西安市人民政府办公厅关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见(试行)

第一篇：西安市人民政府办公厅关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见(试行)

西安市人民政府办公厅关于进一步加强农村宅基地自建住

宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见（试行）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

为规范我市农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿行为，切实保障人民群众的合法权益，依法打击突击加建行为，避免社会资源浪费，依照国家有关法律法规，结合我市实际，经市政府研究，制定本意见。

本意见中农村宅基地是指西安市城市总体规划内的主城区及政府确定的“切块”管理区域（以下简称开发区）内村民自建住宅所使用的集体土地。

一、明确管理责任，条块结合做好农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作

（一）各区政府（开发区管委会）对辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，负责组织联合执法，查处农村宅基地自建住宅建设中的违法行为。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）具体负责辖区内农村宅基地自建住宅建设的日常管理工作。

（三）国土资源行政管理部门负责农村宅基地用地的审批管理工作。

（四）规划行政管理部门负责农村宅基地自建住宅规划管理工作，制定村民宅基地自建住宅的规划管理办法。

（五）房屋行政管理部门负责农村宅基地自建住宅拆迁评估行业管理工作。

（六）城改、公安、质检、建设等相关部门，应当按照各自职责，做好农村宅基地自建住宅建设管理工作。

二、完善审批程序，规范村民宅基地自建住宅建设行为

（七）凡申请划拨宅基地新建住宅应严格按程序履行土地、规划审批手续；在原有宅基地上新建、改建、扩建住宅应严格履行规划审批手续。未办理审批手续或手续不全的房屋在拆迁过程中一律不予补偿。

（八）村民申请划拨宅基地自建住宅的，在符合土地利用总体规划、村镇建设规划和土地利用年度计划的前提下，应当向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府（街道办事处）审核，报区国土资源行政管理部门办理宅基地审批手续。在实施建设前，须经区（开发区）规划部门审查同意并办理规划手续。

规划部门办理规划手续时应当明确用地位置和面积，建筑物层数和面积。列入城中村改造计划的村庄建设按照城中村改造相关规定执行，不再新划拨宅基地。

（九）村民申请在已划拨宅基地上新建、改建、扩建的，应按上述程序办理宅基地规划审批手续。

（十）市规划行政管理部门应针对不同区域的实际情况，编制农民宅基地自建住宅通用设计图，免费发放给村民，指导村民建房。

三、建立健全拆迁补偿工作的利益导向机制

（十一）因城市建设需拆除村民宅基地自建住宅的，由乡镇人民政府（街道办事处）会同拆迁改造主体编制拆迁安置补偿方案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，由区（开发区）主管部门初审同意后，作为征收集体土地的附件，依法办理审批手续。

纳入城中村改造范围的拆迁补偿安置方案，按照城中村改造的有关政策执行。

（十二）给予村民的住房安置，原则上按照规划审批的面积进行安置。原人均房屋不足65平方米的，按照人均不少于65平方米的标准补差安置，补差增加的面积收取房屋重置价。

本意见实施前村民已建成的住房，二层（含二层）以下部分的补偿，结合原房屋建筑面积，按照人均不少于65平方米的标准安置。超出应安置面积部分，严格按重置成新价予以补偿；对于临时搭建非正常使用的面积部分，除严格按重置成新价补偿外，须扣除拆除费和建筑垃圾清运费。

对于严格按程序建设，拆迁前未突击加建的村民，其宅基地上未建房的空地，拆迁安置时可以按照不同区域给予一定数额的补偿。

（十三）对于在村民宅基地自建住宅建设及拆迁安置管理工作中成绩突出，未出现突击加建的村庄，由乡镇人民政府（街道办事处）报区人民政府（开发区管委会）同意后，按实际拆迁补偿费用（安置房建设除外）的5%予以奖励。

（十四）因城市建设需要，村民自建住宅被拆除超过1/3户数以上且耕地较少的村庄，可以由各区人民政府（开发区管委会）组织实施整村拆迁安置，剩余土地依法征收后纳入储备。

