绍兴市综合行政执法改革实施意见（意见修改稿）（五篇模版）

第一篇：绍兴市综合行政执法改革实施意见（意见修改稿）

绍兴市综合行政执法改革实施意见（征求意见稿）

为深入贯彻执行全省综合行政执法改革推进会精神，依据《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5 号文件）、《关于深化综合行政执法改革的实施意见》（浙委办发〔2019〕46 号）、《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省综合行政执法事项统一目录的通知》（浙政办发〔2020〕28 号）和《绍兴市人民政府关于综合行政执法划转行政处罚事项的通告》（绍政发〔2020〕13 号）等文件精神，现就我市综合行政执法改革提出以下实施意见。

一、总体要求 （一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十四届七次全会精神，对标“重要窗口”新目标新定位为引领，以整体政府理念为核心，以目标、需求、问题为导向，深化数字技术在行政执法领域深度应用，行政执法与社会公共信用监管高度融合，实现监管更加有效、执法更加规范、群众更加满意，为加快基层治理现代化和“两个高水平”建设作出积极贡献。

（二）

工作目标

围绕市委、市政府提出的打造“两业经、双城记、活力城、软实力、国际范”的总要求，以“全省领先、彰显特色、切实可行、卓有成效”为总策略，聚焦责任清单，紧扣时间节点，到 2022年底，全面形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法体系，全方位推进我市综合行政执法改革，全力打造绍兴综合行政执法改革“金名片”，确保改革成果迈入全省前列。

（三）基本原则

1.坚持党建引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。全市上下坚定不移地学习贯彻习近平总书记关于“三地一窗口”的重要论述，坚定不移地把综合行政执法改革作为推进工作的重要抓手和载体，在实实在在的举措落实上不断提高政治站位。

2.坚持统筹推进。以“大综合一体化”体系建设为统领，在专业执法队伍力量整合、综合行政执法事项划转、跨部门跨行业联合执法、基层综合行政执法改革推进等不同方面精准发力。加快形成“金字塔型”行政执法结构，全力推动执法力量和资源向基层倾斜。实现市、县、乡三级纵向贯通、执法部门间横向协作的高效执法体系，进一步拓宽全领域、整系统综合行政执法改革的视野。

3.坚持依法行政。自觉履行执法职能,运用法治思维和法治

方式严格落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加强执法监督，落实执法责任，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法必追究。

二、工作任务 （一）健全领导体系与运行机制

强化组织领导，成立市、县两级综合行政执法改革领导小组，设立综合行政执法指导办公室，制定出台联席会议、协作配合、案件移送、督查考核等机制，统筹领导本地行政执法队伍，着力构建起“横到边、纵到底”的执法体系，横向以部门监管与行政执法协同配合、专业执法与综合执法联合协作为重点，实现审批、监管、执法全过程闭环；纵向以加深市、县、乡三级协作为支撑，探索建立“条线+区块”一体化运转体系，联动破解跨区域和重大复杂问题等治理难题。

（二）明确事项清单与职责边界

严格落实《浙江省综合行政执法事项统一目录》和《绍兴市人民政府关于综合行政执法划转行政处罚事项的通告》明确的监管事项清单、处罚事项清单和职责边界清单。科学界定监管边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法各环节职责，明确监管与执法双方的责任，签订部门事项交接备忘录，并向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径。

按照“专业的事情交由专业队伍做”原则，协力推进市场监 管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等五大专业领域

综合行政执法改革，科学制定事项清单，履职尽责。部门执法力量薄弱的执法事项，按照“一件事”标准整体划转的要求，经市政府研究、省综合执法办审核，报请省政府同意后，逐步调整，以更大领域、更广范围推进跨部门跨领域综合行政执法事项划转，形成执法事项“大而统”，实现“一个口子管执法”。

（三）整合机构优化人员编制

整合优化机构设置和人员编制。根据行政执法事项调整情况，涉及事项调整部门，按照“编随事走，人随编走”的原则，优化人员编制资源配置，以现有机关编制和执法队伍事业编制（参公）为基数，统筹调配综合行政执法人员编制。县（市、区）综合行政执法部门用于一线执法人员的编制一般不得少于编制总数的 85%。基层执法力量与区域面积、辖区人口数量、工作需求相匹配，重点乡镇（街道）执法人员不得少于 8 人，一般乡镇（街道）执法人员不少于 3 人。

