大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

第一篇：大连市相对集中行政审批权改革的实施意见

大连行政审批权退出“处室”进“大厅”

大连市政府日前印发《大连市相对集中行政审批权改革的实施意见》，该《意见》明确规定，要将市政府工作部门业务处室的行政审批职能予以剥离，全部行政审批事项集中到市政府行政服务中心办理。

据了解，这次改革的主要内容则包括5大方面：

首先是将大连市政府工作部门业务处室的行政审批职能予以剥离，全部行政审批事项集中到市政府行政服务中心办理。对确因场地等客观原因，暂时无法进入市政府行政服务中心办理的事项，经市政府批准后，以市政府行政服务中心分中心的形式在指定地点集中办理。剥离后，政府工作部门业务处室要进一步强化服务职责和服务功能，主要工作是制定规划、调查研究、拟定政策、监督检查，切实将政府职能转变到主要为市场主体和社会公众提供良好的公共服务和创造良好的发展环境上来，逐步解决体外循环、两头受理、“前店后厂”等问题。

其次，承担行政审批事项的政府工作部门要在市政府行政服务中心设立行政审批办公室，按照“大厅以外无审批”的原则，将部门各处室的行政审批项目及其收费项目交由行政审批办公室承担。行政审批办公室工作人员由各部门公务员组成。政府工作部门要向行政审批办公室充分授权，保证其以行政主管部门名义独立行使行政审批权。

第三，纳入行政审批办公室管理的行政审批项目，除法律、法规、规章特别规定以外，一律统一启用“行政审批专用章”，原使用的其他审批用章同时废止。

第四，按照“一门受理，并联审批，统一收费，限时办结”的原则，规范行政审批行为，建立统一规范的行政审批模式。涉及两个以上部门审批的项目实行联合办理、并联审批。推行首问负责制、首办负责制和领办制、督办制、超时默许制等制度，减少环节、优化程序，最大限度地提高即办件比例。

第五，各部门行政审批办公室要通过建立廉政警示制度、审批人员交叉制约制度、回访评议制度、责任追究制度、岗位轮换制度等长效监督机制，进一步强化行政审批内部监督。

据了解，2002年以来，大连市行政审批制度改革取得了明显成效，行政审批事项由1309项减少到127项，政府部门的工作效率得到不断提高。

第二篇：行政本科集中实践环节教学工作实施意见

关于印发‚‘中央广播电视大学人才培养模式改革和 开放教育试点’集中实践环节教学工作实施意见（试行）‛的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的广播电视大学：

为进一步加强 “中央广播电视大学人才培养模式和开放教育试点”实践性教学环节，根据“中央广播电视大学人才培养模式和开放教育试点”工作的需要，特制定“‘中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点’专业集中实践环节教学工作实施意见（试行）”，现印发给你们，请各结合实际情况参照执行。

集中实践环节是教学全过程的重要环节，对实现应用型人才的培养目标发挥着重要作用。其基本任务是培养和提高学生综合运用所学的基本理论、基本知识和基本技能分析、解决实际问题的能力；培养学生的实践能力和创造能力。通过集中实践环节，使学生受到一次专门人才所必须的综合训练。包括调查研究、查阅、使用文献资料的能力；理论分析、制定设计方案的能力；设计、计算和绘图的能力；总结提高和撰写论文（或设计说明书）的能力等。通过集中实践环节，深化所学知识，拓展专业知识面，培养学生初步的科学研究能力。

各省级电大要根据“‘中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点’专业集中实践环节教学工作实施意见（试行）”和中央电大制定的各开放试点专业集中实践环节实施办法（另发）制定具体实施方案，报中央电大备案。并按照中央电大的统一要求，精心组织，严格考核。中央电大对各试点电大的实施情况进行重点检查。

各级试点电大应成立集中实践环节教学工作指导委员会，组织、协调本地区的集中实践环节教学工作，以加强对集中实践环节教学工作的宏观指导。

各试点电大要建立健全集中实践环节的规章制度，加强管理和监督，并有计划、有组织地开展对集中实践环节工作的评估工作。

中央广播电视大学

二零零二年四月

‚中央广播电视大学人才培养模式改革和 开放教育试点‛集中实践环节教学工作实施意见

（试 行）

集中实践环节是教学全过程的重要环节，对实现应用型人才的培养目标发挥着重要作用。集中实践环节主要包括以下形式：

1、文科类：社会调查（实习）、毕业作业和毕业论文等。

2、理工科类：实习（见习）、课程设计、毕业设计或毕业论文等。

一、文科类（含文学科、法学科、经济学科、教育学科、管理学科等）

1、社会调查

社会调查是培养、训练学生观察社会、认识社会以及提高学员分析和解决问题能力的重要教学环节。它不仅要求学生对全学程所学知识和技能进行综合运用，而且使学生通过对关键或焦点问题进行社会调查，圆满完成学习计划，实现教学目标。

（1

文科类各专业可根据需要安排学生参加社会调查；

社会调查的时间，本科安排三至四周，专科一般安排二至三周；

学生可根据自己所学专业确定调查单位及对象，选择有针对性的题目，列出调查提纲，作好采访笔记，写出调查报告。调查报告的内容应包括：调查内容、调查结果和对调查的体会与认识；

