成都市人民政府关于进一步推进北城改造有关政策的意见

第一篇：成都市人民政府关于进一步推进北城改造有关政策的意见

成都市人民政府办公厅

关于进一步推进北城改造有关政策的意见

文号：成办发〔2012〕20号签发单位：市政府办公厅

签发时间：2012-04-10生效时间：2012-04-10

金牛区、成华区、新都区政府，市政府有关部门，有关单位：

为贯彻落实市委十一届九次全会精神，大力实施“立城优城”战略，加快推进北城改造（以下简称北改），确保按期完成目标任务，现就进一步推进北城改造有关政策提出如下意见。

一、政策基本原则

坚持“政府主导、社会参与、多元主体、群众自愿”的原则，充分尊重群众意愿，发挥基层组织作用，鼓励社会资金参与，高质高效推进北改工作。

坚持整体规划、分类推进的原则。按照建新、更新、改旧三种模式，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，由区政府统一确定并组织实施北改项目，完善功能配套，改善区域环境，促进产业升级。

坚持政策统一、政策杠杆的原则。对愿改、先改的给予政策倾斜和扶持，推动北改项目早启动、北城形象早改善、北城产业大提升、北城居民得实惠。

二、政策适用范围

北改区域（211平方公里）范围内按照本政策意见推进实施。其中，规划管理政策适用于211平方公里北改区域，涉及新都区的北改范围，由新都区政府参照执行，按统规自建方式实施。土地利用、项目报建、房屋征收、财政税收政策适用于211平方公里北改区域中的“四轴四片”范围内金牛区、成华区所辖行政区域（见附件

1、附件2）。

三、规划管理政策

（一）实行规划前置服务。按照《成都市城市总体规划（2008－2020）》中心城区北改区域优化方案（以下简称北改区域优化方案），经确定的北改项目区提前组织编制项目区实施规划。根据控制性详细规划和审批通过的项目区实施规划，对项目业主提供项目书面咨询规划条件，作为项目测算和融资质押的规划依据。

（二）优化规划项目审批。北改区域内所有建筑项目由相关市规划分局依据控制性详细规划、项目区实施规划和规划条件实施规划管理，经区政府审查同意并签发后，由市规划分局办理项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

（三）科学确定规划条件。北改区域优化方案与北改产业发展规划应密切衔接，充分发挥规划在政策引导和资源配置方面的作用。区政府根据北改区域优化方案、产业发展规划和控制性详细规划，组织编制规划所确定的更新区和改旧区的实施规划，市规划局会同区政府审查实施规划，审查通过并报市政府批准后纳入控制性详细规划，作为北改项目规划管理的依据。北改项目的具体规划指标由审定的项目区实施规划确定。

（四）促进公共配套。为确保各项配套设施建设，北改更新区、改旧区的居住区改造项目中，除规划确定的市级公共配套设施外，其他公共配套设施所需空间或土地资源由项目区公摊，公共配套设施的项目、位置、规模由控制性详细规划及项目区实施规划确定。为提高土地使用效率，在制定实施规划时，允许更新区、改旧区内的街道办事处、社区服务中心、社区用房、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、文化活动中心、文化站、综合健身馆、公厕、农贸市场等公共配套设施在符合国家规范前提下采取叠建的方式进行规划设计。

（五）提高违法建设查处效率。为确保违法建设查处的及时性、有效性，在金牛区、成华区北改区域内实行市规划局与区政府联合执法的违法建设查处工作机制，区政府可直接参与违法建设的查处工作，并应积极配合规划执法。

四、土地利用政策

（一）采取多种方式供地。北改区域内改造整理出来的土地用于经营性项目开发建设的，根据产业政策、项目特点分别采用方案招标、拍卖、挂牌等多种方式供地。其中，符合城市规划且按改造计划需安置原地返迁居民的住宅兼容商业用地，其兼容商业不小于40%的，经向省国土资源厅备案后可采取挂牌方式出让；经产业主管部门认定的重大产业项目用地，招标方案经项目所在地区政府常务会议审定通过后，根据规划条件，结合方案可采取招标方式出让；危旧房、特殊地段、重要节点、片区改造项目用地，招标方案经项目所在地区政府常务会议审定通过后，经市规划、国土、房管部门同意，根据规划条件，结合方案也可采取招标方式出让。

土地使用权人原址用地因政府原因规划用途调整为公园、绿地、公建配套设施的，在项目所在地行政区内按照公平原则，经协商可采取等价置换其他现有建设用地的方式进行处置。

（二）鼓励社会资金参与改造。整体改造项目应通过招标方式一次性确定实施主体。在实施主体与原产权人通过市场方式按照自愿原则达成协议后，房管部门办理房屋登记事项。当宗地范围内95%的房屋已办理房屋登记事项时，市国土局根据房管部门登记情况，按照“地随房走”原则，将分散的土地证归宗，为实施主体办理土地出让和土地变更登记手续。

（三）实施整体规划统一建设。土地使用权人按城市规划要求需整合使用周边土地的，由市规划局出具整合意见函，经市国土局同意后，被整合土地可以协议出让方式供地。自有土地面积不大于9000平方米的，被整合土地面积最大可达3000平方米；自有土地面积大于9000平方米的，被整合土地面积原则上不超过自有土地面积的1/3，且最大整合面积不超过6000平方米。

（四）支持和鼓励国有存量土地再次利用。

1．企业利用自有存量土地进行开发建设，涉及划拨补办出让、改变土地用途、增加容积率的，根据项目实施进度计收土地出让收入。企业在2012年内、2013年内、2014年内、2015年内拆迁

