西安市居住区公建配套设施建设管理实施细则

第一篇：西安市居住区公建配套设施建设管理实施细则

西安市居住区公建配套设施建设

管理实施细则

第一条

为进一步规范居住区公建配套设施建设管理工作，保障公建配套设施科学合理配置，创造方便舒适的生活居住环境，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称公建配套设施，是指为保障居住区城市功能和社会管理服务所建设的设施。主要包括：教育、社区医疗卫生、社区文化体育、社区服务和行政管理等设施。

第三条 成立市公建配套设施建设管理领导小组，办公室设在市建委，负责公建配套设施建设管理日常协调工作。各区县政府、开发区管委会是居住区公建配套设施建设管理的责任主体。各级建设行政主管部门是居住区公建配套设施建设的行政主管部门。

按照谁审批谁负责的原则，规划行政主管部门负责居住区公建配套设施建设的规划管理工作；国土行政主管部门负责居住区公建配套设施建设用地审批管理工作；建设行政主管部门负责居住区公建配套设施建设工程管理和建成后移交的协调工作；住房保障和房屋管理行政主管部门负责公建配套设施产权过户登记工作；发改部门负责政府投资公建配套设施的审批管理。

2细规划公建配套设施的，应经市规划行政主管部门同意后，报市政府审批。

第九条 公建配套设施相关行业管理部门应将涉及本部门的有关公建配套设施标准及要求提交市规划行政主管部门，由市规划行政主管部门按照相关规范、规定等制定西安市城市居住区公共服务设施配套标准，并报市政府批准执行。因国家规范标准调整或省以上行业管理部门决定致使公建配套设施标准发生变化的，相关市级行业管理部门应及时告知市规划行政主管部门调整相关设施标准。公建配套设施设置标准应向社会公布。

市规划行政主管部门应规范公建配套设施的命名，在办理规划条件书和规划审批时使用统一名称。

第十条 规划行政主管部门在核提规划条件书时，除明确公建配套设施的种类、规模、设施要求等事项外，根据公建配套设施功能征求相关职能部门关于经营性质及产权归属意见。相关职能部门应将意见函告市规划行政主管部门，并作为规划条件书的附件。在建设项目规划许可时，明确公建配套设施的具体位置。第十一条 国土行政主管部门在建设用地招标、拍卖、挂牌时，将该宗地配建的公建配套设施规划设计条件、产权归属等内容，作为土地使用条件，在发布土地使用权出让或者划拨公告时予以公布。开发建设单位在参与土地竞拍活动时，应充分考虑公建配套设施建设成本，自主报价。

规划条件书是土地使用权出让的必备文件和依据，应予以公示，并作为土地出让合同的附件。

第十二条 发改部门在项目备案时，根据土地出让合同，明确公建配套设施的经营性质、投资主体和产权归属。

第十三条 建设行政主管部门应当在审批施工许可证前，依据规划审批内容及土地出让合同约定，与开发建设单位签订《居住区公建配套设施建设合同》。合同中明确公建配套设施的建设内容、建设规模、位置、开工及竣工期限、移交主体、移交期限、违约责任等内容。

开发建设单位应依据土地使用权出让合同，或划拨决定书约定的非经营性公建配套设施建设义务，及规划行政主管部门批准的总平面设计方案，编制房地产项目开发建设方案，并报各级建设行政主管部门备案。

第十四条 当开发建设规模较大需分期建设时，经建设行政主管部门批准，公建配套设施可以分期建设，并在《居住区公建配套设施建设合同》中予以明确。分期建设的配套设施规模应当满足居民基本需要。项目建设总量完成前，必须同步建设完成合同确定的所有公建配套设施。

第十五条 《居住区公建配套设施建设合同》应对公建配套设施建设标准进行约定。须移交的公建配套设施在交付时应达到以下基本使用条件：

第二十一条 公建配套设施移交后，开发建设单位和接收单位应持公建配套设施项目的建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明、房屋竣工的证明、移交协议等资料，到住房保障和房屋管理行政主管部门申请办理相关房屋产权登记手续。第二十二条 规划行政主管部门对开发建设单位擅自缩减公建配套设施项目及规模、擅自改变设置位置等违法违规行为进行监管，并依法处理。

第二十三条 建设行政主管部门对公建配套设施的建设过程和移交进行监督。开发建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并对房地产开发企业在公建配套设施建设移交中的违法违规行为依法处理，其不良经营行为记入企业信用档案向社会公布。