调查报告要求语言简练、准确；叙述清楚、明白；数据资料可靠；结论有理有据；

调查报告经审核合格后给予相应的学分。没有参加社会调查、未交调查报告者和成绩和合格者不计学分。

（2考核内容：

考核标准：成绩评定办法：

由学生填写社会调查鉴定表，由被调查单位签署关于社会调查时的基本情况与表现的意见。

调查报告初评不及格者，允许补写一次。

2、毕业论文（毕业作业）

毕业论文一般适用于本科层次，而毕业作业适用于专科层次。

毕业论文是带有研究性的专题调研分析报告，撰写毕业论文对于培养学生具有综合地运用所学专业知识和技能解决较为复杂问题的能力，并使学生受到科学研究工作或设计工作的初步训练。

科学研究工作的训练主要包括下列几个方面：培养学生掌握科学研究的方法，即如何考虑工作方案；搜集和阅读中、外、古、今文献资料，进行调查研究，使用工具书；总结表达和撰写论文等；培养实事求是、严肃认真的科学作风；培养刻苦钻研、勇于创新的科学精神。

（1）要求

学生应在实事求是、深入实际的基础上，运用所学知识，独立写出具有一定质量的毕业论文（毕业作业）。毕业论文（毕业作业）应观点明确、材料翔实、结构合理、语言通顺。

毕业论文应包括：开题报告（选题理由；选题意义；设计思路；写作提纲）目录、提纲、论文摘要、正文、引用参考文献资料、以及专业所需的图纸、说明书等相关材料。

毕业论文选题限本专业范围之内，其形式是学术性论文；毕业作业可以是论文，也可以是调查报告、案例分析等。

毕业论文要求卷面整洁、字迹工整、统一格式。正文前必须附有论文提要； 对所引用的中外文参考文献资料，必须注明引用教材（或著作、期刊等）的书名（或著作、期刊名）、作者、出版单位、时间（引用期刊的还必须注明文章名），引用其它参考材料也应注明资料来源；

毕业论文（毕业作业）统一使用A4纸规格打印及装订； 毕业论文（毕业作业）要制作成电子文档（由学生提供磁盘）。

3（2

指导教师应由同时具有本科以上和中级以上技术职称的教师或专业工作者担任。指导教师只能指导相关专业的论文。指导教师指导学生数应根据实际情况而定，经验丰富、专业能力较强的电大专职教师以20人为上限。兼职（或业余）指导教师指导学生数根据情况酌减。

在本校教师力量不足的情况下，可向社会聘请指导教师，但资格标准不得降低。指导教师应认真履行职责，指导学生完成好毕业论文的全过程。

论文指导教师的职责是：指导学生正确选题，向学生讲清题意，提出明确要求，制定工作计划；介绍参考书目，进行文献检索指导；审阅学生的社会调查计划；指导学生的社会调查计划；指导学生拟定论文写作提纲；检查学生论文进展情况，进行具体指导；审阅论文初稿，指出不足之处，指导学生进行修改；对所

（3学生毕业论文安排在修完全部专业主干课程，已修课程达到最低毕业学分80%（4毕业论文的组织领导实行省级、地（市）级、分校一级或教学点三级管理体制。省级试点电大主要负责制定有关毕业论文工作的实施方案及论文答辩工作规划；对所属地（市）级试点电大毕业论文工作进行指导、现场检查；审核其报批

地（市）级试点电大主要根据、组班情况，研究、布置和指导毕业论文及论

分校一级或教学点应根据上级电大的要求和布置、制定工作计划，组织毕业

学生应在指导教师指导下，认真完成学校布置的毕业论文和论文答辩任务。（5）成绩评定

考核内容：写作态度是否认真；观点是否正确，论证是否充分合理，科学性、逻辑性、实用性、技术性如何；材料是否充实；文章是否完整，结构是否合理；

考核标准

毕业论文成绩分为优、良、中、及格、不及格五等。（6）论文答辩 要求：

本科毕业生申请学位者必须参加论文答辩。

其他本科毕业生原则上均应参加毕业论文答辩，但组织有困难的电大，可抽取一部分论文进行答辩。参加答辩的学生需随机抽取，不得指定。抽取比例一般为20%——30%。采取部分答辩的形式，事前要同省级电大教务处协商。专科毕业生是否答辩由省级电大决定。

根据毕业论文的研究方向成立专业答辩小组，每个小组由电大专职教师和外聘专家至少3人组成（至少2人具有高级职称）。指导教师本人指导的学员在论文答辩时不可任答辩组组长，但可以是答辩组的成员。答辩组负责审阅并主持毕业论文的答辩和评分工作。

本科答辩主持人须具有副高（含）以上专业职称，并持有中央电大和合作高校联合颁发的答辩主持人资格证书。专科答辩可适当降低职称要求。

答辩程序：

答辩小组审阅论文，应主要审查其论点是否正确，论据是否充分，是否有一定新意，做出初步评价。然后，在论文所研究的范围内，提出若干质疑问题，要求学生答辩。如发现论文是抄袭他人的或由他人代写的，不能参加答辩，应令其重写。

答辩后，要当场公布答辩成绩。答辩小组根据学生的毕业论文成绩和答辩成绩，与指导教师协商给出论文综合成绩，抄入毕业论文评语和成绩表中。

答辩完成的毕业论文交市级电大教务处存档，集中保管。

二、理工科类

1、实习（见习）

实习（见习）的主要目的在于巩固学生所学的基础理论知识，使学生了解、认识所学专业的工作要求和特点，并进行实际操作；培养学生实际工作的技能和

（1

凡修完全部专业主干课程，已修课程学分达到最低毕业学分80%的学生，均 5 可参加实习（见习）。实习（见习）由各工作站（教学班）统一组织安排。

学生必须认真对待和完成，并写出实习（见习）报告。报告内容应包括：内容、效果和体会。实习（见习）报告由学生独立完成，要求卷面整洁、字迹工整、按要求参加实习（（2指导教师应由具有较高的思想政治水平、较好的专业修养、较强的工作能力