量达到应拆建筑面积50%的，市政府分别按双评估价差30%、40%、50%、60%计收。

2．政府平台公司或社会投资主体参与北改，改造整理出来的土地以招拍挂方式供地的，土地成交价款在收取土地出让金后，其余部分按照市政府《批转市国土局等部门关于进一步规范引进社会资金进行一级土地整理意见的通知》（成府发〔2011〕26号）规定，作为土地整理开发成本和合理投资回报从基金预算中安排返还项目实施主体。其中，2012年内、2013年内、2014年内、2015年内土地上市的，分别按新规划条件基准地价的5%、10%、20%、30%收取土地出让金。

3．经政府批准的以住宅为主的片区整体改造项目，按照“地随房走”方式办理土地出让和土地变更登记手续时，涉及土地使用权类型和规划条件改变的，按照项目实施进度计收土地出让收入。企业在2012年内、2013年内拆迁量达到应拆建筑面积50%的，分别按新规划条件基准地价的15%、20%收取土地出让收入。

按以上三种方式实施改造的，在缴纳相关费用后，市国土局按土地出让最高年限办理土地变更登记。采取第一、第三两种方式实施改造，建成后自持物业产权不低于70%的城市综合体、商务楼宇等产业化项目，土地出让收入按上述标准应计收总额的90％收取。

（五）支持企业加快开发建设。为支持企业盘活利用存量土地，在2014年6月底以前，对出让取得开发用地使用权的企业，可通过土地使用权加名、联建、转让等方式进行合作、联合或并购开发，市国土局为其办理土地使用权变更登记手续。

五、项目报建政策

（一）分类分期减免报建费用。用于安置北改区域内居民的安置房，可享受经济适用房建设政策，免交报建费。

单位自建房可按拆除产权面积的1.5倍免征报建费，超出部分面积以及通过公开出让方式取得土地进行开发的项目在2014年12月31日前报建的，按120元/平方米的标准缴纳报建费，在2015年12月31日前报建的，按140元/平方米的标准缴纳报建费，在2016年1月1日后报建的，不享受报建费减免。

（二）精简项目报批审查环节。重点项目在取得土地相关手续以及规划总平通过规划部门审批的前提下，经项目所在地区政府同意，报市建委批准后可先行实施。涉及国有存量土地再次利用的建设项目，应当按照国家规定修建人防工程，确实达不到修建条件、经人防部门审查批准缴费易地建设的项目，按50%的标准缴纳人防工程易地建设费。

六、房屋征收政策

（一）严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》。将模拟搬迁作为城市房屋征收的重要环节，坚持阳光搬迁，充分尊重民意，广泛征求并充分考虑被征收人意见，做好民意调查工作。改造范围内95%以上住户签订模拟搬迁协议的，可启动房屋征收程序，由区政府做出房屋征收决定。在征收补偿方案确定的签约期限内仍达不成补偿协议，由房屋征收部门报请区政府按照征收补偿方案做出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由区政府依法申请人民法院强制执行。

（二）坚持统一的城市房屋征收补偿标准。被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产评估机构遵循市场价值原则依法进行评估。严格执行市房管局《关于国有土地上房屋征收与补偿工作中几

个具体问题的通知》（成房发〔2011〕54号）规定，坚持统一的征收补偿标准。被征收人可以选择货币补偿，也可选择产权调换。征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

（三）妥善处置直管公房。征收直管公有住宅，承租人要求继续承租的，按原计租面积对承租人进行安置。承租人申请购买原承租房，经房屋产权人同意，可按相关规定购买；征收直管公有非住宅，原则上实行产权调换安置，对确无条件实行产权调换安置的，实行货币补偿安置，货币补偿费按产权人50%、承租人50%的比例分配，终止租赁关系。

（四）支持选择货币化方式的居民购房。选择货币补偿安置的居民，可凭房屋补偿协议再新购普通商品住房。对符合住房保障条件的住户，可优先配租配售保障性住房。

七、财政税收政策

（一）加大市级财政资金支持力度。在市级财政已安排北改工程项目资金11.8亿元的基础上，2012年拟再安排北改工程基础设施建设资金10亿元，共计21.8亿元，其中部分资金以资本金的形式注入市级政府投资公司，放大资金乘数效应，着力保障北改工程资金需求。

（二）加大土地政策支持力度。国有存量土地再次利用的土地出让收入（含土地出让价款、划拨补办出让、土地用途改变、增容等收取的费用）市级财政不再参与分享，全部缴入区级财政，由区级财政按规定提取相关费用后，专项安排用于北改工程建设。

（三）加大市、区财政统筹力度。市、区两级政府财政在公共财政预算和政府性基金预算编制和执行中，要加大财政统筹力度，调整支出结构，切实加大对北改工程资金的投入。

（四）统筹安排基础设施建设专项资金。市级财政在金牛区、成华区北改区域内新征土地收取的25万元/亩基础设施建设专项资金全部安排用于北改基础设施建设。

（五）部分返还报建费用。对金牛区、成华区北改区域内收取报建费的50%由市级财政返还给项目所在地区政府，专项安排用于北改工程建设。

（六）实行税收优惠。北改区域内旧城改造项目的安置住房和通过收购筹集安置房源的，按照财政部、国家税务总局《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕42号）规定执行，即免征城镇土地使用税和印花税，增值额未超过扣除项目全额20%的，免征土地增值税。上述政策自发文之日起施行，有效期5年，其中土地政策先试行2年。

附件：1．名词解释

2．北城改造区域及金牛区、成华区享受政策范围示意图

二○一二年四月十日

附件1

名词解释

北改区域：东起新成华大道，西至西大街—金牛大道（老成灌路），南抵一环路（局部至府河），北至新都区香城大道及三河场镇用地范围，总面积约211平方公里（含绕城高速内新都区部分区域）的区域。

四轴四片： 四轴是指老成灌路一环路至绕城高速段、沙西线一环路至绕城高速段、川陕路新华路口至绕城高速段、新成华大道一环路至绕城高速段及4条道路两侧200米的范围，四片是指凤凰山片区、大熊猫生态片区、火车北站片区、曹家巷片区，总面积约104平方公里。