（十五）对以获利为目的，在农村宅基地房屋拆迁安置前，组织村民突击加建的个人或组织，及因生产、销售、使用伪劣建材造成伤亡事故的个人或组织，由相关部门依法处理。

四、规范评估行为，保证国家和社会资金的合理使用

（十六）市房屋行政管理部门应当加大对宅基地房屋拆迁补偿评估工作的管理力度，进一步规范评估市场行为，尽快制定集体土地房屋估价技术标准和实施细则，完善评估行为的约束机制，按照有关规定对房屋重置价定期进行调整并予以公布。

（十七）评估机构在评估中应严格按照拆迁评估标准对现状房屋及其附属物进行评估，对不符合质量标准、不合理的结构布局、工序工艺不到位的房屋墙体、门窗、粉刷以及附属物和装修等，在相应的评估补偿标准中予以扣减。评估结果应报评估委托单位审核，并向社会公布, 接受监督。

（十八）评估机构不按规定进行评估，弄虚作假，造成国家和社会资金不合理使用的，一经查实，由房屋行政管理部门按照有关规定进行处理。

五、落实管理责任，建立遏制突击加建行为的长效机制

（十九）各区人民政府（开发区管委会）应当加强本辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作，制定具体管理措施，将管理责任落实到人，对不依法管理的，按照有关规定予以处理。

（二十）本意见下发后，乡镇人民政府（街道办事处）应当组织对辖区内宅基地自建住宅现状进行摸底分类，并登记造册，保留影象资料，报各区人民政府（开发区管委会）备案，为今后拆迁安置提供补偿依据。

（二十一）乡镇人民政府（街道办事处）应当加强农村宅基地自建住宅建设的日常巡查和管理工作，对违法占用集体土地和擅自在原有宅基地上新建、改建、扩建自建住宅的行为，应当及时制止并责令自行拆除。不自行拆除的，由区人民政府（开发区管委会）组织相关部门依法拆除，并由相关部门按照有关规定进行处罚。

（二十二）市房屋行政管理部门应积极探索村民住房产权登记的具体办法，进一步规范村民建房行为。

（二十三）市综合考核办将农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作纳入全市综合考核范围。

（二十四）各区人民政府（开发区管委会）可依据本意见制定实施细则。

西安市人民政府办公厅

二○一○年九月二十六日

第二篇：西安市人民政府关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见

西安市人民政府关于进一步加强农村宅基地自建住

宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见

市政发〔2011〕49号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

为进一步加强全市农村宅基地自建住宅建设管理，依法打击突击加建行为，保障群众生命财产安全，规范拆迁补偿工作，避免社会资源浪费，依照国家有关法律法规，结合我市实际，制定本意见。本意见中农村宅基地是指西安市城市总体规划内的主城区、重点镇及政府确定的“切块”管理区域（以下简称开发区）内村民自建住宅所使用的集体土地。

一、明确管理责任，条块结合做好农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作

（一）各区政府（开发区管委会）对辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，负责组织联合执法，查处农村宅基地自建住宅建设中的违法行为。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）具体负责辖区内农村宅基地自建住宅建设的日常监督管理工作。

（三）国土资源行政管理部门负责农村宅基地用地的审批管理工作。

（四）规划行政管理部门负责农村宅基地自建住宅规划管理工作，制定村民宅基地自建住宅的规划管理办法。

（五）房屋行政管理部门负责农村宅基地自建住宅拆迁评估行业

管理工作。

（六）城改、公安、质检、建设等相关部门，应当按照各自职责，做好农村宅基地自建住宅建设管理工作。

二、完善审批程序，规范村民宅基地自建住宅建设行为

（七）凡申请划拨宅基地新建住宅应严格按程序履行土地、规划审批手续；在原有宅基地上新建、改建、扩建住宅应严格履行规划审批手续。未办理审批手续或手续不全的房屋，在拆迁过程中一律不予补偿。

（八）村民申请划拨宅基地自建住宅的，在符合土地利用总体规划、村镇建设规划和土地利用计划的前提下，应当向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府（街道办事处）审核，报区国土资源行政管理部门办理宅基地审批手续。在实施建设前，须经区（开发区）规划部门审查同意并办理规划手续。