（3）成绩评定

考核内容：

考核标准

成绩评定法

由个人填写实习（见习）鉴定表，由实习（见习）所在单位签署实习（见习）时的基本情况与表现的意见。由指导教师负责实习（见习）报告的成绩评定，电

实习（见习）报告初评不及格者，允许补写一次。

2、课程设计

课程设计（包括课程大作业或设计性实验）是工科各专业的主要实践性教学环节之一。它是围绕一门主要技术基础课或专业课，结合工程设计而进行的一次综合性训练。通过这种训练，培养学生在本课程范围内，初步掌握解决工程实际问题时所应具有的查阅资料、技术标准和规范，以及绘图、装配和调试等能力，（1

选题要符合教学要求，符合工程实际，并体现综合性、实用性和一定的先进性。题目可由指导教师指定，也可由学生自选、指导教师审定。

课题的内容应使学生在方案论证、工程计算、材料及元件的选择、技术标准和规范的使用、图纸的绘制、程序的编写、装配调试以及经济核算等方面得到综 6 合性训练。

课题的难度和工作量应控制在学习成绩中等的学生经过努力后，可以在规定的时间内完成为限度。

（2）指导教师

指导教师应由该课程任课教师或与该专业相近的教师和工程技术人员担任；指导教师应认真履行职责，指导学生完成课程设计的全过程。

（3课程设计的选题、进度计划、指导教师资格由电大工作站制定并报送地、市级电大审核。

不同学生设计题目内容要有所区别，但教学班从事课程设计的时间和地点应相对集中。一个指导教师指导的学生数不宜超过20人。

学生要认真完成设计任务书中规定的全部设计任务（有实验项目应完成实验

（4学生课程设计成绩由指导教师根据课题完成情况和考核成绩综合评定。

3、毕业设计（论文）

毕业设计（论文）是完成培养目标，造就合格人才的重要实践性教学环节。其主要目的是培养学生综合运用所学知识和技能去分析和解决一般工程技术问题的能力，使学生的创造性得以发挥；完成工程技术人员所必须具备的基本素质的初步训练，使学生在毕业后能较快地胜任相应专业的技术工作。

（1选题必须符合毕业设计（论文）的教学目的和要求，必须确保参加的学生得到本专业所需基本理论和基本技能的全面训练。毕业设计（论文）应选择那些能较好地满足教学要求、训练内容涉及知识面较宽，能结合当前的科技和经济发展具有一定实际意义的课题。题目涉及内容，本科不得少于本专业五门专业基础课或专业课所涉及的知识范围，专科不得少于本专业三门专业基础课或专业课所涉及的知识范围；

选题应在满足综合训练的前题下，尽可能选择与本地区、本单位生产实际相 7 结合的题目。

毕业设计（论文）的任务量要适中，并应使学习中等程度的学生经过努力后在８～１０周内能够完成。

（2指导教师应由对课题比较熟悉，思想作风正派，具有较高业务水平和实践经验的教师或工程技术人员担任，并应具有中级以上专业技术职称。

一位指导教师只能指导一个或二个相近课题。指导教师指导学生数应根据具体情况而定。经验丰富、专业能力较强的电大专职教师的指导人数不得超过10人。兼职（或业余）指导教师指导学生数根据情况酌减。

指导教师应认真履行其职责，指导学生完成好毕业设计（论文）的全过程。指导教师的职责有：调动学生的积极性、充分发挥其主动性、创造性。不包办代替，放任自流；向学生讲清题意，指导学生正确选题；对学生提出明确要求，制定工作计划；介绍参考书目，进行文献检索指导；指导学生拟订论文写作提纲；检查学生毕业设计（论文）进展情况，保证有足够的时间进行具体指导。一般对学生进行三、四次阶段检查，每周应进行一次学生工作进程和质量检查。

（3）撰写毕业设计（论文）的要求

毕业设计、毕业作业（论文）应包括：目录、提纲、论文摘要、正文、引用参考文献资料、以及专业所需的图纸、说明书等相关材料。

对所引用的中外文参考文献资料，必须注明引用教材（或著作、期刊等）的书名（或著作、期刊名）、作者、出版单位、时间。（引用期刊的还必须注明文章名），引用其它参考材料也应注明资料来源。

毕业设计（论文）统一使用A4纸规格打印及装订。毕业设计（论文）制作成电子文档（由学生提供磁盘）（4）时间安排

学生的毕业设计（论文）应在修完全部的专业主干课程，取得最低毕业学分的80%时进行；学完全部课程，达到毕业总学分后完成毕业设计（论文）和考核工作。

（5毕业设计（论文）的组织领导实行省级、地（市）级、教学点三级管理体制； 8 省级试点电大主要负责制定有关毕业设计（论文）工作的实施方案及论文答辩工作的规划；对所属地（市）级试点电大毕业设计（论文）工作进行指导、审核其报批的工作计划、设计（论文）课题及毕业设计（论文）成绩；对论文答辩进行现场检查；地（市）级试点电大主要根据教学班情况，研究、布置和指导毕业设计（论文）及论文答辩工作；

