基与对中央管理的建筑施工企业安全生产许可证审查工作的感想

第一篇：基与对中央管理的建筑施工企业安全生产许可证审查工作的感想

文章标题：基与对中央管理的建筑施工企业安全生产许可证审查工作的感想

陕西省建设工程质量安全监督总站　边尔伦

2004年12月下旬，本人有幸参加了建设部组织的对中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司，以下简称中央企业）安全生产许可证专家审核组，近十天来的审核工作实践，使我的见识和经历有了拓展，政策

水平和业务技能有了提升，总结经验和查找问题的能力有了提高。这里简述参加审核工作后的一点感想：

一、被审查企业的领导对此项工作重视。中央企业主要领导能按要求参加建设部组织的安全生产知识考试，充分说明建设部对这项工作的宣传、组织工作到位。被审查企业在家的领导多数出席见面会，由主管领导亲自汇报，被推荐的施工现场安全检查基本达到合格。安全生产资格审核资料准备的齐备，能耐心接受专家审核组的“听、查、看、问”，并能积极配合，虚心整改。

二、安全生产管理方面还存在着一些问题。一是未按总承包公司的职能设立安全生产责任体系和安全管理制度。各集团公司、总公司按建设部要求的安全生产条件，做了大量的工作，审查结论都达到了合格或基本合格。但多数被审查企业的安全职责定位还不准确，仍未摆脱计划经济条件下所赋予其行政管理职能的定位，未按总承包公司的职能设立安全生产责任体系和安全管理制度，一些管理制度和资料，经不起推敲和延伸，有明显的目的性。二是安全机构设立和专职安全人员配备有短期行为。有不少集团公司、总公司的安全机构和配备的专职安全人员虽从文件资料上达标，但不少是近期所为，实际上独立的安全机构和专职安全人员有虚设及挂名的可能。企业在通过安全生产许可证审查合格后，安全机构和专职人员能否保持现状，还有待观望。另外，建设部对中央管理的建筑施工企业主要负责人安全生产知识考试和组织专家对企业进行安全生产资格审查工作是非常认真和规范的。据了解，有不少省市仅仅是为了在期限时间完成此项工作，未借此载体有效地促进建筑施工企业建立健全安全生产责任体系和完善安全生产规章制度。建设部应在两项许可工作开展过程中加强示范作用，这对规范各省市两项许可工作会有很大的促进。

三、规范各地两项许可审查工作。为了进一步落实《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，促进企业切实加强安全生产，建设部可否立项《建筑施工企业安全生产许可证管理审查标准》和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核管理审查标准》。规范各省市对“两证”监督管理的行为，协调因地区间不同监管力度、不同经济发展水平、不同监管方式对企业相近的安全生产违规行为，给予“两证”处罚差别较大的问题。

四、深化管理，构建长效机制。两项行政许可仅仅是安全监管创新的开始，建议以强化过程监管为载体，提升安全生产许可证和三类人员考核证的市场含金量，实现安全一票否决。条件成熟时，可在全国总结两项许可工作的经验，实现安全监管模式的创新。

五、建立诚信体系。两项安全许可，是国家赋予建筑安全监管部门约束建筑施工企业和“三类人员”进入市场的一把利剑，推进两项许可监管方式的创新，有利于实现建筑安全生产从传统粗放的管理转向集约式标准化的管理。要建立全国大建筑市场安全监管的概念，淡化建筑安全地方监管的多样化，推进两项许可的管理审核规范化，比如：当一个企业在全国任意一个地方施工时，出现了安全生产违规行为或事故，能以相同的违规标准处理。由地方和建设部同时在网上公示。另外，建设部组织的安全检查和评比等工作，也应将两项许可的规范管理列入检查考核指标。

六、典型引路，提高中央企业安全生产运行水平。本人参与审查的中国铁路工程总公司的安全生产责任体系和安全管理制度建立、运行较好，对事故控制效果明显，可作为集团公司、总公司安全管理的推荐模式之一（中国铁路工程总公司今年约完成建安工作量900～1000亿，及有可能排名全国建筑施工企业第一名，有一定的说服力）。有条件时，组织中央管理的建筑企业相互交流学习，可有效地提升安全生产管理水平。