规划部门办理规划手续时应当明确用地位置和面积，建筑物层数和面积。

列入城中村改造计划的村庄建设按照城中村改造相关规定执行，不再新划拨宅基地。

（九）村民申请在已划拨宅基地上新建、改建、扩建的，应按上述程序办理规划审批手续。

（十）市规划行政管理部门应针对不同区域的实际情况，编制农民宅基地自建住宅通用设计图，免费发放给村民，指导村民建房。

三、建立健全拆迁补偿工作的利益导向机制

（十一）因城市建设需拆除村民宅基地自建住宅的，由乡镇人民政府（街道办事处）会同拆迁改造主体编制拆迁安置补偿方案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，由区（开发区）主管部门初审同意后，作为征收集体土地的附件，依法办理审批手续。

纳入城中村改造范围的拆迁补偿安置方案，按照城中村改造的有关政策执行。

（十二）给予村民的住房安置，原则上按照规划审批的面积进行安置。原人均房屋不足65平方米的，按照人均不少于65平方米的标准补差安置，补差增加的面积收取房屋重置价。

本意见实施前村民已建成的住房，二层（含二层）以下部分的补偿，结合原房屋建筑面积，按照人均不少于65平方米的标准安置。超出应安置面积部分，严格按重置成新价予以补偿；对于临时搭建非正常使用的面积部分，除严格按重置成新价补偿外，须扣除拆除费和建筑垃圾清运费。

对于严格按程序建设，拆迁前未突击加建的村民，其宅基地上未建房的空地，拆迁安置时可以按照不同区域给予一定数额的补偿。

（十三）对于在村民宅基地自建住宅建设及拆迁安置管理工作中成绩突出，未出现突击加建的村庄，由乡镇人民政府（街道办事处）报区人民政府（开发区管委会）同意后，按实际拆迁补偿费用（安置房建设除外）的5%予以奖励。

（十四）因城市建设需要，村民自建住宅被拆除超过1/3户数以

上且耕地较少的村庄，可以由各区人民政府（开发区管委会）组织实施整村拆迁安置，剩余土地依法征收后纳入储备。

四、规范评估行为，保证国家和社会资金的合理使用

（十五）市房屋行政管理部门应当加大对宅基地房屋拆迁补偿评估工作的管理力度，进一步规范评估市场行为，尽快制定集体土地房屋估价技术标准和实施细则，完善评估行为的约束机制，按照有关规定对房屋重置价定期进行调整并予以公布。

（十六）评估机构在评估中应严格按照拆迁评估标准对现状房屋及其附属物进行评估，对不符合质量标准、不合理的结构布局、工序工艺不到位的房屋墙体、门窗、粉刷以及附属物和装修等，在相应的评估补偿标准中予以扣减。评估结果应报评估委托单位审核，并向社会公布, 接受监督。

五、加大打击力度，坚决遏制突击加建行为

（十七）对以获利为目的，在农村宅基地房屋拆迁安置过程中，组织村民突击加建的个人或组织，以及因生产、销售、使用伪劣建材和违规施工等造成伤亡事故的个人或组织，由相关部门依法处理。情节严重的，依法追究相关责任人刑事责任。

（十八）评估机构不严格执行房屋评估技术标准和实施细则，不按房屋实际质量进行评估，造成国家和社会资金不合理使用的，由房屋行政管理部门按照有关规定进行处理，并依法追究相关责任人法律责任。

六、落实责任追究，建立长效管理机制

（十九）各区人民政府（开发区管委会）要切实加强监管工作，凡发生1次死亡5人以上（含5人）责任事故的，在目标责任考评、表彰奖励等方面实行“一票否决”，并按相应组织原则处理。

（二十）各区人民政府（开发区管委会）应当加强本辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作，制定具体管理措施，将管理责任落实到人，对不履职尽责、失职渎职者，依法追究相关责任人的行政责任。

（二十一）乡镇人民政府（街道办事处）应当组织对辖区内宅基地自建住宅现状进行摸底分类，并登记造册，保留影象资料，报各区人民政府（开发区管委会）备案，为今后拆迁安置提供补偿依据。各区人民政府（开发区管委会）应结合城市规划及辖区实际情况，研究制定整个区域内村庄的规划建设、拆迁安置实施方案。

