济南市人民政府关于进一步加快市区村庄改造建设的意见

第一篇：济南市人民政府关于进一步加快市区村庄改造建设的意见

济南市人民政府关于进一步加快市区村庄改造建设的意见

济政发„2009‟31号

各区人民政府,市政府各部门:

为深入贯彻党中央、国务院关于拉动投资、扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的决策部署,根据《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》(鲁政发„2009‟17号)精神,结合我市实际,现就进一步加快市区范围内村庄改造建设工作提出以下意见。

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。以科学发展观为统领,以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线,以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为总要求,坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作的原则,加快市区村庄改造建设步伐,改善农村居民住房条件和生活环境,推动现代化新城区和新农村建设,促进社会和谐稳定。

(二)指导原则。

1.政府统筹,市场运作。各级政府要充分发挥统筹协调作用,统筹规划,统筹资源,统筹资金,整合捆绑使用各项扶持“三农”资金和政策。同时,充分发挥市场配臵资源的基础作用,积极探索市场化运作方式。

2.市区联动,以区为主。市、区要各负其责、密切配合,协调推进村庄改造建设工作。强化区级政府属地管理主体责任,坚持试点先行,确保改造效果。

3.引导发展,全面转型。市区村庄改造建设要充分考虑产业优化布局与结构调整,通过改造建设构筑发展优势。要协调推进基础设施、公共服务设施及环境建设,完善配套制度,实现物质形态、经济结构、组织形态的全方位转变。

(三)目标任务。从2009年起,用3年左右的时间,基本完成新一轮城市总体规划方案确定的中心城区规划建设用地范围内村庄的集中改造建设任务;用5年左右的时间,基本完成市区范围内宜改造村庄的改造建设任务和危房改造任务。

二、重点推进方式

(四)中心城区规划建设用地范围内村庄改造建设推进方式。以节约集约用地,实施社区化改造建设为重点,按照城市总体规划、控制性规划、镇村体系规划和专项规划等合理确定片区划分和定点。

1.特定区域改造建设。因城市发展和重点工程建设需要,涉及特定区域内村庄的改造建设,由市政府统一规划、统一征地,按上级要求和有关法律法规规定统一组织实施。

2.整合片区改造建设。利用就近整合、整体捆绑或项目搭配等方式,集约利用土地,优化功能配臵,组团式、规模化推进集中连片改造。

3.单个村庄改造建设。符合规划要求的村庄经批准可以单独改造建设,单村改造建设形成的社区规模不宜少于800户。

(五)中心城区规划建设用地范围外村庄改造建设推进方式。以改善居住条件和环境为重点,坚持因地制宜,先规划后建设,区分轻重缓急,充分尊重民意,成熟一批,推进一批。

1.小城镇集聚。乡镇(办事处)驻地的改造建设在乡镇(办事处)规划建设用地范围内选址,结合小城镇发展,编制修建性详规,集约用地,美化环境,鼓励建设多层、小高层,限制低层,合理确定迁建计划,吸纳周边村庄和有条件的农户向小城镇集聚。

2.中心村集居。编制中心村建设规划,合理确定中心村的人口、用地规模和村庄建设用地范围;尊重农民意愿,体现农民需求,凸现地域特色。按照大带小、强带弱、中心村带周边村的原则,统一规划,统一建设,分批实施,有序推进,优先构筑基础设施框架,优先策划实施中心村的改造建设,搬迁合并空心村、弱小村、偏远村,引导农户到中心村购房建房。

3.住房改建(造)。规划保留的村、近期不具备整体改造建设和迁建条件的村,以农户住房建设和危房改造为重点,积极采取措施支持农户改善住房条件,扶持经济困难户进行危房改造。对于规划撤并村,除危房改造外,停止改建、新建住宅。

三、拆迁安臵和用地政策

(六)本村集体经济组织成员的安臵。实施改造建设村庄拆迁安臵对象为本村集体经济组织成员的住宅安臵采用以下方式:按用地标准安臵的,用于住宅建设的土地(以下简称居住用地)按人均30平方米核定;按建筑面积标准安臵的,按人均建筑面积40平方米核定;中心城区规划建设用地范围外的村庄还可按经批准的村庄规划进行控制。用于生产生活保障的土地(以下简称保障用地)按人均25平方米核定。以上具体实施办法参照市统一征用土地的有关规定执行。

中心城区规划建设用地范围内实施整体改造建设的村庄,按用地标准安臵的,可以人均居住用地和保障用地之和计算,按集体经济组织成员总数的5%预留机动用地;按建筑面积标准安臵的,可预留同样比例的安臵房建筑面积和保障用地。上述预留机动用地(建筑面积)由集体经济组织管理,用于安臵相关人员和纳入生活保障用途。中心城区规划建设用地范围内的村庄改造用地原则上都要征为国有。居住和保障用地采取划拨方式供地,核发《国有土地使用证》。保障用地的用途要有益于村庄改造建设后村民的长期生活保障。一般情况下,完成改造建设后的村庄不得再申请新的用地。

(七)非本村集体经济组织成员的安臵。长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户,经村民代表大会研究同意,可与村集体经济组织成员一并安臵,解决方式为自购安臵房,价格可享受高于成本价、低于市场价的优惠,不享受安臵保障政策。

(八)村庄改造与房地产开发项目捆绑建设。村庄改造建设可与经营性用地上的房地产开发项目捆绑,整体实施招拍挂。村民安臵房建设应作为招拍挂供地的必要附加条件之一,有条件的还可将保障用地上的建筑一并纳入招拍挂供地的附加条件。捆绑建设必须先安臵后开发。资金周转困难的,经批准,土地出让总价款和房地产开发部分的城市建设综合配套费可分期缴纳。已出让地块不能按期建设的,经批准可以顺延一定期限。

通过招拍挂确定的开发商可以先期介入,参与土地整理,加快项目推进;经营性用地具备分宗条件的,可以统一规划,按功能和布局合理划分地块,确定规划条件后单独出让。

(九)用足用好建设用地指标有偿使用政策。适用“建设用地臵换”和“城乡建设用地增减挂钩”政策的项目,按上级有关规定执行。市国土资源部门每年须安排一定用地指标,确保重大项目运作和用地周转。有用地需求意向的单位可采取预付启动资金的方式,推动项目的顺利实施。建设用地指标有偿使用后的收益归村集体。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益,除国家规定用途外,其余部分返还指标来源地政府,用于农村住房及基础设施建设。

(十)加强农村宅基地建房管理。中心城区规划建设用地范围内、乡镇驻地规划建设用地范围和已列入近期改造建设计划的村庄原则上不再审批宅基地;上述范围外的宅基地用地由所在区政府按照规定标准审批。现有宅基地的住房建设纳入统一管理,先报批后建设。规划保留以及短期内不具备整体改造建设和迁建条件的村庄,按照村庄建设规划,对符合条件的住户严格按程序审批宅基地,同时核定建筑面积。

四、资金支持和规费减免

(十一)设立专项扶持资金。市财政设立市农村住房建设与危房改造专项资金,与省以奖代补资金合并,对如期完成年度改造建设任务的区,采取以奖代补方式予以奖励。奖励资金专项用于村庄改造建设,根据各区改造规划和年度计划先行预拨40%,按照改造进度可拨付至80%,年终根据实际完成情况进行核算(具体管理使用办法另行制定)。市、区融资平台可设立周转资金,专项用于农村住房重大项目启动。

区财政要根据村庄改造建设任务设立专项资金,确保项目顺利启动和正常运转。对困难户的危房改造出台具体帮扶政策和措施,原则上特困户危房改造资金由区财政全额承担;一般困难户危房改造,视情给予不少于三分之一的支持。