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第二篇：参与对中央管理的建筑施工企业安全生产许可证审查工作的感想

陕西省建设工程质量安全监督总站　边尔伦2004年12月下旬，本人有幸参加了建设部组织的对中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司，以下简称中央企业）安全生产许可证专家审核组，近十天来的审核工作实践，使我的见识和经历有了拓展，政策水平和业务技能有了提升，总结经验和查找问题的能力有了提高。这里简述参加审核工作后的一点感想：

一、被审查企业的领导对此项工作重视。中央企业主要领导能按要求参加建设部组织的安全生产知识考试，充分说明建设部对这项工作的宣传、组织工作到位。被审查企业在家的领导多数出席见面会，由主管领导亲自汇报，被推荐的施工现场安全检查基本达到合格。安全生产资格审核资料准备的齐备，能耐心接受专家审核组的“听、查、看、问”，并能积极配合，虚心整改。

二、安全生产管理方面还存在着一些问题。一是未按总承包公司的职能设立安全生产责任体系和安全管理制度。各集团公司、总公司按建设部要求的安全生产条件，做了大量的工作，审查结论都达到了合格或基本合格。但多数被审查企业的安全职责定位还不准确，仍未摆脱计划经济条件下所赋予其行政管理职能的定位，未按总承包公司的职能设立安全生产责任体系和安全管理制度，一些管理制度和资料，经不起推敲和延伸，有明显的目的性。二是安全机构设立和专职安全人员配备有短期行为。有不少集团公司、总公司的安全机构和配备的专职安全人员虽从文件资料上达标，但不少是近期所为，实际上独立的安全机构和专职安全人员有虚设及挂名的可能。企业在通过安全生产许可证审查合格后，安全机构和专职人员能否保持现状，还有待观望。另外，建设部对中央管理的建筑施工企业主要负责人安全生产知识考试和组织专家对企业进行安全生产资格审查工作是非常认真和规范的。据了解，有不少省市仅仅是为了在期限时间完成此项工作，未借此载体有效地促进建筑施工企业建立健全安全生产责任体系和完善安全生产规章制度。建设部应在两项许可工作开展过程中加强示范作用，这对规范各省市两项许可工作会有很大的促进。

三、规范各地两项许可审查工作。为了进一步落实《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，促进企业切实加强安全生产，建设部可否立项《建筑施工企业安全生产许可证管理审查标准》和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核管理审查标准》。规范各省市对“两证”监督管理的行为，协调因地区间不同监管力度、不同经济发展水平、不同监管方式对企业相近的安全生产违规行为，给予“两证”处罚差别较大的问题。

四、深化管理，构建长效机制。两项行政许可仅仅是安全监管创新的开始，建议以强化过程监管为载体，提升安全生产许可证和三类人员考核证的市场含金量，实现安全一票否决。条件成熟时，可在全国总结两项许可工作的经验，实现安全监管模式的创新。

五、建立诚信体系。两项安全许可，是国家赋予建筑安全监管部门约束建筑施工企业和“三类人员”进入市场的一把利剑，推进两项许可监管方式的创新，有利于实现建筑安全生产从传统粗放的管理转向集约式标准化的管理。要建立全国大建筑市场安全监管的概念，淡化建筑安全地方监管的多样化，推进两项许可的管理审核规范化，比如：当一个企业在全国任意一个地方施工时，出现了安全生产违规行为或事故，能以相同的违规标准处理。由地方和建设部同时在网上公示。另外，建设部组织的安全检查和评比等工作，也应将两项许可的规范管理列入检查考核指标。

六、典型引路，提高中央企业安全生产运行水平。本人参与审查的中国铁路工程总公司的安全生产责任体系和安全管理制度建立、运行较好，对事故控制效果明显，可作为集团公司、总公司安全管理的推荐模式之一（中国铁路工程总公司今年约完成建安工作量900～1000亿，及有可能排名全国建筑施工企业第一名，有一定的说服力）。有条件时，组织中央管理的建筑企业相互交流学习，可有效地提升安全生产管理水平。

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第三篇：参与对中央管理的建筑施工企业安全生产许可证审查工作的感想