建新：指符合规划要求的新建模式，主要在新征国有建设用地上的建设行为。

更新：指改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容，建筑使用功能不变或部分转变，建筑主体结构、土地使用权利主体和使用期限不变的建设行为。

改旧：指对原有整体情况较差，外观破旧，功能不完善，居民生活环境差的建筑，按照规划要求重新建设的行为。

三位一体：现代产业、现代生活、现代都市。

四态合一：高端化的城市业态、现代化的城市形态、特色化的城市文态、优美化的城市生态。双评估价差：即批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场评估价格与批准改变时的原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场评估价格的差值。

基准地价：对不同地域或不同级别的土地，按照商业、居住、工业等用途，分别评估确定的最高年限期土地使用权的平均价格。我市目前实施的是由市政府批准，市国土局发布实施的《关于公布〈成都市中心城区土地级别与基准地价〉的通知》（成国土资发〔2011〕302号）上公布的基准地价价格体系。

地随房走：由政府确定的实施单位对改造范围内的房屋收购后，收购人可向规划部门申请该片区的规划条件，按城市规划要求进行改造。房管部门办理房屋登记事项后，国土部门将分散的土地证归宗，为收购人办理土地出让和土地变更登记手续。

直管公房：直管公房是指由国家各级房地产管理部门直接经营管理的国有房产。

产业发展规划：政府或授权部门对特定时期、特定区域和特定产业的发展目标、功能定位、空间布局、产业体系、产业结构、产业链、经济社会环境影响、实施安排等做出计划和指引。

第二篇：辽宁省人民政府关于进一步推进棚户区改造工作的意见》政策解读

《辽宁省人民政府关于进一步推进棚户区改造工作的意见》政策解读

一、《意见》的出台背景

从2005年开始，我省在全国率先实施了大规模棚户区改造。到2013年底，全省累计改造各类棚户区97.69万户。我省棚户区改造工作启动早、规模大、效果好，得到了国家领导和建设部的充分肯定。

为启动实施棚户区改造工作，省政府办公厅出台了《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》（辽政办发[2005]16号），对棚户区改造的实施原则、建设标准、资金筹措与使用、组织实施、相关政策、责任划分等提出了明确要求。此后，省政府相继下发了《关于建立住房保障体系切实解决城市低收入家庭住房困难的意见》（辽政发[2007]34号）、《转发省住房城乡建设厅关于推进保障性安居工程工作意见的通知》（辽政办发[2011]45号），提出要继续做好棚户区改造工作。

2013年7月，国家提出要实施新一轮大规模棚户区改造。国务院下发了《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号），全面系统地提出了做好棚户区改造工作的目标任务、工作原则、政策措施和责任体系。今年7月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发[2014]36号），从完善棚户区改造规划、优化规划布局、加快项目前期工作、加强质量安全管理、加快配套建设、落实好各项支持政策、加强组织领导七个方面提出了要求。

为贯彻落实国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）和国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发[2014]36号）文件精神，按照与国家新的要求相一致、与我省以往政策相衔接、与全省各地实际相结合的原则，面对棚户区改造的新形势、新任务、新模式，以省政府的名义出台《关于进一步推进棚户区改造工作的意见》是十分必要的。

二、进一步推进棚户区改造工作的重大意义

棚户区改造是重大的民生工程。通过棚户区改造，可以使困难家庭告别低矮破陋的居所，改善居住和生活条件，是广大低收入群体的热切期盼，是党和政府的职责所在，也是抓好党的群众路线教育实践活动的具体措施。

棚户区改造是重大的发展工程。通过棚户区改造，可以有效地拉动投资和消费需求，带动相关产业发展；是推进以人为核心的新型城镇化、破解城市二元结构、提高城镇化质量、发挥助推经济持续健康发展的重要途径。

三、《意见》的主要内容

棚户区改造是一项复杂的系统工程，涉及到资金、征收、建设、回迁、物业等很多方面。《意见》针对上述问题，规定了八个方面16项内容，包括科学编制改造规划、合理确定棚户区改造任务，优化规划布局、完善配套设施，让利于民、实现和谐征收补偿，加快工程建设、确保工程质量安全，实现公平分配、做好回迁小区后续管理，认真落实税费、土地支持政策，拓宽融资渠道、破解资金难题，加强领导、落实工作责任。

其中，关键点在于：

一是明确责任体系。强调棚户区改造实行省负总责、市县抓落实的原则。市政府对本地区棚户区改造工作负全责，市长是第一责任人；县、区政府是棚户区改造工作的实施主体，具体负责本地区棚户区改造项目的组织实施。

二是建立责任追究制度。省政府建立棚户区改造目标考核、通报、约谈制度。对资金和土地不到位、政策不落实、建设进度滞后的地方政府和部门，对政府和部门主要领导实行约谈问责。

三是编制完善棚户区改造规划。提出坚持实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成的原则，编制完善2015年-2017年棚户区改造规划和改造计划，合理确定棚户区改造的任务。

四是多种方式解决回迁安置问题。要充分征求群众意见，确定安置方式。各地区可根据实际情况，探索市场化解决安置房源、政府团购、动迁居民购买的安置方式，满足居民多样化住房需求，避免困难群体再次集中，滋生新的社会问题。

五是积极破解征收补偿难题。房屋征收难、拆除慢是制约棚户区改造顺利进展的主要困难。我省在多年棚户区改造工作中取得了很多实践经验，形成了整套的工作体系和完善的政策措施。在制定新一轮棚户区改造方案时，既要考虑与先期棚户区改造政策的有效衔接，又要创新思路、取得突破。特别是要继续发扬“为民务实、高效创新、团结协作、拼搏奉献”的棚改精神，做好群众思想工作，争取群众理解、支持，加快房屋征收补偿进程。

