人口计生行政执法活动实施意见

第一篇：人口计生行政执法活动实施意见

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的十八大精神，适应全面推进依法治国和建立法治政府的新要求，以推进人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员能力建设为核心，以全力维护计划生育群众合法权益为宗旨，努力建设一支作风正、业务精、效率高、服务优的行政执法队伍，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，坚持严格执法，文明执法，行政执法队伍执法能力切实增强，执法方式不断改进,执法形象明显提升,执法效能显著提高，群众满意度不断提高。建立有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制，人口计生行政执法工作达到一个新水平。

二、活动步骤

“提升年”活动从2013年4月开始，到2014年2月结束。按以下三个阶段进行。

（一）部署动员阶段（4月下旬）

市人口计生委制定“提升年”活动实施意见，市人口计生委全面推进人口计生依法行政工作领导小组组织领导，领导小组办公室具体实施，政策法规处负责日常工作。召开会议，动员部署，统一思想，引导全体人员特别是基层执法人员正确认识，积极参与，有效推进。

（二）能力提升阶段（5月至12月上旬）

各地根据本意见要求，结合实际，制定开展“提升年”活动的具体方案，认真落实各项工作任务，保证“提升年”活动提出的目标和任务的实现。市人口计生委将结合全省“十二五”依法行政工作中期评估、行政执法案卷评查和优秀案卷评比、群众满意度调查等工作，对各地“提升年”活动情况进行检查和督导。

（三）总结评估阶段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地对本地区“提升年”活动开展情况进行自我评估，各辖市、区对工作情况进行总结，并提出改进措施，于2013年12月20日之前将总结评估报告上报市人口计生委。市人口计生委对在“提升年”活动中表现突出、取得显著成效的辖市（区）人口计生局、镇（街道）和个人予以通报表彰。

三、主要任务

（一）规范执法行为，在具体执法实践中提升行政执法水平

1、准确理解和适用人口计生法律法规和政策规定。国家和省人口计生法律法规规章及关于人口计生工作的重大政策规定是人口计生行政执法的重要依据，正确适用法律法规和政策规定是行政执法水平提升的基础和关键。各地要加强学习，认真把握各项规定的精神实质，准确理解，保证具体执法中各实体性条款适用不出错、不走样。坚持具体执法中不能准确把握的法律法规和政策规定的请示报告答复制度。进一步完善各项制度，修订和完善《市计划生育行政执法制度》。

2、规范执行和使用人口计生行政执法程序和文书。以再生育审批、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证办理、生育服务联系单办理等直接关系群众切身利益的权力行使作为重点内容，严格按照省、市统一的人口计生行政执法程序规定的步骤、方法和期限开展执法。规范使用执法文书，规范管理执法卷宗。完善行政执法案卷定期评查制度，坚持每季度集中案卷评查，积极探索深入基层现场指导、现场评查，将书面评查与网络检查相结合、与走访行政相对人相结合，提升行政执法案卷评查质量和水平。今年，市人口计生委、辖市（区）人口计生局对行政执法案卷评查抽查比例分别不低于当年执法案卷的10%、40%，人口计生行政执法法律法规适用和程序正确率应达到100%。开展人口计生行政执法优秀案卷评比工作，提升人口计生行政执法案件办理水平。

3、推进合理行政和文明执法方式。认真落实市政府《全面推行行政指导工作的实施意见》和省人口计生委《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》，大力推进行政指导工作，对社会抚养费征收、生育审批（登记）事项、企业不履行奖励政策等行为，通过行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大事项走（回）访等方式，全面推行柔性执法、文明执法，杜绝行政侵权行为，对人口计生行政执法类的投诉举报数量较去年下降20%以上。运用说理式执法、行政指导等方式，充分告知、保障群众合法权益的行使，提升执法的正面导向和效果。严格社会抚养费征收中自由裁量权行使，准确适用自由裁量权适用规则和基准。重视行政执法工作中对群众隐私权的保护，规范计划生育村（居）务和政（事）务公开和公示制度。坚决查处执法中的违法行为，纠正自由裁量运用不当显失公正行为。今年起，市人口计生将各地推行柔性执法、行政指导工作情况纳入人口计生依法行政考核内容，50%以上的地区应使用说理式行政执法文书。

4、推进行政调解工作。贯彻落实《省人口和计划生育行政调解制度》和市行政调解工作要求，规范和推行人口计生行政调解工作。特别针对涉及计划生育技术服务机构服务管理以及其他人口计生工作中出现的新情况和新问题，加强人口计生行政调解工作的研究和指导，逐步实现人口计生行政调解工作的规范化和法治化。今年，各辖市、区应建立健全行政调解工作机制。

