关于委托安全生产行政执法的实施意见

第一篇：关于委托安全生产行政执法的实施意见

北京市通州区人民政府办公室文件

通政办发„2009‟26号

北京市通州区人民政府办公室

关于委托安全生产行政执法的实施意见

各乡、镇人民政府，各街道办事处：

为进一步夯实安全生产工作基础，切实强化基层安全生产的监督管理，全面推进安全生产依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规和《北京市人民政府办公厅转发市安监局关于进一步加强乡镇街道安全生产监管工作意见的通知》（京政办发[2009]38号）要求，经区政府同意，结合我区实际，现就做好委托乡镇政府和街道办事处行使部分安全生产行政执法权工作，提出以下工作意见：

一、指导思想

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坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“安全发展”的指导原则，按照全面推行安全生产依法行政的客观要求，以构建区、乡镇（街道）两级安全生产执法体系为目标，加强基层安全生产监督管理，实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，建立安全生产长效机制，切实消除各类安全隐患，有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，确保全区安全生产形势稳定。

二、委托执法的有关事项

（一）委托主体。

区安监局作为委托方委托乡镇政府和街道办事处行使部分安全生产行政执法权，是安全生产行政执法的委托主体。

（二）委托方式。

区安监局将安全生产相关执法职能委托给乡镇、街道承担安全生产监督管理职责的机构，并承担因此产生的法律责任。乡镇、街道承担安全生产监督管理职责的机构接受委托后，履行委托权限内的安全生产监督管理职能，行使区安监局限定的委托执法权力。在安全生产监督管理工作中，按照安全生产有关法律、法规的规定，对外以区安监局的名义依法行政，严格遵守行政执法程序和管理制度，使用加盖区安监局印章的标准执法文书。

（三）委托条件。

1.受委托机构的条件:

(1)已经成立承担安全生产监督管理职责的机构，且组织健 － 2 －

全、职责分工明确，乡镇政府有3名以上（含3名）具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;街道办事处有2名以上（含2名）具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;

(2)接受委托的乡镇、街道安全生产监督管理机构须具备必要的办公场所、监督检查经费和设施设备保障。

2.受委托人员的条件:

(1)在乡镇政府、街道办事处承担安全生产监督管理职责的机构中任职，专门负责或从事安全生产管理工作;

(2)具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;

(3)经相关法律、法规、规章和安全生产监管业务知识培训考核合格，取得《北京市安全生产检查员证》的专职人员；

(4)委托执法人员应保持相对稳定，人员一经确定，不得随意变动，确因工作需要变动，应当报区安监局备案。

（四）委托权限。

受委托乡镇、街道安全生产监督管理机构在职责范围内以区安监局的名义依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。具体职权如下：

1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或要求限期改正，并在规定时间内对整改情况进行复查；

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3.对检查中发现的事故隐患，责令立即排除；

4.重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员、责令暂时全部或者部分停产停业或停止使用，并立即向区安监局报告。

（五）委托程序。

凡符合委托条件的各乡镇、街道安全生产监督管理机构，须由区安监局与各乡镇政府、街道办事处签订《安全生产行政执法委托书》，方可开展委托执法工作。

委托书签订前，区安监局应将委托内容报区政府法制办审查后，报区政府批准。委托书签订之日起7个工作日内，由区安监局报区政府法制办和市安监局备案。同时，区安监局要将相关委托事项在全区予以公告。

三、工作要求

（一）加强机构和队伍建设，保持相对稳定。各乡镇政府、街道办事处要按照《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规规定、市政府办公厅文件及本委托执法实施意见的要求，切实加强对辖区内安全生产工作的组织领导，加大安全生产监管工作的投入，改善安全生产监管工作条件，进一步加强安监机构和执法队伍建设，强化对执法人员的日常监督管理，尤其是要保持受委托机构执法人员的相对稳定，以保障安全生产监督管理及行政执法工作的正常开展。

（二）严格遵守执法规定，确保依法行政。受委托机构的执 － 4 －

法人员应严格遵守安全生产行政执法相关制度和规定，按照程序和权限开展执法工作，认真填写相关执法文书，确保该文书作为区安监局行政处罚前置证据的准确性。要制定切实可行的执法检查工作计划，严格对生产经营单位进行监督检查，采取现场处理措施，受委托机构要及时向乡镇政府、街道办事处报告监督检查结果，对超出自身监管权限范围内的事项，在向区安监局报告的同时，移送监督检查文书及有关材料。

（三）加强培训和制度建设，提高执法水平。区安监局负责定期组织受委托机构中的专职安全执法人员的法律法规和业务培训，为其执法人员协调、申办《北京市安全生产检查员证》，并按规定制发执法委托工作证。同时，要建立和完善委托执法制度，进一步规范基层安全监管执法工作，不断提高安全生产监督管理和行政执法能力，加大对安全生产违法行为的查纠力度，推动基层安全生产监管工作。

（四）加强监督管理，严肃责任追究。区安监局定期对受委托机构的执法工作情况进行监督、检查和指导，受理有关申诉、控告和举报，严格安全生产执法人员错案责任追究制度，发现问题及时纠正、及时处理。对受委托机构在安全生产监管及具体行政执法工作中存在严重违法、违规、违纪问题的，或因其违反委托协议，超越委托权限执法，造成执法案件行政复议被撤销行政处罚决定或行政诉讼败诉的，随时中止对该机构的委托执法，对其相关责任人员执法证件按照相关规定予以吊销，停止其执法资

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格，并依法、依纪追究其法律责任。

二○○九年八月十八日

主题词：安全生产行政执法意见抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室。北京市通州区人民政府办公室2009年8月21日印发－ 6 －

