业务。要围绕企业投资管理、资金管理、金融运作、招投标等重点领域，切实加大法律审核把关力度，提高法律审核质量，强化法律监督检查，坚决纠正各种违规违章行为。要把进一步加强企业国有资产监管，与中央企业及其各级子企业依法管理企业财产结合起来，积极完善企业内控机制，切实维护企业国有资产安全，有效促进国有资产保值增值。

三、切实采取有力措施，确保中央企业法制工作第三个三年目标顺利实施 第三个三年目标的提出，标志着中央企业法制工作进入了“完善提高”的新阶段。为按期完成第三个三年目标，要着力抓好以下五项工作：

（一）高度重视第三个三年目标的组织实施。

组织实施中央企业法制工作第三个三年目标，既是中央企业实现做强做优、培育世界一流企业的内在要求，也是在更高层次、更广范围上继续推动企业法制工作所采取的一项重要举措。中央企业领导班子要进一步统一认识，深刻领会和准确把握企业法制工作定位。要从保障企业全面实现“十二五”时期发展目标的战略高度，自觉将法制工作第三个三年目标的各项要求，贯彻落实到企业各级领导人员的思想观念、决策方法和经营管理等方方面面。中央企业主要领导要亲自研究部署，提出明确要求；企业分管领导或者总法律顾问要加强组织协调，统筹安排，抓好落实。中央企业可以在现有普法工作领导小组的基础上，完善本企业推进法制工作第三个三年目标的领导机构，全面领导和推进这项工作。要进一步充实配备企业法律事务机构和人员，努力为本企业实施第三个三年目标提供组织保障。要切实加强督促检查，通过企业内部考核评价、定期通报、健全责任机制等形式，确保这项工作顺利实施并取得实效。

（二）抓紧制定第三个三年目标的具体实施方案。

中央企业贯彻落实法制工作第三个三年目标，必须与本企业改革发展的法律需求有机结合起来。要立足于第三个三年目标的重点任务，按照“一大目标、三个完善、两个提高”的具体要求，结合本企业法制工作现状和薄弱环节，抓紧制定本企业具体实施方案，分解细化目标任务，突出重点，抓出实效。要增强实施方案的可操作性，结合第三个三年目标提出的三个100％和两个80％的硬指标，制定集团及其重要子企业的分类指标。要明确第三个三年目标推进的时间进度，努力做到“阶段有目标，有计划，目标可考核，质量有保证”。要层层抓好实施方案的制定工作，中央企业重要子企业要将本企业实施方案报送集团备案，中央企业集团要在今年年底前将实施方案报送国务院国资委备案。

（三）切实将第三个三年目标要求延伸到重要子企业。

中央企业法制工作第三个三年目标的一大特点，是将重要子企业全面纳入目标任务的实施主体。多年来，中央企业法制工作的实践充分证明，重要子企业既是中央企业各项经营业务实际开展的重要主体，也是企业法律需求最多、法律风险最大的重点单位。努力将第三个三年目标各项要求从集团向重要子企业延伸，既是进一步提高集团管控能力的客观需要，也是进一步发挥企业法制工作整体效能的必然要求。中央企业要从制度和机制入手，将重要子企业作为开展法制工作的重点领域。要通过建立健全重要子企业总法律顾问制度、法律管理制度和法律风险防范机制，使三年目标的各项要求落实到重要子企业，从而形成企业法律风险防范工作的完整链条。要通过全面实行重要子企业法律纠纷案件向集团备案制度，强化中央企业法制工作的纵向监督和检查。具备条件的中央企业，要积极探索推进三年目标任务向其他子企业广泛延伸。

（四）进一步创新落实第三个三年目标的方式方法。

落实第三个三年目标，对中央企业法律管理能力和水平提出了新的挑战。中央企业要通过创新工作方式和方法，推进三年目标各项任务的落实。要探索建立项目法律顾问派驻制度，通过派驻法律顾问全程参与重大项目的谈判和运营，促进法律顾问全面熟悉企业经营业务，有效防范企业重大项目的法律风险。要探索建立法律专家集中会诊制度，针对系统内出现的疑难法律问题，整合集团内部跨区域、跨板块的专家型法律顾问，共同研究提出解决方案，进一步提高法律审核把关的质量。要探索建立法律工作述职制度，通过对法律顾问开展定期工作述职，加大对法律顾问的激励和约束，增强法律顾问之间的沟通交流和学习借鉴，切实提高企业法律顾问队伍能力素质。要探索建立全系统法律风险评估、警示制度，对系统内特定时期、特定领域有可能高发的法律风险，及时作出评估和预警，有效杜绝重大法律纠纷案件的发生。

