相对集中行政处罚权制度与综合行政执法(83分)

第一篇：相对集中行政处罚权制度与综合行政执法(83分)

一、单选(共 10 小题，总分: 40 分)1.《行政处罚法》规定，是否有权行使相对集中行政处罚权要由国务院或者是＿＿来决定。

A.中央的监察部门

B.国务院授权的省一级人民政府 C.省人民政府的行政机关

2.相对行政处罚权行使机关是＿＿。

A.地方人民政府的行政机关 B.公安机关 C.国务院

3.相对集中行政处罚权的开展情况良好，它的领域已从＿＿逐步扩展到了文化市场、旅游、矿藏安全、农业、林业和水利等领域。

A.社会生产领域 B.行政管理领域 C.城市管理领域

4.相对集中行政处罚权的意义十分重大，从＿＿上看，推行相对集中行政处罚权也有利于推进地方政府的机构和体制改革。

A.立法 B.管理体制 C.执法情况

5.从1997年到2002年，经国务院批准试点推行相对集中行政处罚权的城市共几个？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 6.第八届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第＿条最早在法律上确认相对集中行政处罚权的制度。

A.14 B.16 C.17 7.2002年10月11日，国办发2002年几号文里面对这个综合行政执法试点工作的原则、具体内容和组织实施做了具体明确的要求。

A.56 B.23 C.4 8.2007年11月18号《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，北京市的城市管理相对集中行政处罚权的范围是几种？

A.7 B.14 C.10 9.以下哪一个不是行政处罚的实施主体？

A.法定的行政机关 B.法律法规授权的社会组织 C.中央管理部门

10.到哪一年底经过国务院批准的82个城市这些以外，还有190个市一级的政府，也就是设区的市的政府，还有就是804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多选(共 6 小题，总分: 20 分)1.执法行政队伍有哪些作用？

A.维护社会安定 B.促进经济发展 C.保障相对人合法权益 D.规范各政府行政秩序 2.行政机关的具体含义是什么？

A.各级政府的附属机关 B.执行法律的机关 C.人民代表大会的执行机关 D.中央赋予独立权利的自治部门

3.各级编制机构管理部门能决定以下哪些问题？

A.机构的设置 B.部门的职责权限 C.人员编制 D.执法的法律效果

4.大部分行政执法职能都是由区县的综合行政执法机构来负责，比如北京市有300多个行政处罚权，其中200多项是由＿＿＿行使。

A.城市综合行政执法协调小组 B.人民政府行政部门 C.城市管理综合行政执法大队 D.城市管理监察大队

5.综合行政执法的原则有哪些？

A.坚持决策、执行、监督适度分离 B.坚持扩大执法领域 C.坚持分工明确、权责一致 D.坚持精简、统一、效能相统一

6.执法工作中存在什么问题，不利于整合行政执法资源，同时降低行政执法的效能和水平。

A.多头执法 B.职责交叉 C.重复处罚 D.执法力量分散

三、判断(共 12 小题，总分: 40 分)1.行政机关和法律法规授权的组织通常被称作行政主体，它们能够以自己的名义做出行政处罚决定，不承担相应的法律后果。

正确 错误

2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在三日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

正确 错误

3.推进相对集中行政处罚权工作是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的重要内容，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。

正确 错误

4.公安交通法律、法规、规章规定对侵占城市道路行为的处罚不属于城市管理领域集中行政处罚范围。

正确 错误 5.部分城市和区县政府开展综合行政执法试点工作以来都取得了明显的成效，变多支执法队伍为一支执法队伍，整合了执法资源、降低了执法的成本、提高的执法的效率。

正确 错误

6.《城乡规划法》、《环境保护法》、《土地管理法》和《自然管理处罚法》均是规范某一个部门的行政法律规范。

正确 错误

7.综合行政执法则是在相对集中行政处罚权基础上对执法工作的改革，综合行政执法不仅将日常管理、监督检查和实时处罚等职能统一起来，进一步综合起来，而且据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整。

正确 错误

8.综合行政执法机关在做出行政处罚决定时，要遵循合理行政的原则，不能滥用自由裁量权。

正确 错误

9.《中华人民共和国行政处罚法》第37条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

正确 错误

10.行政处罚权必须遵循合法、公开、公正原则，处罚与教育相结合原则，保证相对人的权利原则，行政执法和管理服务相结合原则。

正确 错误 11.相对集中行政处罚权就是指的将若干行政机构的行政处罚权集中起来，交由一个行政机构统一行使，有关行政机构不再行使已经统一由一个行政机构行使的行政处罚权。

正确 错误

12.行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，应当向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，告知相对人有陈述、申辩的权利，并且要听取当事人的陈述和申辩。

正确 错误

第二篇：相对集中行政处罚权制度与综合行政执法 76分

一、单选(共 10 小题，总分: 40 分)1.2007年11月18号《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，北京市的城市管理相对集中行政处罚权的范围是几种？

A.7 B.14 C.10 2.从1997年到2002年，经国务院批准试点推行相对集中行政处罚权的城市共几个？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 3.相对集中行政处罚权的意义十分重大，从＿＿上看，推行相对集中行政处罚权也有利于推进地方政府的机构和体制改革。

A.立法 B.管理体制 C.执法情况

4.相对行政处罚权行使机关是＿＿。

A.地方人民政府的行政机关 B.公安机关 C.国务院

5.2002年10月11日，国办发2002年几号文里面对这个综合行政执法试点工作的原则、具体内容和组织实施做了具体明确的要求。

A.56 B.23 C.4 6.《行政处罚法》规定，是否有权行使相对集中行政处罚权要由国务院或者是＿＿来决定。A.中央的监察部门

B.国务院授权的省一级人民政府 C.省人民政府的行政机关

7.第八届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第＿条最早在法律上确认相对集中行政处罚权的制度。

