成都市人民政府办公厅关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见(试行)

第一篇：成都市人民政府办公厅关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见(试行)

成都市人民政府办公厅关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见（试行）

www.xiexiebang.com 填报时间： 2008-04-16 责任单位： 市政府办公厅第七秘书处

文

号：成办发〔2008〕27号

签发单位：成都市人民政府办公厅

签发时间：2008-03-31 生效时间：2008-03-31 各区（市）县政府，市政府各部门：

为了明确居住区公共设施配套建设范围，理顺居住区公共设施配套建设中各主体间的关系，规范居住区公共设施配套建设管理办事程序，提高居住区公共设施配套建设效率，确保建成居住区公共设施配套正常发挥功能，现就进一步加强我市居住区公共设施配套建设管理工作提出如下意见：

一、居住区公共设施配套建设范围

居住区公共配套设施，是指根据公共利益需要为保障城市功能和满足居民基本生活需要所建设的设施，包括教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、行政管理、商业服务等公共建筑设施。根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180－93），我市城市居住区公共设施配套建设范围包括但不限于：

（一）中学、小学、幼儿园、公立医院、公益性社区卫生服务中心（站）、街道办事处、派出所、福利院、菜市场、社区服务中心、社区用房、社区级体育设施、居民健身设施、文化活动中心、公共绿地、公厕等政府投资的公益性设施。

（二）单独占地的公共机动车停车场、邮政所、储蓄所、社会养老院等具有经营性质、主要由社会投资的设施。

（三）变电站、开闭所等应由行业自建的设施。

我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下统称五城区）、成都高新区的公共设施配套建设项目，由市规划行政主管部门依照《城市居住区规划设计规范》，在进行城市控制性详规编制和地块规划条件设定时予以明确。

二、居住区公共设施配套建设管理相关主体

（一）协调管理主体。

1.市公共设施配套建设领导小组是我市居住区公共设施配套建设工作的领导机构，负责制定工作目标、政策措施和重大事项的决策、协调。

2.市建设行政主管部门是我市居住区公共设施配套建设的行政主管部门。市公共设施配套建设领导小

组办公室（以下简称市公建办）设在市建委，负责日常建设管理及协调工作。各区（市）县政府建设行政主管部门具体负责本辖区居住区公共设施配套建设的管理工作。

3.各区（市）县政府、成都高新区管委会，发展改革、规划、国土、房管、交通、城管、国资、教育、公安、文化、卫生、体育、商务、民政等部门，按照各自职责依法做好居住区公共设施配套的管理工作。

（二）投资建设主体。居住区公共设施配套建设主要由市政府、各区（市）县政府投资，鼓励社会资金参与。投资建设分为6种方式：

1.实行土地统征或土地整理后开发建设的地块，由土地统征单位、土地整理单位负责统征或整理范围内相应公共设施项目的投资建设。建设费用直接计入土地成本，建成后无偿移交给政府相关接收主体。

2.含有应建公共设施配套项目的招拍挂土地地块，在进行建设费用测算后，相应降低土地招拍挂的起始价，确定招拍挂条件，由土地竞得者按条件建设（委托代建）。建成后无偿移交给政府相关接收主体。

3.变电站、开闭所等应由行业自建的设施项目，按照相关规定进行投资建设。

4.对经营性公共设施配套项目用地按招、拍、挂方式供地，引进社会资金进行建设，实行“谁投资建设，谁经营管理”。

5.对已经出让建设用地使用权的地块，规划部门经批准需调整新增属于政府投资的公益性公共设施配套项目，由政府按土地成本价收回建设用地使用权进行建设。属于新增配套的社区用房项目，由土地使用方负责建设完成，政府按上年全市平均房价回购。在规划确定配套点位方案后到市建委（市公建办）签订回购合同。

6.对五城区和成都高新区内工业集中发展区的公共设施配套建设项目，由本辖区政府（管委会）按控制性详细规划要求负责投资并实施建设。

公共设施投资建设主体必须按照要求完成公共设施配套建设项目，不得久拖不建、擅自降低标准、擅自改变项目功能。

（三）移交接收主体。政府投资或政府委托代建的居住区公共设施配套项目建成后，按项目配套功能和管理职责，由市建委（市公建办）牵头，承担公共设施配套项目建设的单位，向设施所在地的五城区政府、成都高新区管委会和市级相关行政主管部门进行联合移交。产权办在区上，由五城区政府、成都高新区管委会负责管理和安排使用，市级相关行政主管部门负责备案登记，实行监督管理，并制定公建配套设施监督管理办法，确保国有资产保值增值和公建配套设施的性质、功能不变。

