加强民主法制建设,切实维护社会稳定

第一篇：加强民主法制建设,切实维护社会稳定

加强民主法制建设，切实维护社会稳定

我国当前最大的国情是长期处于社会主义初级阶段，在这个阶段国家的大政方针是以经济建设为中心，大力发展生产力。国家实行改革开放取得巨大成功，当前经济繁荣、综合国力强大、人民生活富裕。随着国家的发展，有一些不好现象伴随而来，如法制体制跟不上，犯罪特别是青少年犯罪乘上升趋势；人民的道德素质乘下降趋势；贫富向两极发展；一些少数民族不法分子扰乱社会等。所以，我们从以下几个方面加强民主法制建设，切实维护社会稳定。

1积极稳妥地推进政治体制改革

发展社会主义民主，健全社会主义法制，是党的十一届三中全会以来坚定不移的基本方针。加强社会主义民主法制建设，是建设中国特色社会主义的内在要求，是国家长治久安的根本保证，是全党全社会的共同任务。社会主义民主法制建设关系到党和国家工作的大局，关系到国家的前途和命运，必须贯彻于中国特色社会主义建设的全过程。民主是法制的基础，法制是民主的保障。使社会主义民主制度化、法制化，是保证国家长治久安的根本之策，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会重要目标，只有各方面共同努力，才能把社会主义民主法制建设不断推向前进。

2全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策

胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会，要求我们牢固树立马克思主义民族观、宗教观，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，坚持和完善民族区域自制制度，切实做好民族工作和宗教工作，进一不形成各民族干部群众同呼吸、共命运、心连心的社会政治局面。

3高度重视社会稳定工作

21世纪头20年，既是“重要战略机遇期”、“黄金发展期”，又是“社会转型期”、“矛盾凸显期”。在“矛盾凸显期”种种错综复杂的矛盾中，最主要、最普遍、最大量的是人民内部矛盾。能否正确处理新时期人民内部矛盾，是对党的执政能力的严峻考验。化解人民内部矛盾，宜梳不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜逆。要坚持按照“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的基本要求，把握和遵循预防为主原则、力争主动原则、关心群众利益原则、教育疏导原则、民主法制原则。着力建立健全矛盾疏导化解，使协调化解人民内部矛盾的能力得到显著提高。

4提高安全生产管理水平

我们必须认真贯彻“三个代表”重要思想，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形式，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针。进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理；大力推进安全生产监管体制，安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状况的根本好转。

第二篇：为切实维护社会稳定

永固乡2011年信访工作机制

为切实维护社会稳定，全面落实2011年信访工作目标管理考核，推进信访工作规范化、制度化，进一步明确我乡党政领导和村、乡两级干部信访工作的职责范围，特制定本规定。

一、指导思想和基本要求

1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”的思想，坚持一手抓发展，一手抓稳定，确立稳定是硬任务的执政理念，努力创造人民群众安居乐业的社会环境，促进社会经济全面发展。

2、实行信访工作责任制。严格执行国务院、省《信访条例》，按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行党政领导分工负责包案制，做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导分级抓，提高基层化解矛盾能力，遏制群众集体、越级、重复上访，努力做到“小事不出村，大事不出乡”。

3、为确保信访工作责任制落实到实处，乡党委、政府建立信访工作领导小组，组成人员如下：

组 长：聂增勇（乡党委书记、人大主席）常务副组长：里培杰（乡党委副书记、政府乡长）副 组 长：杨晓勇（乡政协联络组长，负责北众工委）

邓 聪（乡党委副书记，负责家村工委）

沈震红（乡纪检书记，负责西吉工委）

关晓波（常务副乡长，负责永固工委）成 员：各村包村干部

办公室主任：沈震红（兼），负责受理日常信访事项。

4、抓早、抓小，做好“四前”工作，即：组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，确保矛盾早发现、早控制、早化解。

二、责任分工

（一）党委书记、乡长

1、信访工作是“一把手”工程，党委书记对全乡信访工作负总责，乡长负领导责任。把信访工作纳入全乡社会发展的总体部署，明确全年信访工作计划和目标，并每年专题研究信访工作在四次以上（有文字记录），提出对信访工作的指导性意见。

2、负责督查分管领导有关制度的执行和实施。（1）党政领导每周一次接待群众来访日制度；（2）每月一次社会不稳定排查制度；（3）党政领导分线包案责任制；（4）信访工作目标管理考核制。

3、保持与群众的经常性联系，坚持解放思想与解决实际问题相结合，做到得人心、暖人心、稳人心。坚持四个“亲自”：亲自签署县以上领导阅批交办的要信、要访报结件，阅批群众重要来信和接待重大来访，亲自听取信访工作的情况汇报，并布置任务；亲自出面调处分管领导提交的疑难重大信访和突发性事件；亲自督办相关责任人员对信访事件的解决、落实情况。

4、切实加强依法行政，严格执行党的各项政策文件，加强信访源头管理，把信访工作逐渐从治标向治本方向转变，加强对新情况、新问题的探索、调查，对涉及群众利益的改革方案，努力做到科学决策，先调研后实施，先听取意见，后分步执行，避免因决策失误而引发社会矛盾，从根本上化解“三访”苗头，力争全乡无去县以上“集体上访、越级上访、重复信访”的“三无”村达到95%以上，保持安定团结的良好局面。

（二）信访工作分管领导（党委纪检书记）

1、对全乡信访工作负主要责任。每月召开一次信访会议，贯彻落实上级和乡党委、政府关于信访工作的指示和要求，部署安排全乡信访工作。

2、负责制订全乡信访工作的计划和目标，认真履行“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实有关信访件的责任单位，审核信访办理结果。

3、负责建立和实施乡村两级干部信访工作责任制、目标管理考核制和责任查究制，分析重复上访的根源，采取相应措施，坚决遏制重复集体上访。

4、负责主持乡信访领导小组的日常工作，召开一月一次不稳定因素排查，分析、梳理、交办和上报，掌握全乡不稳定因素并及时作出应对措施。

5、负责协调拟订信访件的调处预案，签署各级党委、政府和县信访局交办的各类信访件。

6、负责建立乡村两级基层信访网络的组织建设、思想建设和业务学习培训，强化基层职能。

（三）党委、政府其它领导成员

1、党政其它领导成员对分管点、线上的信访工作负直接调处责任。

2、牢记“群众利益无小事”，端正对群众的态度，增进对群众的感情，按时参加群众来信来访接待日制度，满腔热情地解决好分管点上、线上人民群众工作和生活中的信访问题，并主动“约访”群众，做到三包“包接待、包调处、包落实”，处理信访实事求是，公正及时，不推诿、不敷衍，认真负责，及时化解。

3、对县以上和经乡党委要求交办的信访件，严格按信访联系单规定的日期，做到按时保质报结和反馈。

4、对分管点线上出现的多家责任单位的信访事项，应积极联系召集有关部门协助调处，重大信访事项和集体上访信息必须及时、快速、准确地向党政主要领导和有关部门报告，发现集体越级上访应赶到现场做好劝返工作，负起维护全乡社会稳定的工作职责。