（一）未签订《居住区公建配套设施建设合同》擅自开工的；

（二）未按合同约定完成配套设施建设的；

（三）未取得公建配套设施建设合同履行证明，擅自交付使用当期房屋的；

（四）将应当移交给相关接收单位的配套设施出租、出售的。

第二十四条 对未按进度完成公建配套设施建设的商品房开发项目，市住房保障和房屋管理行政主管部门停止开发企业网签销售。

第二十五条 由市建设行政主管部门牵头，每年底会同规划、国土、发改、房管及教育、民政、文化、卫生、体育等相关公建配套行业管理部门对全市新建居住区公建配套设施规划、建设、移交等进行专项检查，并形成检查报告报市政府。公建配套设施专项检查结果纳入相关单位年度目标责任考核综合得分。

第二十六条 市规划行政主管部门应重点加强对区县、开发区公建配套设施规划的检查与指导。每年组织各区县、开发区对辖区内居住区公建配套设施规划审批情况进行专项检查，并将检查结果形成报告上报市政府。

第二十七条 依据《西安市城乡规划条例》第七章法律责任第65条，各区县政府、开发区管委会、有关部门或者单位相关工作人员在审批和管理过程中应严格把关、履行职责，对在公建配套设施建设监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，有下列情形之一的，由有关机关依据职权责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）擅自修改国有土地使用权出让合同中的公建配套设施规划条件的；

（二）对不符合公建配套设施规划设计条件的，未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；

（三）在审查公建配套设施工程施工图时，不依据经审定的建设工程设计方案总平面图进行审查的；

第二篇：南宁市居住区配套设施建设管理条例

南宁市居住区配套设施建设管理条例

（征求意见稿）

第一章总则

第一条（立法的目的和依据）为加强居住区配套设施的建设管理，维护业主和建设单位的合法权益，改善居住环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）本市行政区域范围内通过房地产综合开发建设的居住区的配套设施建设管理适用本条例。

第三条（配套设施的定义）本条例所称居住区配套设施包括配套基础设施和配套公共建筑。

配套基础设施是指居住区内的供水、供电、供气、排水、电信、有线电视等管线及设施、照明系统、安防技防监控系统、消防设施、避雷设施、人防设施、环卫设施、邮政设施、无障碍设施、公益性文体设施、园林绿化设施、道路、路灯、非经营性停车场所等。

配套公共建筑是指居住区内的教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、行政管理、物业管理、商业服务用房及配套基础设施用房等建筑。

第四条（管理体制）市房地产开发主管部门负责市区内居住区配套设施建设管理工作。

县房地产开发主管部门负责本辖区内居住区配套设施建设管理工作。

规划、国土、发改、建设、园林、教育、消防、人防、环保、城管、卫生、民政等有关部门，应当根据各自职责，共同做好居住区配套设施的建设管理工作。

第二章配套设施建设

第五条（配套原则）居住区配套设施建设应当符合城乡规划，根据项目的建设规模等级，并结合实际，配建相应的配套设施。坚持以人为本、因地制宜、区域配套、节能省地、优先建设的原则，实现社会效益、经济效益和环境效益相协调。

第六条（同步建设原则）居住区配套设施应当与住宅建设项目统一规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。

第七条（开发条件意见书）开发建设居住区项目，应由市、县房地产开发主管部门在用地供应前，编制项目开发条件意见书，作为土地使用权出让或划拨的依据之一。

编制项目开发条件意见书，应在征求发改、国土、规划、建设、园林、环保、教育、卫生、市政、人防、民政等相关部门意见的基础上，根据项目的性质、规划设计条件对项目规模、开发期限及配套设施的配置、建设期限、投资主体、产权界定、移交使用等提出明确要求。

第八条（建设标准与公布）居住区配套设施建设标准应符合国家和行业的标准，地方标准高于国家标准的，应当按地方性标准执行。

市人民政府应当根据国家有关规定和本条例，结合本市实际，制订并公布居住区配套设施的具体建设标准。政府及其相关部门、开发建设单位应当严格执行建设标准。

第九条（建设时序）居住区配套的教育设施应在整个项目开工量达到50％以前动工建设，并在项目竣工量达到80％以前竣工验收；其他配套设施建设应在项目建设总量完成80%前优先完成。

居住区分期建设的，其应配套的教育设施应在首期开工量达到50%以前动工建设，并在首期竣工量达到80%以前竣工验收；物业管理、医疗卫生、社区服务用房以及污水处理、室外消防管网、消防发电机组、相应的高位消防水箱等配套设施应安排在首期建设并同步交付使用；其他配套设施建设应在项目建设总量完成80%前优先完成。