五城区、成都高新区相关项目的接收主体为：

1.中小学、幼儿园等教育设施的接收主体为项目所在辖区政府（管委会）、市教育行政主管部门。

2.公立医院、公益性社区卫生服务中心（站）等医疗卫生设施的接收主体为项目所在辖区政府（管委会）、市卫生行政主管部门。

3.社区级体育设施的接收主体为项目所在辖区政府（管委会）、市体育行政主管部门。

4.文化活动中心等文化设施的接收主体为项目所在辖区政府（管委会）、市文化行政主管部门。

5.街道办事处用房的接收主体为五城区政府、成都高新区管委会。

6.社区用房、社会服务中心设施的接收主体为项目所在辖区政府（管委会）、市民政行政主管部门。

7.派出所用房的接收主体为项目所在辖区政府（管委会）、市公安部门。

8.五城区范围内市本级财政及国有公司投资新建菜市场的接收主体为市现代商贸发展投资公司。成都高新区管委会建设的菜市场不移交。

9.政府投资建设的社会停车泊位的公共停车场的接收主体为市交投集团。

10.公共绿地的接收主体按绿地的性质和位置分别为项目所在辖区政府（管委会）或市林业园林局。

11.公厕的接收主体为项目所在辖区政府（管委会）、市城管局。

其他公共设施配套项目的接收主体根据性质和使用特点由市公建办研究后报市政府确定。

三、公共设施配套建设管理程序

根据我市实际情况，按照“明确职责，分别把关，统筹协调”的原则，对公共设施配套建设管理设定以下程序：

（一）规划程序。

1.规划行政主管部门在编制建设用地的控制性详细规划时，应当明确公共设施配套的项目、建设规模（用地面积或建筑面积）、用地位置等内容。

2.建设用地使用权出让或行政划拨前，应由规划行政主管部门对公共设施配套的规划条件提出书面意见。

3.规划行政主管部门在审批建设工程设计方案时，在经济技术指标中应当单列该地块公共设施配套项目的相关指标要求，并要求建设单位在总平图上标注建设项目位置。

4.在进行规划验收时，对单独占地、叠建、联建等的公共设施配套项目，应在规划验收合格证的相关栏目内对公共设施配套项目的内容予以明确。

（二）用地程序。

1.引进社会资金进行一级土地整理、旧城成片改造的土地，采取“先完成公建配套，再实施上市出让”的办法，由土地整理单位或土地成片改造单位按照城市规划完成相应配套项目，再进行土地招拍挂出让。

2.对新征土地和现有存量地块，凡是由五城区政府、成都高新区管委会或国有投资公司实施统征或进行旧城改造的，由统征单位或旧城改造单位按照规划条件完成公共设施配套项目建设。凡是含有公共设施配套项目的招拍挂地块，国土部门在土地招拍挂条件中，应根据规划条件明示该地块中包含的公共设施配套项目建设要求，由土地竞得方承担配套建设任务，建成后无偿移交给政府相关接收主体。

3.对已经出让建设用地使用权，规划部门经批准需调整新增建设公共设施配套项目的地块，由政府按土地成本价有偿收回建设用地使用权进行建设的，由市公建办牵头研究建设用地使用权收回事宜，市国土局办理相关收回事宜。

4.对调整用地性质从存量土地中划出的公共设施配套建设用地，规划明确有公共设施配套项目的，由该公共设施配套项目建设责任主体进行建设。对暂时没有明确公共设施用途的，由市土地储备中心委托五城区、成都高新区进行管理，待确定公共设施配套项目后，由公共设施配套项目使用管理主体单位作为业主，按照城市规划实施建设。对调整后原用地单位自愿代建公共设施配套项目并无偿移交的，其划出部分的土地经市建委（市公建办）同意，可以与原用地单位持有的土地整合使用，按正常程序报建。建成移交后，再办理建设用地及产权分割手续。

（三）建设监管程序。

1.建设单位在报批方案设计和初步设计时，应在设计图中注明公共设施配套项目的名称、建设规模、用地位置、用地面积、建筑面积、适用的建筑标准等。配套项目的建设标准由市建委提供。配套项目有行业性建设要求的，其建设标准由市级行业行政主管部门提供。

2.在通过公共设施配套项目方案设计和初设审查后，市建委（市公建办）与建设单位签定《成都市公共设施配套项目建设合同》，明确公共设施配套项目内容、规模、建设标准、开竣工日期、移交、违约责任等内容。不需要进行初设审查的项目，在施工图审查后，市建委（市公建办）与建设单位签定《成都市公共设施配套项目建设合同》。建设单位持《成都市公共设施配套项目建设合同》及相关资料进行报建，并应当按照合同约定完成公共设施配套项目建设任务。

3.公共设施配套项目建设原则上应一次性完成。建设工程规模较大的，经市建委（市公建办）批准，建设单位可对公共设施配套项目进行分期建设，具体建设内容及期限应当在公共设施配套项目建设合同中予以明确。

在建设过程中，需要调整分期建设项目内容的，建设单位应当向市建委（市公建办）申请办理合同变更手续。

4.市建委（市公建办）对建设单位履行公共设施配套项目建设合同的情况进行检查，同时委托质监、安监部门代为进行日常监督检查。建设单位在接受检查时应予以配合并提供相关资料。