(十二)采取多渠道融资方式。各区可组建专门投融资开发建设公司或利用原有的融资平台,作为村庄改造建设的投融资建设主体,以项目资产和预期收益为担保质押融资。鼓励采用合作、参股、集资、冠名等多种形式融资,允许积极探索,将拟臵换的集体建设用地进行抵押贷款。利用原有融资平台的要确保主要业务为村庄改造建设项目运作,不得因历史负债影响建设。

(十三)多方整合建设资金。村庄改造建设中土地出让金平均纯收益的20%用于农业土地开发部分和部分新增建设用地有偿使用费,统筹用于土地开发整理复垦。城市维护建设税每年新增部分主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护。各项支农资金和项目要最大限度地与村庄改造建设结合,优先倾斜村庄整合和向小城镇集聚等项目。

村庄改造建设中的经营性用地依法征为国有出让后,土地出让总价款的60%先行拨付到负责项目的区政府,用于被征地村庄的土地补偿、拆迁补偿、安臵补助等土地出让成本;政府土地纯收益部分的50%拨付给相关区政府,专项用于平衡村庄改造建设项目。

(十四)减免相关规费。村庄改造建设中符合拆迁安臵标准的安臵房和保障用地上的建筑,参照市物价局、财政局《关于公布廉租住房、经济适用住房和棚户区改造拆迁安臵房建设首批免收的行政事业性收费和政府性基金目录的通知》(济价房字„2008‟111号),免收相关费用。经营性收费按相关标准下限收取。

(十五)引导农户到社区和乡镇驻地购房建房。中心城区规划建设用地范围外规划保留和短期不宜迁建村庄的农户到社区和乡镇驻地定居,将宅基地交还村集体、注销集体土地使用权证书并自行拆除地上物的,可按宅基地面积予以适当补贴鼓励。补贴标准一般为每平方米300—500元,具体由所在区政府确定,有关费用可从市奖励资金中列支。

五、规范规划建设管理

(十六)明确责任主体。区政府是村庄改造建设的组织主体、运作主体和重大项目实施主体,负责编制规划计划、总体策划、项目报批、融资建设、督促指导、具体项目的自求平衡和区域项目的总体平衡,落实市政府制定的相关政策、工作部署等。乡镇政府(含街道办事处,下同)为一般项目的实施主体,负责总体策划、计划落实、组织实施、自求平衡等。村委会在区、乡镇政府的指导下负责做好本村的相关具体工作。

(十七)加强项目策划。村庄整体改造项目须先策划后实施。对社区化改造建设、向小城镇集聚等重大、重点建设项目,区政府负责直接组织编制总体策划方案,对建设成本、拆迁安臵、资金保障、集约用地、设计标准、建设时序、自求平衡等情况进行认真分析,作出可行性结论。对一般性项目,由乡镇政府和村委会在区政府指导下,编制好总体策划方案。中心城区规划建设用地范围内所有项目和向小城镇集聚项目的总体策划方案,经所在区政府完成初审后,按程序报市农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室审批。中心城区规划建设用地范围外一般项目的总体策划方案,经乡镇政府审查通过后,报区政府审批。审批过程要组织有关部门会审和对重要内容进行论证把关。主城区规划范围内的村居改造符合棚户区改造要求的,经市旧城改造工作领导小组批准,可按棚户区改造实施。

(十八)加强规划管理。村庄整体改造建设实行统一规划。中心城区、乡镇驻地及省级开发区规划建设范围内的村庄不再编制建设规划,村庄建设的规划管理由市规划局负责。上述范围以外的村庄须编制建设规划并报市政府审批,具体建设项目由市规划局委托区、乡镇管理(委托管理办法由市规划局制定)。

(十九)严格规划设计。整合式推进的村庄改造项目,提倡建设高层、小高层,适当提高容积率,降低建筑密度。按《城市居住区规划设计规范》设计,配套教育、文体、商业、医疗等设施;涉及历史文化名城、名泉保护、环境保护的项目征求相关部门意见。单村改造项目按《城市居住区规划设计规范》设计,确保规划、建设和配套标准不降低。

(二十)分类分期实施。重大建设项目可总体策划,分期实施,分别立项,分类供地。原则上村民安臵和生活保障项目先行单独立项建设,为土地整理复垦和其他建设创造条件。村庄整合类项目可以政府融资平台、开发企业、乡镇政府或村委会等名义立项,条件成熟时再进行产权分割。市有关部门要制定具体的实施细则,规范、从简办理各项手续。

(二十一)分类处臵违章建筑。对历史形成的违章建筑,区别情况,分类处理。《济南市人民政府关于对旧村(居)改造在建违规违法工程进行处理的意见》(济政发„2005‟31号)之前形成的违章建筑,一时难以作出明确处理意见的,可暂时搁臵,不影响村庄改造建设,待条件成熟时处理。已经或可以作出明确处理意见的,按处理意见办理。济政发„2005‟31号文件之后形成的违章建筑,按文件精神和有关执法部门意见处理。凡积极配合处理的,处理期间原则上不影响村庄整体改造建设。

六、加强组织领导

(二十二)高度重视农村住房建设和危房改造工作。村庄改造建设和危房改造是拉动投资、扩大内需、改善民生的重要举措,是我市继全运会场馆建设和棚户区改造后又一次大规模的城市建设行动,各级各部门要高度重视,统一思想认识,抢抓机遇,采取有效措施,将工作做细做实。各区要抽调得力人员组成专门工作班子,科学编制规划和实施计划,加快改造建设步伐。

(二十三)高标准做好农村住房规划建设工作。村民安臵房作为村庄改造建设的核心和根本工作,要优先谋划、优先立项、优先建设。要按照“节能、实用、环保、美观、舒适、抗震”的原则,严格按照《城市居住区规划设计规范》设计,高标准规划,高质量建设,完善基础设施,避免短期内二次改造。要充分考虑群众的生产生活需求,保证让人民群众住得上、住得好、住得起。

(二十四)协调推进配套制度完善。中心城区规划建设用地范围内的村庄改造建设要同步实现村民变市民、村委会变居委会、农村集体经济变城市混合经济等转变,社区组织、劳动就业与社会保障体系覆盖要同步跟进。市相关部门要完善相关政策措施和实施办法。

(二十五)密切配合全力做好村庄改造建设工作。村庄改造建设涉及面广,政策性强,各级各部门要从大局出发,履行职责,积极配合,密切协作,认真负责地解决遇到的各类问题。凡总体策划方案已获通过的项目,要简化程序,挂牌督办,提高效率。村民安臵和生活保障项目,要开通绿色通道,特事特办,限期办结。涉及多个部门的难点问题,市农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室要及时协调解决。

按照市委、市政府《关于加强和规范城区旧村(居)改造工作的意见》(济发„2005‟20号)批准的旧村(居)改造建设项目可参照本意见执行:已有实质性进展的,可继续按原策划方案实施,经批准可与本意见规定的政策对接;未有实质性进展的,可按本意见重新编制策划方案后报批实施。批准生效的总体策划方案1年内无实质性进展的,视为自动失效,再次启动需重新报批。本意见自发布之日起执行,以往政策与本意见不一致的,以本意见为准。各县(市)可参照执行。

济南市人民政府 二OO九年八月十七日

第二篇：武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见

武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见

（武政办〔2009〕36号）

各区人民政府，市人民政府各部门：

为进一步加快全市城中村改造建设工作步伐，根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于积极推进城中村综合改造工作的意见》（武发〔2004〕13号）和我市有关积极推进城中村综合改造工作的文件精神，并结合前段工作的实际和现阶段工作的新要求，经市人民政府同意，现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以积极推进“两型”社会建设实现可持续协调发展为目标，树立抢抓城市发展机遇的意识，通过加强组织领导，简政放权，招商引资，整合土地资源，加快全市城中村改造建设步伐，为改善城市环境，提升城市整体功能，促进城市经济社会发展作出贡献。