第二篇：委托执法几点意见

根据省安监局、省政府法制办《关于印发〈湖北省委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法〉的通知》（鄂安监管法规

﹝2008﹞223号）的规定和要求，现就我区在落实委托街道安全生产监督管理机构行政执法工作中的有关问题提出如下意见：

一、委托乡镇（街道）安全生产行政执法的渊源和法律依据

早在１９９６年３月１７日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，（１９９６年１０月１日起施行），该法第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。

2006年3月31日，湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《湖北省安全生产条例》,(2006年6月1日施行),该条例第六条专门规定“乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。”

2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》,（2008年1月1日起施行）（国家安监总局第15号令），该办法第十二条明确规定“安全生产监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施的行政处罚的后果承担法律责任”。

2008年8月27日省安监局和省政府法制办联合下发湖北省委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法。

以上法律、法规和规章是我们规范安全生产委托行政执法的主要依据。

二、委托执法权限

根据湖北省委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法第四条，县级人民政府安全生产监督管理部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处负责安全生产管理职能的机构行使下列行政执法权：

1、对辖区生产经营单位的安全生产活动进行监督检查；

2、责令停止或改正安全生产违法行为，督促整改安全生产事故隐患；

3、紧急情况下，责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停止作业，但在事后应当及时向区安全生产监督管理局报告；

4、实施依法适用简易程序的行政处罚。

简易程序的行政处罚即违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。当场处罚的案件，2日内报区安全生产监督管理局备案。

特别要强调的是：受委托单位安全生产监督管理机构不得再委托其它任何组织或个人实施委托执法行为。否则，受委托的人就是冒充国家工作人员，要受法律追究的。

三、受委托单位执法人员实施简易程序行政处罚步骤

1、实施行政处罚时，应有2名以上执法人员。执法人员必须出示安全生产监察员证，表明身份。

2、说明理由和告知权利。当场指出违法行为的违法事实，说明要给予行政处罚的理由及依据，并告知当事人有进行陈述和申辩的权利，同时还要听取当事人的陈述和申辩。

3、制作现场行政处罚决定书。填写统一的《行政（当场）处罚决定书（单位）》（《行政（当场）处罚决定书（个人）》，并当场交付当事人。

4、执行。当场收缴罚款的，应当出具财政部门统一制发的罚款收据。

5、备案。当场行政处罚决定的，应当在2日内报区安监局备案。

四、委托形式和期限

1、区安监局必须以书面形式对受委托单位的安全生产监督管理机构进行委托。委托书应报区人民政府法制办和市安监局备案。

2、委托期限一般为一年，到达期限的，双方应重新签定《安全生产行政执法委托书》。

五、执法人员条件

1、受委托单位必须设立安全生产监督管理机构。

2、受委托单位分管安全生产工作的领导必须是任实职的行政副职。

3、受委托单位安全生产监督管理机构必须具有2名以上专职工作人员，执法人员必须是受委托单位的正式在编人员，并取得的安全生产监察员证和行政执法证。

4、安监机构人员是一种具有合法身份，并持证上岗的人员，工作的专业性、连续性很强。因此，受委托单位安监机构人员一经确定，必须保持相对稳定，不得随意变动。确因工作需要变动的，应当提前书面告知区安监局。执法人员调离安全生产岗位、不再从事安全生产执法工作的，其所持有的安全生产执法证件应当立即收回。

六、委托执法的监督管理

1、区安监局负责委托执法工作的具体实施，并对委托范围内的安全生产执法行为承担法律责任。

2、区安监局应当定期组织受委托单位安监机构的执法人员进行学习培训。

3、区安监局制定委托执法纪律，建立和完善委托执法制度，加强对委托执法情况的监督检查，发现问题及时纠正、及时处理；设立公开举报电话，及时处理办结有关申诉、控告和举报。

4、受委托单位安全生产监督管理机构应当以区安监局的名义行使执法权力。

5、受委托单位安全生产监督管理机构不得再委托其它任何组织或个人实施委托执法行为。

6、受委托单位执法人员不遵守执法纪律，违反委托规定，超越委托权限执法的，由区安监局提请发证机关吊销其安全生产监察员证，并建议其所在单位调离执法岗位，同时，安监部门对受委托单位实施暂停委托或者撤销委托。在各受委托单位对安监机构人员考核、任用时，应征求区安监局意见。

二○○九年二月十五日

《中华人民共和国行政处罚法》第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

第十九条 受委托组织必须符合以下条件：

（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；

（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

《湖北省安全生产条例》第六条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称安全生产监督管理部门）依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调同级人民政府有关部门的安全生产管理工作。县级以上各级人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。《安全生产违法行为行政处罚办法》第十二条 安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。

湖北省人民政府法制办公室主任陈洪波同志解读

委托现有乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法问题

近日，省人民政府法制办公室和省安全生产监督管理局联合制定下发了《湖北省关于委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法》（以下简称《办法》）。应相关需求，湖北省人民政府法制办

公室主任、首席法律顾问陈洪波同志给广大网民解读了出台该办法的必要性、法律依据等问题。

为什么要制定委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法的暂行办法？

陈洪波：民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是对科学发展观认识的深化。抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。安全生产，责任重于泰山。而抓好安全生产工作，重要的一环就是搞好安

全生产行政执法工作。

我省的生产经营单位大多都分布在乡镇（街道），尤其是小煤矿、小采石厂、小化工厂、小鞭炮厂、小建筑队等高危行业企业基本上都在乡镇。这些企业既是乡镇重要的经济支柱，又是生产事故多发区。《安全生产法》对县级以上地方各级人民政府和负责安全生产监督管理部门的安全生产职责进行了明确规定，但对乡镇政府的安全生产职责没有明确要求。而县（市）安全监管人员平均不足8人，监管力量严重不足，乡镇（街道）成为安全监管执法的薄弱环节，甚至少数乡镇成为安全监管的空白地带。因此委托乡镇（街道）安全监督管理机构进行行政执法势在必行。但在怎样进行委托执法方面，各地做法做法差异较大。一些地方进行了成功探索，一些地方还存在着不规范、随意委托的情形。从效果上看，凡是对乡镇（街道）