5、推进人口计生行政执法信息化建设。深入推进依法行政信息化建设，逐步建立再生育审批、公民证件一站式采集、人口和计划生育公益金申报系统，实现与“三合一”平台的对接；加强人口计生行政执法中信息化手段的运用，建立网上办事大厅，逐步实现再生育审批、计划生育相关证件的发放、计划生育奖励扶助政策兑现等数据的便民查询和实时监督。加强行政执法力度，全力推进“市出生人口生育属性动态监测系统”，大力实施未办理生育服务联系单对象核查工作，切实加强违法生育的查处。

（二）维护群众权益，在深化便民维权中提升行政执法水平

6、简化计划生育证件办理。提高行政服务效能，全面落实《省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》精神，加大人口计生政策法规的宣传，为群众办证提供更加便利高效的服务。进一步完善一站式服务、一次性告知、一次性办理、网上办事等便民维权措施，重点解决流动人口办证、“双独”家庭申请再生育审批、一孩生育服务登记等难点问题。群众对计划生育证件办理的投诉举报明显下降。

7、创新和拓展计划生育办事形式。探索推行在计划生育有关事项办理中的近亲属委托办理、村级代理办理、主动上门办理和告知预约办理等形式，解决群众的实际困难。推行网上办理，依托行政权力网上公开透明运行、人口计生综合信息平台等，进一步扩大计划生育事项网上咨询、求助等服务事项范围，方便群众查询。

8、强化群众知情、参与和监督。完善“世代服务”体系中公共服务功能，提升全市人口计生依法行政公共服务平台和群众维权窗口的行政效率和服务质量。进一步规范“12356阳光计生服务热线”管理，保证热线专线专用、线路畅通，加大热线接听情况的监督和通报。及时完善热线语音服务内容。深化诚信计生和人口计生基层群众自治工作，通过树立先进典型，促进人口计生基层基础工作的巩固和加强，推动行政执法整体水平的提高。

9、全面落实各项奖励扶助政策规定。加大计划生育各项奖励扶助政策的兑现力度，确保独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育伤残死亡家庭特别扶助、计划生育手术并发症人员特别扶助、独生子女父母年老奖励政策的落实。完善企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，逐步兑现2008年1月1日以后退休灵活就业人员的一次性奖励金，研究落实注销、破产、困难等特殊企业持证退休人员一次性奖励金兑现办法，加强税务代征工作力度，确保退休人员合法权益。落实城镇非从业居民一次性奖励政策，实现计划生育家庭老年奖扶政策全人群的覆盖；出台计划生育特困家庭养老帮扶政策，关心关爱计划生育失独家庭等特殊人群的切身利益。

（三）强化教育培训，在加强队伍建设中提升行政执法水平

10、提升法制宣传实效。推进人口计生“六五”普法规划的落实，以提高人口计生工作人员特别是各级领导干部、行政执法人员宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法、培训等各项制度，提高各级人口计生部门工作人员自觉运用法治思维和法治方式规范管理服务的能力。开展各类形式的人口计生法律法规知识答题和竞赛活动，增强全社会对人口计生法律法规和重大政策的知晓度，增强群众依法生育、依法维权的意识，形成全民守法的良好局面，创造有利于人口计生工作的法制环境。

11、提升队伍培训成效。加强对各级人口计生行政执法人员、技术服务人员、“窗口”服务工作人员的教育培训，通过开展办案评查、以案说法、能力竞赛、岗位练兵等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力，提高技术服务人员依法服务意识和服务能力。特别加强对“窗口”服务人员的教育和培训，提升服务人员的整体素质，提高群众的满意度。

12、严格持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。对未取得行政执法证但仍在从事执法工作的，必须调离行政执法岗位。严格计划生育技术服务执业机构和执业人员资格管理制度。计划生育技术服务机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件，在法律法规规定的范围内开展执业和服务。依法落实避孕节育措施知情选择，尊重群众知情选择权，保障群众依法获得计划生育技术服务，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施计划生育手术和其他技术服务的行为。

四、具体要求

（一）统一思想，提高认识。开展“提升年”活动是人口计生部门适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新发展，推进全市人口计生行政执法工作上新水平作出的重要部署，是克服当前人口计生行政执法工作中认识不到位、工作不平衡、能力跟不上、执行不坚决等问题的具体举措。对于进一步转变作风，树立形象，提升效能，服务群众，推动人口计生事业健康发展，促进社会和谐稳定有着重要意义，各级人口计生部门必须清醒认识和准确把握。

（二）加强领导，明确责任。各地要把“提升年”活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年”活动工作不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究主要领导和具体人员的责任。