5.建设单位按照公共设施配套项目建设合同约定完成建设任务后，应当向市建委（市公建办）报告。市建委（市公建办）对已经完全履行公共设施配套项目建设合同义务的开发建设单位，核发《公共设施配套项目建设合同履行确认证明》；对未履行或者未完全履行公共设施配套项目建设合同义务的建设单位，发出整改通知书，要求进行整改。建设单位整改达到建设合同约定要求后，市建委（市公建办）予以核发《公共设施配套项目建设合同履行确认证明》。建设单位持《公共设施配套项目建设合同履行确认证明》到相关部门办理工程竣工备案。

（四）移交管理程序。政府投资建设、建设单位代建或在土地招、拍、挂文件中明确要求建成后无偿移交的公共设施配套项目建成后应无偿移交。移交手续按以下程序办理：

1.建设单位在获得《公共设施配套项目建设合同履行确认证明》后，应在3个月内完成项目移交手续，五城区政府、成都高新区管委会及市级相关行政主管部门应当及时接收项目。移交后建设单位与相关区政府（管委会）及市级相关行政主管部门签署《成都市公共设施配套项目移交协议》，并送市建委（市公建办）备案。开发建设单位应当依法在保修期限内承担项目移交后的保修责任。

2.建设单位向国土部门提供公共设施配套项目的建设用地出让合同（划拨土地批准书）、规划验收合格证、红线拨地交接单、竣工验收合格证、房产面积测量报告、建设合同确认证明、移交协议等资料。国土部门依法办理建设用地权属分离，将相关接收单位作为建设用地业主进行建设用地登记发证。接收单位持相关资料办理公共设施配套项目房屋权属登记。

3.建设单位不得出租、出售应当移交给相关接收单位的公共设施配套项目。居住区公共设施配套项目按照其规划设计用途进行使用，不得挪作他用。房屋权属登记部门应当在公共设施配套项目的房屋所有权证上注明其规划设计用途。

四、施行日期

本意见自印发之日起施行。五城区、成都高新区以外的其他区（市）县参照执行。各区（市）县和市政府有关部门、有关单位要根据本意见尽快研究落实措施，完善办事程序，推动我市公共设施配套项目建设管理工作上一个新的台阶。

第二篇：成都市公共设施配套绿地建设管理细则

成都市公共设施配套绿地建设管理细则

为进一步提升我市公建配套绿地建设管理水平，确保公建配套绿地建设规范有序，营造良好的人居环境，根据《公园设计规范》（CJJ48-92）、城市绿地分类标准（CJJ85—2002）、《城市绿化条例》、《成都市城市绿地系统规划》、《成都市人民政府办公厅关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见（试行）》及其它相关法规，结合本市实际，特制定本细则。

一、适用范围

本细则适用于成都市五城区区域范围内的建设业主与成都市公共设施配套建设领导小组办公室签定《公共设施配套建设合同》的单位以及五城区建设局（公建办）、城管局（园林部门）。

二、绿地分类

（一）社区公园：10000—50000平方米，是为一定区域的居民服务，具有较丰富的活动内容和设施完善的绿地；

（二）居住区公园：2000—10000平方米，是为周边居住区的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地；

（三）街旁绿地：500—5000平方米，是位于城市道路用地之外、相对独立成片的绿地、包括街道广场绿地、小型沿街绿化用地等配建的绿地；

（四）带状公园：一般不少于500平方米，是指沿城市道路、水滨等，具有一定游憩设施的狭长形的配建绿地；

（五）防护绿地：一般不少于500平方米，是指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、城市组团隔离带等的配建绿地。

三、方案设计

（一）设计要求

1.资质要求。设计本方案的单位，必须具备建设行政主管部门颁发的风景园林工程设计资质证书。并提供设计资质证书复印件，加盖设计单位公章。

2．现状分析。应分析区域环境和设计场地的自然条件、交通条件以及市政公用设施等工程条件；周边区域业态，居住区人员流量情况；简述工程范围和工程规模、场地地形地貌、水体、道路、现状建构筑物和植物的分布状况等。并对项目的区位条件、周边绿化，工程范围、自然环境条件、历史文化条件和交通条件进行现状分析。

3．现状处理。应根据场地的实际情况，提出对现状生态环境保护、利用和适当改造的方案。应充分保留和利用原有树木。

4．设计依据。配套公建绿地的设计以批准的城市总体规划、城市绿地系统规划和控制性详细规划为依据。同时应符合《城市绿地设计规划》（GB50420-2007）、《公园设计规范》（CJJ48-92）等现行有关法规、标准的规定。

5．设计原则。概述设计指导思想和设计遵循的各项原则以及该地块绿地在片区控规的要求。

6．总体构思。按照成都市城市升级要求以及“四态合一”的要求，说明设计理念、设计构思、文化内涵、功能分区和景观分区，概述空间组织和园林特色。同时，配建绿地应根据场地情况、周边环境和功能需要因地制宜地进行布局，布局形式宜多样统一，四季有花，简洁而不单调。