（四）完善行政执法规范程序

推进行政执法规范化、标准化建设，确保平等保护贯彻到执法全过程，体现公平正义。推动实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度全覆盖。进一步完善执法程序，提高办案质量效率。推行执法办案评议考核制度，制 定执法自由裁量权行使规则，细化、量化自由裁量标准，规范裁 量范围、种类、幅度，并公布执行。

（五）大力 改进执法方式

全面推广“721”工作法，对轻微违法行为实行审慎分类执

行，坚持依法监管与包容审慎执法相统一，推行“柔性执法”。探索引进“易公正”方式大力推行“非现场执法”、“教科书式”执法，开展执法检查。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等执法方式，推动将普法融于执法办案全过程。

（六）全面提高“综合智治”水平

加强数字执法，创新“互联网+监管+执法”新模式，发挥智治支撑作用，推进智能治理深度应用。依托市域跨部门大数据中心平台，在市级层面建设大整合、高共享、深应用统一的社会治理智能化系统，提升市县乡综合治理的实战效能。加快推进“城市大脑”建设，探索“城市运行一网统管”“视频算力全市共享”，强化“视频+网络”融合应用，实现城市管理由“单向管理”走向“综合智治”，推进城市治理能力和治理体系现代化。

（七）分类推进基层综合行政执法改革

推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责。重点乡镇（街道）要整合基层站所、分局执法力量和资源，组建统一的乡镇（街道）综合行政执法队，合理划分县级行政执法部门与乡镇（街道）监管重点，按照“依法下放、宜放则放”原则，将点多面广、高频易发、专业技术要求适宜、基层社会治理迫切需要，且能有效承接的县级行政执法部门法定执法事项，按法定程序批准后由乡镇（街道）实施，以乡镇（街道）名义开展执法。一般乡镇（街道），可灵

活采取县（市、区）综合行政执法局派驻队伍、跨领域联合执法、中心集镇辐射等方式推动行政执法力量向乡镇（街道）下沉。市场监管和交通运输等派驻乡镇（街道）的执法力量，在乡镇（街道）统一指挥协调下开展工作。

（八）建立健全长效机制

健全执法案件分类管理和移送机制，各相关业务主管部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，落实监管主体责任。监管过程中发现需要立案查处的，应当及时将案件线索、初步证据、相关认定等材料移送综合行政执法部门；对综合行政执法部门要求出具审批资料、相关认定、专业检测、鉴定意见等证据材料的，业务主管部门及专业技术机构应及时提供。

建立执法司法联动机制，完善行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关案件移送、案情通报、信息共享、证据效力研判等机制。健全综合行政执法与刑事司法、司法强制执行、检察公益诉讼的衔接机制，明确移送标准和程序；完善线索移送和公安机关提前介入机制，探索联合办案，加大对违法犯罪行为的打击力度。

建立执法监督考核机制，全面依法公开综合行政执法部门执法信息。制定综合行政执法部门考核和督查办法，建立健全岗位责任制，严格执行执法过错和错案责任追究制度，全面落实行政执法责任，督促综合行政执法人员依法履行职责。创新行政执法监督检查方式，积极开展执法评议考核和案卷评查工作，确保综

合行政执法部门高效、规范履行职责。建立综合行政执法工作目标责任考核机制，定期进行考核排名。完善社会监督机制，畅通监督渠道，接受社会公众监督。

三、组织保障 （一）

强化思想保障

各级各部门要把思想和行动统一到省、市关于深化综合行政执法改革决策部署上来，将其摆上重要位置、列入重要议程，不折不扣抓好贯彻落实。要加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，周密安排，精心组织，全力做好全市综合行政执法改革工作。

（二）落实组织保障

各地综合行政执法改革领导小组要确立属地综合行政执法改革的坚强领导地位，充分发挥综合执法指导办公室的牵头协调作用。统筹协调解决综合行政执法工作中的重大问题，不定期召开成员单位联席会议，交流部署工作，协商解决重点难点问题，为深化综合行政执法改革提供坚实的组织保障。

（三）完善执法保障

制定出台《绍兴市综合行政执法规范化建设三年行动方案》，按照“一队一亮点、一队一品牌”的要求，主动擦亮“枫桥式执法中队”这张“金名片”，强化综合行政执法基层中队建设，提升综合行政执法队伍办公场所、执法车辆、执法装备等保障水平，全面提高基层综合行政执法队伍硬件水平。坚持分级分层培训，-8-