教学点根据上级电大的要求和布置、制定工作计划，组织毕业设计（论文）

学生应在指导教师指导下，认真完成学校布置的毕业设计（论文）和论文答辩任务。

（6）成绩评定

每个学生必须独立完成毕业设计（论文）。对于综合性课题，确实需要有多人合作完成的话，则必须明确分工，由学生独立完成所分担的部分。必须杜绝抄袭等弄虚作假行为的发生。

论文论述是否完整，结构是否合理，理论分析是否正确。

按优秀、良、中、及格、不及格五等评分。（6）论文答辩 要求：

根据毕业设计（论文）的研究方向成立专业答辩委员会，答辩委员会应由本学科专家（高级职称两人以上）5—7人组成。专科毕业生答辩时，答辩委员会成员的职称层次可适当降低。指导教师本人指导的学员在论文答辩时不可任答辩组组长，但可以是答辩组的成员。答辩组负责审阅并主持毕业论文的答辩和评分工作。

本科答辩主持人须具有副高（含）以上专业职称，并持有中央电大和合作高校联合颁发的答辩主持人资格证书。

答辩程序：

答辩小组审阅毕业设计（论文），应主要审查其设计方案是否正确，技术上是否可行，理论分析是否正确，是否有一定新意。然后，在论文所研究的范围内作出初步评价。并根据在毕业设计（论文）所设计研究的范围内，提出若干质疑问题，要求学生答辩。如发现论文是抄袭他人的或由他人代写的，不能参加答辩，应令其重写。

答辩后，要当场公布答辩成绩。答辩小组根据学生的毕业论文成绩和答辩成绩，与指导教师协商给出论文综合成绩，抄入毕业论文评语和成绩表中。

集中实践环节教学工作答辩完成的毕业设计（论文）交市级电大教务处存档，集中保管。

第三篇：北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法

北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法 2008年03月28日 16时06分 458 主题分类: 建设建筑 行政诉讼

“城市管理”

“行政处罚”

北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法

北京市人民政府令第197号

《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2007年11月13日市人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法

第一条 为实施城市管理相对集中行政处罚权，加强城市管理，提高行政执法水平和执法效能，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权（以下简称相对集中处罚权），适用本办法。

第三条 市和区、县人民政府应当加强相对集中处罚权实施工作的领导、组织、协调和监督。城市管理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）是本级人民政府领导的行使相对集中处罚权的行政机关。市城管执法机关负责对本市相对集中处罚权行政执法工作进行组织指导、指挥调度、统筹协调和督促检查，并根据职责权限行使相对集中处罚权。区、县城管执法机关负责本辖区相对集中处罚权行政执法工作。

第四条 相对集中处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。

第五条 城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的以下行政处罚权（以下简称处罚权）：

（一）市容环境卫生管理方面的处罚权；

（二）市政管理方面的处罚权；

（三）公用事业管理方面的处罚权；

（四）城市节水管理方面的处罚权；

（五）园林绿化管理方面的有关处罚权；

（六）环境保护管理方面的有关处罚权；

（七）城市河湖管理方面的有关处罚权；

（八）施工现场管理方面的有关处罚权；

（九）城市停车管理方面的有关处罚权；

（十）交通运输管理方面的有关处罚权；

（十一）工商行政管理方面对流动无照经营行为的处罚权；

（十二）城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权；

（十三）旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权；

（十四）市人民政府决定由城管执法机关集中行使的其他处罚权。

第六条 相对集中处罚权权限范围的确定和调整，由市人民政府决定。权限范围的确定和调整，应当根据城市管理发展的需要，坚持精简、统一、效能和权责一致的原则。城管执法机关和相关部门不得擅自对相对集中处罚权的权限范围进行调整、变更。城管执法机关集中行使的处罚权，原职能部门不得再行使。

第七条 公民、法人或者其他组织违反城市管理秩序，按照权限范围应当由城管执法机关给予行政处罚的，由违法行为行为发生地的城管执法机关管辖。执法区域相邻的城管执法机关对流动状态下发生的违法行为可以约定在适当的区域范围内共同管辖。共同管辖区域范围内的违法行为由首先发现的城管执法机关查处，其他城管执法机关予以配合。约定共同管辖应当向上一级城管执法机关和本级人民政府备案。管辖权发生异议的，可以报请共同上级城管执法机关指定管辖。上级城管执法机关有权管辖下级城管执法机关管辖的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级城管执法机关进行管辖。

第八条 城管执法机关及其城市管理综合行政执法人员（以下简称城管执法人员）在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：

（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查；

（二）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；

（三）查封、扣押与违法行为有关的财物；

（四）法律、法规、规章规定的其他措施。

第九条 城管执法机关应当妥善保管先行登记保存、扣押的财物，不得使用或者损毁；对于易腐烂变质的物品，城管执法机关应当妥善处置。先行登记保存、扣押的财物需要返还给当事人的，城管执法机关应当通知权利人领取；权利人不明的，应当发布招领公告；权利人拒绝领取或者公告期满后无人认领的，由城管执法机关依法处理。

第十条 城管执法机关作出行政处罚决定（以下简称处罚决定）应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。城管执法机关作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人陈述、申辩所提出的事实、理由以及证据成立的，城管执法机关应当采纳。城管执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。当事人要求听证且符合听证要求的，城管执法机关应当依法组织听证。

第十一条 城管执法机关作出处罚决定，应当在宣告后将相关文书当场交付当事人；当事人不在场的，城管执法机关应当依照民事诉讼法的有关规定，采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式将相关文书送达当事人。