安全生产规范委托行政执法的地方，其安全监管工作都得到了进一步加强，生产事故明显下降。

今年初，省政府开展的“文明执法”教育活动，就规范执法行为提出了明确的要求。今年1月起实施的《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局第15号令），对委托乡镇政府机构（街道办事处）安全生产行政执法作出了明确规定。为进一步完善我省行政执法程序，做好安全生产监管执法工作，规范安全生产委托行政执法行为，推动全省的委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法工作上一个新的台阶，省政府法制办和省安监局借鉴福建省的经验和做法，联合制定下发了此《办法》。

委托乡镇（街道）安全生产行政执法有何法律依据？

陈洪波：《行政处罚法》第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。《湖北省安全生产条例》第六条专门规定“乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一

级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。”《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局第15号令）第十二条也明确规定“安全生产监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施的行政处罚的后果承担法律责任”。以上

三个法律、法规和规章是我们规范安全生产委托行政执法的主要依据。

乡镇（街道）接受委托有哪些条件和要求？

陈洪波：《办法》对接受委托的乡镇（街道）的条件和要求作出了明确规定。一是受委托的乡镇人民政府、街道办事处安全生产监督管理机构应具有2名以上取得安全生产监察员证的人员，具备必要的办案条件，在与委托单位签订委托书后，方可实施委托范围内的行政执法活动。二是必须在委托权限范围内，以委托机关的名义实施行政执法行为，不得再委托其他组织或者个人实施委托执法行为。三是查处安全生产违法行为，必须按照法定程序进行，使用省安全生产监督管理部门统一印制的执法文书。当场处罚的案件，2日内报县级安全生产监督管理部门备案；需立案处理的案件，报县级安全生产监督管理部门办理。四是应当接受县级安全生产监督管理部门业务上的指导、监督。五是执法人员须定期参加由安全生产监督

管理部门组织的政治理论、法律法规、专业知识和执法业务培训。

委托机关对委托执法履行什么职责？承担什么责任？

陈洪波：《办法》规定了委托机关的职责，明确委托机关应当加强对委托执法行为的指导和监督。对不符合条件的受委托组织，委托机关有权决定撤销其委托执法活动。委托机关应定期组织安排受委托组织的执法人员参加相关行政执法学习培训，提高安全生产监督管理能力和行政执法水平。对受委托组织的执法人员不遵守执法纪律、违反委托执法规定、超越委托执法权限的，吊销其执法资格证。受委托组织应当

接受委托机关的指导和监督，依法实施执法工作。

《办法》明确规定，县级安全生产监督管理部门应当对受委托的乡镇人民政府、街道办事处安全生产

监督管理机构在委托范围内的安全生产行政执法行为承担法律责任。

《办法》出台将带来哪些影响？

陈洪波：可以预期，《办法》的出台，将产生许多积极影响。一是充分调动乡镇（街道）抓安全生产的积极性。乡镇（街道）是安全生产监管的前沿阵地。《办法》明确乡镇（街道）安全生产行政执法的权限，就可以充分发挥其就近就地、快速出击的优势，适时排除高危行业企业事故隐患，最大限度减少生产事故的发生，有效保障人民生命财产安全；二是有效整合行政执法资源。全省目前乡镇（街道）现有的安全生产监督管理机构中已有一批安全生产监察员，将他们统一纳入全省安全生产监察体系，经常性地进行现场安全监察，为安全生产监管注入了新的活力；三是有利于创新安全生产监管方式，变事后查处为事前

防范，强化全员全过程安全管理和事故防范，夯实安全生产基层基础工作，从而有利于实现我省安全生产

形势的稳定好转，为构建“安全湖北、和谐湖北”创造良好的环境。（湖北省法制办）

第三篇：黑龙江省委托乡镇(街道)安全生产行政执法暂行规定

黑龙江省委托乡镇（街道）安全生产

行政执法暂行规定

（2010年11月1日，省安全监管局、省政府法制办黑安监联字〔2010〕9号文件。）第一条 为加强乡镇（街道）安全生产工作，进一步提高安全生产行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《黑龙江省安全生产条例》、《黑龙江省规范行政执法条例》和国家安全监管总局《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本暂行规定。

第二条 本暂行规定所称的委托执法，是指县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门（以下简称“委托行政机关”）根据工作需要，在其法定职权范围内委托乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构（以下简称“受委托的组织”）实施安全生产行政执法。受委托的组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施安全生产行政执法。

委托行政机关应当对受委托的组织安全生产行政执法行为进行监督，并对其行为承担相应的法律责任。

委托行政机关应当将受委托的组织机构名称和安全生产行政执法人员名单报上级安全监管部门和同级人民政府法制机构备案。

第三条 委托行政机关依法可以将下列权限全部或部分进行委托：

（一）对辖区内生产经营单位的安全生产活动进行监督检查；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，当场纠正或者要求限期改正，并在规定时间内复查整改情况；