开展全市综合行政执法系统三年轮训工作，全面提高综合行政执法人员的业务素质和执法能力。在执法经费上予以重点倾斜，逐步提高综合行政执法队员福利待遇。

（四）加强考核保障

综合行政执法改革是一项系统工程，需要各单位各部门的协同作战和密切配合，对关系到群众切身利益、群众反映强烈和迫切需要解决的问题，各单位各部门要站在全局高度，切实增强大局意识、责任意识，要及时沟通、密切配合、通力协作、上下一心、主动到位，杜绝推诿扯皮、推过揽功。

市综合执法指导办公室根据实际工作情况不定期进行督查考核，并进行通报。各地要将综合行政执法改革工作推进落实情 况纳入年度工作目标责任制考核。

第二篇：关于进一步深化综合行政执法改革试点工作的实施意见

某某镇人民政府文件

*政 „**‟**号

某某镇关于进一步深化综合行政执法改革

试点工作的实施意见

各工作片、办公室（中心）、各有关部门：

为进一步推进某某“大综合”行政执法试点工作，按照“大综合、大服务、大发展”的思路和“统一领导、重心下移、以块为主”的运作体制，进一步整合镇域资源力量，理顺各部门和综合行政执法机构的关系，真正实现执法重心下移，提高执法效率和城市管理整体水平，现就进一步深化综合行政执法试点改革工作提出以下意见。

一、指导思想

以党的十七大及十七届四中全会精神为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，进一步从体制和源头上改革、创新综合行政执法体制、提高执法效能为目标，通过科学、合理配置行政资源，实现执法重心下移，解决基层执法薄弱等问题，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，通过深化改革加快发展、有效推动某某镇“扩权强镇”、“大综合”行政执法等各项工作。

二、组织领导

镇党委政府成立深化综合行政执法改革试点工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组承担某某镇深化综合行政执法改革试点工作的组织、协调、督促、考核等日常工作。领导小组办公室设在综合执法办，办公室主任由贾志建兼任。

三、工作目标

1、构建“三位一体”的执法体系。

充分发挥镇党委政府统筹协调作用，实行大管理、大执法、大服务，整合镇政府管理资源、执法资源和服务资源，构建“三位一体”的执法体系。同时，按照综合行政执法全覆盖的要求，将执法架构和工作体系延伸到社区和农村，通过开展执法下片工作，增强基层执法力量，实现执法重心下移，管理服务前移。

2、构建以共同责任机制为核心的执法新机制。

全面推行网格化管理，充分发挥各工作片和各职能部门工作优势，建立“统一领导、以块为主”的以共同责任机制为核心的执法新机制，实现基层管理与基层执法间的职能互补与无缝衔接，进一步深化基层的执法权限，丰富基层的执法手段。

3、建立职责明确、协调配合的工作机制。

坚持整体运作，协调推进原则，将推进“大综合”行政执法工作与深化行政管理体制改革有机结合起来，与创新政府管理方式有机结合起来，各部门相互协调，发挥整体效应。

四、工作机制

1、建立综合行政执法联席会议制度。

联席会议由领导小组组长或委托副组长召集，领导小组成员及办公室成员参加。领导小组联席会议一般每月召开一次，特殊情况由组长决定召开，研究全镇综合行政执法的阶段性重点工作、对重大疑难案件实行集体研究拟定处理意见、协调综合行政执法试点改革过程中出现的问题和困难，切实加强综合行政执法工作的具体组织协调。

2、建立信息资源共享机制。

按照“信息互通、管理互补、服务互动”的总体要求，领导小组各成员单位要建立信息资源共享机制，提供一个高效、快速、准确的信息平台，实现信息的互通与共享。各成员单位应明确分管负责人和具体联络人。强化信息资源共享，消除部门障碍，管理部门应及时将国家有关政策、技术规范、审批信息等传递给综合执法办，综合执法办也应及时向管理部门回复执法情况。在做好保密工作的前提下，各单位相关工作简报、信息要及时进行交流。

3、建立横向联动执法机制。

综合执法办与公安、工商、卫监、交通、国土、规划、建设、365、信访、综治、供电、供水等各职能部门间建立横向联动执法机制，切实加强部门间的沟通和联动，提高部门联合执法、监管能力，实现监管与执法的有效衔接，消除监管中的薄弱环节。各职能部门对在管理中发现的违法违规行为应当及时制止并移送综合执法办处理。公安、工商、规划、建设、365、信访、综治、供电、供水等部门应根据综合执法办关于协查违法案件的意见，积极予以配合，提供相关审批文件、图纸等资料，并提出定性及处理意见。对综合执法办做出的行政处罚决定，相关部门应按照综合执法办要求配合协作；综合执法办需要进行专业检测、技术鉴定或查询资料时，有关管理部门应积极协助。