六是高质量地做好棚户区改造工程的规划、设计、施工管理。棚户区改造安置住房选址要满足群众的生活、生产需要，要提高安置住房的规划、设计、建设水平。在工程建设方面，相关部门要建立行政审批快速通道，加强工程质量安全管理，加快完善配套设施，确保建成“放心楼”。

七是认真落实各项优惠政策。《意见》对国家、我省支持棚户区改造的税收、行政事业性收费、电力配套费等优惠政策进行了归纳，要求各地区落实好税费减免政策。在棚户区改造项目用地方面，提出要实行计划单列、优先审批、应保尽保。

八是积极破解资金难题。针对棚户区改造存在的资金难题，《意见》提出要多渠道筹集资金：积极争取中央各类补助资金；省、市、县级政府加大资金投入；用好用足开发银行等金融机构贷款资金；支持符合条件的企业发行债券用于棚户区改造。同时，回迁安置居民也要承担合理部分。此外，鼓励和吸引民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。

九是安置住房分配实行“六公开一监督”。要求做到分配政策公开、程序公开、房源公开、对象公开、过程公开、结果公开，加强对分配全过程的监督，确保公平分配。还要加强困难群体的生活救助，确保棚户区改造回迁居民“住得进、住得起、住得稳”。

十是高度重视回迁安置小区后续管理问题。提出棚户区改造回迁小区要按照国家相关规定实行住宅专项维修资金制度，采取多种形式的物业服务。对先期集中建设的棚改回迁小区，地方政府要建立住房维修保障机制，多渠道筹措资金，及时消除安置住房质量安全隐患。

第三篇：关于关于进一步加快推进棚户区改造的意见

济南市人民政府办公厅文件

济政办发[2009]8号

关于进一步加快推进棚户区改造的意见

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实我市“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，努力克服全球金融危机带来的不利影响，打好棚户区改造攻坚战，切实改善城市居民居住条件，经市政府同意，现就加快推进棚户区改造工作提出以下意见。

一、坚定信心，充分认识加快推进棚户区改造的重要性和紧迫性

棚户区改造是我市“造福市民、支撑发展、迎接全运”的一项重要政治任务和民生工程，对扩内需、保增长具有重要推动作用。用3年左右时间基本完成旧城区棚户区改造，是市委、市政府对全市人民作出的郑重承诺。棚户区改造工作自2007年4月全面实施以来，总体上进展顺利，成效显著。目前，受 全球经济形势恶化和房地产市场低迷的影响，棚户区改造工作遇到了一些困难。今年，棚户区改造已进入全力推进的关键阶段。各级各部门务必统一认识，从关注民生，维护广大人民群众居住利益的高度出发，切实增强责任意识和紧迫意识，既要充分认识当前面临的严峻形势，更要坚定信心，振奋精神，抓住扩大投资、拉动内需的机遇，进一步加大政府主导和政策扶持力度，攻坚克难、积极作为、扎实工作，努力把全球金融危机和房地产市场萎靡带来的影响降到最低，确保按期完成旧城区棚户区改造任务，实现棚户区及周边地区人居环境的明显改善。

二、积极扶持，采取多种方式全面推进棚户区改造顺利实施

在认真贯彻落实国家和省、市促进房地产市场稳定健康发展政策措施的基础上，进一步强化对棚户区改造的扶持力度。

（一）继续坚持政府主导的运作方式，加大融资投入力度，优先安排棚户区改造安臵房建设资金。鼓励棚户区改造项目代建廉租住房或将部分符合条件的棚户区改造住房通过收购方式转化为廉租住房，代建或收购所需资金从市政府廉租住房建设专项资金中予以解决。

（二）棚户区改造项目安臵房部分，按市物价局、财政局《关于公布廉租住房、经济适用住房和棚户区改造拆迁安臵房建设首批免收的行政事业性收费和政府性基金目录的通知》（济价房字„2008‟111号）免征相关行政事业性收费和政府性基金;商品房部分，视项目承担安臵房的建设规模、质量和工程进度，按上述目录予以减征，减免额度最多可至50%。棚户区改造项目由土地使用意向人出资进行前期土地熟化的，土地“招、拍、挂”成交后，由市旧城改造投融资管理中心对其缴纳土地价款的周转资金予以积极支持。

（三）棚户区改造项目商品房城市建设综合配套费和人防工程易地建设费减征后仍需缴纳的部分，可根据工程进度分期缴纳，在领取建设工程规划许可证前缴纳总额的50%（按规划许可建筑面积计算），领证6个月内缴纳余款的50%，1年内缴纳剩余的全部款项（按施工图联审确定的实际建筑面积核算）。

（四）棚户区改造项目建设前期涉及的经营性收费一律按相关标准下限执行;其建设单位应缴纳的劳务工资保证金推迟至申请办理施工许可时缴纳，房屋维修基金推迟至办理产权分户时缴纳。

（五）市有关部门在制定土地供应计划时优先安排棚户区改造用地，并加大公共配套基础设施投资建设力度，优化土地使用条件。具备分宗条件的地块，可以统一规划，按功能和布局合理划分地块并确定规划条件，单独或捆绑出让。以“招、拍、挂”方式出让的经营性建设用地，受让方因资金困难不能按时足额付款的，经批准，土地总价款可延缓至6个月 内缴齐。因特殊原因不具备全面开发条件的已出让地块，经批准并办理相关手续后，可顺延开、竣工期限。

（六）棚户区改造项目建设单位根据建设工程规划条件和要求，组织制定建设工程设计方案后，即可持有关材料向市规划局申办《建设工程规划许可证》。对尚未开工的新批项目，可根据市场需求合理确定房屋套型结构比例。棚户区改造项目内新建住宅日照标准可酌情降低，建设单位需在规划设计方案中标注和说明，并在商品房销售前公示。