二、目标任务

按照市委、市人民政府关于2011年底基本完成二环线内56个城中村综合改造任务的总体要求，在目标时限内，全面完成56个村的集体经济组织改制、户口改登、撤销村民委员会组建社区居民委员会、参加社会养老保障等工作。完成56个村的改造建设规划方案的编制、审批和改造用地报批手续；完成56个村的改造用地挂牌出让的前期工作；基本完成56个村的拆迁。同时，积极推动二环线外涉及重大建设项目并基本具备条件的城中村改造工作。

三、明确管理权限

根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》（武发〔2008〕17号）精神，按照属地管理原则，进一步下放城中村综合改造的管理权限。

市人民政府及相关部门负责工作目标的制定、改造建设规划方案的审批、规划设计条件的核发、改造用地手续的办理，对各区城中村改造建设工作进行指导、协调和检查。

市东湖生态旅游风景区管委会、各有关区人民政府及相关部门负责“双登”基础资料的调查和审核，组织编制改造建设规划方案，做好改造成本的测算、招商引资、区域内土地资源的整合调剂和建设强度的综合平衡等工作，对拆迁安置和改造建设项目进行监督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建设工作以区人民政府为责任主体。各区人民政府要根据市委、市人民政府的总体部署，制订和完善实施方案并精心组织落实；要组织强有力的工作专班，认真做好“双登”基础资料的调查和审核等基础工作，精心组织编制改造建设规划方案，加大招商引资工作力度，采取有效措施，改善投资环境，积极引进各方投资主体参与城中村的改造建设；要建立健全联席会议制度，研究解决城中村改造建设工作中遇到的各种问题和困难，加快城中村改造建设工作进度，确保市委、市人民政府确定的目标任务按期完成。

（二）市规划、国土房产等有关行政管理部门对涉及城中村改造建设的有关行政审批事项，要开辟“绿色通道”，实行并联审批制度，简化办事程序，提高办事效率；要严格按照《市委办公厅市政府办公厅关于印发〈武汉市企业注册登记并联审批实施方案（试行）〉、〈武汉市基本建设项目有限并联审批实施方案（试行）〉的通知》（武办发〔2007〕20号）和《武汉市行政审批制度改革领导小组关于公布实施行政许可事项的办事时限、程序、收费的通知》（武审改字〔2007〕1号）规定的办事时限内办结有关行政审批事项。市相关行政管理部门要认真履行职责，提高服务意识，研究制定配套措施，积极支持各区城中村改造建设工作，及时做好分类指导、协调服务等工作，形成上下联动、各负其责的工作机制。

（三）因城中村改造确需调整规划控制用地的，由区人民政府提出调整意见，市城中村综合改造领导小组办公室组织相关部门进行研究提出意见，报市人民政府同意后，由市规划局按程序对规划控制用地进行调整。

（四）城中村改造建设规划方案审批后，若确需调整规划布局的，由区人民政府提出调整建议，报市规划局审查，符合相关规定的，下达调整批复。

（五）市人民政府确定的用于重大项目建设资金平衡的地块（以下简称打包地块）涉及城中村改造建设的，各相关建设单位要加快打包地块建设的推进，以推动城中村改造工作。如打包地块建设推进计划明显滞后于城中村改造建设进度要求，而城中村改造建设条件又已经成熟的，由区人民政府报市人民政府同意后，按批准的规划实施城中村改造建设。对因先行启动城中村改造建设使打包地块面积减少，影响项目资金平衡的，由打包项目责任单位报市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到区，由区人民政府负责组织成本核算工作专班，严格按照城中村改造政策和改造成本核算操作规范进行改造成本的核算，不得弄虚作假，不得违反政策规定。改造成本核算操作规范由市国土房产局会同市规划局另行制定。

城中村改造建设项目的规划设计费、勘测定界费、规划咨询费、供地附图测量费、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、村集体房屋拆迁补偿费、还建房项目中按规划要求配建公共服务设施的建设成本计入改造成本。上述费用均不作为挂牌底价1.15倍的基数。

村集体房屋拆迁补偿费，按市物价局公布的重置价标准进行计算。

（七）规划设计机构进行城中村改造建设项目的规划咨询，应以区人民政府核定的改造成本和市国土房产局提供的城中村改造拟挂牌项目现时楼面地价为依据，在符合城市总体规划和满足城市交通、安全、日照、消防等基本条件的前提下，兼顾城中村改造资金平衡和节约集约利用土地的要求，测算开发项目的建设规模。

（八）对部分用地严重不足的村，各区可采取货币补偿、调剂用地和结合旧城改造的方式来推进改造工作。在符合城市总体规划的前提下，区人民政府可对已确定的各村建设规模进行统筹调剂。

（九）市规划局根据城市总体规划的要求和各村用地实际情况，可在武政办〔2004〕173号文件规定的基础上适当提高还建用地容积率。

（十）城中村改造还建项目中公共服务设施的建设，以村为单位按还建房总量5%的规模配建。

（十一）区人民政府和市国土房产局应督促落实规划控制用地的拆迁、验收及移交工作。城中村改造建设完成规划控制用地的拆迁腾退后，规划控制用地的相关使用单位应及时接收，不得出现管理上的空档，避免二次拆迁。各区人民政府要积极配合相关使用单位做好腾退地的控管工作。

相关使用单位按征用集体土地的补偿标准支付土地补偿费。

（十二）各村安置后剩余的还建房，由区人民政府统一掌握，调剂给用地不足的村用于还建安置，或纳入住房保障体系，作为经济适用房销售或廉租房使用。具体办法由区人民政府会同市国土房产局另行制定。

（十三）市东湖生态旅游风景区管委会应根据风景名胜区管理要求和实际土地资源情况，参照城中村改造政策制订风景区总体改造方案和分步实施计划，经市城中村综合改造领导小组办公室组织相关部门进行研究提出意见，报市人民政府同意后实施。市城中村综合改造领导小组办公室及市规划、国土、民政、社保、公安等相关部门要加强对东湖生态旅游风景区城中村综合改造工作的协调和技术指导。

五、加强组织领导

对城中村实施改造是我市推进“两型”社会建设的一项重要工作。各区、各部门要高度重视，加强组织领导，建立健全各项工作制度，按照目标任务，加强工作调度，积极主动作为，采取有效措施，强力推进此项工作。建立城中村改造工作目标责任制，签订责任状，市城中村综合改造领导小组要定期对各区完成目标任务的情况进行考核，对目标完成好，工作成绩突出的区、街、村及市相关部门要予以表彰与奖励。建立和完善责任追究制度，纪检监察部门要加强城中村改造的监察工作，对在城中村改造工作中，弄虚作假、循私舞弊、故意推诿、失职渎职等不作为、乱作为的行为，依法追究有关责任人的责任。

二00九年二月二十七日

武汉市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37号）

各区人民政府，市人民政府各部门：

为进一步加快全市城中村、旧城、棚户区改造及东湖宾馆至武汉天河机场主干道景观路综合整治改造工作（以下简称城中村和旧城改造工作）步伐，完成市人民政府确定的工作目标，经研究，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，增强推进城中村和旧城改造工作的紧迫感