4、建立执法下片工作机制。

在某某镇六个工作片和园区管理办公室内，设立驻片综合行政执法室，驻片综合行政执法室受综合执法办和工作片双重领导。各工作片作为辖区经济社会各项事业综合管理的主体，要切实保障驻片综合行政执法室和执法人员履行综合行政执法职能，确保驻片综合行政执法室工作以综合行政执法为主；要抓好驻片执法人员的日常管理和日常工作考核；做好驻片综合行政执法的组织协调工作；要按照规范化建设的要求，切实解决办公用房；对超出执法权限和驻片综合行政执法室难以单独解决的问题，及时上报有关职能部门协调处理，确保执法工作的顺利开展。驻片综合行政执法室要落实执法责任，按划定巡查区域开展巡查执法工作，坚持每天巡查，实行每周一、三、五分头巡查，二、四联合巡查。

五、工作要求

（一）加强领导。领导小组各成员单位要高度重视深化综合行政执法改革试点工作，做到主要领导亲自抓，要按照领导小组的统一安排，切实抓好各项工作，确保深化综合行政执法试点工作落到实处。

（二）加强沟通和协调。各单位负责人要定期参加综合行政执法联动机制联席会议，及时研究执法中遇到的问题和困难，保证执法联动机制的有效实施。

（三）各单位要把综合行政执法作为日常性重要工作长抓不懈，抓出成效，努力建设和完善深化综合行政执法工作。

某某镇人民政府

二〇一〇年五月十日

第三篇：乡镇农村综合改革实施意见

乡镇农村综合改革实施意见

乡镇农村综合改革实施意见

一、定岗、定人，明确职责

根据xx乡出现的新问题和机构设置的现状，实施机构合并，优化组合，用综合性机构取代专业性机构，对现有工作人员，在坚持原有身份不变的情况下，统一调配使用。同时，坚持因事设岗，以岗定人，对全乡工作进行重新梳理和划分，按照职能要求，切分为党建、计生、经济与财贸、招商引资、社会救助和稳定、社会事务和为民全程代理、土地与小城镇建设、农业开发与村村通建设设八大块，每块首先确定一名负责人，以每块的实际需要确定人数，实行一人多岗，即党建5人，计生23人，经济与财贸6人，招商引资5人，社会救助和稳定6人，社会事务和为民全程代理5人，土地与小城镇建设5人，农业开发与村村通建设9人。并实行双向选择，各块人数确定后，实行各块负责人选工作人员，工作人员选负责人的双向选择，最后定位上岗。对各块工作人员建立考核激励机制，对每块工作制定考核办法，并认真细化、量化、工作实绩与工资福利挂钩，半年一考核，年终一兑现。

各块工作的任务是：

1、党建工作。要明确责任，建立一支团结坚强的好领导班子，首先按照“五个好”党委的要求，抓好党委自身建设，按照“五个好”村党支部的要求，加强村党组织建设，尤其要选准配强一名村党支部书记，特别要加强软弱涣散和瘫痪村的整顿转化。按照村级干部规范化管理的要求，加强村干部的教育管理，同时要加强对村两级干部的教育管理，真正为各项工作的顺利开展提供坚强的保证。

2、计划生育工作。建立经常性工作机制和长效工作机制，严格落实包保责任制和各项工作任务的交办制度，抓好各项任务的落实。

3、经济与财贸。抓好各种税源的培植力度，增强税收的征收力度，做好农业税费改革政策的落实，严格执行涉农补贴改革的精神，减轻农民负担，加强农村财务管理，切实把中央及省市的惠农政策落到实处。

4、招商引资。治理经济环境，为外商提供全程服务，盘活集体生产，积极化解乡村债务。制定优惠政策和奖励政策，组建一支招商队伍，鼓励一批干部交纳3000元保证金外出创业，实施“凤还巢”工程，每年完成50万元招商任务的干部保证金如数返回并给予奖励。