（三）对重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业或停止使用，立即或限期消除隐患；

（四）对适用简易程序的行政处罚；

（五）经委托行政机关法制审核后，可以对个人处以1万元以下（不含1万元）罚款，对生产经营单位处以3万元以下（不含3万元）罚款。

实施本条第（三）或第（四）或第（五）项的，必须在作出行政决定之日起3个工作日内报送委托行政机关备案。

第四条 受委托的组织应当符合下列条件：

（一）经批准依法设立；

（二）具有2名以上经过法律知识培训考试合格，依法取得行政执法证件的在编工作人员；

（三）具备满足工作需要的办公场所和执法装备；

（四）辖区内工矿商贸企业数量较多。

第五条 委托行政机关应当与受委托的组织签订书面安全生产行政执法委托书。安全生产行政执法委托书包括以下内容：

（一）委托行政机关名称、地址、法定代表人；

（二）受委托的组织名称、地址、法定代表人；

（三）委托执法活动的依据、权限、期限；

（四）委托行政机关职责；

（五）受委托的组织职责；

（六）委托行政机关、受委托的组织法定代表人签署意见并加盖公章。

安全生产行政执法委托书签订之日起7个工作日内报上级安全生产监督管理部门和同级人民政府法制机构备案。

第六条 委托行政机关对受委托的组织在委托权限范围内实施的安全生产行政执法所产生的法律后果承担法律责任，并履行以下职责：

（一）指导、协调和监督受委托的组织在委托权限内以委托行政机关名义实施安全生产行政执法；

（二）定期组织受委托的组织安全生产行政执法人员学习有关安全生产法律法规和业务知识，提高安全监管能力和安全生产行政执法水平；

（三）提供受委托的组织在委托权限范围内实施安全生产行政执法所需要的法律文书；

（四）组织所辖区域内各类企事业单位、社区、村屯开展安全生产法律法规宣传教育活动。第七条 受委托的组织应自觉接受委托行政机关的指导、协调和监督，并履行以下职责:

（一）建立健全相关工作制度，依法实施安全生产行政执法，配合委托行政机关开展安全生产行政执法工作；

（二）以委托行政机关名义，在委托权限和范围内实施安全生产行政执法，并不得再委托其他组织或个人实施安全生产行政执法；

（三）实施委托执法时，应当由2名以上的安全生产行政执法人员共同进行，并主动出示黑龙江省人民政府统一制作的《行政执法证》或省安全监管局颁发的《安全生产监管执法证》，规范使用国家安全监管总局统一制作的安全生产行政执法文书；

（四）次月第3个工作日前，及时向委托行政机关报送上月委托执法统计报表；

（五）应当将实施委托执法中发现的无权处理安全生产违法行为及时报请委托行政机关依法处理；

（六）保持安全生产行政执法人员相对稳定，及时收回不再从事委托执法工作的安全生产行政执法人员所持有的行政执法证件，并交回发证机关。

（七）安排安全生产行政执法人员定期参加各类专业学习，熟悉相关法律、法规、规章和安全生产行政执法业务，并接受有关人民政府法制机构组织的综合法律知识培训和安全监管部门组织的专业法律培训。

第八条 受委托的组织不依法履行职责，情节轻微的，由委托行政机关责令限期改正；情节严重的，由委托行政机关解除与其委托执法关系，并按本规定第五条第三款规定的程序备案。

受委托的组织安全生产行政执法人员超越委托执法权限实施行政执法，情节轻微的，由受委托的组织责令其限期改正，并离岗进行法律知识培训，考试合格后方可重新上岗；情节严重的，由委托行政机关收缴其安全生产行政执法证件，并报送同级人民政府法制机构备案，取消执法资格；违反法律、法规等规定实施执法行为的，由有关部门依法对其进行责任追究。

第九条 本暂行规定由黑龙江省安全生产监督管理局、黑龙江省人民政府法制办公室负责解释，并对委托执法活动实施监督。

第十条 本暂行规定自颁布之日起施行。

第四篇：新疆维吾尔自治区安全生产行政执法

新疆维吾尔自治区安全生产行政执法

案卷评审奖惩办法

第一条 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《自治区人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》要求，为进一步强化对行政执法行为的监督，促进依法行政，制订本办法。

第二条 本办法所称行政执法案卷，是指自治区各级安全监管部门按照一般程序行政处罚案件案卷和事故处罚案卷。

第三条 案卷评查的标准为自治区安全监管局制订的《行政处罚案卷扣分标准》，如果国家安全监管总局另有标准的，以其标准为准。

第四条 自治区安全监管局政策法规处负责案卷评查的指导、总结和分析工作。

案卷评查采用自查和抽查相结合的方式进行。

第五条 自治区安全监管局各相关处室负责人对本处行政处罚案卷全面负责，应明确专人负责日常案卷合法性审查工作；对案卷评查中存在的问题，制定并落实整改措施。

第六条 各地州市安全监管局主要负责人对本单位案卷评查全面负责，支持本机关法制工作机构开展案卷评查工作；对自治区安全监管局和本机关法制工作机构案卷评查中指出的问题，制定并落实整改措施。

第七条 案卷自查每月进行一次。

自治区各级安全生产监管部门应于每月10日前完成上月办结案件案卷的自查工作。

第八条 各地州市安全监管局应将本行政区域内半年安全生产执法案件的案卷目录、自治区安全监管局各相关处室应将本处室半年安全生产执法案件的案卷目录，于每半年结束后的2个星期内，报自治区安全监管局政策法规处。

迟报、漏报案卷目录的，在全区安监系统给予通报批评。编造虚假案卷目录或隐瞒案卷目录不报的，按照相关规定处理。

第九条 案卷抽查每半年进行一次，采取听取汇报与调阅执法卷宗相结合的方式进行。

案卷抽查应填写案卷评查登记表、注明扣分理由及评查得分；对案卷评查情况应进行综合分析，撰写案卷评查报告，经主管领导批准后反馈被抽查单位。

第十条 案卷评查得分在90分以上的，全区各级安全监管部门应对办案人员予以表彰奖励；案卷评查得分在60分以下的，办案人员应参加自治区安全监管局政策法规处组织的安全生产行政执法业务再培训；第二次案卷评查得分仍低于60分的，取消该单位及办案人员的先进评选资格，全区通报批评，并作为办案人员考核定等的重要依据。