居住区总建筑面积30万平方米以上且分期建设的项目，若物业管理用房和社区服务用房未配置在当期的，应当按当期开发的建筑面积提供相应比例的临时物业管理用房和社区服务用房，但物业管理用房应在项目建设总量完成80%前完成。

第十条（配套设施设计审查）市、县规划主管部门在组织项目规划设计方案审查时，应当按照开发条件意见书的要求将项目配套设施纳入项目规划设计方案审查的范围。

市、县建设主管部门应当按照开发条件意见书的要求对项目配套设施建设的初步设计方案进行审查。

开发建设单位在报批项目规划设计方案及配套设施建设的初步设计方案时，应当在设计文件和设计图纸中注明配套设施的名称及规模、设置位置、用地面积、建筑面积等指标。

第十一条（配套设施建设承诺书）居住区开发建设单位应当在办理项目施工许可之前，根据居住区项目开发条件意见书，向市、县房地产开发主管部门提交配套设施建设承诺书。

承诺书应当明确配套设施的建设内容、开工及竣工期限、分期交付使用的期数及期限、权属、违反承诺的责任等内容。

承诺书应当在商品房销售现场公示。所承诺的内容应当作为开发建设单位与购房人签订的房屋买卖合同附件内容之一。

第十二条（建设过程监管）建立居住区配套设施建设动态监管制度。

市、县房地产开发主管部门应当将配套设施建设纳入建设条件意见书编制、商品房预售许可、预售资金监管、交付使用备案等项目管理全过程动态监管，并牵头组织各配套设施专业管理部门对相关配套设施建设情况进行监督。

市、县规划主管部门应加强对规划实施情况的监管，督促开发建设单位按规划实施配套设施建设。

市、县建设主管部门应当将配套设施建设纳入居住区项目工程勘察设计、招投标、质量监督、安全生产、建筑节能、主体工程竣工验收等建设监管全过程动态监管。

监理单位应当对配套设施建设的进度、质量进行同步监理，并应当将监理情况报告市、县建设主管部门。

对分期建设项目首期未同步开工建设相关配套设施的，暂停办理项目余期施工许可；对在项目预售阶段不按期开工建设配套设施的，暂停办理项目剩余部分的商品房预售许可；对在项目竣工验收阶段不按期完成配套设施建设并通过验收的，不予办理项目交付使用备案手续。

开发建设单位应当如实将项目配套设施建设情况及进度，定期报市、县房地产开发主管部门、建设主管部门备案。

第十三条（项目转让）居住区项目转让时，其配套设施建设的义务应当一并转让，受让人和出让人应当在转让合同签订之日起15个工作日内到市、县房地产开发主管部门办理有关变更手续。

第三章 配套设施验收

第十四条（配套设施验收条件）开发建设单位完成居住区配套设施建设内容，经有关部门分项验收合格，并达到以下条件的，可向市、县房地产开发主管部门申请配套设施核验及项目交付使用备案手续：

（一）已取得经开发建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位盖章同意的《建筑工程竣工验收意见书》；

（二）已取得市公安消防部门核发的《建筑工程消防验收意见书》；

（三）已取得市政管理部门核发的《城市排水许可证》；

（四）已取得市供电部门签署的供配电设施验收合格意见；

（五）已取得市自来水公司出具的同意用水证明；

（六）已取得市拆迁管理部门出具的落实拆迁安置证明（旧改项目）；

（七）小区道路已按规划和设计要求完成建设；

（八）小区室外燃气管线敷设完成，住宅室内敷设到户；

（九）小区内电话通信线、有线电视线、宽带数据传输信息端口敷设到户；

（十）小区绿化方案经市园林管理部门备案，绿化工程按方案要求进行建设；

（十一）已依法选聘具有相应资质的物业服务企业，签订了前期物业服务合同，并落实物业管理用房；

（十二）教育、医疗卫生、文化体育、社区服务等配套设施已按规划设计要求建成。

分期实施建设的居住区建设项目，可按前款规定分期办理配套设施验收及分期项目交付使用备案手续，但建成的住宅周边场地应当清洁，道路应当平整，与施工工地有明显有效的隔离措施。

第十五条（配套设施核验）市、县房地产开发主管部门应组织有关部门到现场核验，符合交付使用条件的，予以办理交付使用备案手续；不符合交付使用条件的，责令其限期进行整改。