5、社会救助和稳定。维护农民的合法权益，严格执法，打击犯罪，严厉打击各种坑农害农事件，处理和化解各类矛盾纠纷，进行普法教育，增强群众的法律意识，实施殡葬改革，为子孙留下一方净土，建立健全农村网络，落实综治各项措施，实施以法治乡和依法治村。建立农村社会保障和救助体系，对失去劳动能力，没有生活来源的五保户、残疾人、烈军属等特殊群众，对因自然灾害，突发事故和重大疾病等原因，因灾致贫、因病致贫、因祸致贫的群众实施救助。

6、社会事务和为民全程代理。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，继续落实文化、卫生支出，大力发展教育、文化、卫生事业，兴办农村广播、通讯、医疗卫生和文化设施，改善农民教育条件和文化娱乐生活。对群众办事难问题，实行乡村干部全程代理，提供法律政策的咨询。抓好劳务经济，组织群众有序外出务工。

7、土地与小城镇建设。加强土地的保护和小城镇、中心村建设的规划，加快小城镇建设步伐，增加城镇居民数量，大力发展民营企业，扩大就业，引导农民向非农产业转移，建设专业市场，减少农业人口。

8、农业开发与村村通建设。要提高农业综合生产能力，加强农业基础设施建设，逐步改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力，调整产业结构，加强农村道路建设和生态环境建设。科学确定农业生产布局，建立农业生产基地，提高农业专业化生产水平，增强农业生产的社会化服务能力，大力推广农业科技，增强农业科技创新能力，提高科学对农业生产的贡献率。

二、巩固村级现有规模

对撤并调整过的村，不许划小，实行村务、财务公开，执行村两委议事规则，凡集体重大事项，必须经过集体讨论决定，及时张榜公布，接受农民群众的监督。

三、实行交叉任职

改革乡村领导体制，积极推行乡党政领导和村两委班子成员交叉任职。

四、大力发展各类农民专业合作组织

乡政府切实加强指导，通过提供有效服务开展培训等形式，把多元化创建农民专业合作组织放在重要位置，把更多的农民组织起来，积极扶持农民合作组织的发展。在组织形式上和产业类型上，既可创办农产品行业协会，也可试办合作社、股份制或股份合作制经济组织，既要发展种植业、养殖业、合作组织，也要发展流通运输业，加工业等不同类型的合作组织。

五、加强能力和作风建设，提高服务“三农”水平

引导乡村干部带头学技术、闯市场、找信息、跑营销。把主要精力转移到加强社会管理和提供公共服务上来，做到“献策不当家，参与不干预，搭台不唱戏，服务不添乱”，推进乡村干部“要我做”向“我要做”转变，由“上门找”向

第四篇：人口计生行政执法活动实施意见

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的十八大精神，适应全面推进依法治国和建立法治政府的新要求，以推进人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员能力建设为核心，以全力维护计划生育群众合法权益为宗旨，努力建设一支作风正、业务精、效率高、服务优的行政执法队伍，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，坚持严格执法，文明执法，行政执法队伍执法能力切实增强，执法方式不断改进,执法形象明显提升,执法效能显著提高，群众满意度不断提高。建立有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制，人口计生行政执法工作达到一个新水平。

二、活动步骤

“提升年”活动从2013年4月开始，到2014年2月结束。按以下三个阶段进行。

（一）部署动员阶段（4月下旬）

市人口计生委制定“提升年”活动实施意见，市人口计生委全面推进人口计生依法行政工作领导小组组织领导，领导小组办公室具体实施，政策法规处负责日常工作。召开会议，动员部署，统一思想，引导全体人员特别是基层执法人员正确认识，积极参与，有效推进。

（二）能力提升阶段（5月至12月上旬）

各地根据本意见要求，结合实际，制定开展“提升年”活动的具体方案，认真落实各项工作任务，保证“提升年”活动提出的目标和任务的实现。市人口计生委将结合全省“十二五”依法行政工作中期评估、行政执法案卷评查和优秀案卷评比、群众满意度调查等工作，对各地“提升年”活动情况进行检查和督导。

（三）总结评估阶段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地对本地区“提升年”活动开展情况进行自我评估，各辖市、区对工作情况进行总结，并提出改进措施，于2013年12月20日之前将总结评估报告上报市人口计生委。市人口计生委对在“提升年”活动中表现突出、取得显著成效的辖市（区）人口计生局、镇（街道）和个人予以通报表彰。