第十一条 本办法自印发之日起试行。

新疆维吾尔自治区安全生产行政执法案卷规范

1总则

案卷评查是贯彻落实国务院、自治区人民政府关于《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要工作。针对当前全系统在执法工作中普遍存在的问题，为规范执法行为，提高执法人员的执法水平和执法能力，做到依法行政，特制定本标准。2基本标准 2.1主体合法

2.1.1处罚主体

行政处罚主体是自治区各级安全生产监督管理局，对外使用的安全生产行政执法文书必须加盖安全生产监督管理部门印章。实施的行政处罚符合法定权限。

2.1.2被处罚主体

被处罚主体必须是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或其他组织；被处罚主体必须是该行为的当事人；主要法律文书中，被处罚主体使用全称，且前后一致。

对不满14周岁的人、精神病人在不能控制自己行为时的安全生产违法行为，不予行政处罚。

案卷中应有被处罚主体资格的证明材料 2.2事实清楚，证据确凿

主要法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实；

主要法律文书能够准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果；

卷内证据应当合法、有效，足以证明违法行为的性质、情节、程度和后果。2.3适用法律正确

作出行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章； 主要法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；

当事人的行为必须是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的违法行为；

行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章。2.4程序合法

2.4.1在实施阶段上应按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚；

2.4.2在时间顺序上应按照实施处罚的步骤记载； 2.4.3在形式上每一执法活动的内容、过程和结果都应有相应的法律文书记载；

2.4.4在行为方式上必须符合法定要求：

作出行政处罚决定前必须有两名以上持安全生产行政执法证的人员进行调查取证，调查时应向相对人出示执法证件；

作出行政处罚决定前必须告知当事人拟处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩；

符合听证条件的，在作出行政处罚决定前必须告知当事人享有要求听证的权利。当事人依法要求听证的，应组织听证；

作出行政处罚决定必须经本机关负责人批准。作出重大行政处罚决定必须经本机关负责人集体讨论。依法应由上一级安全监管部门批准或决定的行政处罚，必须报经上级批准或决定；

主要法律文书的送达符合法定的时限、方式，案卷中必须有相应的回执；

依法应当移送其他机关的案件，应有移送记录。3一般标准

3.1 立（销）案审批

主要法律文书：立案审批文书、销案审批文书等 3.1.1立案审批文书

案件来源： 检查中发现、举报、群众来信来访、上级有关部门或其他部门移送等。检查中发现的案件应注明检查的时间；

违法事实：应注明发生违法行为的时间、地点，及承办人对违法事实、情节的判断；

承办人意见：应注明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称、条款，建议立案的意见、承办人签名及年月日；

审批意见：安全监管部门负责人应签署立案意见、签名及年月日。

3.1.2销案审批文书

简述案情：应注明调查取证的情况和结果；

承办人意见：应注明销案的理由和建议销案的意见、签名及年月日；

审批意见：安全监管部门负责人应签署销案意见、签名及年月日。3.2调查取证

主要法律文书：调查笔录、抽样取证文书、先行登记保存文书、鉴定结论、听证文书、调查报告等

3.2.1调查笔录。包括：询问笔录、检查（勘验）笔录等 3.2.1.1询问笔录，每份《笔录》只能对应一个被询问人 应标注询问起止的时间和地点；

应有询问人、记录人姓名、表明身份的记录；

被询问人的基本情况：应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职务等；

询问内容：包括反映本案事实的时间、地点、行为及行为人、情节、后果等；

被询问人对笔录的意见：应有“记录属实”字样并由被询问人逐页签名或盖章；

询问笔录有修改的，应由被询问人在修改处压指印确认该修改属实；

笔录中应有告知当事人享有陈述和申辩权的记载；

被询问人拒绝在询问笔录上签字的，应在笔录中注明，并由两名执法人员签名。

3.2.1.2检查（勘验）笔录（一个案件有多处现场的，应分别制作笔录）

被检查人基本情况：被检查人是公民的，应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。被检查人是单位的，应记载单位的名称、法定代表人或负责人姓名、职务。其他有关人员在场的，记载其姓名、职务情况；

应标注检查（勘验）的时间、地点，检查（勘验）、记录人员签名；

现场情况：应准确、客观地记载违法事实或违法行为，包括有关的数据、位置、状态、情节、程度等；

被检查人对笔录的意见：应注明“情况属实”的字样并签名或盖章；

被检查人拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，由见证人或两名执法人员签名或盖章。

3.2.2抽样取证文书

应标注当事人的名称（姓名）；取证的事由；取证物品的名称、数量、规格等；取证的时间、地点；取证的依据；当事人签名或盖章；安全监管部门印章及年、月、日；

查封扣押物品清单：应标注物品的数量、品级、名称、规格、型号、形态等；应有两名执法人员签名或盖章；当事人拒

绝签字的，应在清单上注明。

3.2.3先行登记保存证据文书 3.2.3.1先行登记保存证据通知书

应标注当事人的名称（姓名）；登记保存物品的理由；登记保存物品的名称及数量、规格；登记保存物品的方式、期限和地点；当事人签名或盖章；安全生产监督管理部门印章及年、月、日。