（二）指标要求

1.社区公园、居住区公园绿地率应大于75%以上，植物乔木品种不少于20种，花灌木不少于10种，主要景观树胸径应大于30公分。

2.街旁绿地和带状公园的的绿地率应大于70%以上，植物乔木品种不少于13种，花灌木不少于6种，主要景观树胸径应大于25公分。

3.防护绿地的绿地率应大于90%以上，植物乔木品种不少于6种，花灌木不少于5种，常绿乔木和落叶树种搭配科学合理。

（三）设计图纸

1．本项目的城市区位关系图、城市规划红拨图、规划批准的整个项目的总平面图、用地现状图、现状分析图。2．本次项目设计的总平面图、尺寸比例、鸟瞰图、功能分区图、景观分区图、竖向设计图、园区道路交通分析图。

3．绿化设计图、乔木配置图、灌木配置图、草坪配置图、给排水分析图。

4．城市家俱布置图、照明分析图、主要景点设计图及用于说明设计意图的其它图纸。

（四）经济指标。计算各类用地的面积，列出用地平衡表和各项技术经济指标表。

（五）设计概算。按工程内容进行分类，分别进行概算并列表。

四、方案审查

（一）初步建议。建设业主和设计单位，按照上述设计要求，将设计方案送区城管局（园林部门）征求意见，建设单位按初步建议，修改完善设计方案后，送市公建办评审。

（二）评审工作。由市公建办牵头，组织市建委、市林业和园林局，本项目属地区城管局（园林部门）等相关部门，景观、植物专家各1人，进行方案评审。

（三）评审原则。按照绿地分类范围，依据规划和园林绿化规范相关要求，结合本区域绿地系统规划要求以及周边绿地景观的风格，对设计的绿地景观方案进行评审。

（四）方案备案。各区城管局（园林部门），应按照市公建办评审公建配套绿地景观方案的会议纪要要求，对建设单位修改后的绿地景观方案进行复核，并对设计方案施工图进行备案审核，建设单位将区城管局（园林部门）审核通过的施工图及设计方案，送市公建办备案。

五、建设要求

（一）社区公园、居住区公园，每平方米工程造价400—600元，应配备相应的景观雕塑、景观小品以及规划部门批准的公厕和管理用房。园区游步道原则上采取透水砖铺设，应配套必要的夜间照明和管理用水设施。

（二）街旁绿地、带状公园，每平方米工程造价300—500元，应配备相应景观小品、城市家俱和夜间照明。

（三）防护绿地，每平方米工程造价150—250元，可按实际情况，建设相应游步道或绿地养护道路，相应的夜间照明。

（四）绿地建设期间，由区建设局（公建办）、城管局（园林部门）按照设计方案和施工图的要求进行督导、检查，市公建办抽查。

六、绿地验收

（一）公建配套绿地竣工后，建设单位应向市公建办提交验收申请报告，施工合同，施工记录和自检文件，业主组织的初步验收评定结果，施工图、竣工图（1：200—1:500）各一份。由市公建办组织相关单位和人员到现场验收。

（二）社区公园、居住区公园的验收，由市公建办组织市建委、市规划局、市林业和园林园局，区建设局（公建办）、城管局（园林部门），有关专家，按规划条件和审核通过的设计方案以及施工图进行验收。

（三）其它公建配套绿地验收，由市公建办组织市建委、区建设局（公建办）、城管局（园林部门），按规划条件和审核通过的设计方案以及施工图进行验收。

（四）验收标准

1．绿化工程严格按照审核通过的绿地设计方案、施工图和审查同意的设计变更组织实施；绿带（地）土壤疏松、湿润、平整、清洁；施工完成的总工程量核实率100%。

2．乔、灌木栽植的质量、栽植的品种、株距、株（丛）数、配置形式符合设计要求；栽植全部成活，长势良好，合格率须达100%。

3．草坪覆盖度100%，草坪无杂草，无秃斑，草坪长势良好，修剪整齐、清洁。

4．花灌木长势良好，配置达到设计效果；色块分明，线条清晰流畅。

（五）对公建配套绿地建设工程验收合格的单位，由市公建办核发绿地验收确认通知书。对验收不合格的绿地建设工程，在整改达到要求后，核发绿地验收确认通知书。

（六）对未按本细则要求，进行方案设计、评审、建设的单位，不予验收。并按相关规定对开发企业进行不良信誉记分，予以公示。

七、移交管理

（一）公建配套绿地建设移交单位，应向所属区城管局（园林部门）（接收单位）提出移交申请报告；市公建办核发的验收确认通知书；管理方案，工程决算，施工图、竣工图（1：200—1：500），主要设施和植物名录（种类、数量、规格）移交清单，移交验收文件。

（二）管理责任，建设业主从验收合格之日起，管护配套项目绿地1—2年，到期后由接收单位，按照市上相关规定进行管理维护。

（三）不良信誉记录，绿地建设单位，管护期间未按相关规定进行养护，由所属区城管局（园林部门）督促整改。管护到期后不申请移交或管护不力，由市上按相关规定对开发企业进行不良信誉记分，予以公示。同时，对下一个绿地配套项目，不予评审、验收。