（二十二）乡镇人民政府（街道办事处）应当加强农村宅基地自建住宅建设的日常巡查和管理工作，对违法占用集体土地和擅自在原有宅基地上新建、改建、扩建自建住宅的行为，应当及时制止并责令自行拆除。不自行拆除的，由区人民政府（开发区管委会）组织相关部门依法拆除，并由相关部门按照有关规定进行处罚。

（二十三）市房屋行政管理部门应积极探索村民住房产权登记的具体办法，进一步规范村民建房行为。

（二十四）市综合考核办将农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作纳入全市综合考核范围。

（二十五）各区人民政府（开发区管委会）可依据本意见制定实施细则。

西安市人民政府

二○一一年六月二十八日

第三篇：关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的通知

关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的通知

阎政发〔2011〕21号

西安市阎良区人民政府关于

进一步加强农村宅基地自建住宅建设及

拆迁补偿管理工作的通知

各镇人民政府，区政府各工作部门、直属企事业单位，各街道办事处：

为进一步加强全区农村宅基地自建住宅建设管理，依法打击突击加建行为，保障群众生命财产安全，规范拆迁补偿工作，避免社会资源浪费，依照国家有关法律法规和《西安市人民政府关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见》（市政发〔2011〕49号）文件要求，结合我区实际，现就进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作通知如下：

本通知中农村宅基地是指阎良区行政区划内村民自建住宅所使用的集体土地。

一、明确管理责任，条块结合做好农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作

（一）区政府对全区农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，负责组织联合执法，查处农村宅基地自建住宅建设中的违法行为。

（二）各镇人民政府、街道办事处对各自辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，具体负责辖区内农村宅基地自建住宅建设的日常监督管理工作。

（三）国土资源分局负责农村宅基地用地的审批管理工作。

（四）规划分局负责农村宅基地自建住宅规划管理工作，制定村民宅基地自建住宅的规划管理办法。

（五）区建设和住房保障局负责农村宅基地自建住宅拆迁评估行业管理工作。

城改、公安、质监等相关部门，按照各自职责，做好农村宅基地自建住宅建设管理工作。

二、严格审批程序，规范村民宅基地自建住宅建设行为

（六）凡申请划拨宅基地新建住宅应严格按程序履行土地、规划、审批手续；在原有宅基地上新建、改建、扩建住宅应严格履行规划审批手续。未办理审批手续或手续不全的房屋，在拆迁过程中一律不予补偿。

（七）村民申请划拨宅基地自建住宅的，在符合土地利用总体规划、村镇建设规划和土地利用计划的前提下，应当向村民小组、村民委员会逐级提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报镇人民政府、街道办事处审核后，报国土资源分局办理宅基地审批手续。在实施建设前，须经规划分局审查同意并办理规划手续。

规划部门办理规划手续时应当明确用地位置和面积，建筑物层数和面积。

列入城中村改造计划或重大建设项目拆迁范围的村庄建设按照相关规定执行，不再新划拨宅基地。

（八）村民申请在已划拨宅基地上新建、改建、扩建的，应按上述程序办理规划审批手续。

（九）规划分局应针对不同区域的实际情况，编制农民宅基地自建住宅通用设计图，免费发放给村民，指导村民建房。

三、建立健全拆迁补偿工作的利益导向机制

（十）因城市建设需拆除村民宅基地自建住宅的，由各镇人民政府、街道办事处会同拆迁改造主体编制拆迁安置补偿方案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，由区政府主管部门初审同意后，作为征收集体土地的附件，依法办理审批手续。

纳入城中村改造范围的拆迁补偿安置方案，按照城中村改造的有关政策执行。

（十一）给予村民的住房安置，原则上按照规划审批的面积进行安置。原人均房屋面积不足65平方米的，按照人均不少于65平方米的标准补差安置，补差增加的面积收取房屋重置价。