（三）抓住关键，突出重点。各地要结合实际，抓住再生育审批、计划生育其他相关证件办理、社会抚养费征收、计划生育奖励扶助政策落实、计划生育技术服务、流动人口管理服务等行政执法工作重点和关键，查找本单位和人员在行政执法能力方面存在的不足，加强清理和整顿，有针对性地解决人口计生行政执法中的重点、难点问题。充分调动全体人员的积极性和创造性，提高行政执法人员综合执法水平和队伍整体能力。“提升年”活动要与人口计生各项日常工作紧密结合，做到统筹兼顾，互为补充，相互融合，整体推进。

（四）建立机制，着眼长远。人口计生行政执法水平提升是一项长期任务，各地要着眼长远，围绕“提升年”活动的主要任务和具体要求，总结推广活动中的先进经验，树立示范典型，积极探索，勇于创新，不断研究制定和完善相关制度及规范，逐步建立具有我市人口计生工作特色，推进行政执法水平不断提高的长效机制。

第二篇：人口计生系统行政执法资格考试模拟试卷

一、判断题

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是计划生育工作领域的一部基本法律。(√)

2、县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处代收代缴社会抚养费。(√)

3、已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在甲地受到处理的，在乙地可以再次受到处理。(×)

4、计划生育罚款，由乡(镇)人民政府、街道办事处或县以上计划生育行政部门作出决定。(×)

5、对征收社会抚养费不服，提起计划生育行政复议的，只能书面申请，不能用口头申请。(√)

6、计戈生育行政诉讼可适用调解原则，以调解方式结案。(×)

7、现居住地可以为已采取节育措施的流动人口办理临时婚育证明：(√)

8、非法送养的孩子如属于多生育的，对送养人没收非法所得作为社会抚养费。(×)

9、再婚夫妻一方为丧偶的，再婚前双方合计生育两个孩子的，经批准可以再生育一个孩子。(√)

10、企业的计划生育工作实行车间负责制。(×)

11、参加孕情、避孕节育情况检查的妇女承担费用比例为30％。(×)

12、有销售药品资格的药品零售企业可以销售终止妊娠药品。(×)1

3、再婚夫妻一方未生育，一方再婚前生育过子女，再婚后双方未生育，符合奖励扶助基本条件的，不论其再婚育生育子女是否在现家庭，均属奖励扶助对象。(√)

14、人口与计划生育奖励专项经费主要用于对实行计划生育公民的奖励。(√)

15、《福建省独生子女父母光荣证管理办法》自2003年9月1日起执行。(×)

16、任可人都可以购买超声诊断仪。(×)

17、禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。(√)

18、女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后三个月内，男方不得提出离婚。(×)

二、单项选择(每题1分，共50分)l、《人口与计划生育法》规定，实行计划生育是国家的2、拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

3、非法为他人施行计划生育手术的，没有违法所得或者违 法所得不足一万的，处一万元以上三万元以下罚款。

4会、增进妇女健康、提高妇地位相结合。

5、1 2005年福建省人口计生系统行政执法资格考试试卷(专业类试卷A)

关的工作。

6内容。

7、下列四种情况，哪种不能申请计划生育行政复议?划生育而受到的行政处分

8、违反计划生育规定多生育一个孩子的，按当事人违法行为被查出的上一年县(市、区)城镇居民人均可支配收入或者农民纯收入的二倍至三倍征收。

9、对于符合法定生育条件妊娠十四周以上的妇女，因患严重疾病继续妊娠可能危及孕妇生命安全需要紧急终止妊娠的，可以根据诊断结果实施手术并应在四十八小时内向所在地县级计

划生育行政部门报告。

10、下列哪种法律、规范性文件效力最高?作管理办法

11、《福建省人口与计划生育条例》于12A、不可诉的具体行政行为

13、我省贯彻《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的实施意见规定，现居住地可在3个月的补办期限内为流出人口办理临时《婚育证明》。

A、半个B 1个C、D、2个

14、陈某夫妇1995年5月生育第一个孩子(男)，1999年多生育的一胎(三胞胎)，陈某夫妇所在的乡计生办对他们作出征收社会抚养费决定时，以多生育一个孩子处理。

15、下列哪种表述错误?

16、对不按规定落实有效的节育措施或计划外怀孕不采取补救措施的，应给予教育或警告，经教育或者警告后仍不落实的，由县以上计划生育行政部门给予罚款。

17、对社会抚养费征收对象，在法定期限内不申请复议、提起诉讼，又不履行的，由作出决定的单位申请法院执行。

1819、下列哪部法律是行政法规?20、刘某夫妇2000年5月多生育一孩，受委托的乡(镇)人民政府对刘某夫妇征收社会抚养费5万元，刘某夫妇不服征收决定，可向县人民政府提起行政复议。