（四）各包村干部

1、坚决贯彻执行党和政府在农村的各项政策，把握好所涉及的行政村涉及农民切身利益的政策制订，保证各级政府在农村政策的畅通。积极主动做好党委、政府领导和信访部门所要求的信访事项，确保全乡社会政治环境的稳定。

2、坚持文明办公，落实首办责任制。及时处理自己职责范围的初信初访件，对来电、来信群众和办事的干部群众，应做到热情接待，礼貌待人，认真办理和解答来电、来访人员的有关问题；对涉及多部门的信访事项，本人按职权范围无法解决的，应及时向负责此项工作的领导请示汇报，并做好相关协调工作；对无法办理或有过高要求的信访人，应及时给予解决，并报告有关领导和部门；对不属于本乡范围的信访件，应指明办理部门和去向。

3、全面掌握本乡信访件的现状和动态，督促上交每周一次的各行政村不稳定排查表，参与办公室和各村农村工作指导员办理的疑难信访案件调处，对一时解决不了，可能出现越级集体上访的人和事，不仅要做好说服解释工作，还要及时快速向党政领导和有关部门报告，真正做到大事不出乡，小事不出村，矛盾不上交，负起维护全乡社会稳定的工作职责。

（五）农村工作指导员

1、督促所联村党支部贯彻执行党和政府的各项方针、政策，保证政令畅通，对不符合上级各级政策文件精神的情况要坚决抵制。协助党委、政府抓好村干部队伍的组织、思想、作风建设，抓好村务、财务“两公开”，重大工程招投标制度，进一步改善党群关系，提高基层党支部的战斗力、凝聚力。

2、主动参与所联村工作范围内的群众信访问题的调处工作，并做到公正、公平和依法、依章办事。

3、坚持每月与村干部下村接待群众来访日制度，把群众“上访”变与村干部“下访”。对来访群众做到和气、热情、认真、及时、准确给予答复。

4、切实转变工作作风，坚持经常下村走访，听取群众反映的热点、难点问题，并记录在册，对重要、突发性信访事件在第一时间赶到事发现场，协助村干部做好劝解说服工作，未能妥善解决的要及时准确报告乡有关领导及信访办，负起维护全乡社会稳定的工作职责。

（六）信访干部

1、负责起草乡信访工作计划、目标、乡村两级信访工作责任制、目标管理考核制、信访工作责任状、责任追究制，直接接待到乡来访人员及上级下转的各类信访件。

2、进一步树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想观念，“不因事小而不为，不因事多而不为，不因事难而不为，不因事烦而不为”，提高初信初访一次成功率，遏制越级和重复信访，受理本乡和上级机关交办的来信来访件，负责日常的信访工作，保证逐级信访的真正落实。

3、按照“分工归口，包干到底”的原则，经分管领导阅批，向有关部门及单位交办信访任务，并负责联络检查和反馈，向上级有关部门报告信访问题的处理情况，处理得当的给予报结，处理不当的报分管领导，责成其重新处理，直到解决好为止。

4、直接调查处理检举揭发信，做到只办不转，协调本乡范围内涉及二个单位部门以上的信访问题，对一些疑难信访问题要定期向分管领导报告处理情况，对比较突出的信访件和重点时段信访问题，开展集中化解活动。

5、建立完善信访工作制度。提高和改进信访工作方法，保证信访接待室每天上午有人值班，加强《信访条例》的宣传力度，把逐级信访深入到基层，深入到群众。

6、深入农村、深入基层，掌握第一手资料，倾听、了解群众反映的热点、难点并归纳总结，写好信息，完成县信访局的信访任务。

7、维护信访工作秩序，严守文明接访条例，做到敞门、热情、依章、依法，严格信访保密守则，切实保护信访者的合法权益和民主权利。

8、落实定期排查“月排月报、预警预排、随排随报、应急排查、急排急报”，及时汇总上报一周一次排摸的不稳定因素的人和事及5人以上去市以上的集体上访预测表。

9、指导基层认真学习上级精神，围绕党委、政府的中心工作，切实负起保全乡社会稳定的工作职责。

（七）各行政村

1、村党支部书记要对本村的信访工作负总责，村主任具体负责，配备兼职治保调解员，并经常向乡领导汇报、与乡信访办联系，联系电话：3659020。

2、加强信访源头管理，严格执行各级党委、政府所制定的政策文件。对重大事项及涉及群众利益的决策，须按照社员代表大会的决议，慎重、细致、规范地操作，坚持公开、公正、公平，避免主观随意，最大限度地控制信访源的发生。

3、学习好经验，抓好“三前”，预测工作走在预防前，预防工作做在调解前，调解工作做在激化前。积极做好超前预测，做到“广、细、深”，把预防排查作为维稳工作的“前期工程”来抓，做到不漏不误、不瞒。

4、按照“分级负责、谁主管、谁负责”的原则，村干部转换身份角色，由过去被信访对象转变为信访问题的一级受理者，切实做好本村的维稳工作，每月安排三天时间解决处理群众的信访问题，牢固树立为民服务的第一宗旨，诚心诚意，竭尽全力，为民办实事、好事，对符合政策能解决的立即解决，对合理要求一时不能解决的，要运用说服教育，疏导的方法加以处理，对非本职责范围发生突发性信访和疑难信访，一要稳住汇报，二要积极参与协调，对协调的信访件，包联系、包督促、包落实，把矛盾解决在基层。

5、在党和政府重大活动期间，对信访重点户、老信访户做到责任到位、工作措施到位、监控到位，出现越级上访，除汇报动态外，协助乡做好上访人员的劝返工作，确保各级机关工作秩序正常，切实负起保全乡稳定的工作职责。

三、落实任务，认真执行信访工作各项制度

为使信访工作领导责任制具体化，便于落实和执行，全乡统一建立十项制度。

1、定期研究信访工作制度。党委、政府每季度召开一次书记办公会议，专题研究信访工作中存在的突出问题，特殊情况应随时研究。乡信访工作领导小组组长在书记办公会议前，专题召集信访领导小组成员，听取、部署安排信访工作。

2、党政领导接待群众来访制度。每周三为乡党政领导与乡信访工作办公室成员接待群众来访日，接待日期领导因工作繁忙，应事先与其他领导商量调换，接待领导对所接待的群众信访问题应负责处理到底，对不属于自己职权范围内的信访问题，应认真阅批有关同志办理。

3、阅批群众来信制度。党政领导阅批群众来信，要有具体批办意见，并负责督促办理。

4、领导包案调处制。领导包案调处的重要信访事项是事关全乡政治、经济和社会发展的政策性、倾向性、群众性

5、的重大信访问题和县以上交办、督办的信件。相关领导要集中一定时间和精力，负责指导协调有关责任人办理重要信访事项，提出处理方案，落实具体措施，直到问题解决为止。

6、不稳定因素排查制度。每月17日或全国“两会”期间，乡不稳定因素排查领导小组成员定期不定期分析、排查、梳理全乡不稳定因素，整理后由信访办办报县委督查室及有关部门，确保矛盾早发现、早控制、早化解。