本通知下发前村民已建成的住房，二层（含二层）以下部分的补偿，结合原房屋建筑面积，按照人均不少于65平方米的标准安置。超出应安置面积部分，严格按重置成新价予以补偿；对于临时搭建非正常使用的面积部分，除严格按重置成新价补偿外，须扣除拆除费和建筑垃圾清运费。

对于严格按程序建设，拆迁前未突击加建的村民，其宅基地上未建房的空地，拆迁安置时可以按照不同区域给予一定数额的补偿。

（十二）对于在村民宅基地自建住宅建设及拆迁安置管理工作中成绩突出，未出现突击加建的村庄，由各镇人民政府、街道办事处报区政府同意后，按实际拆迁补偿费用（安置房建设除外）的5%予以奖励。

（十三）因城市建设需要，村民自建住宅被拆除超过1/3户数以上且耕地较少的村庄，可以由区政府组织实施整村拆迁安置，剩余土地依法征收后依法纳入储备。

四、规范评估行为，保证国家和社会资金的合理使用

（十四）区建设和住房保障局应当加大对宅基地房屋拆迁补偿评估工作的管理力度，进一步规范评估市场行为，尽快制定集体土地房屋估价技术标准和实施细则，完善评估行为的约束机制，按照有关规定对房屋重置价定期进行调整并予以公布。

（十五）评估机构在评估中应严格按照拆迁评估标准对现状房屋及其附属物进行评估，对不符合质量标准、不合理的结构布局、工序工艺不到位的房屋墙体、门窗、粉刷以及附属物和装修等，在相应的评估标准中予以扣减。评估结果应报评估委托单位审核，并向社会公布，接受监督。

五、加大打击力度，坚决遏制突击加建行为

（十六）对以获利为目的，在农村宅基地房屋拆迁安置过程中，组织村民突击加建的个人或组织，以及因生产、销售、使用伪劣建材和违规施工等造成伤亡事故的个人或组织，由相关部门依法处理。情节严重的，依法追究相关责任人刑事责任。

（十七）评估机构不严格执行房屋评估技术标准和实施细则，不按房屋实际质量进行评估，造成国家和社会资金不合理使用的，由区建设和住房保障局按照有关规定进行处理，并依法追究相关责任人法律责任。

六、落实责任追究，建立长效管理机制

（十八）各镇人民政府、街道办事处要切实加强监管工作，凡发生1次死亡3人以上（含3人）责任事故的，在目标责任考评、表彰奖励等方面实行“一票否决”，并按相应组织原则处理。

（十九）各镇人民政府、街道办事处应当加强本辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作，制定具体管理措施，将管理责任落实到人，对不履职尽责、失职渎职者，依法追究相关责任人的行政责任。

（二十）各镇人民政府、街道办事处要组织对本辖区内宅基地自建住宅现状进行摸底分类，登记造册，保留影象资料，报区政府（区建设和住房保障局，电话：86202381）备案，为今后拆迁安置提供补偿依据。

各镇人民政府、街道办事处应结合城市规划及辖区实际情况，研究制定整个区域内村庄的规划建设、拆迁安置实施方案。

（二十一）各镇人民政府、街道办事处应当加强农村宅基地自建住宅建设的日常巡查和

管理工作，对违法占用集体土地和擅自在原有宅基地上新建、改建、扩建自建住宅的行为，应当及时制止并责令自行拆除。不自行拆除的，由相关镇街报请相关职能部门依法拆除，并按照有关规定进行处罚。

（二十二）区建设和住房保障局应积极探索村民住房产权登记的具体办法，进一步规范村民建房行为。

（二十三）区综合考评办要将农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作纳入全区目标综合考评范围。

二〇一一年六月二十九日

第四篇：广西壮族自治区土地管理局关于进一步加强农村宅基地管理工作意见的通知

广西壮族自治区人民政府批转自治区土地管理局关于进一步加强农村宅基地管理工作意见的通知

发文单位：广西壮族自治区人民政府

文号：桂政发[1991]106号

发布日期：1991-12-29

执行日期：1991-12-29

将自治区土地管理局《关于进一步加强农村宅基地管理工作的意见》转发给你们，请各地结合实际情况，认真研究、贯彻执行。

关于进一步加强农村宅基地管理工作的意见

根据国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知（国发[1990]4号）的精神，结合我区情况，对农村宅基地管理工作提出如下意见：