陕西省建设工程质量安全监督总站　边尔伦～年12月下旬，本人有幸参加了建设部组织的对中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司，以下简称中央企业）安全生产许可证专家审核组，近十天来的审核工作实践，使我的见识和经历有了拓展，政策水平和业务技能有了提升，总结经验和查找问题的能力有了提高。这里简述参加审核工作后的一点感想：

一、被审查企业的领导对此项工作重视。中央企业主要领导能按要求参加建设部组织的安全生产知识考试，充分说明建设部对这项工作的宣传、组织工作到位。被审查企业在家的领导多数出席见面会，由主管领导亲自汇报，被推荐的施工现场安全检查基本达到合格。安全生产资格审核资料准备的齐备，能耐心接受专家审核组的“听、查、看、问”，并能积极配合，虚心整改。

二、安全生产管理方面还存在着一些问题。一是未按总承包公司的职能设立安全生产责任体系和安全管理制度。各集团公司、总公司按建设部要求的安全生产条件，做了大量的工作，审查结论都达到了合格或基本合格。但多数被审查企业的安全职责定位还不准确，仍未摆脱计划经济条件下所赋予其行政管理职能的定位，未按总承包公司的职能设立安全生产责任体系和安全管理制度，一些管理制度和资料，经不起推敲和延伸，有明显的目的性。二是安全机构设立和专职安全人员配备有短期行为。有不少集团公司、总公司的安全机构和配备的专职安全人员虽从文件资料上达标，但不少是近期所为，实际上独立的安全机构和专职安全人员有虚设及挂名的可能。企业在通过安全生产许可证审查合格后，安全机构和专职人员能否保持现状，还有待观望。另外，建设部对中央管理的建筑施工企业主要负责人安全生产知识考试和组织专家对企业进行安全生产资格审查工作是非常认真和规范的。据了解，有不少省市仅仅是为了在期限时间完成此项工作，未借此载体有效地促进建筑施工企业建立健全安全生产责任体系和完善安全生产规章制度。建设部应在两项许可工作开展过程中加强示范作用，这对规范各省市两项许可工作会有很大的促进。

三、规范各地两项许可审查工作。为了进一步落实《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，促进企业切实加强安全生产，建设部可否立项《建筑施工企业安全生产许可证管理审查标准》和 《建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核管理审查标准》。规范各省市对“两证”监督管理的行为，协调因地区间不同监管力度、不同经济发展水平、不同监管方式对企业相近的安全生产违规行为，给予“两证”处罚差别较大的问题。

四、深化管理，构建长效机制。两项行政许可仅仅是安全监管创新的开始，建议以强化过程监管为载体，提升安全生产许可证和三类人员考核证的市场含金量，实现安全一票否决。条件成熟时，可在全国总结两项许可工作的经验，实现安全监管模式的创新。

五、建立诚信体系。两项安全许可，是国家赋予建筑安全监管部门约束建筑施工企业和“三类人员”进入市场的一把利剑，推进两项许可监管方式的创新，有利于实现建筑安全生产从传统粗放的管理转向集约式标准化的管理。要建立全国大建筑市场安全监管的概念，淡化建筑安全地方监管的多样化，推进两项许可的管理审核规范化，比如：当一个企业在全国任意一个地方施工时，出现了安全生产违规行为或事故，能以相同的违规标准处理。由地方和建设部同时在网上公示。另外，建设部组织的安全检查和评比等工作，也应将两项许可的规范管理列入检查考核指标。

六、典型引路，提高中央企业安全生产运行水平。本人参与审查的中国铁路工程总公司的安全生产责任体系和安全管理制度建立、运行较好，对事故控制效果明显，可作为集团公司、总公司安全管理的推荐模式之一（中国铁路工程总公司今年约完成建安工作量900～1000亿，及有可能排名全国建筑施工企业第一名，有一定的说服力）。有条件时，组织中央管理的建筑企业相互交流学习，可有效地提升安全生产管理水平。

第四篇：建筑施工企业安全生产许可证管理规定

【发布单位】建设部

【发布文号】建设部令第128号 【发布日期】2004-07-05 【生效日期】2004-07-05 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

建筑施工企业安全生产许可证管理规定

(建设部令第128号)

《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》已于2004年6月29日经第37次部常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。

部长 汪光焘

二○○四年七月五日

建筑施工企业安全生产许可证管理规定

第一章 总 则

第一条 为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《 安全生产许可证条例》、《 建设工程安全生产管理条例》等有关行政法规，制定本规定。