7、目标管理考核制。乡党委、政府把信访工作列入乡村干部目标管理考核制，明确各级干部信访工作的主要目标任务，并与评先相挂钩。

8、重大信访事项报告制。在党和政府重大活动期间，对出现5人以上越级上访的，上访的起始单位必须在上访前12小时内向乡领导或有关部门报告，责任单位负责人并亲自及时到场劝返接回。

9、信访限时报结制。信访应做到一信一清，一访一清。一般信访交办件应在15日内办结，如遇疑难信访件，经乡领导批示后，可延长至60天内办结，并要有报结书面材料。对信访办由领导签发交办的信访件，应严格按规定时间办结，如不能及时报结的，需向信访办说明理由；既不按规定报结，又不说明事由的，由乡党委信访分管领导督办、处理。

10、信访工作督查制。对信访办按政策有处理结论的，在信访报结时间加以督促落实。

11、信访工作例会制。每月18日为信访例会日，定期分析上月信访调处情况，部署安排下月信访工作思路。

四、加强责任，把信访工作与干部考核相结合

实行全乡各行政村信访工作的考核制度。实行分值不保底，信访工作列入全乡末位的，或因工作不力、方法不当上京个访，或去省、市集体上访的行政村不得评比先进，涉及到机关各办、线的干部要追究信访工作责任。考核办法另行发文。

中共永固乡委员会

2011年1月

第三篇：加强民主团结,维护社会稳定

加强民主团结,维护社会稳定

加强民族团结维护社会稳定是落实科学发展观的重要保证。作为少数民族聚居区，固原市始终坚持抓好民族团结，坚持发展第一要务，深入贯彻落实科学发展观，围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，制定落实了一系列民族优惠政策，民族团结进步事业取得了巨大成就。民族团结深入人心，民族关系和谐融洽，社会各项事业全面快速发展，促进了各民族共同繁荣发展。

一、维护民族团结的重大意义

民族团结是关系国家命运的重大问题，是事关全局的大事，是党的民族政策的重要内容。维护民族团结对于维护国家统一，贯彻落实科学发展观，正确贯彻党的民族政策，发展民族团结进步事业，加快民族地区经济发展，维护社会和谐稳定，抵御境外敌对势力渗透，加强精神文明建设，维护各民族共同利益，促进各民族繁荣进步，凝聚社会各界力量，实现中华民族的伟大复兴，具有重要的战略意义。新时期，维护民族团结成为考验党执政兴国、驾驭复杂国际国内环境的重要课题，是检验各级领导干部处理涉及民族问题突发事件、维护稳定的能力和水平的试金石。

二、妥善处理影响民族团结稳定的重大问题

随着改革发展的不断深入，各民族之间、地区之间、行业之间和个人之间的联系交流范围不断延伸，同时，因风俗习惯、经济利益等原因引起的摩擦、误会也时有发生。对于这种人民内部之间的矛盾，应当采取说服教育、民主协商、积极疏导的方法加以解决。固原市宗教问题和民族问题有时交织在一起，如果宗教问题处理不当或不慎，也会影响民族关系。处理涉及民族问题时，必须慎重从事，坚持马克思主义民族观，从有利于维护民族团结的原则出发，是什么问题就解决什么问题，不要轻率地扯到民族关系上。对于民族间发生的纠纷，要冷静分析，耐心疏导，及时处置。属于违反党纪政纪的，应给予纪律处分；属于刑事犯罪或民事纠纷的，不论出身哪个民族，都要依法处置；对于个别蓄意破坏民族团结、危害国家安全的触犯刑律的应当依法处理。坚决不说不利于民族团结的话，不做不利于民族团结的事，不干伤害民族感情的事。尊重各民族的风俗习惯，坚决反对任何民族歧视，反对大民族主义和地方民族主义。对于打着狭隘的民族主义旗号，挑起民族矛盾，制造民族分裂或披着宗教外衣，煽动民族分裂的，要及时掌握情况，坚决果断加以处置，依法予以惩处。

历史一再证明，团结就兴旺，就繁荣；分裂就**，就衰败。这是各民族发展进步的一条客观规律，也是各族人民的根本利益和强烈愿望。国际上因民族问题处理不当而引发国家分裂、民族纷争、社会动荡的事，要引起我们高度重视和警惕。我们必须清醒认识民族问题的复杂性和严重性，高度重视民族问题，妥善处置民族问题。

三、高度重视民族团结，采取切实有效措施维护民族团结

（一）切实加强组织领导，为民族团结进步提供组织保证。越是落后的民族地区，越要重视民族团结。因为我们经不起折腾，别的地区都在搞发展，如果因为民族不团结，兄弟之间还在吵吵嚷嚷，影响了稳定，我们哪有精力搞发展？固原作为经济落后的少数民族地区，加强民族团结进步，维护社会和谐稳定显得尤为重要。市委、政府历届领导班子始终把民族团结进步作为维护全市各族人民的最高利益来抓，作为全市的重点工作来抓，把民族工作摆上重要日程，纳入总体工作规划。建立民族问题排查调处机制，定期分析民族工作的新情况、新问题，不断增强正确处理民族问题的能力，把影响民族团结和社会稳定的问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。认真贯彻落实党的民族政策，不断提高处理民族问题和做好民族工作的能力。把民族工作纳入全市重点目标考核之中，纳入领导干部岗位责任制，形成党委牵头、政府推动、部门落实、全社会齐抓共管的良好局面。

（二）坚持发展第一要务，为民族团结进步提供物质基础。发展问题是处理和解决民族问题的物质基础，越是经济落后的少数民族地区，越要重视发展问题。经济发展是民族团结进步的物质基础，是实现民族平等的重要保证。近年来，固原市认真贯彻落实科学发展观，坚持把加快经济社会发展作为促进民族团结、实现共同进步的根本措施。优势特色农业加快发展，新农村建设扎实推进，工业经济活力增强，第三产业快速发展，重点项目顺利实施，解决民生问题取得突破，城乡面貌明显改观，社会各项事业全面进步，人民生活水平显著提高，为实现各民族团结进步奠定了坚实的物质基础。

（三）落实民族优惠政策，为促进共同繁荣发展提供政策支持。始终坚持把维护各族群众的切实利益当做落实党的民族政策、促进民族团结首要任务。认真落实中央、自治区一系列特殊的、优惠的政策措施，加大财政转移力度；对民族教育项目坚持重点扶持，优先倾斜。加强少数民族后备领导干部队伍建设，对县处级预备干部和后备干部在推荐时比例上做到了明确规定。在选拔领导干部时，坚持在同等条件下选拔少数民族干部，对特别优秀的少数民族干部破格提拔，在公开选拔和竞争上岗中拿出部分职位定向选择少数民族干部队伍，在招考国家公务员时，采取对少数民族招考人员加分等优惠政策，选拔和招考了一批少数民族干部。

（四）加强宣传教育，扎实推进民族团结进乡村创建活动。积极开展“民族团结进步模范村”创建活动，全市举办了马克思主义民族理论和党的民族政策专题学习班，在全社会进行了广泛的民族政策、民族理论、民族知识宣传教育活动，推动民族工作向基层延伸，向纵深发展，使“三个离不开”的思想深入人心，营造了浓厚的民族团结氛围。认真接待少数民族群众上访，妥善解决少数民族群众反映的问题。