一、认真学习、广泛宣传土地管理法规，提高对加强农村宅基地管理工作重要性的认识。各级政府要结合贯彻国务院4号文件，组织有关部门采取多种形式，进一步学习宣传《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区土地管理实施办法》，大力开展人多地少、耕地更少、耕地后备资源来严重不足的国情教育，进行土地公有观念、依法用地的法制观念和土地有偿使用观念的教育，引导广大干部群众认清人口、耕地、粮食与经济协调发展的关系，提高农民珍惜耕地、合理利用宅基地的自觉性，树立节约用地光荣、浪费土地可耻的社会风气，逐步把农村宅基地的管理纳入法制轨道。

二、加强农村宅基地管理，严格农民建房审批手续。

农村住房建设必须搞好总体规划，经县级人民政府批准后分年实施，严格按规划执行。已制定建设规划的村庄，如果规划布局不合理用地过多，由乡村建设规划管理部门按照合理用地和切实保护耕地的原则进行修正和完善；还没有制定规划的村庄要抓紧制订，争取在一、二年内编制完成。在规划工作中必须明确：农村住宅地改建、扩建和选址新建，要充公利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地，尽量不占或少占耕地，特别是水田。有条件的地方要鼓励农户建多层住宅。易受淹的要迁于高处。长远规划主要规定农房建设用地布局、方向和要求，不具体规到农户，以避免超前抢占土地。

农民建房要按程序报批，用地面积不得突破规定标准和控制指标。严格执行报批制度和群众监督相结合的管理方法，实行“三榜定案”的管理制度：第一榜公布下达到村的建房用地指标和申请户名单；第二榜公布经群众讨论评议、村委会审核后的建房名单；第三榜公布经县、乡政府统审核批准的建房户名单、占地面积、地点，让群众监督，把有限的用地指标用于急需建房户。

县级人民政府应按照自治区土管理实施办法第42条规定的宅基地用地面标准，合理确定当地户均用地指标。人均土地少、特别是人均耕地少的地区，户均用地标准不得高于实施办法规定的最低限额。职工、华侨、侨眷、港澳台胞、城镇非农业户口居民在农村建房用地，一律报县人民政府审批。村委会干部建房需要申请新宅基地的，首先经乡（镇）政府审查批准后，方可申请办理用地手续。办理农民宅基地要有严格的申请、审核、批准和验收制度，乡（镇）土地管理工作人员办事要公道，自觉接受群众监督。

农村居民建房占用耕地的，必须向集体缴纳土地补偿费。土地补偿费标准可参照国家建设征地补偿标准，由县人民政府按不同地类作出补偿规定。并按有关规定缴纳耕地占用税。

各地对在贯彻国发[1990]4号文件过程中清查出来的违法案件，要坚决按照《土地管理法》和《自治区土地管理实施办法》的有关规定处理。对于擅自占用水田，甚至在田中央建房，严重损害公众利益的，应坚决拆屋还田，不得姑息迁就罚款了事。对于未办理建房用地手续已建房的农户，如果符合建房条件，用地面积不超过规定标准，符合村庄建设规划，而且认错态度较好的可罚款后准予补办建房用地手续，核发土地使用证。

三、积极稳妥地推行农村宅基地有偿使用制度。

为了取得农村宅基地有偿使用的经验，自治区在岑溪、灵山、合浦三县进行了试点。各地可选择经济条件较好、领导班子强、土地管理工作基础较好的乡（镇）有组织、有步骤地开展农村宅基地有偿使地试点。试点中，要切实做好宅基地使用费的收、管、用工作。全区收费幅度、办法应注意以下几点：人均宅基地面积以《自治区土地管理实施办法》第四十二条规定为标准，在标准内的用地，收取的使用费应控制在人均年收入的3－5‰以下，年平方米收费在3分至1角为宜，城镇郊区、人多地少、经济条件较好、群众有要求的，收费标准可略高一些，但最高年平方米不得超过0.15分。用于出租和经营的，收费额度不受上述标准限制，由乡、村本着收费合理的原则作出具体规定。