第十二条 除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出罚款处罚决定的城管执法机关及其城管执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当到指定银行缴纳罚款。

第十三条 城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，应当统一着装，佩带城管执法标志，出示行政执法证件，并保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法。城管执法人员依法执行公务，受法律保护。

第十四条 城管执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。城管执法人员的回避，由所属城管执法机关负责人决定。

第十五条 本市建立相对集中处罚权的领导协调机制，加强城管执法机关与相关部门之间的行政执法协调工作。协调的事项包括：

（一）相对集中处罚权权限范围的争议；

（二）相对集中处罚权执法依据适用的争议；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政执法职责过程中的衔接和配合；

（四）其他事项。

第十六条 城管执法机关负有相对集中处罚权行政执法协调工作的主动协调责任，相关部门负有配合协调责任。城管执法机关与相关部门之间协调达成一致意见的，应当制作书面的协调意见，报送同级人民政府备案。协调意见的内容应当包括相关依据和工作方案、具体措施等。城管执法机关与相关部门之间协调不能达成一致意见的，应当按照本市行政执法协调工作的相关规定处理。

第十七条 城管执法机关和有关部门在查处违法行为时，发现案件不属于本部门主管或者管辖的，应当及时移送有管辖权的部门处理；移送案件时应当提供必要的证据材料，被移送部门应当将案件办理情况及时反馈移送部门。

第十八条 城管执法机关与相关部门应当确定具体工作机构，负责行政执法协调工作的日常联系，定期通报情况，实现城市管理信息、数据的及时互通和共享。

第十九条 城管执法机关和有关部门根据城市管理工作的需要，可以实施联合执法。实施联合执法应当经各参与部门的负责人批准，并制定工作方案、应急预案。

第二十条 城管执法机关执法时，需要相关部门就专业和技术问题作出解释或者提供其他协助的，相关部门应当按照各自职责或者根据政府决定、协调意见予以配合。

第二十一条 城管执法机关应当加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理，加强宣传和法制工作，提高信息化和装备建设水平，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。

第二十二条 市人民政府有关部门和区、县人民政府应当加强对城管执法机关行使相对集中处罚权的监督检查，对城管执法机关不履行、违法履行或者不当履行行政执法职权的行为（以下统称违法执法行为），应当责令改正并追究行政执法责任。城管执法机关应当建立完善行使相对集中处罚权的层级监督制度。上级城管执法机关发现下级城管执法机关的违法执法行为，应当责令改正；下级城管执法机关拒不改正的，上级城管执法机关可以依法予以纠正，或者建议所属人民政府责令其改正并追究行政执法责任。公民、法人或者其他组织对城管执法机关的违法执法行为，有权申诉或者检举。对于申诉或者检举，城管执法机关应当认真审查，发现错误的应当主动及时改正。

第二十三条 公民、法人或者其他组织认为城管执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。城管执法机关违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

第二十四条 城管执法人员有下列违法执法行为的，应当追究行政执法责任：

（一）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（三）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定；

（四）实施处罚未制作法律文书、使用合法票据；

（五）刁难、谩骂、殴打或者唆使他人殴打当事人；

（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；

（七）索要、收受当事人及其家属的财物或者接受当事人及其家属的宴请；

（八）要求当事人承担非法定义务；

（九）其他违法执法行为。

第二十五条 本办法自2008年1月1日起施行。

第四篇：行政效能实施意见

**乡委员会

**乡人民政府

关于印发《**乡转变机关干部作风加强机关

行政效能建设工作的实施意见》的通知

各村党支部、村民委员会，乡级各单位、乡属各部门： 《**乡转变机关干部作风加强机关行政效能建设工作的实施意见》，经党委、政府同意，现印发给你们，结合本地、本部门、本单位的实际，认真组织实施。

中共**乡委员会

**乡人民政府

二00八年九月八日

**乡转变机关作风加强行政效能建设

实 施 意 见

年初，我乡通过召开**乡第十六届人民代表大会第三次会议暨政风行风民主评议工作会，对乡级各单位、乡属各部门的工作作风、思想作风、生活作风等方面进行评议，并对提出的意见加强整改，各单位、各部门工作作风得到进一步改善，政府依法行政的职能进一步提高，为民服务的理念进一步增强，经济发展环境进一步优化。“5.12”汶川地震对我乡经济社会发展造成严重损失，为尽快恢复灾区群众生产、生活，与县委、政府对灾后重建工作提出的要求相比，我们的工作还存在一定差距，灾后重建的责任重大，任务艰巨，克服重重困难，为力争全面完成全年灾后重建工作以及各项工作目标任务，加强机关行政效能建设工作十分必要。根据县委办发[2008]9号、[2008]107、108号文件精神，切实转变机关干部作风，提高办事效率和服务水平，进一步改善干群关系，建设“高效、勤政、务实、廉洁”的政府，提升政府对外形象，促进我乡经济社会持续、健康、和谐发展，现将加强机关行政效能建设提出如下实施意见：

一、加强机关行政效能建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以科

学发展观统领全局，深入贯彻市、县委五届九次全会精神，按照建设节约型、服务型、责任型、法制型、廉洁型政府的总体要求，以群众满意为目标，以行政权利规范透明高效运行为关键，强化政务服务为重点，以制度建设为根本，以提升干部队伍素质为基础，坚持围绕中心，服务大局，坚持重点突破，整体推进，不断创新思维，加快推进机关行政效能建设。