四、经济社会全面发展，民族团结进步事业成效显著

（一）民族经济发展步伐加快。

（二）文教体卫事业蓬勃发展。

（三）少数民族风俗习惯得到切实尊重。

（四）少数民族干部队伍发展迅速。

（五）民族团结进步事业显著加强。

第四篇：努力践行群众观点 切实维护社会稳定

努力践行群众观点 切实提升司法公信力

---新疆伽师县法院认真开展便民服务活动

开展“群众观点大讨论”主题教育中，新疆维吾尔自治区伽师县人民法院切实增强群众观点，注意回应群众的关切和期待，进一步提高司法为民意识，严格落实司法为民措施，认真开展“阳光司法”，强化审判管理职能，全面提升审判质效，注重矛盾纠纷的化解，加强队伍建设，全力提高辖区人民群众对法院工作的满意度和信任度，为推进跨越式发展和长治久安提供优质地司法服务和法律保障。

一、发挥能动司法作用，提高服务人民群众的主动性和自觉性

在开展“群众观点大讨论”主题教育中，该院始终站在最广大人民群众的立场上说话办事，把服务群众、造福百姓作为最大责任，做到决策部署到哪里、工作推进到哪里，群众工作就跟进到哪里，与群众同坐一条凳子，置身于群众之中，认真研究政策、化解矛盾、解决问题，既让群众得实惠，又让群众高兴满意，用实际行动和工作成效取信于群众。

一是充分发挥能动司法作用。该院党员干警主动深入到矛盾较为突出的乡村一线开展矛盾纠纷排查工作，对排查出的矛盾纠纷及时查明原因，予以协调解决，切实做到群众反映的问题事事有回音、件件有着落，形成“事情有人管，问

题有着落，部门有行动，群众有所盼”的良性互动局面。今年以来，共走访500余人(次)，化解各类矛盾纠纷60余起，真正把“坐堂问案”变为“巡回走访”，使有碍稳定的不和谐因素及时解决在萌芽状态，有效地化解了社会矛盾，稳定了民心。

二是主动接访化解矛盾。该院变当事人上访为院领导主动开门接访，及时处理当事人反映的问题。同时，要组织党员干警开展带案回访活动，变群众“上访”为干部“下访”，多方听取双方当事人对案件审理情况的意见和建议，针对提出的问题，干警要依法、有理有据地对双方当事人进行法律解释和宣传，及时稳控双方当事人的情绪，做好善后处理工作，有效防止当事人越级上访。今年以来，共接待群众来信来访280余人（次），带案回访当事人152人（次），解决涉及农村土地纠纷、城市拆迁纠纷、农村用水纠纷等热点、难点问题36件，使一些复杂的问题和矛盾得到了妥善解决，没有发生一起越级上访事件，有力地维护了社会和谐稳定。

三是搭建服务平台，拓宽服务领域。该院紧紧围绕县委中心工作，广泛搭建服务平台，着力构建“能动司法”的服务体系，进一步健全司法联系企业机制，发挥好企业联系点和结对帮扶的作用，有的放矢做好主动服务。对于符合经济发展方向和结构调整目标的低碳、高效、循环和生态、新型工业企业的诉讼案件，优先审理，优先执行，开辟高效快捷 的绿色诉讼通道，快速、及时审理发生在园区、项目建设中的民商事纠纷案件，维护园区、项目建设经济秩序。同时，要积极为企业提供法律服务和咨询，引导企业依法经营；发现新情况和热点、难点问题，及时向企业提出司法建议和反馈信息，帮助企业查漏补缺，解决问题。今年以来，该院园区巡回法庭已举办专题法律咨询、讲座十余场次，向企业提出建议12条，发放宣传资料300余份，有效地提升了园区企业的风险管理和风险控制的能力。

四是开辟涉农案件“绿色通道”。该院通过上门立案等多种立案形式，减少农民因为到法院立案而耽误农业生产的现象；对涉农案件实行优先立案、优先审理、优先执行，并简化案件审理程序，尽量适用简易程序审理，及时快速审结，灵活安排开庭时间，利用早、中、晚时间深入偏远农村、田间地头巡回调解、巡回开庭，就地解决纠纷，就地送达诉讼文书，尽量减少农村当事人往返奔波，不误当事人农时、农事。及时开展农民维权法制宣传活动，审理涉农案件的基层法庭的法官要到一些大的行政村进行涉诉活动宣传，发放“涉农”法律法规宣传资料，并运用一些典型案例进行涉诉指导，使农民更好地运用法律武器维护自己的合法权益。

五是开辟涉企案件绿色通道。该院对涉及援疆企业的案件指定专人负责，优先审查立案，优先送达、排期；及时向当事人公示诉讼风险告之书，发放诉讼指南、原告须知、权

利义务书、举证须知等，指导当事人诉讼，使其明白自己的诉讼地位，依法有理有据地维护企业的权益。针对园区企业在建设经营中出现的涉及法律的投诉和纠纷，提前介入，及时受理，现场调解，对未能诉前达成调解协议的，及时立案，快审快结，方便园区企业的诉讼，妥善解决各类纠纷，为园区建设提供优质高效的法律服务和司法保障。

六是立足审判工作，积极参与社会管理。该院将能动司法与提高社会管理水平相结合，深入推进社会管理创新，加强与信访、司法、乡镇社会管理服务中心和矛盾纠纷调解中心等相关单位建立互联网络，及时沟通、协调，共享信息资源，配合共同做好教育、稳控、处置工作，积极构建领导重视、上下联动、横向联合的“大信访”工作格局，及时将矛盾纠纷化解在基层。积极参与社会综合治理，搞好社区矫正工作，做好未成年人犯罪案件的审理和教育工作；积极参与和谐社区共建和法治、综治共建联系点工作，定期组织法官深入机关、学校、农村、社区、企业、军营开展法律讲座和法律咨询，推动平安创建活动，确保社会和谐稳定。今年以来，该院排查出的4件涉诉信访案件，已成功化解涉诉信访案件3件，化解成功率达75％，重点涉诉信访案件息诉达75％，其余1件正在申诉复查阶段，近期将得到妥善解决，切实将问题解决在了基层。

七是积极开展支农活动。该院结合落实“四知四清四掌握”工作机制，选派2名工作能力强、农村工作经验丰富的党员干警到卧里托格拉克乡2个党建联系点和帮扶村开展支农工作，深入农户与农民交谈，在做好“三秋”农业生产工作的基础上，多方了解农民生活情况、党的建设情况、农民文化生活情况、社会治安情况以及重点人员的掌控情况，切实做到底数清、情况明，以有效措施应对处理各项矛盾和问题，全力维护社会和谐稳定。今年，党员干警积极转变工作作风，自觉履行党员义务和权利，为困难党员捐款2400元，为特困群众和职工捐款2.7万元，为党员互助基金捐款2600元，为农民购买农资12吨，用自己实际行动关心服务群众。