成都市公共设施配套建设领导小组办公室

2013年10月28日

第三篇：成都市人民政府办公厅关于进一步加强农民集中居住区建设管理工作的通知

成都市人民政府办公厅关于进一步加强农民集中居住区建设管理工作的通知 成办发〔2011〕82号

 签发时间：2011-08-26 

生效时间：2011-08-26

各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

为进一步提升农民集中居住区建设管理水平，切实提高农民集中居住质量，根据市委、市政府《关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5 号）和《关于进一步改进农民向城镇集中土地向规模经营集中有关工作的通知》（成委发〔2008〕41号）精神，现就进一步加强我市农民集中居住区建设管理 工作的有关事项通知如下。

一、严格落实统筹推进农民集中居住区建设管理的工作机制

（一）全面加强各类农民集中居住区建设管理。对全市历年来以各种形式安置农民所形成的集中居住区，包括在城镇规划区内建设的新居工程小区、征地拆迁安置小 区、土地整理项目安置小区等城镇新型社区；在城镇规划区外按照新农村建设规划建设的农村新型社区、农村聚居点、灾后重建集中安置点等农村集中居住区，均应 纳入统筹建设管理的范围，在工作机制建设上实现全域覆盖并全面规范。

（二）切实健全农民集中居住区建设管理七项机制。各区（市）县和市政府各部门、有关单位，要认真梳理农民集中居住区建设管理工作中统筹协调、统筹编制实施 方案、建设管理、物业和社区管理、就业促进、民主决策民主管理、监督检查七项机制建立健全情况并进行全面自查，确保在2011年10月底前解决制度建立、机构和人员配置、责任分工、运行机制方面存在的缺位和不到位问题。

（三）严格落实农民集中居住区管理的责任主体。农民集中居住区竣工入住后，所在乡镇（街道）是农民集中居住区管理的责任主体，具体负责本区域农民集中居住 相关统筹协调事项和对村（社区）的工作指导；区（市）县统筹、建设、房管和民政部门是农民集中居住区管理业务的指导主体，按照各自职能，负责指导乡镇（街 道）完善农民集中居住区的基础设施、公共服务和社会管理配套设施，建立小区物业管理机制，健全小区自治管理机制，加强国土、物管、就业、社保、医保等方面 的政策宣传，加强对物业管理从业人员的上岗培训，着力提升农民集中居住区的管理水平。

二、切实整改已入住农民集中居住区存在的突出问题

（四）加紧完善农民集中居住区基础设施和公用设施配套。由各区（市）县政府和成都高新区管委会具体负责，市建委、市委统筹委指导督促，对2004年以来全 市建成入住的农民集中居住区的基础设施、公共服务和社会管理设施配套情况进行全面排查，对配套未到位的小区，要严格按照基础设施建设配套标准及农村新型社 区“1+13”、新居工程“1+11”的公共服务和社会管理配置标准，逐村逐点制定整改计划和工程实施方案，分类列出整改工程实施进度表，加紧施工，确保 在2011年底前基本完成整改任务，此项工作整改完成情况纳入对区（市）

县专项工作目标考核。

各区（市）县要按照便民、实用的原则，进一步完善农民集中居住区金融服务、信息化服务、公用事业服务、社区养老服务及社会组织服务等方面网点、场地及设施 的布局和建设，不断满足城镇化进程中农村群众多样化的新型服务需求。由各区（市）县政府和成都高新区管委会负责，相关乡镇（街道）和有关部门具体组织实 施，配置农民集中居住区物业管理用房和业主活动用房，根据农民集中居住区群众的需要，因地制宜集中配套建设“两房”（工具房和养殖房），有效保障农民集中 居住区环境整洁。

（五）多渠道保障农民集中居住区设施建设管理资金。2004年以来，依托农村土地综合整治项目修建的农民集中居住区，需要新增、维护和完善基础设施、公共 服务设施的，可以向市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室申请专项资金；应由村（社区）本级配套的农民集中居住区基础设施、公共服务和社会管理 设施存在缺项或不足的，在群众自主的前提下，可以按照相关民主管理程序的规定，使用村级公共服务和公共管理专项资金进行完善配套。

在农民集中居住区专项维修资金未建立之前，农民集中居住区竣工入住后，统规统建小区发生的住房共用部位、共用设施设备维修费用，原则上由项目建设主体负 担，区（市）县、乡镇（街道）和村集体经济组织，可以给予一定资金补贴。统规自建小区发生的住房共用部位、共用设施设备维修费用，由小区业主自行协商解 决，共同分担。

（六）在规范化物业管理之前实施过渡期小区管理体制。尚未建立自治管理和物业管理机制的农民集中居住区，实施过渡期小区管理体制，结合是否存在跨乡镇（街 道）、跨村（社区）集中入住的情况，以小区所在村（社区）的村委会（居委会）成员为主体，吸纳入住小区的居民代表和乡镇（街道）选派的人员，组成小区管委 会，在过渡期内共同实施小区物业管理和社会管理工作，直至小区建立自治组织或成立专业物业管理机构时退出。