21、乡(镇)、街道的计划生育部门在接到要求生育第一孩申请人提交有关证明材料后，特殊原因不能当场发证，自收到材料之日起二十日内送证上门。

22、《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》自2003年11月1日开始施行。

23、计划生育技术服务机构开展终止妊娠业务，必须由级以上计划生育行政部门批准。

24、医疗保健机构和计划生育技术服务机构经批准开展终止妊娠手术业务后，应向药品监督管理部门通报。

25、关于终止妊娠药品的表述哪些是对的? 终止妊娠药品时，必须建立终止妊娠药品的购买和使用记录

26、组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术，由计划生育行政部门没收违法所得。

27、《生育服务证》从

28、乡级计划生育技术服务机构可以开展下列哪项计划生育技术服务项目? 放置宫内节育器

29、下列哪些不属于以不正当手段取得计划生育证明? 买计划生育证明

30、“逐步实行国家、省(区、市)内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度”是哪份文件提出的? 流动人口计划生育管理和服务工作若干规定

31、我省奖励扶助制度自

32、下列哪项是人口计划生育行政许可事项?

33、下列哪对夫妇同时纳人奖励扶助对象? 口，生于1935年、l 942年，生育二个女孩

33、以下哪项是流动人口享受的权利? 项目的计划生育技术服务

34、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》是

35、不履行法定的人口与计划生育社会公益性宣传义务的单位应承担什么法律责任? 通报批评

36、C县药品监督管理部门在清查中发现B公司(终止妊娠药品批发企业)将药品销售给D(个人)，以下哪项处罚是对的?没收B公司的违法所得

37、下列哪种情况不计人《福建省人口与计划生育条例》所称的生育(养育)子女数：夭亡的子女

38、申请生育第一个孩子，需到哪级计划生育主管部门领取生育服务证? 乡(镇、街道)

39工作。

三、多项选择(每题2分，共20分)

1、国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：()

A、侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益B、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的C、索取、收取贿赂的D、截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的2、被征收社会抚养费的对象，遇到下列哪些情形，有权拒绝交款?()

A、征收人员未按规定出示《福建省行政执法检查征》的B、征收人员未使用统一印制的《社会抚养费票据》的c、征收人员未出示工作证和身份证的3、领取第一孩生育服务证，必须提交下列哪些材料?()A、双方户口簿B、结婚证C、育龄妇女近期一寸正面免冠照片

4、下列哪种情形是无效婚姻?()A、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的B、有禁止结婚的亲属关系的C、未到法定婚龄的D、重婚的5、符合下列哪种条件申请再生育不受生育间隔期的限制?()A、女方年龄在三十周岁以上B、少数民族一对再婚夫妻，再婚前双方各生育一个孩子，现申请再生育一孩

6、下列四部法律具有相同效力的是哪些?()A、收养法B、行政处罚法C、婚姻法

7、未办理《婚育证明》的流动人口，符合下列哪些条件，可以在现居住地办理临时《婚育证明》?()

A、经核实，育龄妇女的婚姻、生育、节育信息完整准确的 B、在现居住地依法办理暂住登记或居民登记一年以上，并具有稳定职业和住所的C、在《婚育证明》有效期间，现居住地未发生婚育情况 变化的育龄妇女需要换发《婚育证明》的D、已采取绝育措施的8、奖励扶助对象的确认有哪些程序?()A、个人提出申请B、村(居)民委员会审议、村(居)民代表大会讨论并 在村张榜公布

C、乡(镇)人民政府(街道办事处)初审并在村级张榜 公布

D、县级人口计划生育行政部门审查确认并在村级张榜公布

9、下列哪些是人口计划生育非行政许可事项?()A、独生子女父母光荣证发放Ｂ、社会抚养费分批缴纳Ｃ、从事避孕节育超声检查购买超声诊断仪备案

10、农村领取独生子女父母光荣证的家庭，可享受哪些优惠规定?()

A、九年义务教育期间，给予减免杂费B、发给不低于五百元的奖励费C、符合当地农村最低生活保障条件的，优先给予享受当 地农村最低生活保障

第三篇：关于建立和完善人口和计生工作新机制实施意见

关于建立和完善人口和计划生育

工作新机制的实施意见

为了全面落实“以人为本”的科学发展观，切实做好新时期我旗人口和计划生育工作，实现我旗“十一五”人口发展目标，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，根据国家人口计生委《关于发全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见的通知》（国人口发[2006]1号）文件，（内人口发[2006]24号）关于印发《全面深化综合改革建立和完善人口和计划生育工作新机制指导意见》的通知，现就建立和完善我旗人口和计划生育工作新机制提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，以综合改革为建立新机制的重要举措，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，创新工作思路和工作方法，稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，为我旗经济社会实现跨越式发展创造良好的人口环境。

（二）主要目标

按照国家人口计生委和自治区计生委确定的到2010年在全国大多数地区建立工作新机制的目标要求，力争当年初见成效，四年取得重大进展，实现“低生育水平持续稳定、出生人口素质不断提高、人口结构趋于合理、广大群众普遍满意”的目标。具体分为以下几个阶段：