二、完善服务措施，提高服务水平，及时有效地化解社会矛盾，确保社会和谐稳定

在开展“群众观点大讨论”主题教育中，该院扎实推进社会矛盾化解工作，高度重视信访，强化司法能动性，从易滋生信访事件的源头入手，用群众听得懂的语言、信得过的方式处理信访源头防范治理问题，及时有效地化解了矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

一是抓窗口建设，切实提高服务水平。该院不断完善各项便民措施，配备当事人休息座椅、书写桌椅、饮水设施，提供笔墨纸张、电话、传真、电脑以及便民服务手机充电设备和擦鞋机等便民服务设施，为当事人诉讼提供更具亲和

力、更显人性化的服务。用热心真情的服务拉近与当事人的距离，由院长定期接待来访群众，零距离倾听群众呼声，解决百姓反映的热点、难点问题以及历史遗留问题，为当事人直接向院领导反映情况提供更加方便、便捷的渠道，使大量信访隐患在诉讼前排除，将各类矛盾消灭在萌芽状态。要坚持从立案、审理、执行等环节对当事人实行判前释法、判后答疑制度，全程释法明理、缓和当事人双方的对立情绪，以案件的和谐促成当事人的和谐，从而达到社会的和谐。同时，要关注弱势群体，加大司法救助力度，实现司法便民利民，体现司法的人文关怀。

二是抓诉前调解，切实将矛盾化解在基层。该院牢固树立“调解优先”的工作理念，建立了“先调后判、能调不判、多调少判”的工作原则，不断拓宽调解范围，形成了“承办人调、合议庭调、庭长调、分管院长调、院长调”的大调解格局。先后在立案庭设立了诉前调解中心和8个偏远乡镇、2个社区设立了10个诉前调解点，以发放补助的方式聘请有一定法律知识、热心法律事业、具有基层工作经验、群众工作能力强、工作作风扎实的人员为诉前调解员，帮助调解各类民事案件。同时，该院大力开展巡回调解，及时将矛盾化解在基层，减轻了群众的诉累，满足了群众对司法的需求，让群众实实在在感受到了人民司法的关怀和温暖。今年以来，伽师县人民法院已受理各类案件1646件，审结1562件，结案率为94.9%，调撤1463件，调撤率为93.7%。10个调解点共调解民事案件681件，占全部案件的41.3%，占全部民事案件的51%，诉前调解第一时间将矛盾化解在了基层，从源头上做好了信访隐患的稳控和化解工作，有效地维护了社会和谐稳定。

三是抓案件调解，力争做到案结事了人和。该院将调解工作贯穿到立案、审判、执行、信访各个环节；在民商事、刑事附带民事和行政诉讼案件中，积极运用调解、和解手段化解争端。同时，该院以“司法调解和谐理念”为目标，不断完善诉讼调解机制，将调解贯穿于庭前、庭中、庭后全过程，多角度、多层面地对当事人进行调解，既满足了群众的诉求，减轻了群众的诉累，又及时化解了矛盾纠纷，让群众实实在在感受到了人民司法的关怀和温暖，为解决民事纠纷全面提速打下基础，收到了良好的社会效果和法律效果。今年以来，在庭前达成调解或撤诉 的案件达183件，无一返回、无一上访现象发生，当事人双方自觉履行了法律文书所确定的义务，有效的提高了审判效率，及时将矛盾化解在了基层，促进了社会和谐稳定。

四是抓巡回审判，尽量减轻群众诉累。该院加大巡回审判力度，把法庭搬到田间地头、庭院和农家开庭审理，现场化解矛盾纠纷，既满足了百姓的诉讼需求，又方便快捷地解决了民事纠纷，做到了案结事了人和，不仅节约了诉讼成本，还使群众受到了一次深刻法律知识教育，增强了群众的法律观念和维权意识。今年以来，深入乡村开展巡回审判376次，调解结案376件，使7万余群众接受了法律宣传，有效地解决了当事人的纷争，降低了群众的诉讼成本，使当事人自觉息诉罢访，杜绝了信访隐患，达到了审理一案、教育一片的效果。

五是抓审判管理，努力提升案件质量。该院以开展“百万案件评查”活动为契机，把群众反映强烈的信访案件、有信访倾向的案件、矛盾较激化的案件和容易滋生腐败、容易发生违规违法的案件以及上级法院再审、改判、发回的案件作为百万案件评查的重点，提升案件质量，构筑“铁案工程”，以案件质量的提高促进信访工作的良性循环。同时，要从制定完善审判流程管理体系，完善案件质量监督体系等相关规定制度入手，进一步提高干警的责任意识、提升办案效率和办案质量。今年以来，共审结各类案件1646件，评查1508件，案件评查率达91.6%，上诉率、改判率均下降30%以上，经评查发现错案率不到3‰。

六是抓执行和解，切实提高司法效率。该院注重执行方法，讲究执行艺术，规范执行行为，避免因矛盾激化而引发信访隐患。同时，该院在县委政法委的支持下，执行工作被纳入社会治安综合治理目标责任考核体系和“平安建设”考核范围，绝大多数村镇、社区、街道落实了协助执行人员，建立了协助执行网络。建立了执行救助专项资金制度，对被执行人确无履行能力案件中的特困权利人给予执行救助。法院与公安、国土、建设、工商、金融等部门的联动配合进一步加强，在银行贷款、企业注册、购地置产、承揽工程、经营贸易、出境及高消费等方面，对拒不履行债务的被执行人予以严格限制，促使其履行法律文书确定的义务。今年以来，该院受理执行案件190件，已执结176件，执结率达92.6%，有效地化解了矛盾。

七是抓普法宣传，切实提高法律意识。该院积极组织法官到农村、社区、学校等地开展法制宣传，向群众宣讲法律，提高其学法、守法、用法的意识。广泛开展法官进农村、进社区、进机关、进学校、进军营、进企业等法律“六进”活动，认真倾听人民群众的诉求，及时掌握社情民意，最大地畅通民意沟通渠道，初步建立起保障司法民主的机制，树立人民法院司法为民的全新形象。今年，该院利用巴扎集市在乡镇开展大型法律宣传13次，受教育群众达5万余人（次），有效地提高了群众的法律意识。

八是抓回访活动，积极做好判后释法。该院彻底转变“就案办案、一判了之”的思想观念，将“坐堂问案”变为“巡回办案”，组织法官干警开展带案下访和回访活动，大力推行判后答疑制度，既要打开“法结”，又要打开“心结”，达到“调处一案，教育一片”的法律效果和社会效果。释法

过程中该院充分注重释法的便民性，将判后释法工作与上门回访当事人相结合，法官通过主动询问和回答提问，现场解决群众的诉求，消除当事人及其他诉讼参与人对法院和法官的误解，切实把矛盾纠纷解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，真正做到案结事了人和。