三、主要任务

（一）规范执法行为，在具体执法实践中提升行政执法水平

1、准确理解和适用人口计生法律法规和政策规定。国家和省人口计生法律法规规章及关于人口计生工作的重大政策规定是人口计生行政执法的重要依据，正确适用法律法规和政策规定是行政执法水平提升的基础和关键。各地要加强学习，认真把握各项规定的精神实质，准确理解，保证具体执法中各实体性条款适用不出错、不走样。坚持具体执法中不能准确把握的法律法规和政策规定的请示报告答复制度。进一步完善各项制度，修订和完善《市计划生育行政执法制度》。

2、规范执行和使用人口计生行政执法程序和文书。以再生育审批、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证办理、生育服务联系单办理等直接关系群众切身利益的权力行使作为重点内容，严格按照省、市统一的人口计生行政执法程序规定的步骤、方法和期限开展执法。规范使用执法文书，规范管理执法卷宗。完善行政执法案卷定期评查制度，坚持每季度集中案卷评查，积极探索深入基层现场指导、现场评查，将书面评查与网络检查相结合、与走访行政相对人相结合，提升行政执法案卷评查质量和水平。今年，市人口计生委、辖市（区）人口计生局对行政执法案卷评查抽查比例分别不低于当年执法案卷的10%、40%，人口计生行政执法法律法规适用和程序正确率应达到100%。开展人口计生行政执法优秀案卷评比工作，提升人口计生行政执法案件办理水平。

3、推进合理行政和文明执法方式。认真落实市政府《全面推行行政指导工作的实施意见》和省人口计生委《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》，大力推进行政指导工作，对社会抚养费征收、生育审批（登记）事项、企业不履行奖励政策等行为，通过行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大事项走（回）访等方式，全面推行柔性执法、文明执法，杜绝行政侵权行为，对人口计生行政执法类的投诉举报数量较去年下降20%以上。运用说理式执法、行政指导等方式，充分告知、保障群众合法权益的行使，提升执法的正面导向和效果。严格社会抚养费征收中自由裁量权行使，准确适用自由裁量权适用规则和基准。重视行政执法工作中对群众隐私权的保护，规范计划生育村（居）务和政（事）务公开和公示制度。坚决查处执法中的违法行为，纠正自由裁量运用不当显失公正行为。今年起，市人口计生将各地推行柔性执法、行政指导工作情况纳入人口计生依法行政考核内容，50%以上的地区应使用说理式行政执法文书。

4、推进行政调解工作。贯彻落实《省人口和计划生育行政调解制度》和市行政调解工作要求，规范和推行人口计生行政调解工作。特别针对涉及计划生育技术服务机构服务管理以及其他人口计生工作中出现的新情况和新问题，加强人口计生行政调解工作的研究和指导，逐步实现人口计生行政调解工作的规范化和法治化。今年，各辖市、区应建立健全行政调解工作机制。

5、推进人口计生行政执法信息化建设。深入推进依法行政信息化建设，逐步建立再生育审批、公民证件一站式采集、人口和计划生育公益金申报系统，实现与“三合一”平台的对接；加强人口计生行政执法中信息化手段的运用，建立网上办事大厅，逐步实现再生育审批、计划生育相关证件的发放、计划生育奖励扶助政策兑现等数据的便民查询和实时监督。加强行政执法力度，全力推进“市出生人口生育属性动态监测系统”，大力实施未办理生育服务联系单对象核查工作，切实加强违法生育的查处。

（二）维护群众权益，在深化便民维权中提升行政执法水平

6、简化计划生育证件办理。提高行政服务效能，全面落实《省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》精神，加大人口计生政策法规的宣传，为群众办证提供更加便利高效的服务。进一步完善一站式服务、一次性告知、一次性办理、网上办事等便民维权措施，重点解决流动人口办证、“双独”家庭申请再生育审批、一孩生育服务登记等难点问题。群众对计划生育证件办理的投诉举报明显下降。

7、创新和拓展计划生育办事形式。探索推行在计划生育有关事项办理中的近亲属委托办理、村级代理办理、主动上门办理和告知预约办理等形式，解决群众的实际困难。推行网上办理，依托行政权力网上公开透明运行、人口计生综合信息平台等，进一步扩大计划生育事项网上咨询、求助等服务事项范围，方便群众查询。

8、强化群众知情、参与和监督。完善“世代服务”体系中公共服务功能，提升全市人口计生依法行政公共服务平台和群众维权窗口的行政效率和服务质量。进一步规范“12356阳光计生服务热线”管理，保证热线专线专用、线路畅通，加大热线接听情况的监督和通报。及时完善热线语音服务内容。深化诚信计生和人口计生基层群众自治工作，通过树立先进典型，促进人口计生基层基础工作的巩固和加强，推动行政执法整体水平的提高。