（二）基本原则

通过加强行政效能建设，要在以下几个方面实现新突破：

1、解放思想，实事求是，增强行政效能建设工作的主动性和实效性，在解放思想，实事求是上取得新的突破；

2、树立政治意识和大局意识，提升为民服务的理念明显增强，增强政治责任感；

3、树立责任意识和服务意识，加快推进服务政府、责任政府、法制政府的水平，服务意识得到逐步提高；

4、在机关行政效能建设创新管理模式上下工夫，创建行政效能建设示范单位、示范岗位，在节约行政资源方面取得新突破。

二、统一思想，提高认识，精心组织

（一）认真贯彻落实县、乡会议精神。乡级各单位、乡属各部门认真组织单位职工、干部学习，深刻领会县乡文件精神，迅速建立行政效能建设组织机构，各单位、各部门负责人是机关行政效能建设第一责任人，务必做到做到事前工

作有安排，事中工作有检查，事后工作有总结，把思想和行动统一到县乡的工作安排上来，把主要精力集中到用心想事、用心谋事、用心干事上来。

（二）各单位、各部门要以机关行政效能建设为契机，认真总结在工作作风、思想作风、生活作风、领导作风等方面存在的突出问题，本着查找问题不怕难、发现问题不怕痛、整改问题不怕严，并制定整改的相关措施。

三、建立健全组织机构

乡党委政府以亭委发[2008]36号文件成立了**乡机构效能建设领导小组，由乡党委书记**任组长，党委副书记、乡长**、党委副书记**任副组长，负责机关行政效能建设，确保辖区内各单位、各部门机关效能建设的有序开展。

四、查找问题，加强整改

针对本单位、本部门在工作作风、思想作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，及时梳理归类，并提出明确要求，对发现的问题及时整改。整改不认真、不彻底、制定和落实整改措施不具体，整改达不到预期的效果，乡纪委、效能办责令各单位、各部门负责人限期整改，并书面向乡党委、政府说明原因。

五、实施“三项” 制度，完善行政效能制度体系 根据*委办发[2008]57号文件关于印发<四川省行政机关首问责任制度>，<四川省行政机关责任追究制度>,<四川

省行政机关限时办结制度>，各单位、各部门是首问责任制、限时办结制、责任追究制的责任主体，必须尽快完善相关工作，对影响工作大局、贻误时机的行政不作为、乱作为、慢作为的人和事必须进行严肃查处，并追究单位、部门主要负责人、分管责任人和直接责任人的责任。

六、行政效能建设工作达到预期的效果

通过开展机关行政效能建设活动，逐步提高基层单位的执行力，规范行政单位的行政行为，便于提升工作、服务质量，体现办事效率，切实转变机关干部工作作风、思想作风、领导作风、生活作风，增强为民服务的理念，促进各单位、各部门工作大转变，努力争创行政效能建设示范单位、示范岗位，建设让人民满意的行政机关，树立对外新形象。

**乡党委

**乡人民政府

2008年9月9日

第五篇：河北省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政〔2004〕19号 【发布日期】2004-03-15 【生效日期】2004-03-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】河北省

河北省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见

(冀政〔2004〕19号 2004年3月15日)

各设区市人民政府，省政府各部门：《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)，授权省、自治区、直辖市人民政府决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作，并对进一步推进这项工作提出了明确要求。随后国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》(国办发〔2002〕56号)，对清理整顿行政执法队伍，加强机构编制管理，明确有关权责关系，健全监督制约机制等工作提出了具体意见。现结合本省实际，对进一步推进我省相对集中行政处罚权工作提出如下实施意见。

一、开展相对集中行政处罚权工作的指导思想

《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)确定相对集中行政处罚权制度的目的，是要解决行政管理中长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进社会生产力的发展。各地、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、讲大局的高度，进一步提高对做好相对集中行政处罚权工作重要性的认识，认真贯彻执行《行政处罚法》和国务院有关文件精神，研究解决本地相对集中行政处罚权工作中存在的问题，把这一涉及广大人民群众切身利益的大事办好。

开展相对集中行政处罚权工作，必须严格执行《行政处罚法》的规定，认真实施《行政处罚法》规定的各项制度，进一步规范行政执法行为，促进政府机关严格依法行政。同时，还要把开展相对集中行政处罚权工作与继续深化行政管理体制改革有机地结合起来，与综合行政执法试点工作统一起来，进一步转变政府职能，调整机构、精简人员，实行综合行政执法；完善日常管理制度，健全监督制约机制，逐步建立与社会主义市场经济体制和世界贸易组织规则相适应的统一、规范、高效的行政管理体制和行政执法机制。

二、相对集中行政处罚权的范围

根据国发〔2002〕17号文件规定，我省目前主要在设区市(城市规划区)城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。集中行政处罚权的范围主要包括：(一)市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；(二)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；(三)城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；(四)市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；(五)环境保护方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；(六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；(七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；(八)省人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。各市相对集中行政处罚权的具体范围，由各市人民政府根据上述规定，结合本地实际确定，报省人民政府批准；已经国务院批准开展相对集中行政处罚权工作的廊坊、承德、秦皇岛三市可根据上述规定，调整相对集中行政处罚权的范围，并按程序报省人民政府批准。