第十六条（配套设施交付）配套设施未经验收并办理项目交付使用备案，居住区项目不得交付使用。

第四章 配套设施权属界定、移交及使用

第十七条（配套公共建筑权属）居住区内配套的物业管理用房、居住区文化活动室、公厕及业主共用设施设备用房等公共建筑，依法属于全体业主共有，由开发建设单位申请房屋所有权初始登记，登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。

居住区内配套的教育、医疗卫生、社区服务及行政管理用房等公共建筑，依法属于国家所有，由政府授权的有关部门管理、使用，并申请办理房屋登记。

第十八条（配套设施移交、保修、维护）开发建设单位应当在项目交付使用备案后3个月内，按以下方式将有关配套设施移交给使用、管理部门，并依法承担移交后的保修责任：

（一）教育用房及设施应当移交给教育主管部门；

（二）医疗卫生用房及设施应当移交给卫生主管部门；

（三）社区服务用房及设施（含社区居民委员会办公用房、社区卫生保健室等）应当移交给城区人民政府；

（四）业主共有的配套设施由居住区前期物业服务企业按规定承接；

（五）其他配套设施依法移交给相应部门。

配套设施接收单位或部门应当按规定及时接收配套设施，并做好配套设施的维护管理工作，不得拒绝接管配套设施。

第十九条（配套设施使用）开发建设单位不得将依法属于全体业主共有或政府所有的配套设施转让、出租、抵押或挪作他用。

居住区配套设施应当按照其规划设计用途进行使用，任何单位和个人不得挪作他用。

第五章法律责任

第二十条（未履行承诺的处罚）开发建设单位未按开发条件意见书、配套设施建设承诺书的规定内容履行配套设施建设义务的，由市、县房地产开发主管部门责令其改正，并处以居住区项目工程合同总价款2%以上4%以下的罚款；如配套设施用地已被占用，无法实施建设的，开发建设单位应当支付异地建设所需费用，由政府有关部门按照区域规划组织建设，并由规划主管部门依照有关规定对建设单位进行处罚。

第二十一条（未经验收擅自交付使用的处罚）开发建设单位违反本条例第十六条规定，未经配套设施验收，擅自将居住区项目交付使用的，由市、县房地产开发主管部门责令其改正，并处以居住区项目工程合同总价款2%以上4%以下的罚款。

第二十二条（未按时移交的处罚）开发建设单位违反本条例第十八条规定，未按时完成配套设施移交手续的，由市、县房地产开发主管部门责令其改正，并处以5万元以上10万元以下罚款。

第二十三条（处置或挪用配套设施的处罚）开发建设单位违反本条例第十九条第一款规定，将相关配套设施转让、出租、抵押或挪作它用的，由市、县房地产开发主管部门责令改正，没收违法所得，并处以5万元以上10万元以下罚款。

使用单位或个人违反本条例第十九条第二款规定，未按照规划设计用途使用居住区配套设施的，由规划主管部门按照有关规定处理。

第二十四条（建设单位的其他责任）市、县房地产开发主管部门应当将开发建设单位违反本条例的行为作为不良行为记入企业信用档案，向社会公布；情节严重的，由相关部门依法降低其资质等级或者吊销资质证书，并禁止参加土地使用权“招拍挂”出让活动。

第二十五条（相关部门责任）有关部门因下列行为，造成入住居民基本生活困难的，应当及时消除影响；造成直接经济损失的，应当依法赔偿。有关部门承担赔偿责任后，可对直接责任人员给予行政处分，并进行追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）配套设施接收单位违反本条例第十八条第二款规定，不及时接收或拒绝接收配套设施的；

（二）政府相关管理部门工作人员在审核及监督管理过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。

第六章附则

第二十六条（生效实施时间）本条例自2011年 月 日起实施。对本条例施行前已经签订土地出让合同或者通过行政划拨取得用地的居住区项目，其配套设施建设内容及标准，按原规划规定和签订的土地出让合同或者划拨决定书约定执行；居住区项目配套设施的权属，按当时法律、法规、规章或者其他规范性文件的规定执行，法律，法规、规章或者其他规范性文件未作规定的，由开发建设单位与业主共同约定予以确认，报房地产开发管理部门备案。