3.2.3.2先行登记保存物品清单 3.2.3.3先行登记保存证据审批文书 3.2.3.4物品处理通知书

应标注当事人的名称（姓名）；物品处理意见；执法人员、当事人签名或盖章；安全生产将管理部门印章及年、月、日。

3.2.4鉴定结论

应标注申请鉴定的单位或个人；申请鉴定的时间及内容；明确的结论性意见；鉴定部门印章、年、月、日及鉴定人员姓名。

3.2.5听证文书

包括听证告知书、听证通知书、听证公告、延期听证决定书、听证记录、听证报告、委托代理书等

3.2.5.1听证告知书

载明当事人违法事实和所依据的法律、法规、规章的名称及相应的条、款、项、目；拟作出行政处罚的种类和幅度；依

法享有要求举行听证的权利及法定期限；安全生产监管部门名称、地址、印章及年月日。

3.2.5.2听证通知书

载明举行听证的时间、地点；听证主持人的姓名；当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利；安全生产监督管理部门印章及年、月、日。

3.2.5.3听证公告

载明案由；听证的时间、地点；安全生产监督管理部门印章及年、月、日。

3.2.5.4听证笔录

载明举行听证的起止时间、地点；听证主持人、记录人、听证申请人(代理人)、案件调查人的姓名、性别、工作单位、职务、电话、住址等基本情况；听证申请人(代理人)对案件涉及的事实、证据、依据陈述、申辩的内容；听证申请人(代理人)签名。

3.2.5.5听证报告

载明案由；听证的时间、地点和参加人情况；当事人针对认定的违法事实、情节、适用法律等，提出从轻、减轻或不予行政处罚要求的理由和证据；听证主持人的意见和建议。

3.2.6调查报告 3.3审查决定

主要法律文书：案件处理呈批文书、案件集体讨论记录、行政处罚决定书、责令改正通知书等

3.3.1案件处理呈批文书 案由；

当事人基本情况：当事人是公民的，应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。当事人是单位的，应记载单位的名称、法定代表人或负责人姓名、职务；

违法事实：认定的违法事实、情节、后果、依据，及当事人的申辩意见；

承办人意见：承办人员对该案处理适用的依据和意见、签名及年月日；

审批意见：安全生产监督管理部门负责人应签署意见、签名及年月日。

3.3.2案件集体讨论记录

载明时间、地点；案由；主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务；承办人员汇报案情；参加讨论人员的主要观点和意见；结论性意见。

3.3.3行政处罚决定书

当事人基本情况:当事人是公民的，应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。当事人是法人或其他组织的，应记载名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务；

违反法律、法规、规章的事实、依据； 实施行政处罚的依据、种类和幅度；

行政处罚的履行方式及期限；

不服行政处罚决定，申请行政复议、行政诉讼的途径和期限，分别注明复议机关及复议期限、诉讼机关及诉讼期限；

作出行政处罚决定机关的名称、印章及年月日。3.3.4责令改正通知书

载明当事人的名称（姓名）；违法事实；违反法律、法规、规章的名称及具体条款项目；责令改正的内容及期限；安全生产监督管理部门印章及年月日。

3.3.5整改情况复查意见书：安全生产监督管理部门对当事人改正情况的复查记录。3.4送达执行

主要法律文书：送达回证、执行文件

3.4.1送达回证（适用于发生法律效力和具有法律意义文书的送达）

载明送达文书的名称；受送达人的名称（姓名）；送达的时间、地点；

送达方式：留置送达的应在备注中注明，公告送达应将公告文书归档入卷，邮寄送达的可以将挂号信回执粘贴于备注中。

送达人、收件人员应签名。3.4.2执行文书

行政处罚全部履行的，应有相应的凭证，如行政处罚缴款

书、违法物品销单等；

行政处罚部分履行的，应有相应的审批文书，如延期或分期缴纳罚款审批文书等；

行政处罚逾期不履行的，应有申请法院强制执行的文书。3.5结案

主要法律文书有：结案审批文书 结案审批文书

载明案由；案情；执行情况；承办人建议结案的意见、签名及年月日；安全生产监督管理部门负责人同意结案的意见、签名及年月日。4立卷归档标准

4.1案卷名称

案卷名称一般由三部分组成：被检查、被处罚的主体（公民、法人或其他组织）名称，事由，类别（如行政处罚案卷，即为“案”）

4.2案卷制度

行政执法案件实行一案一卷制度，一卷一号。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可以实行一案二卷，即正卷和副卷。

4.3案卷书写

卷内文书应使用钢笔、签字笔或毛笔书写，所有文书只存一份正本。

4.4案卷证据

不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档，并在证据袋上注明证据的名称、数量、取证时间、地点等内容；不能随文书立卷装订的录音、录像或实物证据，需在备考表中注明内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。

4.5案卷装订

卷内文书顺序排列：行政执法决定书和送达回证在前，其余文书按照办案时间顺序排列；

破损文书应修补或复制，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐；

卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角编写；

卷内目录和备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合《档案法》的其他要求。

自治区安全生产行政执法案卷扣分标准

为规范安全生产行政执法行为，提高执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《自治区安全生产行政处罚案卷标准》、《自治区人民政府行政处罚扣分标准（试行）》，结合安全生产工作实际，制定本标准。1扣分原则