在设区市未实行城市管理领域相对集中行政处罚权以前，需要依照《河北省城市建设监察条例》的规定，在建设管理领域相对集中行政处罚权的，可以在不影响国发〔2002〕17号文件和本实施意见贯彻实施的前提下，经省人民政府批准，作为一种先期过渡形式相对集中行政处罚权。一旦这些市按照国发〔2002〕17号文件的要求在城市管理领域相对集中行政处罚权时，建设管理领域相对集中行政处罚权的工作要服从全省推行相对集中行政处罚权工作的安排。

三、开展相对集中行政处罚权工作的基本条件

开展相对集中行政处罚权工作应当具备以下基本条件：(一)相对集中行政处罚权的行政执法领域存在多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，有集中行政处罚权的必要；(二)相对集中行政处罚权的范围符合国发〔2002〕17号文件和本实施意见的规定，并且相对集中的每一项行政处罚权都有明确的法律、法规、规章依据；(三)集中行使行政处罚权的行政机关是本级政府直接领导的独立的行政执法部门，并且与有关行政执法部门职能不交叉、不重叠；(四)集中行使行政处罚权的行政机关的行政执法人员按照国家公务员的管理方式进行管理；(五)集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，由同级财政予以保障；(六)通过相对集中行政处罚权能够实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开，实现机构和编制的精简。

四、开展相对集中行政处罚权工作的报批程序

(一)有关城市在准备开展相对集中行政处罚权工作前，由本级政府法制办公室和机构编制委员会办公室组织有关部门对本地区特定领域行政执法中的情况和问题进行深入调研，按照国发〔2002〕17号文件和国办发〔2002〕56号文件精神，依法提出调整行政处罚权的具体方案(其中有关机构、编制方面的事宜，由编制部门按照国家有关法规的规定和程序办理)；(二)将相对集中行政处罚权工作方案报本级人民政府常务会议讨论决定，并形成会议纪要；(三)以市人民政府名义将相对集中行政处罚权工作方案上报省人民政府审批，申报材料直接送省政府法制办公室；(四)省政府法制办公室和省机构编制委员会办公室组织有关部门依照《行政处罚法》、国务院有关文件的要求和本实施意见规定的开展相对集中行政处罚权工作的基本条件，并考虑与综合行政执法试点工作的统筹协调，对下级人民政府报送的开展相对集中行政处罚权工作方案进行审查，提出是否批准的意见，报省人民政府常务会议讨论决定；(五)经省人民政府批准的相对集中行政处罚权工作方案，自批准之日起30日内，由省政府法制办公室代省人民政府直接报送国务院法制办公室备案。

在城市管理领域以外的其他行政管理领域相对集中行政处罚权，参照上述程序履行报批手续。

五、推进相对集中行政处罚权工作的具体安排

相对集中行政处罚权，是根据《行政处罚法》规定对部分行政处罚权的相对集中，而综合行政执法则是在相对集中行政处罚权的基础上对行政执法工作的改革，二者都是深化行政管理体制改革、推动行政执法体制创新的重要内容。所以，相对集中行政处罚权工作与综合行政执法试点工作要统一起来，做到统一规划、统一部署、统一组织、统一抓落实。已被国务院批准开展相对集中行政处罚权工作的廊坊市、承德市、秦皇岛市，要按照《行政处罚法》和国务院有关文件的要求进一步进行规范，解决存在的问题，并注意总结经验，条件成熟时，按照清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法试点工作的原则和要求，进一步理顺行政执法体制；其余八个设区市要创造条件，积极开展相对集中行政处罚权工作，并把相对集中行政处罚权工作与综合行政执法试点工作一并考虑，按照国务院有关文件的要求，统一安排部署；准备实行综合行政执法试点的地方，也要同时考虑相对集中行政处罚权工作，保证相对集中行政处罚权工作与综合行政执法试点工作同步进行。

六、进一步做好相对集中行政处罚权工作的几点要求

(一)加强对相对集中行政处罚权制度的宣传，进一步提高对开展相对集中行政处罚权工作重要性的认识。各市人民政府要按照国务院有关文件的要求，广泛、深入地宣传与相对集中行政处罚权工作有关的法律法规、方针政策、程序步骤。通过宣传使各行政执法机关和执法人员充分了解开展这项工作的重要性，熟悉这项基本制度和开展这项工作的原则与要求，特别是教育和督促被集中行政处罚权的有关部门增强政治意识、大局意识和责任意识，积极支持这项工作，保证相对集中行政处罚权工作沿着健康有序的轨道进行。(二)不断完善开展相对集中行政处罚权工作的配套制度，进一步理顺行政管理体制和行政执法机制。省直有关部门和开展相对集中行政处罚权工作的市人民政府，都要注意总结本地开展相对集中行政处罚权工作的经验，加强配套制度建设。省人民政府和有立法权的市人民政府可以按照规定程序适时制定有关政府规章；没有立法权的市人民政府根据需要可以制定有关政府规范性文件，以巩固行政管理体制改革的成果，为今后开展相对集中行使行政处罚权工作提供法律依据。要通过各层级的配套制度建设，明确集中行使行政处罚权的行政机关与其他有关部门之间的职责权限，完善集中行使行政处罚权的行政机关与其他有关部门之间的协调配合机制。相关行政执法部门审批有关事项后，应当及时抄送集中行使行政处罚权的行政机关；日常管理工作中发现应由集中行使行政处罚权的行政机关查处的违法行为，应当及时移送集中行使行政处罚权的行政机关。集中行使行政处罚权的行政机关在对违法行为处罚后，需要补办审批手续的，应当责令当事人到有关部门补办相关手续，并将行政处罚决定及时抄送相关行政执法部门。要结合相对集中行政处罚权的实践，推进电子政务的制度建设，实现集中行使行政处罚权的行政机关与有关部门之间行政管理信息的互通和共享，促进行政执法手段的现代化。