实施城中村和旧城改造是我市推进“两型社会”建设的重要举措，是践行科学发展观、构建和谐社会的客观要求。各区、各部门要进一步提高认识，统一思想，增强推进城中村和旧城改造工作的紧迫感，以科学发展观为统领，以促进经济社会协调发展为目的，抓住机遇，克难攻坚，进一步改善居民生活环境，塑造城市形象，提升城市品位，优化城市空间。

二、建立工作机构，明确工作职责

（一）为加强对城中村和旧城改造工作的组织领导，决定成立由市人民政府市长阮成发任组长、副市长孙亚任副组长，各有关区人民政府、市直有关部门负责人为成员的市城中村和旧城改造工作领导小组（具体名单附后），主要负责制订全市城中村和旧城改造有关政策，研究解决城中村和旧城改造工作中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称市城改办），由市人民政府副秘书长刘家祥兼任主任，承担城中村和旧城改造日常具体工作，各成员单位按照“一站式服务”的要求集中办公，实行“封闭运行”。市城改办主要职责是：

1.负责制订全市城中村和旧城改造工作计划和目标；

2.负责起草全市城中村和旧城改造的有关配套政策；

3.负责办理全市城中村和旧城改造项目的立项、规划、土地、拆迁、建设、房产的审批手续；

4.负责对各区城中村和旧城改造工作进行指导、协调和督促检查；

5.负责研究解决全市城中村和旧城改造工作中出现的新问题；

6.协调各成员单位的工作；

7.承办市人民政府交办的其他工作。

（二）市东湖生态旅游风景区管委会、各区人民政府也要成立以主要领导同志任组长、分管领导同志任副组长的区城中村和旧城改造工作领导小组，其主要职责是：

1.负责本区域内城中村的人口、户籍、房屋、土地等基础资料的调查和审核，做好改造成本的测算；负责组织区域内土地资源的整合调剂和建设强度的综合平衡等工作，组织编制城中村改造规划和改造实施方案；负责招商引资工作；负责组织落实各村按时完成拆迁安置工作；负责对拆迁安置和改造建设项目进行监督管理。

2.负责组织旧城改造项目的调查摸底和成本测算；负责组织编制旧城改造项目的初步改造方案和改造规划方案；负责招商引资工作；负责组织拆迁安置工作。

三、创新工作机制，完善工作程序

城中村和旧城改造工作涉及面广、任务重、要求高，市城改办及相关部门要创新工作机制，完善工作程序，提高办事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.区人民政府有关部门组织城中村的人口、户籍、房屋、土地等基础资料的调查和审核，编制改造规划，经区人民政府审查同意，并报市城改办组织论证及审查同意后下达批复。

2.区人民政府组织城中村改造成本测算、土地资源的整合调剂和建设强度的综合平衡，编制城中村改造实施方案，经市城改办组织论证及审查同意后，报市人民政府批准。

3.城中村改造实施方案批复后，市城改办组织办理项目立项、开发项目的规划设计条件、还建及产业项目的“一书一证”、用地预审、用地报批、供地方案报批、拆迁审批等相关手续。具备条件的，由市土地交易中心组织挂牌。

4.区人民政府依据改造规划或改造实施方案组织开展拆迁、招商等工作。

（二）旧城改造工作程序

1.区人民政府组织对拟改造范围内的人口、户籍、房屋、土地等基础资料进行调查和审核，提出旧城改造备选项目及初步改造方案，经区人民政府审查同意后报市城改办，经组织论证和审查同意后，报市人民政府下达土地储备计划和用地批复。

2.市城改办组织办理土地储备项目的用地规划许可、拆迁审批等相关手续。

3.区人民政府组织开展拆迁、招商等工作，组织编制规划方案，由市城改办组织审查和办理规划设计条件，交由市土地交易中心实施挂牌。

四、加大工作力度，全面推进城中村和旧城改造工作

各区人民政府是城中村和旧城改造工作的责任主体，要加大工作力度，采取有效措施，积极推进改造工作。

（一）分解任务，明确目标。各区人民政府要根据市人民政府目标任务要求，抓紧对工作目标进行分解，制订工作计划，细化方案，倒排工期，综合平衡，整体推进。进一步强化责任落实，将城中村和旧城改造工作纳入目标管理责任制考核。

（二）优化环境，大力招商。各区人民政府要花大气力做好招商工作，建立招商引资机构，搭建区级融资平台，创造良好投资环境，鼓励和吸引一批实力强、信誉好、资质高的知名企业、重点项目投资落户。要建立市场化运作机制，通过市场来优化配置各种资源，多渠道、多模式吸纳社会各方资金来参与城中村和旧城改造。

（三）科学组织，有序拆迁。城中村改造原则上实行净地挂牌，确需将未完成拆迁的城中村先行挂牌的，由区人民政府提出意见，报市城改办批准后实施。对先行挂牌的项目，要在挂牌文件和摘牌后签订的出让合同中明确要求用地单位在1年内完成拆迁工作，摘牌1年内未完成拆迁的，取消其取得用地的资格，并依法予以处罚。对实行实物安置的，要优先抓好还建房的建设，市城改办和有关部门对还建房项目的审批手续要简化程序、及时办理。各区人民政府要进一步加大宣传力度，营造良好有序的氛围，依法拆迁，有情操作。做好拆迁安置和过渡期居民生活的统筹安排，保障居民正常生活。

（四）公开透明，阳光操作。各区人民政府要把城中村和旧城改造的政策、标准和程序公开，对拆迁、建设、回迁安置等重要环节要实行公示，自觉接受群众监督。监察、审计部门要全程介入，确保每一项工程都成为阳光工程和群众满意工程。

（五）完善鼓励政策，建立激励机制。市有关部门要认真落实《市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积极推进“城中村”综合改造工作意见的通知》（武政办〔2004〕173号）和《市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》（武政办〔2009〕36号）等规定的各项优惠政策。同时，进一步完善鼓励政策，积极推进城中村和旧城改造工作。

在城中村改造中，因村土地资源不足，需要通过整合村以外土地进行综合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改办根据成本测算的结论提出减免意见，报市人民政府批准后实行减免。

对各区城中村和旧城改造融资进行贴息，由市财政局根据各区改造量确定各区的融资贴息规模，融资贴息所需资金由市、区财政按6：4比例分担。

在本通知发布之前已批复城中村改造规划的，从本通知印发之日起，半年内完成整村拆迁的，可按还建规模的20%奖励还建面积；1年以内完成整村拆迁的，可按还建规模的10%奖励还建面积。在本通知印发之后获得城中村改造规划批复的，从城中村改造规划批复之日起，半年内完成整村拆迁的，按还建规模的20%奖励还建面积；1年以内完成整村拆迁的，按还建规模的10%奖励还建面积。

对2010年12月前完成城中村改造目标的，完成一个村奖励200万元；对2011年12月前完成城中村改造目标的，完成一个村奖励100万元，由区人民政府对目标完成好、工作成绩突出的单位和个人予以奖励。

（六）加强监管，严格考核。要加强城中村和旧城改造项目的监督检查，对弄虚作假、徇私舞弊、故意推诿、失职渎职的行为依法追究责任人的责任。对推进城中村和旧城改造工作不力要通报批评，并纳入单位和个人绩效考核。

本通知由市城改办负责解释。

二00九年六月二日

市城中村和旧城改造工作领导小组

组成人员名单

组 长：

阮成发 市人民政府市长 副组长：

孙 亚 市人民政府副市长 成 员：

刘家祥 市人民政府副秘书长

石大鸿 市东湖生态旅游风景区管委会主任 王太晖 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制办主任 王 立 市建委主任 黄继友 市发改委副主任