第一阶段：2006年，在头道桥镇、双庙镇、二道桥镇、三道桥镇、沙海镇选树典型试点推进综合改革建立和完善人口和计划生育工作新机制进一步开展。

第二阶段：2007年—2008年，总结第一阶段典型试点经验，有针对性地继续扩大试点，并于2007年内初步完善对典型试点的政策保障措施。

第三阶段：2009年—2010年，争取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。

二、主要任务

新机制的主要内容是依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理，重点要在这五个方面加大工作力度，加快新机制建设步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》为基础，以《内蒙古自治区人口与计划生育条例》为主，其它地方性法规、政府规章及规范性文件为补充的人口和计划生育法制体系，使群众的合法权利和基本利益得到维护，违法行为得到及时纠正、处理。

——建立健全人口和计划生育行政执法责任制、行政执法过错追究制和规范性文件备案审查等制度，严格执行人口和计划生育行政执法规范，实行计划生育行政执法人员持证上岗制度。

——依法向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务，兑现法律法规规定的奖励优惠政策，维护群众实行计划生育的基本权利，切实提高人民群众对计划生育工作的满意率。

——计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构依法取得相应的执业许可证，计划生育技术服务人员依法取得执业资格，并按照批准的业务范围和服务项目执

业，严格遵守有关法律、行政法规和医疗技术常规。

——依法治理出生人口性别比升高问题，协调相关部门运用法律、行政、经济等手段开展专项治理。加大执法检查力度，督促相关部门履行（杭计生字[2003]17号）《关于加强教育管理，确保出生婴儿性别比达到正常值范围的决定》和（杭计生字[2006]41号）《关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比的实施方案》，严厉打击“两非”案件。

——运用法律手段解决人口和计划生育工作的难点问题，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，加大社会抚养费征收力度，增强非诉社会抚养费强制执行案件的实际效果，提高社会抚养费征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推进和规范计划生育合同管理，依法完善计划生育村（居）民自治章程，将计划生育工作重心下移到村组、社区，把计划生育纳入村（居）民自治，努力构建“乡负责、村为主”的计划生育工作责任机制。

——健全村级计划生育组织网络，完善党支部、村委会、计划生育协会组织“三位一体”的管理服务体系，充分发挥各级计划生育协会等群众组织的作用。利用村服务室、人口学校等阵地开展多种形式的宣传服务活动。

——公开选拔，择优录用，加强村（居）计划生育专兼职队伍建设，确保人员、待遇和责任“三落实”。村计划生育专干实行竞聘上岗，基本符合年轻化、女性为主、高中以上文化程度要求。

——城区人口和计划生育工作要纳入社区基层管理和服务体系之中，街道办事处、社区居委会计划生育管理要职责明确，住宅区人口和计划生育管理与服务，要实行“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的计划生育管理机制完善。

（三）优质服务

——加大避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识和奖励扶助政策宣传力度，积极开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩活动”及“五期”教育，开展针对青少年和男性公民的生殖健康教育，倡导晚婚晚育、少生优生、男女平等、男性参与等新型婚育观念。进一步丰富宣传形式，加快宣传手段现代化，增强宣传教育的针对性和渗透力，把宣传教育与科学管理、综合服务特别是技术服务密切结合起来，使宣传教育更加贴近群众需求，建设社会主义新型生育文化。

——加强计划生育公共服务体系建设，按照行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”服务体系建设的要求和技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的标准，推进计划生育技术服务机构标准化建设。健全“以旗服务站为龙头、以镇服务站为依托、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带”的计划生育技术服务网络。按要求配置旗、镇计划生育技术服务机构、人员、设施。

——制定、完善计划生育技术服务规范和标准。坚持避孕为主方针，旗、镇、村避孕药具免费发放网络健全。依法开展基本的生殖保健服务，认真落实生殖健康检查制度，及时为已婚育龄妇女开展落实避孕节育措施、咨询、随访、环情孕情检测等技术服务。推行避孕节育方法的知情选择，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。积极预防艾滋病。

——加强流动人口和特殊人群的计划生育管理和服务工作，实行属地管理。落实计划生育奖励优惠政策和免费技术服务项目。加强对流出人口的计划生育管理和服务，免费发放《流动人口婚育证明》，提高办证率和孕情反馈率。进一步加强现居住地和户籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服务信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容的人口计生系统信息网络。建立以应用为导向，适应人口和计划生育改革和发展需要的决策、管理和服务的信息支撑体系，争取实现与国家人口计生委及市、旗、镇三级网络联通，提高育龄妇女信息系统的应用水平。继续完善政务信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台。

——开展创建计划生育优质服务先进旗活动，基本达到领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好的“六好”目标。