9、全面落实各项奖励扶助政策规定。加大计划生育各项奖励扶助政策的兑现力度，确保独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育伤残死亡家庭特别扶助、计划生育手术并发症人员特别扶助、独生子女父母年老奖励政策的落实。完善企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，逐步兑现2008年1月1日以后退休灵活就业人员的一次性奖励金，研究落实注销、破产、困难等特殊企业持证退休人员一次性奖励金兑现办法，加强税务代征工作力度，确保退休人员合法权益。落实城镇非从业居民一次性奖励政策，实现计划生育家庭老年奖扶政策全人群的覆盖；出台计划生育特困家庭养老帮扶政策，关心关爱计划生育失独家庭等特殊人群的切身利益。

（三）强化教育培训，在加强队伍建设中提升行政执法水平

10、提升法制宣传实效。推进人口计生“六五”普法规划的落实，以提高人口计生工作人员特别是各级领导干部、行政执法人员宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法、培训等各项制度，提高各级人口计生部门工作人员自觉运用法治思维和法治方式规范管理服务的能力。开展各类形式的人口计生法律法规知识答题和竞赛活动，增强全社会对人口计生法律法规和重大政策的知晓度，增强群众依法生育、依法维权的意识，形成全民守法的良好局面，创造有利于人口计生工作的法制环境。

11、提升队伍培训成效。加强对各级人口计生行政执法人员、技术服务人员、“窗口”服务工作人员的教育培训，通过开展办案评查、以案说法、能力竞赛、岗位练兵等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力，提高技术服务人员依法服务意识和服务能力。特别加强对“窗口”服务人员的教育和培训，提升服务人员的整体素质，提高群众的满意度。

12、严格持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。对未取得行政执法证但仍在从事执法工作的，必须调离行政执法岗位。严格计划生育技术服务执业机构和执业人员资格管理制度。计划生育技术服务机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件，在法律法规规定的范围内开展执业和服务。依法落实避孕节育措施知情选择，尊重群众知情选择权，保障群众依法获得计划生育技术服务，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施计划生育手术和其他技术服务的行为。

四、具体要求

（一）统一思想，提高认识。开展“提升年”活动是人口计生部门适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新发展，推进全市人口计生行政执法工作上新水平作出的重要部署，是克服当前人口计生行政执法工作中认识不到位、工作不平衡、能力跟不上、执行不坚决等问题的具体举措。对于进一步转变作风，树立形象，提升效能，服务群众，推动人口计生事业健康发展，促进社会和谐稳定有着重要意义，各级人口计生部门必须清醒认识和准确把握。

（二）加强领导，明确责任。各地要把“提升年”活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年”活动工作不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究主要领导和具体人员的责任。

（三）抓住关键，突出重点。各地要结合实际，抓住再生育审批、计划生育其他相关证件办理、社会抚养费征收、计划生育奖励扶助政策落实、计划生育技术服务、流动人口管理服务等行政执法工作重点和关键，查找本单位和人员在行政执法能力方面存在的不足，加强清理和整顿，有针对性地解决人口计生行政执法中的重点、难点问题。充分调动全体人员的积极性和创造性，提高行政执法人员综合执法水平和队伍整体能力。“提升年”活动要与人口计生各项日常工作紧密结合，做到统筹兼顾，互为补充，相互融合，整体推进。

（四）建立机制，着眼长远。人口计生行政执法水平提升是一项长期任务，各地要着眼长远，围绕“提升年”活动的主要任务和具体要求，总结推广活动中的先进经验，树立示范典型，积极探索，勇于创新，不断研究制定和完善相关制度及规范，逐步建立具有我市人口计生工作特色，推进行政执法水平不断提高的长效机制。

第五篇：行政效能实施意见

**乡委员会

**乡人民政府

关于印发《**乡转变机关干部作风加强机关

行政效能建设工作的实施意见》的通知

各村党支部、村民委员会，乡级各单位、乡属各部门： 《**乡转变机关干部作风加强机关行政效能建设工作的实施意见》，经党委、政府同意，现印发给你们，结合本地、本部门、本单位的实际，认真组织实施。