三、加快建立农民集中居住区自治管理的长效机制

（七）全力推进城镇新型社区物业管理规范化建设。在城镇规划区范围内，按照城市居住小区标准建设的城镇新型社区，参照《成都市物业管理条例》（成人发 〔2007〕21号）和《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（市政府令第103号）规定，严格执行现行政策、办法和标准，为农民集中居住区提供完 善的物业管理服务，督促住房共用部位、共用设施设备专项维修资金及时缴存到位。

（八）深入探索农村集中居住区物业管理体制。由市建委牵头，会同市委统筹委、市房管局制定推进农村集中居住区物业管理服务的指导意见，各区（市）县政府结 合自身实际，区分不同类型、规模和区位的农村集中居住区，建立政策体系，细化技术标准，逐步构建完善“政府引导、自治管理、市场导向、分类施治”的农村集 中居住区物业管理体制。

（九）加强农村集中居住区专项维修资金归集缴存和监管。农村集中居住区住房共用部位、共用设施设备专项维修资金统一由项目实施主体和个人共同负担和缴存，标准如下：多层（含三层及以下）住房为主的集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的1.5%缴存；高层（配电梯）住房为主的 集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的2%缴存。个人缴存的具体标准由项目所在区（市）县政府确定。专项维修资金应当纳入专户统筹监管，其使用管理应当遵循专款专用、方便

快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。

（十）全面强化农民集中居住区公共服务和自治管理。由市民政局负责，牵头制定农民集中居住区群众自治组织设置和保障群众享受民主权利的指导意见，各区（市）县负责制定具体操作办法。按照属地化管理原则，由乡镇政府（街道办事处）负责农民集中居住区全面建设，指导农民集中居住区建立健全各类组织，为农民 集中居住区提供基本的公共服务，实施社会管理。乡镇（街道）在安排和分配村（社区）工作经费时，要统筹兼顾农民集中居住区的相关资金需求，要依据《成都市 公共服务和公共管理村级专项资金管理办法》，结合我市农民集中居住的实际情况，进一步研究村级公共服务和公共管理专项资金的具体核定管理办法。

（十一）深入开展“三新”活动。由市文明办负责，在全市农民集中居住区深入开展以“新家园、新生活、新风尚”为主题的“三新”活动，充分发挥农民群众主体 作用，促进农民集中居住区民主自治、自我服务、共建共享。加大宣传培训力度，注重典型示范，引导农民群众树立自主、自立、自强意识，促进农民群众文明素质 提升和文明习惯养成（十二）建立奖励机制促进典型示范。广泛开展争创和谐文明农民集中居住区活动，对评选为成都市和谐文明农民集中居住区的，按照有关规定给予奖励。本通知自印发之日起执行，有效期3年。

二○一一年八月二十六日

第四篇：成都市人民政府办公厅关于进一步加强农民集中居住区建设管理工作的通知

成都市人民政府办公厅关于进一步加强农民集中居住区建设管理工作的通知

www.xiexiebang.com 填报时间： 2011-09-06 责任单位： 市政府办公厅

 文

号：成办发〔2011〕82号

签发单位：  签发时间：2011-08-26 生效时间：2011-08-26 各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

为进一步提升农民集中居住区建设管理水平，切实提高农民集中居住质量，根据市委、市政府《关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5号）和《关于进一步改进农民向城镇集中土地向规模经营集中有关工作的通知》（成委发〔2008〕41号）精神，现就进一步加强我市农民集中居住区建设管理工作的有关事项通知如下。

一、严格落实统筹推进农民集中居住区建设管理的工作机制

（一）全面加强各类农民集中居住区建设管理。对全市历年来以各种形式安置农民所形成的集中居住区，包括在城镇规划区内建设的新居工程小区、征地拆迁安置小区、土地整理项目安置小区等城镇新型社区；在城镇规划区外按照新农村建设规划建设的农村新型社区、农村聚居点、灾后重建集中安置点等农村集中居住区，均应纳入统筹建设管理的范围，在工作机制建设上实现全域覆盖并全面规范。

（二）切实健全农民集中居住区建设管理七项机制。各区（市）县和市政府各部门、有关单位，要认真梳理农民集中居住区建设管理工作中统筹协调、统筹编制实施方案、建设管理、物业和社区管理、就业促进、民主决策民主管理、监督检查七项机制建立健全情况并进行全面自查，确保在2011年10月底前解决制度建立、机构和人员配置、责任分工、运行机制方面存在的缺位和不到位问题。

（三）严格落实农民集中居住区管理的责任主体。农民集中居住区竣工入住后，所在乡镇（街道）是农民集中居住区管理的责任主体，具体负责本区域农民集中居住相关统筹协调事项和对村（社区）的工作指导；区（市）县统筹、建设、房管和民政部门是农民集中居住区管理业务的指导主体，按照各自职能，负责指导乡镇（街道）完善农民集中居住区的基础设施、公共服务和社会管理配套设施，建立小区物业管理机制，健全小区自治管理机制，加强国土、物管、就业、社保、医保等方面的政策宣传，加强对物业管理从业人员的上岗培训，着力提升农民集中居住区的管理水平。