第三篇：关于新建住宅小区公建配套设施权属界定与管理的有关规定

关于新建住宅小区公建配套设施权属界定与管理的有关规定

常房发[2004]116号

为加强我市新建住宅小区公建配套设施的管理，依法维护广大业主和开发商的合法权益，解决因公建配套设施权属界定不清、被挪用等原因引起的矛盾与纠纷，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营条例》、国务院《物业管理条例》、《江苏省房地产交易管理条例》、建设部《城市商品房预售管理办法》、《江苏省商品房价格管理办法》等法律、法规和规章的规定，对我市新建住宅小区公建配套设施的权属界定与管理作如下规定：

一、新建住宅小区的公建配套设施必须严格按照规划行政主管部门核定的内容实施，不得擅自更改规划及其使用功能。

二、新建住宅小区公建配套设施的房屋权属性质分为非营业性公建配套设施和营业性公建配套设施两种。

三、新建住宅小区的非营业性公建配套设施，是指建设成本已经列入小区商品房建设成本的公建配套设施。这一类的公建配套设施中除了社会公益性的配套设施以外，其权属归全体业主所有，由房产行政主管部门代为登记。小区的开发建设单位不得销售非营业性公建配套设施，也不得以任何方式处置其使用权。

非营业性公建配套设施（除社会公益性的配套设施外）的经营收益归全体业主所有，应用于小区的物业管理。

四、新建住宅小区的营业性公建配套设施，是指建设成本未列入小区商品房建设成本的公建配套设施。这一类公建配套设施，按谁投资，谁所有，谁收益的原则，其权属归投资者所有，但交付使用后须纳入小区统一的物业管理。

五、新建住宅小区的车库（含机动车和非机动车）属住宅建筑停车位最低控制指标以内的，按非营业性公建认定，列入小区商品房建设成本，不得对外销售，交付使用后，由业主委员会委托物业管理公司统一管理；超出住宅建筑停车位最低控制指标进行配套并得到规划行政主管部门批准建设的车库且没有列入小区商品房建设成本可以按营业性公建认定，可以对外销售。所有车库一列不得改变其使用功能。

六、新建住宅小区公建配套设施的项目名称、指标等内容由规划行政主管部门在控制性详细规划中予以明确，市建设行政主管部门出具公建配套意见书，由土地管理部门在土地出让时告知投标人，作为土地出让的条件之一；计划部门在项目立项时将新建住宅小区公建配套设施的内容列入项目批文；规划行政主管部门在审查规划方案、建筑方案、施工图以及核发建设工程规划许可证时将新建小区公建配套设施的内容进一步核定；建设行政主管部门按照土地出让时与中标人签订的公建配套建设合同在施工图审核和颁发施工许可证时，将新建住宅小区公建配套设施的坐落、面积在施工图中予以标注，并在工程竣工时按合同及核准的施工图进行验收；价格行政主管部门在核定商品房预（销）售价格和委托成本认证机构进行成本认证时，应对新建住宅小区公建配套设施的成本进行认定；房产行政主管部门在为新建住宅小区办理权属初始登记时，按公建配套设施的性质区分登记。

七、房产行政主管部门在核发新建住宅小区商品房预售许可证时须将小区公建配套设施的项目名称、坐落位置、性质、面积等内容明确标注；小区开发建设、销售单位在商品房销售过程中应将公建配套设施实施计划在销售场所予以公示，并告知购房人。

八、价格行政主管部门应将非营业性公建配套（除社会公益性的配套设施外）的经营收支预测情况，作为核定前期物业管理公共服务收费试行标准的依据之一。房地产开发企业在实行小区前期物业管理招标时，应将公建配套设施的实施计划作为招标书的内容告知投标人。

九、本规定自发布之日起执行。本规定发布之前，已经取得土地使用权但尚未取得商品房预售许可的项目，房地产开发企业在申请商品房预售许可时，应该向审批机关申报公建配套设施的实施计划，明确公建配套设施的项目名称、位置坐落、性质、面积等内容。

常州市房产管理局常州市发展计划委员会

常州市国土资源局常州市规划局

常州市建设局

常州市物价局 二O O四年十月九日

第四篇：《关于居住区公共配套设施建设使用管理的意见》榕政综〔2011〕209号

关于转发市政府

《关于居住区公共配套设施建设使用管理的意见》的通知

榕建市政【2010】3号

各房地产开发企业：

现将《福州市人民政府印发<关于居住区公共配套设施建设使用 管理的意见>的通知》（榕政综[2011]209号）转发给你们，请认真贯彻执行。居住区公共配套设施应当与居住区建设项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用、同时验收备案。对于不按规定移交公共配套设施的房地产开发企业，作为不良经营行为记入信用档案向社会公布，我委在资质检查时将其列入红色通道作为重点监管对象进行重点核查。特此通知