第二条 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。

建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。

本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。

第三条 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

市、县人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的监督管理，并将监督检查中发现的企业违法行为及时报告安全生产许可证颁发管理机关。

第二章 安全生产条件

第四条 建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（二）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；

（三）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；

（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（六）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；

（七）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；

（八）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

（九）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；

（十）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；

（十一）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（十二）法律、法规规定的其他条件。

第三章 安全生产许可证的申请与颁发

第五条 建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依照本规定向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。

中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证。

前款规定以外的其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，应当向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。

第六条 建筑施工企业申请安全生产许可证时，应当向建设主管部门提供下列材料：

（一）建筑施工企业安全生产许可证申请表；

（二）企业法人营业执照；

（三）第四条规定的相关文件、材料。

建筑施工企业申请安全生产许可证，应当对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。

第七条 建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕；经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后方可再次提出申请。

建设主管部门审查建筑施工企业安全生产许可证申请，涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时，可以征求铁路、交通、水利等有关部门的意见。

第八条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。

第九条 建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。

第十条 建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。

第十一条 建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。

第十二条 安全生产许可证申请表采用建设部规定的统一式样。

安全生产许可证采用国务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。

安全生产许可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。

第四章 监督管理

第十三条 县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。

第十四条 跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反本规定行为的，由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关。

第十五条 建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。

第十六条 安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：

（一）安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；

（二）超越法定职权颁发安全生产许可证的；

（三）违反法定程序颁发安全生产许可证的；

（四）对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；

（五）依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。

依照前款规定撤销安全生产许可证，建筑施工企业的合法权益受到损害的，建设主管部门应当依法给予赔偿。

第十七条 安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，每年向同级安全生产监督管理部门通报建筑施工企业安全生产许可证颁发和管理情况。

第十八条 建筑施工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。

第十九条 建设主管部门工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受建筑施工企业的财物，不得谋取其他利益。

第二十条 任何单位或者个人对违反本规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

第五章 罚 则

第二十一条 违反本规定，建设主管部门工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；

（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受建筑施工企业的财物，或者谋取其他利益的。

由于建筑施工企业弄虚作假，造成前款第（一）项行为的，对建设主管部门工作人员不予处分。

第二十二条 取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。

第二十三条 建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。

第二十四条 违反本规定，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。

第二十六条 违反本规定，建筑施工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本规定第二十四条的规定处罚。

冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本规定第二十四条的规定处罚。

第二十七条 违反本规定，建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。

建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本规定的暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚，由安全生产许可证的颁发管理机关决定；其他行政处罚，由县级以上地方人民政府建设主管部门决定。

第六章 附 则

第二十九条 本规定施行前已依法从事建筑施工活动的建筑施工企业，应当自《安全生产许可证条例》施行之日起（2004年1月13日起）1年内向建设主管部门申请办理建筑施工企业安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。

第三十条 本规定自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：建筑施工企业安全生产许可证制度

建筑施工企业安全生产许可证制度

发表日期：2007-12-1

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第一条 本制度适用于我市行政区域内从事建筑施工活动的所有建筑施工企业。凡未取得安全生产许可证的企业，不得从事任何建筑施工活动；安全生产许可证暂扣期间不得承接工程。

第二条 施工企业安全生产许可证的申请、审查、审批与颁发、延期、变更、监督管理，按照国务院第397号令《安全生产许可证条例》规定和建设部第128号令《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》以及《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理暂行实施细则》（苏建管质[2004]39号）执行；动态管理还应执行建设部《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的通知》(建质电〔2005〕46号)、《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（建质〔2006〕18号），江苏省建管局《关于贯彻建设部〈关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的通知>的通知》（苏建管质〔2005〕42号），苏州市建设局《关于加强对建筑施工安全事故责任单位查处的若干意见》（苏建质〔2005〕20号）的规定。

第三条 进一步加强建筑施工企业安全生产许可证的动态管理，积极推行建筑施工安全生产条件评价制度，及时颁布本地区安全生产许可证的动态管理的信息。

第四条 违反安全生产许可证制度的行政处罚按《安全生产许可证条例》和建设部第128号令《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》执行。