二、切实整改已入住农民集中居住区存在的突出问题

（四）加紧完善农民集中居住区基础设施和公用设施配套。由各区（市）县政府和成都高新区管委会具体负责，市建委、市委统筹委指导督促，对2004年以来全市建成入住的农民集中居住区的基础设施、公共服务和社会管理设施配套情况进行全面排查，对配套未到位的小区，要严格按照基础设施建设配套标准及农村新型社区“1+13”、新居工程“1+11”的公共服务和社会管理配置标准，逐村逐点制定整改计划和工程实施方案，分类列出整改工程实施进度表，加紧施工，确保在2011年底前基本完成整改任务，此项工作整改完成情况纳入对区（市）县专项工作目标考核。

各区（市）县要按照便民、实用的原则，进一步完善农民集中居住区金融服务、信息化服务、公用事业服务、社区养老服务及社会组织服务等方面网点、场地及设施的布局和建设，不断满足城镇化进程中农村群众多样化的新型服务需求。由各区（市）县政府和成都高新区管委会负责，相关乡镇（街道）和有关部门具体组织实施，配置农民集中居住区物业管理用房和业主活动用房，根据农民集中居住区群众的需要，因地制宜集中配套建设“两房”（工具房和养殖房），有效保障农民集中居住区环境整洁。

（五）多渠道保障农民集中居住区设施建设管理资金。2004年以来，依托农村土地综合整治项目修建的农民集中居住区，需要新增、维护和完善基础设施、公共服务设施的，可以向市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室申请专项资金；应由村（社区）本级配套的农民集中居住区基础设施、公共服务和社会管理设施存在缺项或不足的，在群众自主的前提下，可以按照相关民主管理程序的规定，使用村级公共服务和公共管理专项资金进行完善配套。

在农民集中居住区专项维修资金未建立之前，农民集中居住区竣工入住后，统规统建小区发生的住房共用部位、共用设施设备维修费用，原则上由项目建设主体负担，区（市）县、乡镇（街道）和村集体经济组织，可以给予一定资金补贴。统规自建小区发生的住房共用部位、共用设施设备维修费用，由小区业主自行协商解决，共同分担。

（六）在规范化物业管理之前实施过渡期小区管理体制。尚未建立自治管理和物业管理机制的农民集中居住区，实施过渡期小区管理体制，结合是否存在跨乡镇（街道）、跨村（社区）集中入住的情况，以小区所在村（社区）的村委会（居委会）成员为主体，吸纳入住小区的居民代表和乡镇（街道）选派的人员，组成小区管委会，在过渡期内共同实施小区物业管理和社会管理工作，直至小区建立自治组织或成立专业物业管理机构时退出。

三、加快建立农民集中居住区自治管理的长效机制

（七）全力推进城镇新型社区物业管理规范化建设。在城镇规划区范围内，按照城市居住小区标准建设的城镇新型社区，参照《成都市物业管理条例》（成人发〔2007〕21号）和《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（市政府令第103号）规定，严格执行现行政策、办法和标准，为农民集中居住区提供完善的物业管理服务，督促住房共用部位、共用设施设备专项维修资金及时缴存到位。

（八）深入探索农村集中居住区物业管理体制。由市建委牵头，会同市委统筹委、市房管局制定推进农村集中居住区物业管理服务的指导意见，各区（市）县政府结合自身实际，区分不同类型、规模和区位的农村集中居住区，建立政策体系，细化技术标准，逐步构建完善“政府引导、自治管理、市场导向、分类施治”的农村集中居住区物业管理体制。

（九）加强农村集中居住区专项维修资金归集缴存和监管。农村集中居住区住房共用部位、共用设施设备专项维修资金统一由项目实施主体和个人共同负担和缴存，标准如下：多层（含三层及以下）住房为主的集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的1.5%缴存；高层（配电梯）住房为主的集中居住区，专项维修资金由项目实施主体按照每平方米建筑面积成本价的2%缴存。个人缴存的具体标准由项目所在区（市）县政府确定。

专项维修资金应当纳入专户统筹监管，其使用管理应当遵循专款专用、方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。

（十）全面强化农民集中居住区公共服务和自治管理。由市民政局负责，牵头制定农民集中居住区群众自治组织设置和保障群众享受民主权利的指导意见，各区（市）县负责制定具体操作办法。按照属地化管理原则，由乡镇政府（街道办事处）负责农民集中居住区全面建设，指导农民集中居住区建立健全各类组织，为农民集中居住区提供基本的公共服务，实施社会管理。乡镇（街道）在安排和分配村（社区）工作经费时，要统筹兼顾农民集中居住区的相关资金需求，要依据《成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理办法》，结合我市农民集中居住的实际情况，进一步研究村级公共服务和公共管理专项资金的具体核定管理办法。