确定人均占用宅基地面积是否超过标准应以1982年5月31日为界限。1982年5月31日以前占用前占用的宅基地面积，一律按标准收费，1982年6月1日至1988年4月1日止（自治区土地管理实施办法正式实施时间前），超过用地标准部分，除按有关规定处以罚款、补办用地手续外，要适当提高使用费收费标准，具体办法由县（市）人民政府拟定，但年平方米最高不超过1.50元。收取的宅基地有偿使用费要本着“取之于户，用之于村”“取之于土，用之于土”的原则，实行村有、乡管、银行立户、专款专用的制度。要首先用于开发土地资源，也可用于农田基本建设以及村庄基础设施和公益事业建设等方面。收取的资金存入农业银行或信用社，按村立户、按率计息、本息归村。使用时由村委会提出申请，乡镇政府批准后，银行才能办理付款手续。使用费的收支情况要接受上级业务主管部门的检查和群众监督。

实行农村宅基地有偿使用，要注意与林业、计划生育等农村现行政策相衔接，避免造成失误。对烈军属、五保户以及特殊困难户，可实行减免政策。

四、加强对农村宅基地管理工作的领导。

农村宅基管理工作，涉及面宽，政策性强，关系到千家万户的切身利益，是农村土地管理的重点，是保护耕地的一项重要措施。各级政府要列入工作责任制的内容，制定农村宅基地管理的具体规定，采取强力有力的措施，加强管理，杜绝违法占地的行为。乡镇干部和土地管理工作人员要廉洁勤政，秉公执法、办事公开，严格宅基地审批手续，有效地控制农村建房用地，为实现我区耕地面积基本稳定的奋斗目标尽职尽责。

以上报告如无不当，请批转各地执行。

广西壮族自治区人民政府

一九九一年十二月二十九日

第五篇：湘潭市人民政府办公室关于进一步规范市城区农村宅基地管理的通知

湘潭市人民政府办公室关于进一步规范市城区农村宅基地管理的通知

发布日期：2011-04-10 10:27:02 查看次数： 来源：湘潭市人民政府门户网站

潭政办发〔2010〕62号

雨湖区、岳塘区人民政府，九华、昭山示范区管委会，市直机关各有关单位：

为有效规范市城区农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，根据土地管理、城乡规划管理的相关法律、法规、规章和政策规定，经2010年12月3日市人民政府第53次常务会议通过，现就进一步规范市城区农村宅基地管理的有

关事项通知如下：

一、强化为民服务理念，调整农村宅基地审批方式

（一）调整审批方式。按照严格管理、提高效率、便民利民的原则，市人民政府将市城区农村宅基地由市级审批调整为乡镇人民政府审核，区人民政府或示范区管委会审批，国土资源分局、示范区国土资源管理部门、乡镇国土资源中心所负责具体承办并逐宗落实到户，村协助办理。村民进行住宅建设的，应当依法取得规划许可证。

（二）建立备案机制。经区人民政府、示范区管委会批准的农村宅基地由国土资源分局、示范区国土资源管理部门逐户汇总，每季度报市国土资源局备案，涉及农用地转用的由市国土资源局汇总，年底报省国土资源厅备案。

二、注重规划调控，优化农村宅基地用地布局

（三）加强规划的编制和执行力度。根据《湘潭市城市总体规划》和新农村建设发展的需要，科学合理布局，突出保护耕地，统筹确定农村居民点的数量和用地规模。对城市规划区内的农民住宅建设，应当按照城乡规划的要求，推进农村居民点撤并整合和中心村建设，引导农民住宅建设向规划的居民点有序集中；对城市规划区外的农民住宅建设，应在摸清宅基地利用现状和用地需求的基础上，组织编制住宅建设用地规划，严格按照规划控制要求审