九是抓服务措施，体现人文关怀。该院继续加大对弱势群体的保护力度，对确有经济困难的当事人，积极协调有关部门帮助解决其实际困难。进一步完善特困刑事被害人救助制度、执行救助制度，适时开展涉及农民工、妇女儿童、残疾人案件集中办理活动，开辟绿色诉讼通道，快立、快执、快结拖欠农民工工资案件，充分彰显司法的人文关怀。今年以来，共减免诉讼费4.96万元，适时召开执行积案兑现大会2次，兑现执行案款34.7119万元，发放司法救助款8万元，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众，有效缓解了执行工作压力，取得了很好的法律效果和社会效果。

十是完善机制，提升审判社会效果。该院积极加强与辖区法律援助中心联系，对因经济困难或其他原因无法委托代理人的当事人，及时提供法律援助，并对生活确有困难的残疾当事人给予司法救济；切实加强与民政、劳动、教育、总工会等职能部门的沟通协调，构建司法救助联动机制，提升审判社会效果。

三、不断延伸司法审判职能，切实服务人民群众

在开展“群众观点大讨论”主题教育中，该院积极参与社会治理，强化保障意识、服务意识，拓展介入社会生活的广度和深度。

一是深入推进司法公开建设。该院投入100余万元建立了集庭审直播系统、证据展示系统、庭审记录系统、庭审点播系统和庭审集中控制系统于一体的“样板”科技法庭，将庭审实况转播到法庭以外的大厅电子屏幕，方便了不能到法庭参加旁听的人收看庭审情况。深入推进裁判文书公开，完善案件信息实时查询系统，及时公开案件审理进展情况。同时，通过在媒体开辟司法专栏、定期召开新闻发布会等形式，及时向社会公开法院工作信息和案件审理信息。

二是完善各项措施，增加案件透明度。该院完善人民陪审员制度，增加陪审员数量，保障陪审员参审权利，加强对陪审员的管理和培训，充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。广泛听取人大代表、政协委员、的意见和建议，重大疑难案件主动邀请人大代表、政协委员全过程参加庭审，增加案件透明度，广泛接受群众监督，确保司法公正，提高法院公信度。

三是大力加强司法建议工作。该院在认真履行司法审判职责的同时，密切关注各类可能危及经济社会发展的法律风险，向党委、政府提出司法建议，为党委、政府决策提供参考。针对具体案件审理中发现的问题，向涉诉企业提出司法

建议，帮助涉诉企业完善内部治理机制，防范经营风险。

四是扎实开展联系企业活动。该院开展了人民法院联系企业活动，组织广大法官深入企业调查研究，了解县委、政府相关经济政策出台后企业的动态反映，掌握涉及企业纠纷的特点和成因，切实加强和改进司法应对工作；有针对性地开展企业亟需的、与企业生产经营活动密切相关的合同法、物权法、劳动合同法、公司法、产品质量法等法律的培训工作，进一步增强企业投资者、经营管理人员和职工的法律意识；帮助企业开展经营风险排查工作，促进企业建立长远的经营风险防范机制。同时，组织法官干警开展园区企业走访活动，变等案上门为主动上门服务，积极培训援疆企业法律人才，强化援疆企业法律意识和员工的权益自我保护意识，以减少援疆企业经营纠纷和企业与员工的劳务纠纷，降低援疆企业诉讼风险和经营风险，确保企业健康发展，维护民族团结，促进社会和谐稳定。今年以来，该院园区巡回法庭已举办专题法律咨询、讲座十余场次，向企业提出建议12条，发放宣传资料300余份，有效地提升了园区企业的风险管理和风险控制的能力。

四、抓班子带队伍，全面提高干警整体素质和能力 在开展“群众观点大讨论”主题教育中，该院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，坚持“以党建带队建，以队建促审判”的工作方针，大力加强对干警队伍的教育与管理，不断提高干警的政治素质和业务能力，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥司法能动作用，主动沉到基层、深入群众，面对面地开展工作，拉近与群众的距离，增进干群互信，增强亲和力和感染力，真心实意在一线办实事、解难题、抓落实、促发展，为构建和谐社会提供了强有力的司法保障。

一是加强领导班子建设，促进队伍整体素质的提高。该院党组坚持中心组每月政治学习制度，保证学习时间、学习内容、学习人员三落实，领导班子成员积极参加所在党支部安排的学习。在学习中，坚持理论联系实际的良好学风，联系领导班子和干部的思想、工作实际，开展专题学习和研讨活动，增强学习效果。严格实行民主集中制，加强领导班子的团结。结合审判工作实际，健全了党组会、院长办公会的例会制度、议事规则及日常工作的碰头会制度，规范议事活动。对涉及重要工作部署和党务、干部、行政管理等方面的重大事项，都要经过党组会或院长办公会集体讨论决定。坚持落实集体领导下的分工负责制，既讲分工，又讲合作和配合，在坚持批评与自我批评的基础上，实现班子的高度团结，领导成员之间做到了互相支持、互相谅解、互相学习、互相补台。改进领导作风，增强工作实效性。牢固树立廉洁自律观念，正人先正己。领导成员能自觉遵守中央及自治区、县关于领导干部廉洁自律的有关规定。针对自身存在的问题和

群众反映，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，及时校正领导成员的行为，实现领导干部廉洁自律。

二是狠抓队伍的思想建设，努力提高干部的政治素质。新疆地处反分裂斗争的第一线，党员干警的思想政治教育直接关系到案件质效，甚至影响到民族团结和社会稳定，干警要在反对民族分裂斗争中始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，不信谣、不传谣，争做民族团结模范，以实际行动取信于民。该院严格执行党员干警政治理论学习制度，坚持每周组织党员干警政治理论学习不少于1次，不断拓展学习方式和内容，准确理解和把握精神实质和内涵，并用于指导审判实践。严格执行组织生活会制度，积极开展批评和自我批评，改正缺点，修正错误。坚持“三会一课”制度，严格按照要求组织学习，开展活动。积极开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，不断丰富干警的精神文化生活。今年以来，共举办政治理论学习班41次、开展专题讨论8次、撰写心得460余份、参加县知识竞赛2次和演讲比赛2次、办板报10期。

三是加大干部教育培训工作力度，提高干部业务素质和执法水平。该院定期组织开展“岗位大练兵”、“法官教法官”和“案例讲评”活动，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，由从事多年审判工作、具有丰富审判经验的

审委会委员负责授课，内容涵盖法律实体、司法程序、办案技巧等方面，他们从法官的司法理念、价值判断到裁判文书的结构、内容、技术规范、表达方式等方面，结合审判实践中法律文书制作中容易发生的问题，进行了详尽的讲解，并具体指导法官采取针对性措施减少司法风险，消除程序瑕疵。同时，以点带面，以案讲法，对审判实践中经常出现的热点、焦点和疑难案件，进行专题研讨，采取案例分析法，用讲解传授知识，用案例培养思维，用训练培养技能，有针对性地解决举证责任、证据认定、法律解释与适用等方面存在的突出问题，有效地促进了法官法律知识更新、审判技能提高和裁判文书制作的规范化，使审判工作的基础更加扎实。今年以来，共开展“法官教法官”活动12次，开展“案例讲评”活动6次。