开展相对集中行政处罚权工作的市人民政府要根据国务院有关文件要求，结合当地具体情况，选择以市为主或者以区为主的模式，合理确定市、区集中行使行政处罚权的行政机关的职能和责任，探索建立同一系统上下级行政执法机关之间合理分工、协调运作的新机制。

在进行相对集中行政处罚权工作的同时，有关市人民政府对原由有关行政机关行使的管理权，要根据需要适时进行调整和重新配置，防止出现新的职责重叠、权力交叉；对有关行政机关行使的审批权，要按照国务院和省人民政府行政审批制度改革的要求，该取消的坚决取消，该归并的坚决归并，以方便基层，方便群众。不得借机增设机构，增加行政编制。(三)加强行政执法队伍建设，进一步提高行政执法水平。开展相对集中行政处罚权工作的市人民政府要按照国发〔2002〕17号文件的要求，规范集中行使行政处罚权的行政机关的设置。集中行使行政处罚权的行政机关必须作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，不得作为政府一个部门的内设机构或者下设机构，也不得将某个部门的上级业务主管部门确定为集中行使行政处罚权的行政机关的上级主管部门。集中行使行政处罚权的行政机关依法独立履行规定的职责，并承担相应的法律责任。行政处罚权相对集中后，有关部门如果仍然行使已被调整出的行政处罚权，所作出的行政处罚决定一律无效，还要依法追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须按照国家公务员管理模式进行管理。集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，一律由同级财政予以保障。

加强监督管理，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核、竞争等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，经培训后上岗，并实行轮岗制度。被集中行政处罚权的行政机关的原有行政执法人员，同等条件下可以优先录用；未被录用的，应采取转岗、分流等方式，予以妥善安置。对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理；上一级人民政府设立集中行使行政处罚权的行政机关的，申请人也可以选择向上一级人民政府设立的集中行使行政处罚权的行政机关提出行政复议申请，由该行政机关依法受理。(四)省、市政府法制办公室要认真履行职责，协助本级政府做好相对集中行政处罚权工作。省政府法制办公室和有关城市政府法制办公室要按照国发〔2002〕17号文件的要求，继续加强对相对集中行政处罚权工作的协调和监督，密切关注开展相对集中行政处罚权工作的情况和问题，及时研究提出解决问题的意见和建议，协助本级人民政府做好相关工作，保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施。

省政府法制办公室在推进相对集中行政处罚权工作中的主要职责：一是认真把好拟进行相对集中行政处罚权工作的城市政府申报材料的审核关，对确实具备规定条件的城市，提请省政府审批；对条件尚不具备的城市，要帮助其分析原因，完善方案，待条件成熟后再依法办理。二是组织、指导各地的相对集中行政处罚权工作。一要督促有关城市人民政府和有关部门切实提高对开展相对集中行政处罚权工作重大意义的认识，消除本位主义、部门利益等不利于这项工作开展的错误观念，为这项工作的推行奠定思想基础；二要在相对集中行政处罚权工作方案批准后，及时代省人民政府办理报送国务院法制办公室备案的手续；三要加强对各地开展相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督。三是及时汇总各地开展相对集中行政处罚权工作的进展情况，认真总结经验，研究存在的突出问题，并向省人民政府提出进一步做好这项工作的意见和建议。

开展相对集中行政处罚权工作的城市人民政府的法制办公室，要在本级人民政府的领导下和省政府法制办公室的指导下，认真做好以下几项工作：一是依照有关法律法规和国务院有关文件的规定，组织拟订相对集中行政处罚权工作方案，经本级政府常务会议讨论通过后，按程序报请省人民政府审批。二是起草本市相对集中行政处罚权的具体实施办法，经本级政府审批同意后组织实施。三是会同有关部门做好集中行使行政处罚权的行政机关的组建工作，并负责做好执法人员上岗前的执法资格培训和日常的法律培训工作。四是组织拟订行政执法责任制和评议考核制等制度，负责办理有关的行政复议和行政执法监督事务。五是按照本级政府的要求，协调处理集中行使行政处罚权过程中出现的矛盾和问题。(五)切实加强对相对集中行政处罚权工作的组织领导。相对集中行政处罚权，必然要对有关部门的行政处罚权进行重新配置，涉及现有行政管理体制的改革，实际上这也是上层建筑领域的一场革命，难免会遇到各种困难和阻力，要做好这项工作必须加强组织领导，协调解决有关问题。省人民政府成立由政府领导任组长，政府法制、机构编制、财政、公安、工商、建设、环保等部门参加的相对集中行政处罚权工作领导小组或协调小组，以加强对这项工作的组织领导和协调。有关试点城市人民政府也要成立相关领导小组或协调小组，协调、解决开展相对集中行政处罚权工作中的各项问题。省人民政府和开展相对集中行政处罚权工作的市人民政府的有关业务主管部门都要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发〔2000〕30号)和国务院有关文件的要求，对相对集中行政处罚权工作切实予以支持，不得以任何借口进行干预，保证相对集中行政处罚权工作的顺利进行。

各地、各部门要结合本地、本部门的实际情况，认真研究、落实国发〔2002〕17号文件精神和本实施意见的规定。有关重要情况和问题，请及时报告省政府法制办公室，由省政府法制办公室汇总后，向省人民政府报告。

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