（七）棚户区改造项目建设单位申请办理施工许可时，其资金证明文件除采取银行资金到位证明或第三方担保方式之外，也可采取银行付款保函方式（在规定时间内须补齐相关证明文件）。

（八）棚户区改造项目在取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，并完成基础施工和预测绘，签订商品房预售款监管协议后，经项目建设单位申请，可办理商品房预售许可证。棚户区改造项目完工前的预售收入，按照国家税收政策规定标准的下限预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。

（九）对一次开工8万平方米以上的棚户区改造项目，由市建筑工程质量与安全监督部门指派专人跟踪服务，对涉及结构安全的重要部位和关键工序的现场检查随报随检。

（十）棚户区改造项目建设单位申请办理住房公积金贷款，缴纳的贷款保证金可根据其信用、资质及办理住房公积金贷款业务情况确定为贷款总额的1%至5%。个人申请住房公积金贷款最高额度提高到50万元，贷款最长年限延长至30年，最低首付款比例降低为付款总额的20%。

三、落实责任，全力以赴攻坚克难确保棚户区改造任务如期完成

（一）各级各有关部门要强化责任，密切配合，精心组织，全力推进棚户区改造工作。市旧城改造投融资管理中心要积极应对市场变化，强化资金筹措，加强协调指导，全面推进土地熟化工作，不断加快棚户区改造步伐。各区政府作为棚户区改造的责任主体和实施主体，要充分发挥主动性、积极性、创造性，切实加大招商引资、动迁安臵工作力度。市有关部门要各司其职，细致操作，紧密配合，优化工作程序，简化办事环节，缩短审批时限，提高服务效率，切实为棚户区改造提供优良环境。

（二）加快棚户区改造安臵房建设，研究做好安臵房物业管理工作。要把安臵房建设作为棚户区改造的头等大事，按照承诺的时限要求，倒排工期，压茬推进，尽早完工，确保兑现。要保障安臵房建设质量，确保水、电、热、气等配套设施与项目同期竣工并交付使用。同时，相关部门要在充分考虑回迁群众切身利益和实际困难的基础上，创新思路，整合资源，抓紧研究制定适合棚户区安臵房的物业管理办法，确保回迁群众住 得上、住得起、住得好。

（三）积极探索，深化改革，注重用创新的办法解决棚户区改造中遇到的突出问题，特别是要着重破解资金筹集、土地收储和拆迁安臵等难点问题。要坚持政府主导，多元化运作，及时完善项目引进、落地建设、配套服务等各项扶持政策，积极鼓励社会各界关心、支持、参与棚户区改造。国有土地收储中，被收购国有土地使用权人的主管部门和单位要顾全大局，积极承担责任，全力配合市国土资源部门、旧城改造投融资管理中心做好相关工作，确保土地收储及时高效。要进一步强化拆迁工作，明确拆迁责任，加强组织协调，提高拆迁效率，确保不影响棚户区改造的整体进度。棚户区改造工作要增强群众观念，尊重群众的知情权、参与权、选择权和表达权，从关心群众生活出发，耐心细致地做好群众的思想工作，赢得广大群众的理解、支持和配合。

（四）各新闻媒体和有关单位要采取多种形式，广泛宣传中央、省、市相关扶持政策，总结推广棚户区改造先进经验和做法，加大棚户区改造工作宣传力度，为树立投资和消费信心，如期完成棚户区改造任务营造良好社会氛围。

本意见适用于市内6区棚户区改造项目。重点招商引资及房地产建设开发项目除第二部分第二条外，经批准可参照执行。上级有新规定的，按新规定执行。

本意见自发布之日起执行，截止时间暂定至2009年12月31日。

济南市人民政府办公厅

二OO九年三月二日

第四篇：长沙市人民政府关于推进城中村改造试点工作的意见

长政发〔2010〕29号

CSCR-2010-00022

长沙市人民政府

关于推进城中村改造试点工作的意见

长政发〔2010〕29号

各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：

为统筹推进城乡一体化进程，加快“城中村”改造试点工作，现提出如下意见。

一、总体原则。“城中村”是长沙市城市总体规划范围内，使用集体土地，以村民委员会为组织形式的行政村。本轮“城中村”改造试点范围以人均农用地不足0.3亩为标准，试点村由区人民政府选择，报市人民政府批准确定。

“城中村”改造遵循“以人为本、民生为重，因村制宜、试点先行，市区联动、以区为主，政府主导、市场运作，依法推进、确保稳定”的原则，以城市总体规划为统领，以村集体为主体自筹资金或通过招拍挂方式引进开发企业，依法依规统筹推进，实现“四个转变”：农村村委会转变为社区居委会，集体土地转变为国有土地，农村居民转变为城市居民，村民转变为股东。

二、规划管理。“城中村”改造坚持规划先行，规划由市规划局依据城市总体规划及相关法律、法规组织审查、专家论证后报市人民政府批准。控制性详细规划由各区人民政府牵头，市规划局委托、组织编制，报市人民政府批准后实施。修建性详细规划由各区人民政府负责。规划调整充分考虑“城中村”实际，基本参照《长沙市规划管理技术规定》控制“城中村”用地的规划控制指标，并按职权对用地开发容量上浮比例进行分级管理，合理节约集约利用土地。

妥善处理按《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（市政府第60号令）进行建设的村民安置用房历史遗留问题。历史遗留问题应进行行政处罚的，依据有关法律从轻处罚或者免予处罚。具体办法由区人民政府出具意见，报市人民政府批复实施。

三、土地处置。“城中村”范围内根据规划保留地面建筑物的，按自愿原则由村集体经济组织和土地使用者提出征收或确权，由国土资源部门依法按规定办理。不申请的，仍按集体土地性质使用土地。根据规划需要改造重建的，由市土地储备中心依法征收储备。