徐晓兰 市监察局局长

张福来 市财政局局长

徐会希 市地税局局长

张文彤 市规划局局长

周玉珍 市国土房产局局长

尹海香 市劳动社保局局长

刘志海 市民政局局长

吴 清 市工商局局长

张培增 市环保局局长

左绍斌 市园林局局长

姜铁兵 市水务局局长

付明星 市农业局局长

谢世腰 市教育局局长

夏建中 市公安局副局长

袁建梅 市城管局副局长

蔡 杰 江岸区人民政府区长

李 强 江汉区人民政府区长

胡勤华 硚口区人民政府区长

涂山峰 汉阳区人民政府区长

吴志振 武昌区人民政府区长

秦 军 青山区人民政府区长

刘 涛 洪山区人民政府区长

领导小组下设办公室，由刘家祥兼任主任，程介儒、盛洪涛、阎磊、袁建梅、叶齐伟任副主任。

第三篇：济南市人民政府 关于进一步加强国有土地上棚户区改造工作的意见

济南市人民政府

关于进一步加强国有土地上棚户区改造工作的意见

2015-04-21 济政发〔2015〕6号

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

为进一步完善我市棚户区改造（以下简称棚改）政策措施，切实解决棚改工作中存在的突出问题，根据国家、省相关文件精神，现就进一步加强国有土地上棚改工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心工作，积极适应新型城镇化发展需要，以改善群众住房条件为出发点，坚持政府主导、市场运作、科学规划、政策扶持的原则，全面加快棚改步伐，有力推动城市建设管理转型升级。

（二）目标任务。2015—2017年，市本级计划改造国有土地上棚户区约2万户，棚户区居民居住条件明显改善，基础设施和公共服务设施进一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、多渠道筹集资金

（一）加大财政资金投入。认真做好中央、省级棚改奖补资金和中央预算内投资补助资金申请、使用和管理工作。同时，加大市、区财政资金投入，优先用于亟待实施改造且难以通过市场化运作的棚改项目。按照有关规定返还区政府和市投融资平台的土地出让收入，重点用于棚改。（牵头单位：市财政局、各区政府）

（二）积极争取信贷支持。抓住国家实施棚改信贷扶持的政策机遇，尽快策划整合和启动实施一批新项目，用足用好国家开发银行棚改专项贷款和其他金融产品。适时做好利用住房公积金贷款支持城市棚改安置房建设工作。有条件的土地储备机构要积极通过土地储备贷款方式融资。（牵头单位：市政府投融资管理办公室、济南住房公积金管理中心）

（三）规范利用社会资金。完善社会资金参与棚改项目土地熟化工作机制，并做好与原有土地熟化方式的过渡衔接。各区政府和市投融资平台可根据土地熟化成本、熟化周期及市场情况等，对参与土地熟化投资的社会资本给予一定比例投资报酬。各区政府和市投融资平台要充分发挥各自优势，加强配合衔接，积极采用PPP(政府与社会资本合作)、股权融资等模式，吸引和鼓励社会资金参与棚改。（牵头单位：市国土资源局、市政府投融资管理办公室）

（四）提高资金使用效率。加快实施土地出让收入分配核算，提高资金周转使用效率，降低资金使用成本。各区政府和市投融资平台要严格按照有关规定核算土地熟化成本。市财政、审计部门要加强对各类棚改资金的监督和审计，确保资金使用安全。（牵头单位：市财政局、审计局）

三、明确规划控制

（一）统筹确定配套设施规模。结合现有配套设施情况，统筹考虑棚改项目配套设施设置。对建设用地规模受限，但确需单独占地的配套设施（如中小学、幼儿园等），可按相关规划控制要求的下限执行。（牵头单位：市规划局）

（二）适当提高配套公建比例。在满足住宅回迁安置需求的前提下，允许棚改项目适当提高配套公建规划建设比例，地上配套公建面积（不含配套教育设施）不超过地上总建筑面积的15%；因用地条件和项目实际需要，地上配套公建比例超过15%的，按照混合用地确定规划用地性质。（牵头单位：市规划局）

（三）执行旧区改建日照标准。棚改项目可执行《城市居住区规划设计规范GB50180—93(2002年版）》确定的旧区改建日照标准，项目内住宅日照时数按照大寒日1小时控制，少数大寒日日照时间不足1小时的，可作为居住公寓。（牵头单位：市规划局）

（四）科学确定建筑退让距离。因客观条件限制或项目实施需要，棚改项目内规划建筑确需减少退让道路红线、城市绿线等距离，且对交通和环境无明显不利影响的，可酌情减少退让距离。（牵头单位：市规划局）

四、确保用地供应

（一）保障建设用地供应。市国土资源局会同市有关部门、市投融资平台及各区政府，共同商定棚改用地供应计划，并根据该计划实行宗地供应预安排。棚改安置房用地在土地供应计划中单列，并优先供应。（牵头单位：市国土资源局）

（二）促进土地集约节约利用。棚改应坚持土地集约节约利用原则，通过改变土地现状用途、优化用地布局、提高建设强度等方式，提高土地使用效率和城市综合承载能力。棚户区及周边范围内的零星低效用地，可根据项目实际情况一并纳入改造范围。改造后暂不具备供地条件的地块，可先行纳入政府储备，结合区域功能需求安排临时使用。（牵头单位：市国土资源局、规划局）

（三）探索土地搭配出让模式。对收益性较差、市场化改造难度大的棚改项目，可采用“肥瘦搭配”或“新旧搭配”的方式，与旧城区内改造难度较小的项目或者新城区开发地块合理搭配，一并出让、同步实施。（牵头单位：市国土资源局）

五、依法推进征收安置

（一）强化征收主体责任。各区政府为棚改房屋征收工作的责任主体。市投融资平台可委托区政府在约定的征收补偿总额和时限内完成房屋征收补偿工作。超出约定补偿总额部分，由区政府承担；约定补偿总额结余部分，由区政府统筹用于辖区内房屋征收。（牵头单位：各区政府）

（二）合理确定征收时序。对具备分期实施条件的棚改项目，应当按照整体规划、安置先行、分期实施的原则，在规划策划时单独划分安置地块，并先行实施安置地块内的房屋征收，启动居民安置用房建设，再结合实际情况推动其余地块内的房屋征收。（牵头单位：市规划局、城乡建设委）

（三）积极推行货币化安置。房屋征收部门要根据项目实际情况，适当提高货币补偿奖励幅度，引导和鼓励被征收人选择货币化安置，具体奖励标准在征收补偿方案中确定。符合条件的商品住房可作为棚改安置房。市房屋征收部门要在摸清底数的基础上，制定利用商品房实施棚改房屋征收安置管理办法，积极采取搭建购房平台、购买定制房源、发行房票等方式引导被征收人通过购买商品住房满足安置需求。国土资源、规划、城乡建设等部门要建立信息共享机制，认真做好房屋征收货币化安置服务保障工作。（牵头单位：市城乡建设委）

（四）规范安置房建设管理。加强棚改安置房规划建设和使用监管，建立安置房源动态信息数据库，实现房源规范管理和充分利用。积极探索安置房联动模式，根据全市棚改房屋征收安置需要，统一调配使用不同主体实施的棚改项目安置剩余房源。（牵头单位：市城乡建设委）

（五）探索实施模拟房屋征收。结合棚改项目实际情况，开展模拟房屋征收试点工作。市房屋征收部门负责研究制定模拟房屋征收操作办法和程序，并做好组织实施工作。（牵头单位：市城乡建设委）