附件：市政府榕政综[2011]209号文

福州市城乡建设委员会

二○一二年一月十一日

附件：

福州市人民政府印发

《关于居住区公共配套设施建设使用管理的意见》的通知

榕政综〔2011〕209号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

《福州市人民政府关于居住区公共配套设施建设使用管理的意见》已经2011年12月26日市人民政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十九日

福州市人民政府

关于居住区公共配套设施建设使用管理的意见

居住区公共配套设施是保障居民基本生活需要的必备设施，关系到人民群众切身利益。为规范居住区公共设施配套建设，理顺居住区公共配套设施各产权人的关系，维护各产权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律、法规，现就加强我市居住区公共配套设施建设、使用和管理提出如下意见：

一、居住区公共配套设施范围

居住区公共配套设施，是指根据公共利益需要为保障城市功能和满足居民基本生活需要所建设的设施，包括教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、行政管理、商业服务等公共建筑设施。

居住区项目开发建设单位应当按照用地规划、《城市居住区规划设计规范》及有关法律法规要求，相应配建以下公共配套设施：

（一）教育设施：包括中学、小学、幼儿园；

（二）医疗卫生设施：包括综合医院、社区卫生服务中心（含乡镇卫生院，下同）、社区卫生服务站、护理院等；

（三）文化体育设施：包括文化活动中心、社区文化活动站、体育运动场（馆）、社区体育活动场地；

（四）社会服务设施：包括养老院、托老所、社会服务中心、社会服务站、物业管理用房等；

（五）商业服务设施：包括商业超市等；

（六）市政公用设施：包括变电室、开闭所、高压水泵房、垃圾收集间、垃圾转运站、社会停车场、公共厕所等；

（七）金融邮电设施：包括银行、储蓄所、电信支局、邮政支局、邮政所等；

（八）行政管理设施：包括街道办事处、社区居委会、派出所、社区警务室、其它管理用房。

二、居住区公共配套设施的规划和建设

（一）居住区公共配套设施应当与居住区建设项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用、同时验收备案。分期开发的建设项目，由市建设行政主管部门根据项目建设进度明确公共配套设施的施工、交付和验收期限，建设单位应当按照要求完成。

（二）市规划行政主管部门在组织编制居住区用地规划时，应当明确居住区公共配套设施的性质、建筑规模、用地面积、用地位置等内容。

居住区建设项目用地使用权出让或者划拨前，市规划行政主管部门应当对居住区公共配套设施的配置内容、规模等规划设计条件提出意见。

（三）国土资源部门应当将居住区公共配套设施建设、移交等要求，作为土地使用权出让或者划拨文件的必备内容予以公示。国有建设用地使用权出让公告、出让合同或者划拨决定书等文件还应当对居住区用地规划确定的下列公共配套设施权属作出约定：

1、属政府所有的公共配套设施：

（1）所有的教育设施和行政管理设施；

（2）医疗卫生设施中的综合医院、社区卫生服务中心等较大规模的设施；

（3）文化体育设施中的文化活动中心、体育运动场馆等较大规模的设施；

（4）社会服务设施中的养老院、托老所、社会服务中心、社会服务站等较大规模的设施；

（5）市政公用设施中的垃圾转运站、公共厕所。

国土部门在公示出让或者划拨文件前，应当事先报请市政府确定上述公共配套设施管理使用主体。

2、属全体业主共有的公共配套设施：

（1）物业管理用房（含物业服务企业办公用房、业主委员会办公用房、门卫房等）；

（2）只能归本住宅小区业主支配使用的垃圾集散间；

（3）规划中确定的社区卫生服务站、社区文化活动站、社区体育活动场地、社会服务站等较小规模的公共配套设施；

（4）其它依法属于全体业主共有的公共配套设施。

3、未作上述约定的公共设施产权归属按有关法律法规或者开发建设单位与业主的约定确定。

（四）居住区项目开发建设单位在办理该项目预售登记手续时，应当同时提交属政府或者全体业主所有的公共配套设施产权移交承诺书，确认移交的时间、材料等相关内容。房屋登记机构对于须移交的公共配套设施不予纳入预售范围。

（五）居住区项目开发建设单位应当按照规划要求完成公共配套设施建设，不得擅自降低标准，擅自改变功能。

三、居住区公共配套设施的使用管理

（一）属政府所有的居住区公共配套设施建成后，由政府确定的管理使用单位与开发建设单位办理移交手续，由管理使用单位持土地出让文件（或划拨决定书）、公共配套设施交接单，向房屋登记机构、国土管理部门办理房屋、土地权属登记手续。