批宅基地。

（四）从严控制农民住宅建设用地范围和规模。要按照城乡一体化和“两型社会”建设要求，结合城镇规划，合理确定农村居民点的范围和规模，防止自然村落无序扩张和出现新的“城中村”。在规划控制范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（五）加强农村宅基地用地计划管理。将新增农村宅基地建设用地纳入土地利用计划，年初由区人民政府、示范区管委会组织制定新增农村宅基地占用农用地计划报市国土资源局，市国土资源局汇总拟定市城区新增农村宅基地占用农用地计划，报市人民政府批准后，由市国土资源局分解下达用地计划指标，区人民政府、示范区管委会依据批准的计划数，逐宗审批农村宅基地用地，切实保障农民住宅建设的合理用地需求。占用耕地的，可采取缴纳耕地开垦费，市国土资源局安排补充，区人民政府、示范区管委会、乡镇人民政府组织集体经济组织、村民小组进行补充等多种方式依法落实耕地占补平衡。

三、集约节约用地，规范农村宅基地管理制度和标准

（六）规范宅基地审批程序。农民申请宅基地的，承办和协办部门应及时受理，按职责分工及时审查。对不符合申请条件的，在规定时限内告知退回；对符合申请条件且公示无异议的，在规定时间内审查完毕上报区人民政府或示范区管委会批准。各审批机关应根据行政许可规定和实际工作需要，明确资料要求、审查内容、办理规程和办结时限，并向社会公开，接受社会监督。

集中统一实施的农村居民点建设仍由市国土资源局按集体建设用地审查，报市人民政府批

准。

（七）严格宅基地申请条件。坚决执行“一户一宅”的法律规定，农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不予批准。加大宅基地申请资格审查力度，禁止城镇居民在农村购置或采取转入户籍、私自流转等手段非法获取宅基地。宅基地具体申请条件由市国土资源局负责制定，不符合申请条件的不予批准。禁止农村村民使用本集体经济

组织以外的集体土地建住宅。

（八）合理确定宅基地标准。要结合我市土地资源状况和农民居住实际需求，按照集约节约用地的原则，严格确定宅基地面积标准，基本原则为最大用地面积不超过140平方米，具体标准按占用地类、人口数量等情况确定。

（九）合理利用土地和分配宅基地。农民住宅建设要尽量不占用耕地，鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。农民新建住宅应充分利用村内空闲地、闲置宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、闲置宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。农民新建住宅后，应退出旧宅基地，并将旧宅基地交由集体经济组织处置，否则不予登记发证。城市规划区内原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民居住点。

四、切实履行职责，形成农村宅基地管理新局面

（十）明确审批责任。区人民政府、示范区管委会对农村宅基地审批工作负总责，要及时建立健全农村宅基地审批协作机制。国土资源分局、城乡规划分局，示范区国土资源、城乡规划管理部门，乡镇人民政府、国土资源中心所，村集体经济组织要对各自所负责的审查内容直接负责，将各环节审批责任落实到具体责任人，确保依法依规按时审批。

（十一）建立监管共同责任机制。在区人民政府、示范区管委会的统一组织下，充分发挥相关职能部门的优势，特别是发挥乡镇人民政府和村集体经济组织的基层管理优势，建立依法管理宅基地的共同责任机制，完善农村宅基地监管制度，落实工作责任，形成监管合力，共同遏制违法占地建住宅的行为。

（十二）落实动态巡查制度。区人民政府、示范区管委会国土资源执法监察机构和乡镇国土资源中心所作为农村宅基地动态巡查工作的实施主体，要建立动态巡查责任追究制度，积极争取各级政府和各部门的支持和配合，对宅基地违法违规行为要早发现、早报告、早制止。对巡查工作不到位、报告不及时、制止不力的要依法从严追究有关责任人的责任。

（十三）依法查处乱占行为。区人民政府、示范区管委会要依法查处宅基地使用中的违法行为，对未经申请和批准或违反规划计划占用土地建住宅的，应当限期拆除、退还土地并恢复原状。对超过当地规定面积标准的宅基地，经依法处置后，按照《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）要求予以登记，村集体经济组织可对确认超占的面积实施有偿使用。对一户违法占有两处宅基地的，应收回一

处。

五、本通知自2011年1月1日起施行。《湘潭市城市区村居民住宅用地管理规定》（潭

政发〔2003〕51号）同时废止。

二○一○年十二月二十九日