违反《自治区安全生产行政执法案卷规范》基本标准，案卷不得分；

违反《自治区安全生产行政执法案卷规范》一般标准扣分超过40分，案卷为不合格；

《自治区安全生产行政执法案卷规范》没有涉及的问题不扣分。2基本扣分标准

行政执法案卷存在本项目下任何一种或多种情形，该执法案卷不得分。

2.1主体不正确

2.1.1行政执法主体不是安全生产监督管理局； 2.1.2行政处罚超越安全生产法律法规规章规定的行政处罚种类；

2.1.3行政执法决定书未加盖执法单位印章； 2.1.4被行政处罚主体不是违法当事人；

2.1.5对不具备法定行为能力的当事人作出行政处罚。2.2事实不清、证据不充分

2.2.1主要法律文书所述的违法事实，不是法律、法规、规章规定的、应当给予行政处罚的事实；

2.2.2主要法律文书不能准确记载违法行为的时间、地点、情节、程度和后果；

2.2.3证据不具备法律效力或不能证明违法行为的性质、情节、程度和后果。

2.3适用法律不正确

2.3.1认定违法事实或实施行政处罚没有法律依据； 2.3.2适用法律错误 2.4.主要程序不正确

2.4.1未告知当事人安全生产违法事实，实施行政处罚的理由、依据，当事人享有陈述、申辩权。行政处罚符合听证条件，而未告知当事人享有听证权。当事人要求听证却未组织听证；

2.4.2无行政执法决定审批程序或程序错误。行政执法决定书的决定内容与审批内容不一致。重大执法案件未经集体讨论并将有关记录归入执法案卷；

2.4.3应报上级审批的行政执法案件，而未履行上报审批程序；

2.4.4应履行送达程序，而无履行送达程序的证据； 2.4.5案卷中没有行政执法决定书。3一般扣分标准

3.1行政处罚决定书

3.1.1对当事人基本信息记载不全的，每有一处扣0.5分；

3.1.2法律、法规、规章未引用到位的扣10分，未写全称的扣5分，款项不分的扣5分；

3.1.3法律、法规、规章规定对具体违法行为实行一种以上行政处罚而未按规定实行的，扣5分；

3.1.4告知相对人行政处罚履行方式及期限不规范的，每有一处扣0.5分；

3.1.5告知相对申请行政复议、行政诉讼的途径和期限不全的，每有一处扣5分。未正确注明的，每有一处扣0.5分；

3.1.6行政处罚决定机关名称不全的，扣5分。3.2.送达文书

3.2.1送达文书的名称、文号记载不全的，每处扣5分； 3.2.2受送达人的名称、姓名不全的，每处扣5分； 3.2.3送达的时间超过法定时限的，扣10分；

3.2.4代收送达、留置送达未注明，公告送达没有证明，邮寄送达没有挂号信回执粘贴的，扣1分；

3.2.5没有送达人签名的，扣5分； 3.2.6没有收件人签名的，扣5分。3.3立案审批文书

3.3.1案件来源填写不规范的，扣1分；

3.3.2未规范填写违法行为的时间、地点，及承办人对违法事实、情节没有明确判断的，扣1分；

3.3.3承办人填写法律、法规名称不规范的，扣1分； 3.3.4行政机关负责人签署意见不规范的，扣1分。3.4.销案审批文书

3.4.1案情记述不规范的，扣1分； 3.4.2承办人意见不明确的，扣1分；

3.4.3行政机关负责人签署意见不规范的，扣1分。3.5.询问笔录

3.5.1一份《询问笔录》对应超过1个被询问人的，扣10分；

3.5.2询问起止的时间没有具体到日、时、分的，扣0.5分。没有记载询问地点的，扣0.5分；

3.5.3没有询问人和记录人签字的，扣0.5分； 3.5.4被询问人与当事人签字不一致的扣10分。被询问人性别、年龄、住址、单位、职务填写不规范的，扣0.5分；

3.5.5询问内容错处不做技术处理的，扣5分； 3.5.6被询问人对笔录没有“记录属实”的扣10分，没有逐页签名或盖章的扣10分，未顶格签字的扣10分，拒绝签字或不在现场的没有见证人或执法人员签名或盖章扣10分；

3.6.现场勘验笔录

3.6.1多处勘验笔录合为一体的，扣10分；

3.6.2勘验起止的时间没有具体到日、时、分的扣0.5分，没有记载勘验地点扣0.5分；

3.6.3没有准确、客观地记载违法事实或违法行为，包括数据、位置、状态、情节、程度的，扣10分；

3.6.4检查（勘验）、记录人员未签名的，扣10分； 3.6.5被检查人对笔录未签名或盖章的扣10分，拒绝签字时执法人员未注明情况并签名或盖章的扣10分；

3.7.提取证物、查封扣押、现行登记保存文书 3.7.1文书填写不规范的，每处扣0.5分； 3.7.2没有合法依据的，扣10分；

3.7.3当事人拒绝签字或不在现场时，没有见证人或执法人员签名或盖章的，扣10分；

3.7.4没有行政机关印章的，扣10分；

3.7.5物品数量、品级、名称、规格、型号、形态等填写错误的，扣10分；

3.7.6由没有资质的机构做出鉴定，且无鉴定机构盖章的，扣10分。

3.8.听证文书 3.8.1听证告知书

3.8.1.1未说明听证案由、时间地点的，扣2分； 3.8.1.2未告知当事人违法事实和所依据的法律、法规、规章的名称及相应的条、款、项、目的，扣10分。未说明听证主持人、记录人姓名的，扣5分；

3.8.1.3未说明拟做出行政处罚的种类和幅度的，扣10分； 3.8.1.4未告知当事人享有举行听证的权利及法定期限的，扣10分。

3.8.2听证通知书

3.8.2.1未说明听证案由、时间地点的，扣2分； 3.8.2.2未说明听证主持人、记录人姓名的，扣2分； 3.8.2.3未告知当事人可以委托代理人参加听证的扣2分，未告知有要求听证主持人回避权利的扣2分，未告知不按时参

加听证视为放弃的扣2分。

3.8.3听证公告

3.8.3.1未说明听证案由、时间地点的，扣2分； 3.8.3.2未说明听证主持人、记录人姓名的，扣2分。3.8.4听证笔录

3.8.4.1起止时间、地点、案由填写不规范的，每处扣0.5分；

3.8.4.2听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人的姓名、性别、工作单位、职务、电话、住址等基本情况填写不规范的，每处扣0.5分；