（五）深入推进有利于落实第三个三年目标的合规文化建设。

中央企业要将全面推进落实第三个三年目标与企业合规文化建设结合起来。要认真贯彻实施全国普法办、国务院国资委提出的“六五”普法规划，将细化制定本企业“六五”普法工作计划与第三个三年目标的实施方案有效衔接，实现联动。要切实提高企业领导人员的法律意识和法律素养，要像重视生产安全一样重视经营安全，防范好企业法律风险。要紧密结合国家有关法律法规的颁布实施，注意围绕本企业“十二五”发展战略提出的法律新要求，促进企业各级经营管理人员自觉主动地学法、守法、用法。要在深入推进中央企业合规文化建设的过程中，通过采取灵活多样的普法形式，培育法律至上、诚实守信、合规经营的企业法制理念，努力树立责任央企、法制央企的良好形象。为进一步加大对中央企业落实法制工作第三个三年目标的指导推动力度，国务院国资委将采取以下四项措施：

第一，做好两个通报。在继续做好对中央企业法制工作三年目标完成情况进行定期通报的基础上，每年专门对中央企业及其重要子企业重大决策、经济合同、规章制度法律审核率进行定期通报；同时，按照《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》的规定，每年对中央企业新发案件，特别是因企业自身违法违规发生的案件进行定期通报。

第二，实行两个问责。按照《中央企业资产损失责任追究办法》的有关规定，依据干部管理层级权限，认真落实法律风险防范责任追究制度。今后，凡是因企业重大经营活动未经法律审核，或虽经审核但不采纳正确法律意见而造成重大损失的，要追究企业相关领导人员的责任；凡是经过法律审核但因重大失职未发现严重法律漏洞而造成重大损失的，要追究企业总法律顾问和法律事务机构负责人的责任。

第三，加强两个培训。切实加强对企业各级领导人员、经营管理人员和关键岗位人员的普法培训，努力增强企业依法决策、依法经营管理的能力和水平。进一步加强对企业法律顾问队伍的专业化培训，切实提高企业法律顾问队伍的整体素质。今年，国资委对中央企业总法律顾问开展了首次履职能力培训并取得了较好效果，今后每年都要组织开展一次对中央企业总法律顾问的培训，并力争在未来三年对中央企业重要子企业总法律顾问全部轮训一遍。

第四，建立两个机制。要指导中央企业建立本行业、本区域法制工作的交流协作机制，交流经验、取长补短。要继续完善推动中央企业法制工作的内外部协调机制，对内加强法规局与企干一局、企干二局等有关厅局的协作配合，形成工作合力；对外加强我委与行业主管部门、司法机关和行政执法机构的沟通协调，积极为中央企业法制工作创造更加良好的外部环境。

最后，为推动落实好中央企业法制工作第三个三年目标，我再强调五点： 第一，为加强中央企业法律风险防范机制建设，中央企业全面实施了法制工作三个三年目标。九年时间是“三个解放战争”的时间，如果连续实施九年仍然不能完成任务，中央企业无法向历史作出交待。目前中央企业法制工作已进入第三个三年的攻坚阶段，我们要不负历史重托，坚决完成好第三个三年所确定的目标和各项任务。

第二，今后落实第三个三年目标，要做到突破重点，攻克难点，做出亮点。主要把握好以下四个重点：一是三个完善，即完善企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律管理工作体系；二是两个提高，即提高企业法律顾问队伍素质和企业依法治企能力；三是三个100％，即中央企业及其重要子企业的规章制度、经济合同、重要决策的法律审核率要实现100％；四是两个80％，即总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率要达到80％以上。

第三，开创中央企业法制工作的新局面，要做到“四个有”：一要有开拓进取的精神；二要有坚韧不拔的毅力；三要有借力发力的意识；四要有可行有效的办法。

第四，要把中央企业法制工作做成一项“全员工程”。企业上上下下、方方面面都要重视、支持和参与法制工作，企业法律风险防范工作要努力做到横向到边、纵向到底，与企业业绩考核、安全生产等工作一样做到全覆盖。第五，各中央企业领导班子要对本企业法制工作今后三年规划实施方案，专门研究讨论一次，并采取有力措施，加大工作力度，推动目标完成。同志们，企业法制工作能否助力中央企业实现做强做优、培育世界一流企业的大目标，今后三年是一个重要时期。让我们按照第三个三年目标的部署和要求，锐意进取，开拓创新，奋发有为，扎实工作，不断开创中央企业法制工作新局面，为提高中央企业核心竞争力、实现科学发展做出新的更大贡献！