（六）切实提高房屋征收效率。市、区房屋征收部门要按照国家规定实施房屋征收，依法维护群众合法权益。对无正当理由拒不签订房屋征收补偿协议且具备法定强制执行条件的，房屋征收部门及时启动司法强制执行程序，报市（区）政府依法申请人民法院强制执行。房屋征收部门要与人民法院加强工作衔接，规范相关工作程序和要件。（牵头单位：市城乡建设委）

六、规范物业管理

（一）明确安置房物业管理责任主体。各区政府对辖区棚改安置房及配套经营性用房的使用管理和物业管理负总责。棚改安置房竣工后，建设单位应及时与项目所在区政府办理物业管理和相关配套用房移交手续，明确移交后的相关权利义务。各区政府应当尽快建立安置房管理服务专项资金，督促街道办事处组织成立小区管理委员会，切实加强安置房物业管理。（牵头单位：各区政府）

（二）合理确定物业服务等级和收费标准。在充分考虑安置居民意愿和承受能力的基础上，合理确定安置房小区物业服务等级和收费标准。市政府有关部门和各区政府要切实履行监管职责，督促物业服务企业向安置居民提供与收费标准相对应的物业等级服务。各区政府严格按照有关规定对符合条件的低收入家庭实行物业费减免，减免的安置房物业服务费，经审核认定后从安置房管理服务专项资金中列支，直接支付给物业服务企业。（牵头单位：市住房保障管理局、各区政府）

七、落实税费减免

（一）免征行政事业性收费和政府性基金。依据国家相关规定，对参与棚改的房地产开发企业，按以下标准免征各类行政事业性收费和政府性基金：参与前期熟化投资且代建安置房的，按照应安置面积计算；参与前期熟化投资未代建安置房的，按照应安置面积与实际建设安置面积的差额计算；未参与前期熟化投资但代建安置房的，按照实际建设安置面积计算。各区政府和市投融资平台承建安置房的，按照实际建设安置面积免征。免征行政事业性收费和政府性基金按照有关部门公布的目录执行。（牵头单位：市物价局、财政局）

（二）规范收费减免申报和审核。各区政府和市投融资平台应认真做好棚改行政事业性收费和政府性基金减免申报审核工作，严格按照规定标准核定棚改项目应安置面积、实际建设安置面积，并对相关申报材料的完整性和真实性负责。对虚报面积、违规扩大减免额度的，要依法依规追究责任。（牵头单位：各区政府、市投融资平台）

（三）落实相关税收优惠政策。按照国家有关棚改安置住房税收优惠政策，结合我市税收减免执行情况，进一步明确政策落实的具体标准和程序，确保棚改税收减免、政策宣传和纳税服务工作有效落实。（牵头单位：市地税局、国税局）

八、加强组织实施

市旧城更新工作领导小组负责城区国有土地上棚改工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室负责棚改政策研究、规划计划编报、协调推进和调度监管等工作，并组织开展棚改工作考评。市国资委负责国有企业棚改工作组织协调和督导推进，切实做好所属国有企业职工发动、协助搬迁等工作，积极联系央属、省属国有企业参与棚改。市投融资平台、市国资委所属投融资机构和各区政府要认真履行棚改主体责任，按照国家、省下达的棚改任务和市工作部署，创新工作思路，完善推进措施，切实提高棚改工作质量和效率。市发改、环保、国土资源、规划、城乡建设、住房保障管理等部门要进一步简化棚改项目审批程序和申报材料，缩短审批时限，提高审批效率。按照提前介入、容缺受理、并联审查、同步推进的要求，对符合相关规定的项目，在规定时限内完成项目立项、环评、土地、规划、施工、房屋登记等审批手续。各牵头单位要切实履行职责，按照本意见确定的任务分工，抓紧研究制定具体实施细则，推动各项政策措施落实到位。

本意见自发布之日起施行，适用于市旧城更新工作领导小组研究确定的国有土地上棚改项目。之前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。本意见发布之前启动的棚改项目中已按原有规定取得的相关审批、审查意见，原则上不再依据本意见进行调整。

各县（市）政府可参照本意见制定辖区棚改政策规定。

济南市人民政府 2015年4月21日

第四篇：关于进一步加快市区商业街发展的意见

关于加快特色商业街区发展的实施意见

近年来，随着全市经济的持续、快速、健康发展，市区商业街建设工作取得明显成效，涌现出一批初具规模和特色的商业街，为促进商业繁荣，优化商业布局，拉动经济增长，提升城市综合服务功能发挥了积极作用。但与先进城市相比，我市商业街在规模、档次、特色、配套设施和管理等方面还存在较大差距。为更好地满足人民群众日益增长的消费需要，现就加快市区特色商业街区发展提出以下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观和《烟台市人民政府关于鼓励市区特色商业街发展的意见》，按照“特色突出、规模经营、政府引导、市场运作”的原则，坚持统筹规划、合理布局，因地制宜、发挥优势，突出特色、完善功能，着眼长效、规范管理，全面提升我市商业街的整体规模、档次、特色和管理水平，不断推进商贸服务业的发展。

二、工作目标

2010-2015年，重点抓好市区10条特色商业街的建设、改造和培育，打造3条在国内具有较高知名度的商业街品牌，使全市商业街的规模、档次明显提升。根据全市产业发展布局和市场需求，重点发展餐饮、文化、旅游、水产品、电子等特色商业街，使我市具有较大规模的特色商业街达到20 条以上，市区各种特色突出、功能完善、环境美观、管理规范的商业街区体系基本形成。其中，2011年要完成十二五期间市区商业网点发展规划的编制工作，把特色商业街区专项规划作为一项重点内容，并且，集中力量抓好振华国际广场综合商业街、万象城商业步行街的建设，争取年底前完成主体工程和功能设计；抓好雨岱山海鲜美食街、青龙山鲁菜一条街的设施配套、宣传招商和业态培育，年内正式营业。

三、工作原则

（一）科学规划。按照城市总体规划和商业发展规划要求，与老城区改造和新区规划建设相结合，与周边区域规划相结合，提高规划的整体功能和商业街建设的科学化水平。

（二）因地制宜。依托各区特色产业布局和区域经济特点，发挥优势，逐步培育各具特色的商业街，避免重复建设和功能雷同。

（三）以人为本。在商业街的立意、规划、设计、建设和管理等各个环节，要充分考虑消费者和经营者的需求，完善配套设施，提高服务功能，方便群众生活，创造舒适、文明的市场环境。

（四）协调联动。按照“统一领导，分工负责，部门联动，以区为主”的要求，市商务局会同有关部门，重点抓好商业街统筹规划、政策指导、督促检查和认定命名等工作；各区政府负责商业街规划、改造、建设和日常管理的组织实 施工作。

（五）政府引导和市场化推进相结合。在商业街的建设和管理中，各级各部门要切实发挥规划、引导、管理和调控职能。坚持以市场化运作为主，动员社会各方面积极因素，共同参与商业街的改造、建设。

四、工作重点

（一）切实抓好商业街的统一规划和合理布局。1.统筹规划。一要适当超前规划。各区要进一步修订和完善本地商业街发展规划。在商业街改造建设前，要充分论证，对每条街进行深度规划，根据规划实施改造和建设。二要突出主题。在规划、建设、改造前，要充分论证商业街的主题和定位，围绕主题进行规划和建设，避免盲目建设。三要高起点规划。树立精品意识和品牌意识，充分挖掘和弘扬城市特色文化，打造精品工程，争取建设一条，成功一条。四要统筹兼顾。商业街规划要与周边区域功能相衔接，并向周边延伸，使商业街向商业街区的方向发展，从单一的购物功能向购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、旅游观光等多功能延伸。五要与招商工作协调一致。根据商业街定位和行业特色，多方征询专家和业户建议，同步规划、同步设计、同步招商，避免规划建设与业户需求脱节。