四是加强法官职业道德建设，有效提升队伍素质。该院结合开展“社会主义法治理念再学习再教育”主题教育，组织法官认真学习了社会主义法治理念、司法核心价值观，提高了法官的道德认知，锻炼法官的道德意志。针对执法办案中存在的问题和群众反映法官职业道德方面存在的问题，不断完善相关制度，加强监督检查，增强了制度的执行力，进一步弘扬高尚职业道德行为，形成正确工作导向。同时，抓住精神文化的凝聚作用，增强法官尊崇法治的职业理念，提高法官司法为民的职业意识，培养了法官清正廉洁的职业

操守，并从政策上、法律上明确法官的依法履职保障，确保法官依法公正行使审判权。尽力为法官解决工作、生活中的实际问题，提高法官待遇，增强法官职业吸引力；切实关心法官的身心健康，努力营造体现人文关怀、团结和谐、紧张活泼的工作氛围，进一步激发了广大法官的职业荣誉感和归属感。

五是加强法院文化建设，积极营造良好文化氛围。该院认真落实党的十七届六中全会精神，准确把握法院文化的内涵，不断丰富法院文化建设的形式和载体，充分发挥法院文化的导向、凝聚和激励功能。建成法院文化长廊、荣誉室、法官文化活动室，通过综合图版、文字说明等形式，全面展示古今中外的优秀法治文化以及我院文化建设的丰硕成果，对干警进行深层次的文化熏陶。先后被伽师县、喀什地区、新疆维吾尔自治区命名为“精神文明单位”；被新疆维吾尔自治区命名为“卫生红旗单位”；被伽师县委命名为“平安建设单位”；被喀什地委命名为“民族团结进步先进单位”。

六是加强纪律作风建设，提高干警廉政意识。该院严格执行中央政法委制定的“四个一律”、最高人民法院颁布“五个严禁”、自治区高院提出的“八个必须”规定，组织全院干警认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》《人民法院工作人员处分条例》《人民法官警示案例》等党纪法规，让全体党员干警在学习中接受教育，在教育中提高认识，在

认识中自觉接受群众监督，增强工作责任心和责任感。设立24小时举报录音电话和举报箱，自觉接受群众监督，对于群众反映的问题及时调查处理，情况属实的，发现一起查处一起，绝不姑息迁就；情况有出入的，认真做好解释工作，给群众以满意答复。不断加强监督力量，拓宽监督渠道，提升监督效果，从全县人大代表、政协委员、机关、社区等社会各界中聘请担任廉政监督员和廉政监察员，随时听取他们对该院廉政建设、队伍建设、审判执行等方面工作的意见和建议，对其反映的情况及时进行调查处理，把党风廉政建设工作不断引向了深入，实现了连续五年没有发生一起违纪违规案件的目标。

由于措施到位，工作有力，干警的工作作风明显转变，党员的模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用明显增强，极大地推动了法院队伍建设与文化建设、审判工作的良性互动，有效地提升了案件质效。今年以来，该院受理各类案件1646件，审结1562件，结案率为94.9%，高出去年同期0.86个百分点；调撤1463件，调撤率为94.1%，比高出去年同期1.64个百分点，发回重审和改判案件占总案量的0.5%，同比下降0.13个百分点；涉诉信访案件占总案量的0.03%，同比下降0.006个百分点，没有发生一起违纪违规案件和影响稳定的重大信访事件。

（新疆伽师县人民法院赵剑琪，邮编：844300，联系电话：09986722960）

第五篇：加强民主法治村建设维护社会稳定

加强民主法治村建设维护社会稳定

镇坚持“依法治镇”战略，从推进农村基层民主法制进程，提高农村干部群众的法律素质和农村社会的法治化水平和加强农村、社区基层组织、防控体系建设入手，大力开展“民主法治村（居）”建设。通过二年来的创建活动，增强了农村干部群众的法制观念，“四民主、两公开”和“村民自治”等各

项机制得到进一步落实，农村基层组织、治安防控措施得到进一步加强，全镇社会持继保持稳定，人民群众安居乐业。

一、领导重视，措施到位，确保“民主法治村”建设顺利开展。

开展“民主法治村（居）”建设是社会治安综合治理的一项重要举措，是维护社会稳定、促进经济发展的重要载体，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。镇党委政府高度重视，专门召开了班子扩大会议，进行专题分析研究，并根据××镇实际制定实施方案。在具体工作中做到五个到位：一是组织到位，成立了由镇党委书记任组长，两个分管政法的镇党委副书记副组长，各工作片片长等为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责指导、督促开展“民主法治村“建设的各项工作；二是人员到位，全镇抽调70名镇干部，240名村干部及企业工作人员，到各村、社区指导工作；三是责任到位，我们根据创建“民主法治村（居）”的要求，实行了镇、片村（居）干部负责制，层层签订责任书，进一步明确责任和任务；四是经费到位，为了保证“民主法治村（居）”取得实效，镇财政拿出2万元，作为专项经费，保障了创建的顺利进行；五是宣传培训到位，3月底召开由全镇镇干部、农村党支部书记、村主任、治保调解主任和社区干部等200余人参加的动员大会，提高各级干部群众对开展“民主法治村（居）”建设重要性的认识，明确各自职责和工作任务。并利用标语、黑板报等媒体进行广泛宣传，做到工作有简报、广播有声音、电视有镜头、报纸有文章，把宣传落到实处，进一步提高干部群众开展“民主法治村（居）建设”的积极性和主动性。

二、建立健全农村各项管理制度，全面提高农村法治水平。

近年来，经过普法教育和改革开放政策的推动，群众的民主意识和法制观念得到了较大增强，但农村基层民主法制建设仍然滞后于经济发展的步伐。在村级管理上依然存在决策不民主，村务公开不及时和村民民主管理、监督意识不强等问题。针对这些问题，我镇在“民主法治村（居）”建设中，建立健全农村各项管理制度，突出村规民约的修订和完善，狠抓“四民主、两公开”的落实，并且将村规民约等规章制度编印成小册，发送发每家每户，到目前已发送1万余份，让群众知晓本村（社区）的各项管理制度，积极参与农村（社区）的管理，全面提高村民法治化水平。

1、抓村规民约的修订和完善，规范村民行为。

修订一部完善规范的村规民约是建设“民主法治村（居）”的基础，也是实现依法治村、村民自治的重要前提。××镇在村规民约的修订和完善过程中坚持“程序合法、内容合法”和“以人为本”的原则，要求做到两个“一律”，一是与国家法律法规和党的政策相抵触或不适合本村实际，影响群众利益的规章制度一律删除；二是不符合法定程序的村规民约一律废除。并积极鼓励群众参与，广泛征求群众的意见，召开村民代表会议逐条进行讨论，还邀请法律专业人员对修订村规民约工作进行指导，把好法律法规和政策关，使村规民约的合法性、合理性相统一。如××村将《村规民约》修订意见稿印发到每一户村民手中，征求村民意见，并召开村民大会，邀请县司法局干部对《村规民约》意见稿进行分析、讲解，既调动了群众参与修订的积极性，又提高了群众对村规民约的认知度。到目前，全镇37村、5外社区全部完成了修订工作，并已上墙公开。修订37个村的村规民约中合计删除不合法的、影响群众利益的条款100余条，增补380余条，使各村的村规民约成为一个既与国家法律和党的政策相统一，又与县情、村情相符合，便于操作，群众认可的公约。