四、拆迁安置。依法征收“城中村”改造范围内未进行补偿安置的土地和房屋，按照《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（市政府第103号令）及其配套政策给予补偿。已经按照《长沙市征地补偿安置条例实施办法》及原政策进行拆迁补偿安置的，仍按《长沙市征地补偿安置条例实施办法》及原政策予以落实。已按《长沙市征地补偿安置条例实施办法》拆迁安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《长沙市征地补偿实施办法》对房屋进行补偿，由区人民政府提供保障性住房。已批准按《长沙市征地补偿安置条例实施办

法》拆迁安置，但尚未安置到位的，根据《长沙市征地补偿安置条例实施办法》予以安置。此次“城中村”改造中需要调整的，在不违背安置政策的情况下，由区人民政府组织协调处理。

五、房产登记。“城中村”改造区域内的土地依法转变为国有土地后，经合法批准的原村民住宅及生产安置用房，已经取得《建设工程规划许可证》或集体土地上的《房屋所有权证》的，由市房产行政主管部门予以核发或换发国有土地上的《房屋所有权证》。历史遗留无证房屋，由市城乡规划局按规定补办规划手续后，市房产行政主管部门予以核发国有土地上的《房屋所有权证》。

六、清产核资。对“城中村”集体经济组织的资金、资产、资源进行全面清产核资，按照“谁投资、谁所有”的原则，积极申办产权登记。

对规划确认保留地面建筑物的资产，由国土、房产等部门分别依法办理相关手续；对尚未开发利用用于被征地农民的生产安置用地，由国土部门依法办理国有划拨用地确权手续；对规划不予保留地面建筑物的资产以及农业用地等资源性资产，经乡（镇、街道）核实报区农经管理部门确认，界定其资产权属范围。清产核资结果必须召开村集体经济组织成员会议审核确认，村务公开栏张榜公布，上报乡（镇）、街农村经营管理部门备案。

原集体经济组织资产进行清产核资后，经区农经管理部门核准，具备公司经营条件的，由工商部门注册登记为有限责任公司，参与市场竞争。

七、优惠政策。“城中村”改造过程中的土地出让金按规定收取后，除用于农业土地开发资金外，由市人民政府返还给各区人民政府用于“城中村”改造的社会保障和基础配套设施建设，其他在土地处置、产权变更、工商登记、户籍更换等环节涉及市级收入的行政事业性收费全免。改造范围内的道路、排污、环卫、供水、供电、供气、供暖等公共设施以及中小学（幼儿园）、社区服务中心、社区卫生服务中心、公共绿地、停车场等公共服务设施建设按照规划实施。相关政策参照长沙市棚改政策。

八、撤村建居。“城中村”改造后，原村组织按照“依法推进、因地制宜、平稳过渡、区级负责”的要求，有序撤销“城中村”村民委员会，组建社区居民委员会。

九、户口改登。“城中村”改造转户后的居民纳入城市居民社会管理，“城中村”村民农业户口由市公安局统一转户，改登为城镇居民户口。转户后的“城中村”原村民在教育、卫生等公共服务上享受城市居民同等政策。

十、社会保障。“城中村”改造转户后的居民由村民代表大会决议以不超过《长沙市征地补偿实施办法》标准，自主选择参加不同层次的社会保险，其社会保障资金来源由村集体经济组织或个人承担，实行区级统筹。

十一、组织领导。全市“城中村”改造工作由市委、市政府统一领导，市“城中村”改造工作领导小组负责检查、督促、指导和协调，并负责解释试点意见。市“城中村”改造工作领导小组办公室负责日常工作。

各区人民政府组织实施辖区内的“城中村”改造工作，制定本辖区实施方案，负责指导辖区“城中村”各项具体工作，以村为单位负责“城中村”各项具体工作的实施。

“城中村”改造试点工作以市“城中村”改造工作领导小组审定后的批复为准。本意见只适用于经市人民政府批准的“城中村”改造试点村。“城中村”改造试点工作遇到的问题应及时报告市“城中村”改造工作领导小组，重大问题必须报市人民政府研究批准。

长沙市人民政府

二〇一〇年十二月二十日

第五篇：成都市人民政府关于进一步加强城镇住房保障工作的意见

成都市人民政府关于进一步加强城镇住房保障工作的意见

2010年03月24日 15时56分66

主题分类: 土地房产

“城镇住房”

成都市人民政府关于进一步加强城镇住房保障工作的意见

成府发[2010]14号

各区（市）县政府，市政府各部门：

为进一步加强全市城镇住房保障工作，根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）精神，结合市政府《关于贯彻国务院〈关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强公共住房制度体系建设的意见》（成府发[2007]86号）实施以来的具体情况，提出如下意见：

一、明确总体要求

坚持以科学发展观为指导，以解决城镇中低收入家庭住房困难、实现群众住有所居为目标，完善住房保障体系和管理机制，积极推进住房保障和棚户区改造各项工作，进一步扩大政策惠及面，改善群众居住条件和人居环境，切实维护好、实现好、发展好群众根本利益。

二、扩大保障范围

（一）加大廉租住房保障力度。

1.逐步提高保障标准。保障对象的家庭年收入标准，原则上应按本地上城镇居民人均可支配收入的40%确定。该标准由市、区（市）县每两年调整一次，并向社会公布。未达到前述标准的区（市）县，要在2010年6月底前调整到位。2010至2011中心城区廉租住房保障对象为家庭年收入2.2万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭。

2.实行两种保障方式。实行租赁补贴与实物配租两种保障方式，由保障对象自愿选择。

3.提高租赁补贴标准。确保符合租赁补贴标准的城镇低收入家庭实现应保尽保。中心城区2010至2011低保家庭租赁补贴标准由12元／平方米调整为14元／平方米；低收入家庭租赁补贴标准分别由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米调整为11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。郊区（市）县要按照低保家庭全额补贴、低收入家庭部分补贴的原则，合理调整本地租赁补贴标准，在2010年3月31日前向社会公布。