2.合理布局。一是空间布局。在沿海岸线，重点利用现有自然景观、历史文化和建筑特色，高端定位，统筹招商，体现滨海特色，重点打造餐饮酒吧和旅游休闲特色街；老城区要结合旧城改造，通过局部改造、环境整治、美化绿化等措施，突出特色，完善功能，重点打造专业化程度高和方便居民消费的特色商业街。要充分利用地下空间资源，培育发展地下商业街。餐饮街布局要避免和克服商住混杂和扰民等现象，解决好油烟和污水排放问题。二是行业布局。尊重市场规律，在已有一定发展基础的商业街区，要因势利导，加快餐饮、服装、小商品等潜力较大商业街的建设改造，扩大规模，提升档次，提高行业聚集度。适应产业发展要求，积极培育旅游、文化、水产品、电子产品等商业街，延伸产业链条。三是业态和业种布局。特色商业街按行业类别，重点配置专业店、专卖店等特色店，适当配置餐饮服务等网点。综合商业街以购物功能为主，重点配置百货店、大型专业店和专卖店。

（二）突出重点，加大商业街改造建设力度。

全市重点建设、改造和培育以下10条特色商业街：

1.振华国际广场综合商业街。在进一步明确定位、全面规划的基础上，提高设计标准，明确业态布局，加快建设进度，完善配套设施，注重地下空间利用和发展，建成集购物、休闲、餐饮等为一体的高档次、立体化、综合性商业步行街。

2.雨岱山海鲜美食街。依托我市海滨旅游城市优势，利用雨岱山一带优美的自然环境和特色建筑，结合旅游推介，加大招商宣传力度，采取优惠政策吸引知名餐饮商家前来入驻，打造海鲜美食、酒吧休闲为主的商务餐饮名街。

3.万象城商业步行街。根据周边居民和高校密集的特点，注重引进丰富的经营行业和业态，突出电子、文化、体育、快餐等商品特色，建设以居民购物消费为主，档次适中、功能完善的综合性商业街。

4、青龙山鲁菜一条街。结合行业特点和招商需要，坚持高起点规划和建设，注重市场整体环境和个性化设计，打造凸显“鲁菜之乡”地位和特色文化，传统鲁菜和创新鲁菜融合的餐饮商业街。

5、牟平文兴路服装一条街。充分挖掘市场潜力，明确经营方向，统一形象设计，突出大众化特色，建设店铺集聚、居民消费为主的经济型服装街区。

6、烟台1862历史风情街。引进培育以餐饮、酒吧、茶庄为主的知名品牌，挖掘旅游潜力，建设适应中高消费层次、富有现代气息的餐饮娱乐休闲街区。

7、东方巴黎商业步行街。突出培育家电、五金、小商品等特色，进一步完善街区管理服务，加强行业自律，切实抓好商业街的业态调整、整治改造、绿化亮化等工作。

8、朝阳街历史文化街。充分利用地处海滨旅游观光带、历史文化底蕴和和特色建筑的优势，在深入研究和广泛考察 5 的基础上，明确经营方向，调整经营业态，引进专业公司招商，形成特色旅游商业街区。增加停车场等配套服务设施。

9、上夼西路美食街。加强街区的整体规划，形成统一的形象设计，扩大街区范围，完善街区管理，实施美化、亮化、绿化和建筑整修等环境整治工程，形成以夜间餐饮娱乐和大众小吃相结合的餐饮休闲街。

10、齐鲁古玩文化街。通过积极开展民俗活动、拍卖、展销等，进一步注重宣传，扩大知名度和影响力，丰富经营品种，完善配套设施，加强规范化管理，进一步提高街区的行业聚集度，将其培育成为胶东最大的古玩集散文化市场。

2015年前，规划建设一批新的特色商业街。如烟台酒吧一条街、特色小吃一条街、中华老字号一条街、传统文化一条街、凤凰西路异国风情旅游街、新天地滨河购物休闲街、双河西路商业步行街等

（三）发挥优势，突出特色。

一要突出城市历史文化特色。老商业街改造要正确处理好建设与保护的关系，充分挖掘城市历史文化，弘扬特色文化，使历史文化传统与现代商业发展有机结合，打造集名人、名店、名事和名牌产品为一体的名牌商业街。新规划建设的商业街也要突出文化特色。同时，利用商业街场地和设施，举办一些传统文化节庆活动和群众性文化活动，提升商业街的文化底蕴。二要突出商品特色。各专业特色街要紧紧围绕 主营行业，强化专业优势，增强商品的可选择性，提供优质的产品和服务，满足消费者多层次需求，靠“专、特、全、优”来吸引和锁定目标顾客。三要突出经营特色。积极引进名优企业，发展新型零售业态，实行差别化错位经营，避免千店一面、单调雷同现象。四要突出建筑特色。商业街的建筑设计要有统一的风格，与城市风貌、周边环境和行业特点相协调。五要突出人文特色。在道路、景观、环境和其他配套设施建设方面，要从细节入手，进行人性化设计，增加休闲座椅、公用电话、公厕、垃圾桶等设施，兼顾美观与实用、现代与传统。

（四）规范管理，诚信服务，营造文明优雅的消费环境。

要建立商业街管理机构，制定管理制度，建立长效管理机制，综合运用行政、法律和经济等手段，加强对商业街的监督管理。有条件的商业街还可成立业主委员会，加强行业自律，共同提高我市商业街的综合管理水平。正确处理好业户、顾客和居民之间的关系，加强日常管理和协调服务，做到业户守法经营、顾客文明消费、居民和睦相处。坚持教育与管理并重，通过开展“百城万店无假货”、“星级商业街”等诚信兴商活动，提高经营业户的整体素质，塑造商业街诚信经营的良好形象。

五、工作措施

（一）加强组织领导。建立由分管市长牵头，市商务局、发改委、规划局、财政局、住建局、城管局、工商局、文化局、旅游局、环保局等部门和各区政府参加的联席会议制度，调度建设进度，协调解决工作中的有关问题，形成互联互动、协调配合的工作机制。各区根据职责分工，精心组织，落实责任，实现商业街建设工作的稳步推进。

（二）增强规划的约束性。坚持政府主导、规划先行、企业运作、机构招商的运作规则，市区新建、在建和改造的商业街应符合城市规划和城市商业发展布局要求。列入重点培育的特色街区应严格按照功能定位和业态比例，实行政府主导下的有序招商。

（三）落实扶持政策。商业街的培育和建设是一项周期长、投资大的系统工程。在坚持市场化运作为主的前提下，各区要加大投入力度，为实施规划和组织招商提供支持。继续实行烟台市《关于鼓励市区特色商业街发展的意见》有关优惠政策。2010-2015年，市财政每年安排200万元专项资金，对商业街区的环境整治，配套设施建设和美化亮化工程等项目给予必要支持，区政府按要求提供相应配套资金。

（四）扩大宣传推介。充分利用各种宣传渠道和时机，加大对我市商业街的宣传推广力度，扩大知名度，组织街区经常性的主题文化活动和群众活动，不断扩大特色街区的影响力，推动我市现代服务业实现更快、更好的发展。

二〇一〇年十一月二日

第五篇：石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见档

石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见

市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：

为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又快发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。

一、主要任务

坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。

二、规划方案

（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。

城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。

（二）城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确定。

（三）城中村改造规划方案经辖区政府初审后，由市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。

（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。

（五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。

（六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案。

（七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见进行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方案之外的其它用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。

（二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。

村民安置费用计入公开出让地块土地成本。出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。

四、拆迁安置

（一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。

（二）实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。

城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。

（三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。

（四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。

五、优惠政策

（一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记手续。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》依法进行权属登记。用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。