2、大力推行“四民主、两公开”。

四民主即：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，两公开即：村务公开、财务公开。“四民主、两公开”是村规民约中的一项重要内容，也是实行村民自治的关键，必须大力推行，狠抓落实。

在推行民主选举方面，××镇在村党支部、村民委员会和村民代表选举中，严格根据《中国共产党农村基层组织条例》和《村民委员会组织法》的规定，按照公平、公开、公正原则，全面推行“两推一选”、“公推直选”办法，充分保证党员和村民的民主选举权利。

在规范民主决策机制方面，全镇推行以村民会议和村民代表会议为核心的民主决策机制，建立完善“村民代表议事规则”、“村级重大事项听证会制度”、“村级重大事项决策流程制度”等多种形式的村民议事制度，凡是重大村务必须以公开形式征求村民意见后，提交村民代表会议或村民会议决定。如××镇××村坚持实

行以村民代表为核心的民主决策机制，去年以来在决定村里重大事项工作中共召开村民代表会13次，得到群众的拥护。

在完善民主管理机制方面，通过制定、完善村民自治章程、村规民约等民主管理制度，进一步明确村民的权利义务，规范村民参与村务活动的程序，做到有法可依，有章可循，以保证村民实现参与村务日常管理。如××镇××村规定村级300元

以上的工程项目全部公开招标，实行“阳光操作”。

在强化民主监督机制方面。一是各村都建立了由有威望的老干部、老党员和村民代表组成的民主理财小组和村务监督小组，代表村民先例监督权，对村务、财务管理实施全过程监督。在时间上，坚持每月审核一次，上墙公布一次。在重大支出项目上，实行预先审议，事先监督，有效地防止了决策失误。二是建立组织内部相互监督制。坚持每月召开一次民主生活会，通报重大事项，接受相互监督。三是全面实行村级财务代理制，镇党委、政府直接监督村级财务的规范使用。通过健全监督机制，加强了村干部的廉政意识和照章办事的自觉性。

三、抓好法制宣传，增强群众的法制观念。

××镇积极探索运用贴近群众、贴近生活的方式，大力开展法制宣传，以增强群众的法制观念。如××社区组织腰鼓队、竹马队、军鼓队、秧歌队开展法制宣传；××社区编制通俗易懂的“防盗防诈骗防扒窃”等法制图片在社区巡回展示；××镇还会同县人大、法院、司法局等各部门在××广场开展《交通安全法》等各类法律法规的宣传咨询活动，帮助群众解答难题。去年以来××镇还开办了四次法制讲座，听课干部群众达1000余人，进一步增强了镇干部和村干部的依法行政、依法办事意识、提高群众同各种做作斗争的积极性。

四、认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力化解不安定因素。

今年3月份以来，根据县委统一部署，××镇组织开展了矛盾纠纷排查调处活动，努力化解不安定因素，维护社会稳定。1至4月份，共排查各类矛盾纠纷58起，调处58起，调处成功58起，调解成功率100，其中调解处理医药费累计达2万余元，排查各类不安定因素17件，办结17件。在实践中，主要坚持“三个强化”：

1、强化责任落实。做好矛盾纠纷的排查调处工作关键在领导，关键在落实。××镇把矛盾纠纷的排查调处纳入年终镇、村干部的考核内容，提出量化的具体指标。建立矛盾纠纷排查调处工作包干责任制，镇领导班子分片包干，一般镇干部包村，村干部包村、包户，把保一方平安的责任落实到人。并实行严格的监督考核，对完成任务的给予表彰；对责任不落实，工作失职渎职，致使矛盾激化，发生群体性事件，造成严重后果的，坚决实行“一票否决”，追究有关责任人的责任。

2、强化组织建设。成立人民解调委员会，成员由综治办、派出所、法庭、司法所及信访、土管、计划生育等工作人员组成，进一步完善工作机制，强化责任意识，在镇分管领导下积极开展矛盾纠纷的排查调处活动，加强农村、社区和企事业单位的治保调解组织建设，形成镇、村（社区）及企事业单位的矛盾纠纷排查调处工作网络，做到层层有人管，级级有人抓。

3、强化制度建设。健全完善工作机制是预防和减少人民内部矛盾有效的方法。在工作中主要强化和落实以定期排查制、分级负责制、领导下访接待制、联合调处制、干部包案包办制、督办督查制等六项制度，使矛盾纠纷排查调处工作进一步走上制度化、规范化道路，把矛盾解决在萌芽状态。

五、完善防控体系，全力维护社会稳定。

1、加强村级治保调解组织建设，夯实农村基层基础工作。在“民主法治村（居）”建设中，把建设一支政治觉悟高、战斗力强的治保调解组织作为一项重要内容。活动一开始就对全镇原有的治保调解干部进行梳理，对长年在外、有名无实的治保调解干部进行调换，把一些有文化、懂政策、知法津、为人公正、年富力强，热心治保调解工作的人员中选调治调队伍中来，并对他们进行一次系统的培训，进一步明确工作职责，提高依法办事能力。在待遇保障上全镇各村根据不同的经济状况，实行计工计酬或年薪制的办法，全面落实报酬问题，如：××村治保调解主任，采取年薪制，每年3000元。另外还进一步规范治保调解组织的工作制度，建好六种创建“民主法治村（居）”工作台帐：一是纠纷调处登记簿，二是暂住人口登记簿；三是综治活动文件计划登记簿；四是归正人员帮教情况登记薄；五是综治组织人员网络登记簿；

六、治保调解工作登记簿。由于领导重视，措施到位，调动了农村治保调解人员在维护农村社会稳定的积极性。今年1至4月份，为公安机关提供案件线索30条，破获刑事案件10起，赌博案件6起，抓获人员20人。

2、组建群众联防队伍，强化群众防范。在农村、社区除了加强治保调解组织建设外，还建立了由老党员、治安积极分子等组成的禁赌小组、治安巡逻队、归正人员帮教小组、“×××”练习者帮教小组等群众组织，共同维护好农村、社区的社会稳定。如充分利用党员进社区活动，建立社区治安巡逻队，其职责主要是发现、报告违法犯罪线索及治安信息，参与社区治安巡逻。其中××社区在职党员治安巡逻队，已有队员40名，分成二组，每月坚持组织二次以上的治安巡逻，近一年来已现场抓获违法人员3名，提供线索破获案件20余起。

3、大力发展社区物业管理保安服务。在封闭型小区和新建居民小区大力推行物业管理，用市场运作方式建立保安服务。目前××小区、××小区和××小区都相继实行物业管理，覆盖居民住户1400余户，物业管理保安人员有15名。

4、全面推行警务室建设。全镇在中心城区设立社区警务室5个、1个工业园区警务室，在农村设立5个农村警务室，20余名责任区民警立足社区、农村，抓防范，强基础，为民服务。去年还由县财政出资在城区建立了由20人组成的协警队，专门对城区进行治安巡逻，提高城区的治安防控能力。