（十一）深入开展“三新”活动。由市文明办负责，在全市农民集中居住区深入开展以“新家园、新生活、新风尚”为主题的“三新”活动，充分发挥农民群众主体作用，促进农民集中居住区民主自治、自我服务、共建共享。加大宣传培训力度，注重典型示范，引导农民群众树立自主、自立、自强意识，促进农民群众文明素质提升和文明习惯养成

（十二）建立奖励机制促进典型示范。广泛开展争创和谐文明农民集中居住区活动，对评选为成都市和谐文明农民集中居住区的，按照有关规定给予奖励。

本通知自印发之日起执行，有效期3年。

二○一一年八月二十六日

第五篇：成都市人民政府办公厅关于进一步加强社区就业工作的意见

标题 成都市人民政府办公厅关于进一步加强社区就业工作的意见 发文日期 2004-12-10 是否有效 有效

文号 成办发〔2004〕210号 失效日期 2011-12-0

5生效日期

各区（市）县政府，市政府各部门：

按照中央和省委、省政府的要求，为进一步加强我市社区就业工作，努力提高社区就业率，现提出以下意见：

一、加强领导，加大组织推动力度

各级政府要把推进社区就业工作列入重要工作日程，“一把手”亲自抓，分管领导具体负责。要进一步健全各级社区就业工作领导机构和工作机制，制定社区就业发展规划，研究制定政策措施，宣传和推广先进典型。要进一步完善社区就业目标责任制，确保全市每年至少3万人实现社区就业。

二、夯实基础，建好社区就业网络

街道（乡镇）和社区劳动保障工作平台是推进社区就业工作的基层工作机构和主要力量。要继续按照市编委成机编〔2003〕4号文的要求，加强街道（乡镇）劳动保障所和社区劳动保障工作站的建设。到2005年底，街道（乡镇）劳动保障所和社区劳动保障工作站要全部达到“五统一”、“六落实”的标准。街道和社区劳动保障工作机构要建立台帐，准确记载和统计辖区内下岗失业人员的基本情况、再就业特别是灵活就业的情况，做到“五清四到位”（下岗原因清、家庭情况清、就业需求清、基本特点清、安置结果清；走访到位、关心到位、指导到位、安置到位）。继续深入开展创建“充分就业社区”活动，2006年年底前“充分就业社区”要达到社区总数的90％。加快人力资源市场信息网络建设，市和区（市）县的招工求职信息要同时在街道社区发布。

三、拓宽思路，开发更多就业岗位

我市经济结构调整和企业改革的实际表明，就业岗位的主要增长点在第三产业，重点在社区服务业。要拓宽思路，在社区管理和公益性服务、社区便民服务，社区内单位后勤服务等方面寻找和挖掘就业增长点。要掌握辖区内单位的用工情况，督促用人单位按照市政府93号令的规定执行空岗申报，办理招工简章和人员录用的备案手续，收集更多的就业岗位。兴办更多社区就业实体，开发更多社区灵活就业岗位。对有创业愿望的人员，要及时为他们寻找和推荐创业项目，提供创业培训，积极帮助他们争取小额担保贷款，通过造就“小老板”，开办小企业和社区就业实体，创造就业岗位，带动更多的人就业。

四、强化措施，落实优惠政策

为促进就业，国家已经出台了一系列促进再就业优惠政策，要通过媒体宣传报道、开展培训咨询、上门服务等灵活多样的形式大力宣传再就业扶持

1政策。税务、工商等部门要按规定及时办理对下岗失业人员再就业的税费减免手续，提供便捷服务。对经过创业培训和符合创业条件及小额担保贷款条件的下岗失业人员，要最大限度地降低反担保门坎，对已经具备一定条件的应取消反担保，确需提供反担保的，反担保比例不超过贷款额的30％。要积极创建信用社区，建立完善的社区信用担保机制，通过信用社区提供反担保。对符合享受社保补贴条件的人员和单位，有关部门要及时受理申请和给予补贴。对在社区公益性岗位就业和灵活就业的下岗失业人员的社保补贴，由社区劳动保障工作站统一申报办理，及时补贴到用人单位或个人。对集体企业下岗失业人员和失地无业农民，发给《再就业优惠证》。对持《再就业优惠证》或《失业证》的人员，培训机构为其提供了免费培训的，经同级就业局和财政局审核后，由再就业资金给予分段补贴，培训合格结业时补贴培训费的70％，成功就业后再补贴30％；职业介绍补贴仍按省规定的标准执行。

五、督促检查，确保完成责任目标

各区（市）县要采取有力措施，对照《成都市人民政府关于大力开展社区就业工作的通知》（成府发〔2001〕211号）要求，对社区就业工作领导机构、工作机构、责任体系、工作制度、工作成效、存在问题等情况进行一次自查，针对薄弱环节，采取改进措施。市劳动保障局对各区（市）县的工作情况进行检查。坚持和完善社区就业季度统计报表制度，市劳动保障局要按季通报各区（市）县社区就业进展情况，组织交流先进经验。市政府目督办要进一步加强对社区就业工作目标任务的督促、检查和考核。二〇〇四年十二月十日