（四）政策推动

——制定和完善有利于计划生育和人口发展的经济社会政策，推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制，加快建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度，确保法定奖励优惠政策的兑现。

——全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格执行国家政策规定，建立健全奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制，财政配套资金足额及时到位，奖励扶助金足额及时发放到户到人。

——制定计划生育特困家庭救助办法。对农村独生子女或其父母因重大疾病、伤残、死亡及因计生手术并发症导致家庭困难实施有效救助，保障其基本的生产、生活、就学、医疗。政府及扶贫开发、教育、民政、卫生等有关部门，出台并落实可行政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持。

（五）综合治理

——各镇党委和政府把人口和计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口和计

划生育工作纳入重大事项督查范围，建立政府部门政策协调制度，坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制。对党政领导落实责任、措施、投入情况和人口和计划生育工作目标完成情况分别进行考核，及时兑现奖惩。实行政府部门和企业法定代表人计划生育工作责任制，严格实行“一票否决”。

——各镇政府和有关部门在出台土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时，应征求人口计生部门意见，制定支持人口和计划生育的优惠政策和措施。人口与计划生育工作领导小组各成员单位，要在各自职责范围内主动履行职责。

——各有关部门人口和计划生育工作职责任务明确，并制定有具体措施。人口计生部门积极协助党委和政府组织、协调、督促、推动各有关部门履行计划生育工作职责。宣传、教育、科技、文化、卫生等部门能够密切配合，大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律知识。

——各镇党委、政府协调有关部门综合治理出生人口性别比升高问题，采取有效措施，为女孩生存、成长提供优惠政策，营造关爱女孩成长、提倡男女平等氛围。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等部门要密切配合，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，使出生人口性别比升高势头得到有效遏制并趋于正常。

——纪检监察机关对贯彻落实人口计划生育法律、法规情况开展监督检查，对党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或不正确履行职责，违反人口和计划生育法律法规，滥用职权或玩忽职守的，严肃追究党纪政纪责任。组织、人事等部门把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离

任时进行审核，对工作失职或违反计划生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加强对试点工作的组织领导

建立人口和计划生育工作新机制是一项政府行为，各镇党委、政府要把这项工作纳入重要的议事日程，确保认识到位、措施到位、投入到位。各镇计生办要主动承担起参谋助手作用，协助党委、政府做好这项工作。旗人口计生局要成立试点工作指导小组，负责指导镇、村两级的试点工作。

（二）科学制定试点工作的发展规划

各镇要加强调查研究，因地制宜制定适合本镇、村发展的改革试点方案，在确保低生育水平稳定的前提下，改进目前制约工作发展的突出矛盾，明确实施步骤，制定目标任务。

（三）给予试点镇、村必要的经济支持

旗政府要加大对试点镇、村的投资力度，经费上给予重点支持，尤其在考核上奖励创新，2007年起对试点镇、村进行目标管理考核验收，每年评比表彰一定数量的新机制建设先进镇、村。

第四篇：2005年福建省人口计生系统行政执法资格考试试卷

2005年福建省人口计生系统行政执法资格考试试卷

(专业类试卷A)

一、判断题

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是计划生育工作领域的一部基本法律。

(√)

2、县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处代收代缴社会抚养费。

(√)

3、已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在甲地受到处理的，在乙地可以再次受到处理。

(×)

4、计划生育罚款，由乡(镇)人民政府、街道办事处或县以上计划生育行政部门作出决定。

(×)

5、对征收社会抚养费不服，提起计划生育行政复议的，只能书面申请，不能用口头申请。

(√)

6、计戈生育行政诉讼可适用调解原则，以调解方式结案。

(×)

7、现居住地可以为已采取节育措施的流动人口办理临时婚育证明：

(√)

8、非法送养的孩子如属于多生育的，对送养人没收非法所得作为社会抚养费。

(×)

9、再婚夫妻一方为丧偶的，再婚前双方合计生育两个孩子的，经批准可以再生育一个孩子。

(√)

10、企业的计划生育工作实行车间负责制。

(×)

11、参加孕情、避孕节育情况检查的妇女承担费用比例为30％。(×)

12、有销售药品资格的药品零售企业可以销售终止妊娠药品。(×)

3、再婚夫妻一方未生育，一方再婚前生育过子女，再婚后双方未生育，符合奖励扶助基本条件的，不论其再婚育生育子女是否在现家庭，均属奖励扶助对象。

(√)

14、人口与计划生育奖励专项经费主要用于对实行计划生育公民的奖励。

(√)

15、《福建省独生子女父母光荣证管理办法》自2003年9月1日起执行。

(×)

16、任可人都可以购买超声诊断仪。

(×)

17、禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。

(√)

18、女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后三个月内，男方不得提出离婚。

(×)