（二）属全体业主共有的居住区公共配套设施，项目开发建设单位在申请房屋所有权初始登记时，应当一并申请公共配套设施权属登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。

属全体业主共有的居住区公共配套设施建成后，由业主委员会与开发建设单位办理移交手续，并向房屋登记机构办理产权登记手续。未成立业主委员会的，由物业服务企业与开发建设单位办理移交手续，项目所在地区房管部门负责监督指导。

（三）本办法实施前已建成的居住区社区居委会办公用房，开发建设单位应当按照承诺时间或者有关部门通知时间移交给政府确定的管理单位使用。

（四）属于各相关产权人所有的公共配套设施，开发建设单位不得出租、出售、抵押。

（五）房屋登记机构在办理公共配套设施产权登记手续时，应当在房屋登记薄上注明其规划设计用途。居住区公共配套设施应当按照规划设计用途进行使用，不得挪作他用。

（六）对于不按规定移交公共配套设施的开发建设单位，作为不良经营行为记入信用档案向社会公布，产权单位或者全体业主可依法通过法律途径主张权利。

四、本意见自颁布之日起施行。市人民政府于2010年9月1日颁发的《关于修订<福州市人民政府关于社区配套用房建设使用管理的意见>的通知》（榕政综〔2010〕177号）同时废止。

主题词： 城乡建设 文秘工作 意见 通知

抄送： 市委、市人大、市政协办公厅，存档。

福州市人民政府办公厅 2011年12月30日印发

第五篇：村委会社会管理配套设施建设工作总结

村委会社会管理配套设施建设工作总结

按照XX县委、县政府的统一部署，新宁镇村建办今年进一步深入推进公共服务和社会管理改革工作，在镇党委、政府的高度重视下，村建办将此项工作作为常态化工作中的一项重要工作来抓，现将2013年1-2季度村级公共服务和社会管理配套设施建设工作总结如下：

一、基本情况

(一)深入宣传，切实把握工作精神。

在镇党委、政府的领导下，镇村建办及时将新宁镇党委、政府《关于2013年新宁镇村级公共服务和社会管理改革目标责任书》落实到各村。同时，依托新宁镇党委、政府组织的宣传培训会为学习的平台，对各村五职干部共100余人进行了培训，并通过多次不定期的召开村、组多级村改专题工作会议，有意识地引导广大干部群众主动参与改革，将政策原原本本的交给群众，既让干部和群众深刻领会开展村级公共服务和社会管理改革试点的重要意义，又让群众充分掌握了相关政策，真正做到“干部清楚，群众明白”，充分激发群众的主体意识和投身改革的热情。

(二)理清思路，明确工作阶段和步骤

在深入学习《关于印发的通知》等文件的基础上，通过探索，制定了开展村级公共服务和社会管理改革工作步骤(方法)，提出村级公共服务和社会管理改革工作分为四个阶段，即统一思想，明确任务阶段;入户调查，形成各村改革实施方案阶段;建立健全机制，开展配套建设阶段和总结完善阶段。确定了村级公共服务和社会管理改革“九步工作法”：

1、学习宣传，统一思想;

2、成立机构，加强领导;

3、发放问卷，收集民意;

4、民主决策，形成方案;

5、召集村民议事会成员或多种形式探索五大机制建设;

6、精心组织，统筹建设;

7、各村按实施方案和工作计划落实完成配套设施建设，并组织验收;

8、切实做好项目满意度测评;

9、认真总结，提升完善。

(三)还民做主，充分发挥村民议事会及群众作用

在改革推进过程中，自始至终尊重群众意愿，充分发挥议事会、监事会和理财小组的作用，一是要求“一户一问卷”，议题收集规范化;二是要求“一事一议题”，议事表决民主化;三是要求“一执行一监督”，项目实施阳光化，真正做到事前决策、事中监督和事后评议三个“群众说了算”，让老百姓不再是被动的“旁观者”，而是主动的参与者;四是要求一户一测评，村级项目实施完成之后，做到一户一张满意度测评表，真正做到老百姓说了算。