中共**乡委员会

**乡人民政府

二00八年九月八日

**乡转变机关作风加强行政效能建设

实 施 意 见

年初，我乡通过召开**乡第十六届人民代表大会第三次会议暨政风行风民主评议工作会，对乡级各单位、乡属各部门的工作作风、思想作风、生活作风等方面进行评议，并对提出的意见加强整改，各单位、各部门工作作风得到进一步改善，政府依法行政的职能进一步提高，为民服务的理念进一步增强，经济发展环境进一步优化。“5.12”汶川地震对我乡经济社会发展造成严重损失，为尽快恢复灾区群众生产、生活，与县委、政府对灾后重建工作提出的要求相比，我们的工作还存在一定差距，灾后重建的责任重大，任务艰巨，克服重重困难，为力争全面完成全年灾后重建工作以及各项工作目标任务，加强机关行政效能建设工作十分必要。根据县委办发[2008]9号、[2008]107、108号文件精神，切实转变机关干部作风，提高办事效率和服务水平，进一步改善干群关系，建设“高效、勤政、务实、廉洁”的政府，提升政府对外形象，促进我乡经济社会持续、健康、和谐发展，现将加强机关行政效能建设提出如下实施意见：

一、加强机关行政效能建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以科

学发展观统领全局，深入贯彻市、县委五届九次全会精神，按照建设节约型、服务型、责任型、法制型、廉洁型政府的总体要求，以群众满意为目标，以行政权利规范透明高效运行为关键，强化政务服务为重点，以制度建设为根本，以提升干部队伍素质为基础，坚持围绕中心，服务大局，坚持重点突破，整体推进，不断创新思维，加快推进机关行政效能建设。

（二）基本原则

通过加强行政效能建设，要在以下几个方面实现新突破：

1、解放思想，实事求是，增强行政效能建设工作的主动性和实效性，在解放思想，实事求是上取得新的突破；

2、树立政治意识和大局意识，提升为民服务的理念明显增强，增强政治责任感；

3、树立责任意识和服务意识，加快推进服务政府、责任政府、法制政府的水平，服务意识得到逐步提高；

4、在机关行政效能建设创新管理模式上下工夫，创建行政效能建设示范单位、示范岗位，在节约行政资源方面取得新突破。

二、统一思想，提高认识，精心组织

（一）认真贯彻落实县、乡会议精神。乡级各单位、乡属各部门认真组织单位职工、干部学习，深刻领会县乡文件精神，迅速建立行政效能建设组织机构，各单位、各部门负责人是机关行政效能建设第一责任人，务必做到做到事前工

作有安排，事中工作有检查，事后工作有总结，把思想和行动统一到县乡的工作安排上来，把主要精力集中到用心想事、用心谋事、用心干事上来。

（二）各单位、各部门要以机关行政效能建设为契机，认真总结在工作作风、思想作风、生活作风、领导作风等方面存在的突出问题，本着查找问题不怕难、发现问题不怕痛、整改问题不怕严，并制定整改的相关措施。

三、建立健全组织机构

乡党委政府以亭委发[2008]36号文件成立了**乡机构效能建设领导小组，由乡党委书记**任组长，党委副书记、乡长**、党委副书记**任副组长，负责机关行政效能建设，确保辖区内各单位、各部门机关效能建设的有序开展。

四、查找问题，加强整改

针对本单位、本部门在工作作风、思想作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，及时梳理归类，并提出明确要求，对发现的问题及时整改。整改不认真、不彻底、制定和落实整改措施不具体，整改达不到预期的效果，乡纪委、效能办责令各单位、各部门负责人限期整改，并书面向乡党委、政府说明原因。

五、实施“三项” 制度，完善行政效能制度体系 根据*委办发[2008]57号文件关于印发<四川省行政机关首问责任制度>，<四川省行政机关责任追究制度>,<四川

省行政机关限时办结制度>，各单位、各部门是首问责任制、限时办结制、责任追究制的责任主体，必须尽快完善相关工作，对影响工作大局、贻误时机的行政不作为、乱作为、慢作为的人和事必须进行严肃查处，并追究单位、部门主要负责人、分管责任人和直接责任人的责任。

六、行政效能建设工作达到预期的效果

通过开展机关行政效能建设活动，逐步提高基层单位的执行力，规范行政单位的行政行为，便于提升工作、服务质量，体现办事效率，切实转变机关干部工作作风、思想作风、领导作风、生活作风，增强为民服务的理念，促进各单位、各部门工作大转变，努力争创行政效能建设示范单位、示范岗位，建设让人民满意的行政机关，树立对外新形象。

**乡党委

**乡人民政府

2008年9月9日