二、单项选择(每题1分，共50分)l、《人口与计划生育法》规定，实行计划生育是国家的基本政策

2、拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

3、非法为他人施行计划生育手术的，没有违法所得或者违 法所得不足一万的，处一万元以上三万元以下罚款。

4、开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇地位相结合。

5、国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有 关的工作。

6、计划生育工作的情况，作为考核各级人民政府政绩的重要内容。

7、下列四种情况，哪种不能申请计划生育行政复议?因破坏计划生育而受到的行政处分

8、违反计划生育规定多生育一个孩子的，按当事人违法行为被查出的上一年县(市、区)城镇居民人均可支配收入或者农民纯收入的二倍至三倍征收。

9、对于符合法定生育条件妊娠十四周以上的妇女，因患严重疾病继续妊娠可能危及孕妇生命安全需要紧急终止妊娠的，可以根据诊断结果实施手术并应在四十八小时内向所在地县级计

划生育行政部门报告。

10、下列哪种法律、规范性文件效力最高?流动人口计划生育工作管理办法

11、《福建省人口与计划生育条例》于2002年9月1日施行。

12、征收社会抚养费是可诉的具体行政行为。

A、不可诉的具体行政行为

13、我省贯彻《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的实施意见规定，现居住地可在3个月的补办期限内为流出人口办理临时《婚育证明》。

A、半个

B 1 个

C、D、2个

14、陈某夫妇1995年5月生育第一个孩子(男)，1999年多生育的一胎(三胞胎)，陈某夫妇所在的乡计生办对他们作出征收社会抚养费决定时，以多生育一个孩子处理。

15、下列哪种表述错误? 目前我省再生育审批一年组织四次以上

16、对不按规定落实有效的节育措施或计划外怀孕不采取补救措施的，应给予教育或警告，经教育或者警告后仍不落实的，由县以上计划生育行政部门给予罚款。

17、对社会抚养费征收对象，在法定期限内不申请复议、提起诉讼，又不履行的，由作出决定的单位申请法院执行。

18、计划生育行政诉讼中，被告负责举证

19、下列哪部法律是行政法规? 计划生育技术服务管理条例

20、刘某夫妇2000年5月多生育一孩，受委托的乡(镇)人民政府对刘某夫妇征收社会抚养费5万元，刘某夫妇不服征收决定，可向县人民政府提起行政复议。

21、乡(镇)、街道的计划生育部门在接到要求生育第一孩申请人提交有关证明材料后，特殊原因不能当场发证，自收到材料之日起二十日内送证上门。

22、《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》自2003年11月1日开始施行。

23、计划生育技术服务机构开展终止妊娠业务，必须由设区的市级以上计划生育行政部门批准。

24、医疗保健机构和计划生育技术服务机构经批准开展终止妊娠手术业务后，应向药品监督管理部门通报。

25、关于终止妊娠药品的表述哪些是对的? 医疗保健机构在使用终止妊娠药品时，必须建立终止妊娠药品的购买和使用记录

26、组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术，由计划生育行政部门没收违法所得。

27、《生育服务证》从2004年8月1日起正式取代《生育证》使用。

28、乡级计划生育技术服务机构可以开展下列哪项计划生育技术服务项目? 放置宫内节育器

29、下列哪些不属于以不正当手段取得计划生育证明? 伪造、购买计划生育证明

30、“逐步实行国家、省(区、市)内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度”是哪份文件提出的? 流动人口计划生育管理和服务工作若干规定

31、我省奖励扶助制度自2005年1月开始全面推行。

32、下列哪项是人口计划生育行政许可事项?再生育审批

33、下列哪对夫妇同时纳人奖励扶助对象? 李某夫妇均为农业户口，生于1935年、l 942

年，生育二个女孩

33、以下哪项是流动人口享受的权利? 免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务

34、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》是部门规章

35、不履行法定的人口与计划生育社会公益性宣传义务的单位应承担什么法律责任? 通报批评

36、C县药品监督管理部门在清查中发现B公司(终止妊娠药品批发企业)将药品销售给D(个人)，以下哪项处罚是对的? 没收B公司的违法所得

37、下列哪种情况不计人《福建省人口与计划生育条例》所称的生育(养育)子女数：夭亡的子女

38、申请生育第一个孩子，需到哪级计划生育主管部门领取生育服务证? 乡(镇、街道)

39、地方各级人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作。

三、多项选择(每题2分，共20分)

1、国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：()

A、侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益

B、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的 C、索取、收取贿赂的

D、截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的

2、被征收社会抚养费的对象，遇到下列哪些情形，有权拒绝交款?()A、征收人员未按规定出示《福建省行政执法检查征》的 B、征收人员未使用统一印制的《社会抚养费票据》的 c、征收人员未出示工作证和身份证的

3、领取第一孩生育服务证，必须提交下列哪些材料?()

A、双方户口簿

B、结婚证

C、育龄妇女近期一寸正面免冠照片

4、下列哪种情形是无效婚姻?()

A、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的B、有禁止结婚的亲属关系的C、未到法定婚龄的D、重婚的

5、符合下列哪种条件申请再生育不受生育间隔期的限制?