二、工作进度

2013年1-2季镇村建办积极总结去年村建经验与做法，并按照新的工作要求，在全镇范围内20个村(三里桥村、真武宫村、瓦店子村、孙家沟村、胡家沟村、万花岭村、五里桥村、竹山湾村、桥亭村、白云村、接龙桥村、二里半村、圆井眼村、明月坝村、红庙村、黄泥沟村、老鹰岩村、穿心店村、白马村、林桐山村)和3个社区(淙城社区、新安社区、清河社区)全面铺开村级公共服务和社会管理配套设施建设工作。(一)硬件方面

1.设有社区综合性党群活动中心，使用面积≥150平方米(其中：①人口计生服务室20㎡②劳动就业保障服务中心50㎡③警务室20㎡④公厕20㎡)的有淙城社区、新安社区、清河社区，其余各村都缺少警务室。2.设有卫生室，使用面积≥60平方米的有万花岭村。桥亭村。明月坝村。黄泥沟村;3.设有全民健身设施(场地)，结合小广场、集中绿地设置，使用面积≥200平方米的有五里桥村、桥亭村、明月坝村、黄泥沟村。4.20个村有设置畜牧防疫室，使用面积≥20平方米。

5.设有便民超市，使用面积≥20平方米有桥亭、万花岭、孙家沟、明月坝。

6.设有农资放心店，使用面积≥30平方米只有桥亭村。

7.设有垃圾转运站，使用面积≥20平方米的只有明月坝、圆井眼、三里桥、五里桥、竹山湾、桥亭、万花岭、孙家沟、二里半、接龙桥。8.设有农贸市场，按照500米左右服务半径设置，使用面积≥300平方米的有淙城社区、新安社区、清河社区。

9.各村都未因地制宜地设置集中或分散污水处理设施，并完善污水收集系统。(二)软件方面

1.村庄规划的有桥亭村、万花岭村、孙家沟村、林桐山村、五里桥村、竹山湾村、三里桥村。2.各村都是村规民约：村(居)民自治章程、计划生育自治章程等、安全文明公约、社会治安管理办法、村(社区)设立团支部(团小组)、妇联、社区工作委员会等组织机构，有条件的可建立工会组织，成立人民调解委员会、物业管理协会、老年协会等群众组织、村委会(社区管委会)有健全的内部管理制度，包括工作人员岗位责任制、财务(政务)公开制度。

(三)新村聚居点(1)配套设施

我镇新村聚居点有桥亭村、万花岭村、孙家沟村、林桐山村。1.设有综合性党群活动中心，使用面积≥300平方米的有桥亭村、万花岭村、孙家沟村。(其中：①劳动就业服务站50㎡②小区广播室20㎡③文化活动中心50㎡④职业教育中心50㎡⑤公厕20㎡)2.设有小区卫生室，使用面积≥60平方米的有桥亭村。

3.设有便民超市(周边无配套商业设施的)，人口规模小于1000人的，使用面积≥20平方米;人口规模大于1000人的，使用面积≥50平方米的有桥亭村。

4.设有全民健身广场，使用面积≥1000平方米的有桥亭村。需设置健身器材;布置集中广场和公共绿地面积没有小于小区用地面积30%。5.设有生活垃圾转运站，使用面积≥50平方米的有桥亭村。(2)基础设施

1.小区内道路硬化率达到90%的有桥亭村、万花岭村、孙家沟村。2.电力、电话入户率达到100%，光纤电视入户率达到90%以上的有桥亭、万花岭、孙家沟新村聚居点，天然气、自来水入户率达到100%的有桥亭村。

3.桥亭村做到雨污分流，生活污水统一集中处理。4.小区绿地率不小于30%的有桥亭村。(3)软件配置

1.都未设立业主大会。

2.都建立了乡镇、村(社区)干部定期到集中居住区了解情况制度。3.都未实施市场化物业管理。

4.都未在新村聚居点小区成立团支部(团小组)、妇联会(妇女小组)、老年协会等群众组织。

三、下一步工作打算

经过不断的实践总结，我镇村级公共服务和社会管理配套设施建设工作取得了阶段性成果，但也存在机制建立不够完善、民主决策氛围不浓厚等问题。我镇将在下一步的工作中：

(一)、加大宣传力度，扩大改革知晓面，进一步使村级公共服务和社会管理改革家喻户晓，妇孺皆知，切实调动广大老百姓的民主决策、自我服务的积极性。

(二)、加强制度建立，促进工作规范。根据各村实际情况，不断完善各村五大机制，以及村级资金管理办法、村级项目实施管理办法。(三)、加大监督力度，保障有序推进。进一步加强监督村级资金管理以及项目的发包、比选。