3.8.4.3申请人、委托代理人、案件调查人、主持人、记录人签名不规范的，扣5分。

3.8.5听证报告

3.8.5.1未说明听证案由、时间地点的，扣5分； 3.8.5.2未说明参加人情况的，扣2分；

3.8.5.3主持人的结论意见不明确的，扣0.5分。3.9重大案件集体讨论记录

3.9.1时间、地点填写不准确的，扣5分； 3.9.2案件名称与案卷内容不符的，扣5分；

3.9.3主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务填写不规范的，每处扣1分；

3.9.4没有分别列举参加讨论人员的观点的，扣5分； 3.9.5无结论性意见的，扣5分。3.10案件处理呈批表

3.10.1未说明听证案由、时间地点的，扣2分； 3.10.2填写当事人的基本情况不规范的，每处扣0.5分； 3.10.3对事实、情节、后果、依据表述不全的，扣5分； 3.10.4承办人意见不明确、没有签名的，扣2分； 3.10.5审核、审批意见不明确的，扣2分。3.11.移送文书

3.11.1案件名称不规范的，扣2分； 3.11.2案件性质或管辖不明确的，扣2分；

3.11.3当事人基本情况填写不全或不规范的，扣2分； 3.11.4主要案情不清或者移送理由不明确的，扣2分； 3.11.5承办人意见不明确的，扣2分； 3.11.6负责人审批意见不明确的，扣2分； 3.11.7移送文书清单填写不全的，扣2分。3.12.申请行政强制执行书

3.12.1强制执行的法律依据名称、依据不准确的，扣5分； 3.12.2申请执行项目不明确的，扣5分； 3.12.3案由叙述不清楚的，扣2分； 3.12.4文书填写不规范的，每处扣0.5分。3.13.延期缴纳审批文书

3.13.1延期缴纳审批文书中的处罚书文号与行政处罚决定书不一致的，扣10分；

3.13.2延期缴纳理由不充分的，扣10分； 3.13.3罚没财物无处理结果的，扣10分； 3.13.4分期缴款方式不明确的，扣5分；

3.13.5负责人批准意见不明确的，扣5分。3.14缴款书

3.14.1缴款书中的处罚文号与处罚决定书不一致的，扣5分；

3.14.2缴款书罚没金额与行政处罚决定书罚没金额不一致时没有说明情况的。扣10分；

3.14.3缴款书上被处罚人的名称与处罚决定书不一致时未说明理由的，扣10分；

3.14.4缴款期限填写错误的，扣5分。3.15结案文书

3.15.1未说明案由或者案情的，扣分2分； 3.15.2行政处罚未执行未说明情况的，扣2分； 3.15.3承办人建议结案意见不明确的，扣2分； 3.15.4行政机关负责人没有明确意见的，扣2分。3.16其他

3.16.1行政处罚决定书中被处罚主体名称与主体资格证明材料名称不一致时说明两者关系的，扣10分；

3.16.2被处罚主体资格的材料复印件当事人未签名或盖章的，扣10分；

3.16.3被处罚人委托代理人接受调查、陈述事实、行使陈述、申辩或听证权利义务时没有授权委托书的，扣10分；

3.16.4“责令整改”为处罚前置条件的，缺少“责令整改”文书的确扣10分，无复查记录的扣5分；

3.16.5告知陈述、申辩、听证权利不规范的，扣5分；

3.16.6法律文书中签名不规范的，每处扣0.5分； 3.16.7法律文书有涂改未经技术处理的，每处扣0.5分。4归档扣分标准

有一列情形之一的，每有一处扣0.5分。4.1立案日期与立案审批表日期不一致； 4.2结案日期与结案审批表日期不一致；

4.3没有实行一案一卷制度，一卷一号。有另卷保存，未分正卷、副卷分装；

4.4卷内文书书写未按规定使用钢笔、签字笔或毛笔； 4.5不能随文书装订立卷的证据未放进证据袋； 4.6未按照规定顺序立卷；

4.7破损文书未修补或复制，小文书未衬纸粘贴，大文书未折叠整齐；

4.8卷内文书未采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角编写；

4.9卷内目录和备考表填写不规范； 4.10案卷装订发现金属物； 4.11不符合《档案法》的其他要求

第五篇：安全生产行政执法文书

安全生产行政执法文书二〇一四年清明节期间烟花爆竹经营店现场检查记录 被检查单位名称：镇

我们是富川瑶族自治县古城镇安全生产联合执法检查组人员，期中和的证件号码是和，这是我们的执法证件（出示证件），请予配合。执法检查人员于2014年日在检查时要求你单位认真做好2014年清明节的安全经营工作。检查中发现你单位存在以下问题（在序号中打“√” 的）：

1、无证、无照经营烟花爆竹；

2、采购和销售非法生产的烟花爆竹；

3、零售店设立烟花爆竹储存仓库；

4、无烟花爆竹进货记录和公司防伪标签；

5、烟花爆竹摆放零乱，数量超多；

6、无消防灭火器或失效；

7、没有张贴安全警示标志；

8、烟花爆竹下货架经营；

9、通道堵塞；

10、烟花爆竹经营(零售)许可证、工商营业执照和制度牌未上墙；

11、其他。

根据《安全生产法》、《烟花爆竹经营许可证实施办法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营安全管理责任书》等法律法规的有关规定，对存在的问题，限你单位在月日前整改完毕。对无证经营的当场予以没收，其他事项事后处理。

没收的产品有：被检查单位现场负责人签名：执法检查人员签名：