4.完善租赁补贴形式。对暂未在市场上租赁住房的低收入住房困难家庭，由其申请并通过审核后，减半计发租赁补贴，存放于个人账户，实行专户管理，用于申请人租、购住房。

5.探索“租售并举”保障方式。经市房产管理部门批准，具备条件的郊区（市）县可进行廉租住房出售试点，允许保障对象自愿购买所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的资金，应全部用于廉租住房保障投入。

6.明确建设任务目标。2010至2012年全市按分别确保建成廉租住房4036套、10708套、3324套。

（二）完善经济适用住房保障制度。

1.提高保障标准。经济适用住房的保障对象为城镇低收入住房困难家庭，保障对象家庭年收入标准与上城镇居民人均可支配收入挂钩，每两年调整一次，并向社会公布。中心城区2010至2011经济适用住房保障对象为家庭年收入5万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭。

2.探索“租转售”保障方式。组织安排租赁型经济适用住房，用于符合申购条件、暂无力购买的住房困难家庭申请租赁居住。租赁人承租满两年后可按规定的出售价格和方式申请购买。

3.试点货币化补贴保障方式。在成都高新区范围内，试点经济适用住房货币化补贴保障方式。符合申购条件的住房困难家庭，可向成都高新区住房保障部门申请货币化补贴，用于购买普通商品住房。

4.实施原则和建设目标。经济适用住房按照“面向社会、提前登记、按需建设、保证供应”的原则组织建设。符合条件的申购家庭，自确认购房资格之日起，应于24个月内向其交付经济适用住房。2010至2012年中心城区按分别确保建成经济适用住房1879套、1246套、3000套。各郊区（市）县应根据普查和群众申购情况，确定2010至2012年建设任务目标，并在2010年5月1日前在当地公布。

（三）在中心城区建设限价商品住房。

1.保障范围。限价商品住房用于解决家庭年收入低于7万元（单身居民年收入低于3.5万元），不属经济适用住房保障对象，且无力购买普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困难。2010年中心城区新建40万平方米限价商品住房。

2.申购条件。符合以下条件之一的家庭或个人可申购一套限价商品住房：

（1）具有本市五城区（含成都高新区）正式城镇户口的无房家庭或现有人均住房建筑面积低于16平方米的家庭；

（2）具有本市五城区（含成都高新区）正式城镇户口，年满35周岁，无自有住房的单身居民；

（3）连续在本市缴纳3年以上综合社会保险或城镇职工社会保险，已婚或年满35周岁的单身无自有住房的本市农村进城务工人员；

（4）夫妻双方在本市五城区（含成都高新区）工作，两人在本市连续缴纳5年以上综合社会保险或城镇职工社会保险，无自有住房的外来从业人员家庭。

3.价格和面积。限价商品住房销售价格实行政府定价，原则上按照比同等地段同品质商品住房市场价格低15%—20%的标准确定，并向社会公布。建筑面积控制在90平方米以内。3人及以上家庭购买面积不超过90平方米、2人家庭购买面积不超过75平方米、单身居民购买面积不超过50平方米。

4.申购办法。限价商品住房申购实行申请、审查、公示、轮候制度。申购人提出申请，市、区房产管理部门和民政部门分别审查住房情况和收入情况，在申购人所在社区、街道和公共媒体上公示10日后批准。

（四）推行公共租赁住房保障方式。

1.建设大学毕业生租赁公寓。在各类开发区、工业集中发展区，由所在区（市）县政府或管委会组织建设大学毕业生租赁公寓，以解决其创业初期住房困难。在上述区域工作，且毕业未满3年、年收入3.5万元以下的单身无房大学毕业生可申请租赁。大学毕业生租赁公寓按单身公寓标准建设，土地按行政划拨方式提供，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。项目建成后办理新建房屋初始登记，不办理分户产权。

2.建设农村进城务工人员集体宿舍和集体公寓。在农村进城务工人员较为集中的企业，支持其在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，利用自有土地配建集体宿舍，用于农村进城务工人员居住。在各类开发区、工业集中发展区，以及第三产业或农村进城务工人员较为集中的其他区域，可由所在区（市）县政府或管委会组织，集中建设农村进城务工人员集体公寓，由用工企业租赁。集体公寓建设用地按行政划拨方式提供，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。集体宿舍和集体公寓建成后办理新建房屋初始登记，不办理分户产权。

3.合理确定租金标准，严格租赁管理。公共租赁住房租金实行政府定价，租金标准根据保障对象的类别及收入情况分层次确定，原则上比市场租金低10%—40%。公共租赁住房实行申请、审查、轮候制度，严格对租赁协议和租赁行为进行监管。

（五）落实保障性住房建设用地和配套措施。各区（市）县要根据住房保障规划和计划，优先安排建设用地，落实各项税费优惠政策，确保按期开工建设。配建的保障性住房建设标准、套数、回购价格或收回条件等规定，要在土地划拨文件或土地出让合同中明确约定。要将保障性住房项目安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步实施市政配套设施建设。

三、加快棚户区改造

（一）改造范围和任务。

1.改造范围。城市和国有工矿棚户区国有土地上房屋结构简陋、无独立厨房和厕所、基础设施不配套、破损率高，低收入住房困难家庭较为集中，群众改造愿望强烈，集中成片达50户以上的人口密集居住区。