（三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、渣土处置费、墙改费。项目资本金按建安总投资的20%缴存。

公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府《关于进一步加强和规范城建收费工作的通知》（石政发„2007‟9号）有关规定缴费。

（四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后，持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费局，经市政府批准后予以减免，不再先缴后返。

（五）市政府对启动早、改造快的城中村改造项目给予鼓励和奖励。2009年以后启动的项目，出让净收益返还部分，村按每年5%、区按1%的比例逐年递减。同时，鼓励城中村连片、整体改造，并给予适当政策倾斜。

（六）城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立城中村改造工作领导小组及办公室（名单附后）。各区也要成立相应的组织机构，充实区城中村改造办公室力量，保证机构、人员、经费落实到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作领导小组办公室上报下一城中村改造计划，经批准后纳入市委、市政府对区政府政绩考核的内容。

各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人。要实行区委、区政府领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改造协调督导办公室，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工作和谐、有序进行。

（二）完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成规划改造范围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政绿化和公用设施的拆迁腾地工作。市政府统筹组织各主管部门做好市承担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交等配套建设。

（三）加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的过程。对列入改造计划、尚未完成“四化”转化的城中村，在坚持辖区政府组织的前提下，由市公安局负责做好村民转市民工作；市民政局负责村委会转居委会工作；市国土资源局负责集体土地转国有土地工作；市发改委负责集体企业转股份制企业工作。同时，社保、医保、农业、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自工作。

（四）强化服务和监管。市城中村改造办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区城中村改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进省会城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查处力度。各区政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。

本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执行。有效期为五年。

附件：石家庄市城中村改造工作领导小组名单

二○○八年一月二十八日

附件

石家庄市城中村改造工作领导小组名单

组长：蒋洪江市委常委、副市长 副组长：李文昌市政府副秘书长 王瑞生市建设局局长 成员：张聪长安区区长 黄朝庆桥东区区长 刘月照桥西区区长 蒋文红新华区区长

赵宏魁裕华区区委书记、区长 赵栓文高新区管委会主任 王增喜市建设局副局长 左力鸥市发改委副主任 杨若威市规划局副局长 王建国市城管局副局长 白彦德市房管局副局长 张增法市国土局副局长 曹梦林市园林局副局长 王秋旺市财政局副局长 宋春元市环保局副局长 吴书健市人防办副主任 杨锁成市农业局副局长 甘国云市民政局副局长 郭新年市公安局副局长 韦东市国资委副主任

领导小组下设办公室，设在市建设局。办公室主任由王增喜兼任。办公室的主要职责是：组织审定城中村改造规划方案和制定改造计划；调查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指导、督导、协调、考核各区、各部门城中村改造工作。

各区城中村改造工作领导小组办公室的主要职责是：组织实施辖区内各城中村改造；审定各城中村改造的拆迁补偿方案并组织实施；做好城中村改造中的社会稳定工作。

主题词：城乡建设村庄改造意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，市各人民团体。

石家庄市人民政府办公厅2008年1月30日印发(共印600份)

石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的补充意见

市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位： 自去年元月我市《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发„2008‟5号）实施以来，各级各有关部门高度重视，认真落实，城中村改造和拆迁工作进展较快，取得了阶段性成果。为进一步强化政府在城中村改造中的主导作用，增强辖区政府的责任意识，按照“市政府主导、区级政府实施、规划审批先行、实物安置与货币补偿相结合”的原则，进一步规范“一村一案”改造模式，切实推进城中村改造规范有序、健康快速开展，现提出如下补充意见。

一、严格程序，强化规划

城中村改造项目由辖区政府向市城中村改造办公室提出申请，由市城中村改造办公室进行初审，经市政府批准后列入城中村改造计划。

加强规划管理，凡列入城中村改造计划的，必须先行制定城中村改造规划方案。市规划管理部门按照城市规划并结合政府相关政策规定出具规划设计条件后，由辖区政府组织制定土地利用方案和规划方案，报市土地、规划管理部门审批。批准后的规划和土地利用方案作为城中村改造的基本条件。

二、规范模式，依规改造

辖区政府组织村集体经济组织根据批准的规划及土地利用方案，制定“一村一案”拆迁安置方案。拆迁安置标准由村集体经济组织根据规划方案制定，每户总回迁面积原则不超过300平方米。拆迁安置方案必须经村集体经济组织成员大会或代表大会表决通过，区政府同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案，由辖区政府具体组织实施。

三、拓宽渠道，灵活安置

鼓励各城中村采取产权调换与货币补偿相结合的方式进行安置。

（一）现房安置。辖区政府作为城中村改造的一级开发单位，或由辖区政府委托有实力的房地产开发企业作为一级开发单位实施一级开发、二级联动的模式进行改造。由一级开发单位在市内购买现房对被拆迁居民进行安置，不再向其支付临时安置补助费。

（二）原地回迁安置。被拆迁居民原地回迁安置的，每户安置不超过140平方米住房一套。

（三）货币补偿安置。按拆迁补偿安置方案，结合现房安置和回迁安置房屋面积进行货币补偿。货币补偿金额按应安置房屋的市场评估价格上浮20%计算。

被拆迁居民使用货币补偿款在一年内购买房屋的，可以按有关规定享受省政府契税减免的政策。

四、政府主导，统一实施

（一）城中村改造项目的资金可以利用市政府提供的资金，也可以由开发单位负责解决，包干到区政府统一使用。

（二）各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人，负责监督城中村“一村一案”的制定、表决、论证、批准全过程;负责拆迁的组织、实施；负责帮助办理回迁居民楼土地、规划、建设等审批手续；负责做好城中村改造的社会稳定工作。

（三）各区政府要成立专门的组织机构，统一领导辖区的城中村改造工作。

五、用好土地，保障权益

（一）土地出让一律采用招拍挂的方式。一级开发单位没有竞得土地出让权的，除拆迁成本外，给予10%的利润。

（二）在制定规划方案时，给村集体经济组织留足一定的经营性用房，优先保证村集体经济组织成员的基本生活和养老保险。

（三）对在城中村改造中符合发放宅基地条件而没有发放宅基地的居民，可自愿在回迁区域内按建安工程造价购买一套住房。

六、完善手续，加快进度

（一）前期城中村改造“一村一案”已经区政府同意，市拆迁管理办公室批准，报市城中村改造办公室备案，且有拆迁进展的城中村，2009年3月底前办完开工手续的，仍按原拆迁安置方案执行；没有按时办结的，一律停工。列入2009年改造计划的，必须办结开工手续后方可开工建设。

（二）各区政府成立专门机构负责跑办城中村回迁楼开工前各项手续。

（三）2009年城中村改造的重点是主街主路两侧、城市中心区域特别是“四横六纵”及二环路以内成片区域的城中村。对准备工作比较充分、条件比较成熟、能够在短期内整体改造的城中村优先列入改造计划。

（四）各区政府和有关部门必须高度重视村民回迁楼建设，保证2008年拆迁的居民在2010年前回迁入住。回迁楼竣工验收合格后，市财政支付土地净收益的10%给各区政府。

七、强化监管，规范市场

城中村改造的居（村）民回迁用房未办理产权登记前不得上市交易；城中村改造实施单位开发的商品房，未取得商品房预售许可证前不得上市销售。市房管局要依照有关规定，加大对违法违规销售房屋的监管力度，维护购房者的合法权益。

本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。

二○○九年一月十三日

主题词：城乡建设城中村△改造意见

石家庄市人民政府办公厅2009年1月14日印发(共印160份)