（）

A、女方年龄在三十周岁以上

B、少数民族一对再婚夫妻，再婚前双方各生育一个孩子，现申请再生育一孩

6、下列四部法律具有相同效力的是哪些?()A、收养法

B、行政处罚法

C、婚姻法

7、未办理《婚育证明》的流动人口，符合下列哪些条件，可以在现居住地办理临时《婚育证明》?()A、经核实，育龄妇女的婚姻、生育、节育信息完整准确的

B、在现居住地依法办理暂住登记或居民登记一年以上，并具有稳定职业和住所的 C、在《婚育证明》有效期间，现居住地未发生婚育情况

变化的育龄妇女需要换发《婚育证明》的 D、已采取绝育措施的

8、奖励扶助对象的确认有哪些程序?()

A、个人提出申请

B、村(居)民委员会审议、村(居)民代表大会讨论并 在村张榜公布

C、乡(镇)人民政府(街道办事处)初审并在村级张榜 公布

D、县级人口计划生育行政部门审查确认并在村级张榜公布

9、下列哪些是人口计划生育非行政许可事项?()

A、独生子女父母光荣证发放

Ｂ、社会抚养费分批缴纳

Ｃ、从事避孕节育超声检查购买超声诊断仪备案

10、农村领取独生子女父母光荣证的家庭，可享受哪些优惠规定?（A、九年义务教育期间，给予减免杂费

B、发给不低于五百元的奖励费

C、符合当地农村最低生活保障条件的，优先给予享受当 地农村最低生活保障)

第五篇：乡人口和计划生育行政执法

**乡人口和计划生育行政执法

自查方案

为了全面检查2011年上半年全乡人口与计划生育工作进展情况，以便及时发现问题，采取措施，确保完成上级下达的2011人口和计划生育工作各项指标，乡人口领导小组研究决定3月底对全乡人口和计划生育上半年工作进行自查工作，现制定方案如下：

一、自查方法

自查指标主要通过入户调查获取，部分指标通过报表或其它途径获得。本次自查通过现场调查和查看，调查时限为2010年10月1日至2011年3月底。

二、自查主要内容

1、依法行政

（1）违法生育立案率、处理率、社会抚养征收率完成情况；

（2）行政执法案卷是否按照一人一卷建档；

（3）半年非诉讼计生案件申请法院执行件数；

（4）2010独生子女保健费发放到位率和中心户长报酬发放情况（分别走访3-5人核实）；

（5）一孩服务手册发放、二孩准生证审批情况；

（6）单看2010年国家、自治区奖励扶助工作建档情况，是否按照一人一卷建档，是否归类存放、兑现资金签字表。

2、统计准确率

（1）出生统计上报准确率

（2）村台帐、报告单与WIS系统数据准确情况

（3）节育措施上报准确情况

（4）死亡上报准确率

3、期内长效节育措施落实情况

（1）2010年7月1日出生、人流人员的环扎落实情况

（2）2010年7月以来长效避孕措施未落实情况

4、奖励扶助摸底上报工作

（1）奖励扶助政策摸底上报工作：

（2）村人口学校基本设施和工作开展情况；

（3）宣传氛围与活动开展情况。

5、孕情跟踪及统计帐卡规范管理。

（1）村室日常管理及优质服务工作开展情况，尤其是孕期随访服务和孕检等工作开展情况；

（2）2010年7月以来统计台帐规范使用情况，主要自查村统计合账、村孕环检记表及孕情跟踪情况。

6、流出人口管理与服务情况

（1）流出已婚育龄妇女摸底建档情况；

（2）流出已婚育龄妇女办证情况；

（3）流出已婚育龄妇女环孕情况信息反馈及返乡孕检开展情况；

（4）流出已婚育龄妇女长效节育措施落实情况。

三、人员安排

本次自查由乡政府计生领导小组2名领导及计生分管主任共6人，组成自查组。进行全面检查。

四、自查时间：2011年3月至2011年3月31日

五、自查要求

1、全体自查人员要服从组长安排，入户要做到实事求是，认真细致，公正负责。如实上报调查情况，如出现由于工作不负责任，元来没查出的问题和有群众举报经核实的，追究个人责任。

2、为确保自查质量，对弄虚作假的或凝问较大的村委进行不定期的返点。

3、本次自查纳入考核。

**乡人口和计划生育领导小组

2011年3月5日