2.改造任务。2010至2012年，全市基本完成122万平方米棚户区改造。其中，2010年中心城区完成10万平方米，郊区（市）县完成46万平方米。

（二）实施责任主体。

1.各区（市）县政府（成都高新区管委会）是城市棚户区改造的责任主体。要将棚户区改造与保障性住房建设结合起来，统一规划，统筹实施。要严格按照市政府办公厅《关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》(成办发[2008]75号)、《关于进一步规范城镇房屋拆迁工作的通知》（成办发[2009]74号）的要求，确定改造项目，制定安置补偿方案。要采取多种方式征求群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正推进改造。

2.在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，国有工矿棚户区由企业自行实施改造。有条件整合相邻地块实施成片改造的，可由业主出资，所在区（市）县组织实施。要充分调动群众改造积极性，棚户区居民应合理承担部分安置住房建设资金。

（三）支持政策。

1.用地政策。通过出让方式取得建设用地的棚户区改造项目，所得土地收益用于棚户区改造的基础设施和配套设施建设。棚户区改造项目中的廉租住房和经济适用住房建设用地按行政划拨方式提供。在符合城市规划的前提下，棚户区改造项目调整提高容积率的，免收增加面积部分应缴纳的土地出让价款。

2.财政金融政策。市、区（市）县可从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于改造项目。棚户区改造项目执行廉租

住房建设项目资本金占20%的规定。鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目优先提供贷款，并在信贷规模上给予支持。

3.税费政策。棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。

4.住房保障政策。用于解决低收入家庭住房困难的棚户区改造项目，可享受廉租住房中央预算类投资补助政策。廉租住房专项补助资金结余部分，可用于购买或新建廉租住房，解决棚户区改造中的低收入家庭住房困难。符合廉租住房保障条件的军烈属、残疾和孤寡等人员，按规定优先给予保障。对无力购买最小户型的居民，可允许购买部分面积产权，其余部分面积保留公有产权并由其租赁居住，待其具备购买能力后自愿申请购买。

（四）吸引社会资金参与。各区（市）县要充分发挥市场机制作用，制定落实相关优惠政策，积极引导社会资金投入，支持有实力、信誉好的企业和其他机构参与棚户区改造。

四、完善管理机制

（一）严格住房保障准入审查。要健全保障对象家庭收入和住房审查机制，做到规范操作、公开透明、方便申请、及时保障。街道办事处（乡、镇政府）负责受理申请，核实申请家庭的人口、住房状况、家庭收入等情况，提出初审意见并公示后，将初审情况送所在区（市）县民政部门和房产管理部门。民政部门负责收入核定工作，房产管理部门负责住房审查工作并汇总各部门审查意见，确认申请人保障资格，并向社会再次公示。住房保障资格有效期为1年，房产管理部门应会同民政部门、街道办事处（乡、镇政府），及时对保障对象进行复查。

（二）严格住房保障退出机制。房产管理部门、民政部门要采取实时监控、入户调查、季度抽查、复查等方式加强监管，并通过设置举报投诉中心等方式强化社会监督。对收入、住房情况发生变化的，要及时停止或调整保障；对已享受住房保障政策，违规使用保障性住房的，房产管理部门要责令其退回租赁补贴、依法收回住房或责令其按市场价补缴房款；对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况，违规享受住房保障政策的，房产管理部门要责令其退回租赁补贴、保障性住房或按市场价补缴房款，并依据有关法律、法规和规定追究责任。

（三）探索廉租住房市场化管理方式。有条件的区（市）县可委托物业管理企业对集中成片的廉租住房进行市场化管理，廉租住房保障对象按照市场租金缴纳房租，享受相应租赁补贴。廉租住房租金收入纳入廉租住房保障专项资金，按照“收支两条线”原则管理。

（四）完善保障性住房房源收储机制。市住房保障机构要通过公开竞价的方式采购中低价位、中小套型普通商品住房或二手住房用于保障性住房。使用中央补助资金采购廉租住房的，必须按规定使用；采购在建廉租住房的，须保证中央补助资金全部形成新的实物工作量。

（五）严格保障性住房管理。承租廉租住房、公共租赁住房的家庭（个人）不得将所承租的保障性住房转借、转租或改变用途。限价商品住房自购买合同备案之日起未满5年不得上市交易，不得用于出租经营。廉租住房、经济适用住房自购买合同备案之日起未满5年不得上市交易，未取得完全产权不得用于出租经营。

五、加强组织保障

（一）加强组织领导。市政府成立成都市住房保障和棚户区改造工作领导小组，由分管副市长任组长，领导小组办公室设在市房管局，具体负责全市住房保障和棚户区改造日常工作。市政府有关部门要根据职责分工，制定完善相应配套政策，加强指导协调。

（二）明确责任主体。市房产管理部门负责全市住房保障和棚户区改造工作的具体组织实施。各区（市）县政府（成都高新区管委会）负责本辖区保障对象的资格审查、动态管理、日常监督，以及保障性住房的建设和分配等具体工作，并在2010年6月底前建立相应住房保障机构，明确房管、民政、街道办事处（乡、镇政府）等部门和机构的工作责任，落实人员编制和工作经费，并将住房保障工作纳入本级政务服务中心体系的服务事项。

（三）强化监督管理。市房产管理部门要会同市监察、财政、审计等部门，按照有关规定制定严格的资金使用监管办法，加强对保障性住房建设和棚户区改造资金筹集、使用、核算的监督管理，做到专户管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。要严格按照相关建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量和安全。

（四）加强目标管理。全市住房保障和棚户区改造工作纳入市政府专项目标管理。各区（市）县应分别于每年7月20日和次年1月20日前，将半年工作进展和计划完成情况报送市房产管理部门。市政府目督办要会同市房管、监察等部门加强监督检查。对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的，要通报批评，限期整改，并按规定追究责任。

市房产管理部门负责按本意见制定具体实施细则。

本意见自印发之日起实施，有效期5年。

附件：成都市2010至2012年廉租住房建设汇总表（略）

二○一○年三月四日