A.14 B.16 C.17 8.以下哪一个不是行政处罚的实施主体？

A.法定的行政机关 B.法律法规授权的社会组织 C.中央管理部门

9.相对集中行政处罚权的开展情况良好，它的领域已从＿＿逐步扩展到了文化市场、旅游、矿藏安全、农业、林业和水利等领域。

A.社会生产领域 B.行政管理领域 C.城市管理领域

10.到哪一年底经过国务院批准的82个城市这些以外，还有190个市一级的政府，也就是设区的市的政府，还有就是804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多选(共 6 小题，总分: 20 分)1.各级编制机构管理部门能决定以下哪些问题？

A.机构的设置 B.部门的职责权限 C.人员编制 D.执法的法律效果

2.城市管理方面有十几项职责是由市综合行政执法局来负责，包括＿＿＿。

A.绿化规划 B.供水 C.节水管理 D.跨区域疑难案件

3.调整调整合并行政执法机构主要涉及到两个方面的任务，这两方面的任务是＿＿＿。

A.解决多头执法的问题 B.确定权责一致的问题 C.解决效能底下的问题 D.解决多层执法的问题

4.行政机关的具体含义是什么？

A.各级政府的附属机关 B.执行法律的机关 C.人民代表大会的执行机关 D.中央赋予独立权利的自治部门

5.综合行政执法的原则有哪些？

A.坚持决策、执行、监督适度分离 B.坚持扩大执法领域 C.坚持分工明确、权责一致 D.坚持精简、统一、效能相统一

6.大部分行政执法职能都是由区县的综合行政执法机构来负责，比如北京市有300多个行政处罚权，其中200多项是由＿＿＿行使。

A.城市综合行政执法协调小组 B.人民政府行政部门 C.城市管理综合行政执法大队 D.城市管理监察大队

三、判断(共 12 小题，总分: 40 分)1.区县综合行政执法机构的权限范围由市人民政府决定，区的综合行政执法机构和相关政府部门能自行调整或确定。

正确 错误

2.综合行政执法机构能够依法履行规定的职责并承担相应的义务，它是一个行政主体。

正确 错误

3.《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》提出：中央垂直管理部门不得行使相对集中行政处罚权。

正确 错误

4.综合行政执法则是在相对集中行政处罚权基础上对执法工作的改革，综合行政执法不仅将日常管理、监督检查和实时处罚等职能统一起来，进一步综合起来，而且据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整。

正确 错误

5.综合行政执法机关在做出行政处罚决定时，要遵循合理行政的原则，不能滥用自由裁量权。

正确 错误

6.《中华人民共和国行政处罚法》第37条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

正确 错误

7.国务院在批准省一级人民政府报批的相对集中行政处罚权试点方案时，就同时使用了综合行政执法的概念。综合行政执法是相对于分散行政执法而言的。

正确 错误

8.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在三日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

正确 错误

9.省一级人民政府（省、自治区、直辖市），只能根据相关法律条款决定对城市管理领域其他方面的行政处罚权。

正确 错误

10.行政处罚权必须遵循合法、公开、公正原则，处罚与教育相结合原则，保证相对人的权利原则，行政执法和管理服务相结合原则。

正确 错误

11.2003年开始，在全国部分城市和区县先后开展了相对集中行政处罚权的工作。

正确 错误

12.相对集中行政处罚权解决了行政机关同时行使政策制定、审查、许可、监督、管理和实施行政处罚多个权力的问题，因此在使用相对集中行政处罚权的同时不必实行综合行政执法。正确 错误

第三篇：相对集中行政处罚权制度与综合行政执法 课程的考试 73分

一、单选(共 10 小题，总分: 40 分)1.从1997年到2002年，经国务院批准试点推行相对集中行政处罚权的城市共几个？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 2.《行政处罚法》规定，是否有权行使相对集中行政处罚权要由国务院或者是＿＿来决定。

A.中央的监察部门

B.国务院授权的省一级人民政府 C.省人民政府的行政机关

3.以下哪一个不是行政处罚的实施主体？

A.法定的行政机关 B.法律法规授权的社会组织 C.中央管理部门

4.相对集中行政处罚权的开展情况良好，它的领域已从＿＿逐步扩展到了文化市场、旅游、矿藏安全、农业、林业和水利等领域。

A.社会生产领域 B.行政管理领域 C.城市管理领域

5.第八届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第＿条最早在法律上确认相对集中行政处罚权的制度。

A.14 B.16 C.17 6.相对集中行政处罚权的意义十分重大，从＿＿上看，推行相对集中行政处罚权也有利于推进地方政府的机构和体制改革。

A.立法 B.管理体制 C.执法情况

7.2007年11月18号《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，北京市的城市管理相对集中行政处罚权的范围是几种？

A.7 B.14 C.10 8.2002年10月11日，国办发2002年几号文里面对这个综合行政执法试点工作的原则、具体内容和组织实施做了具体明确的要求。

A.56 B.23 C.4 9.相对行政处罚权行使机关是＿＿。

A.地方人民政府的行政机关 B.公安机关 C.国务院

10.到哪一年底经过国务院批准的82个城市这些以外，还有190个市一级的政府，也就是设区的市的政府，还有就是804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多选(共 6 小题，总分: 20 分)1.深化行政管理体制改革和创新执法一个新的机制是一种重要的措施，必须做到＿＿＿。

A.统一规划 B.统一组织 C.统一部署 D.统一落实

2.各级编制机构管理部门能决定以下哪些问题？

A.机构的设置 B.部门的职责权限 C.人员编制 D.执法的法律效果

3.执法工作中存在什么问题，不利于整合行政执法资源，同时降低行政执法的效能和水平。

A.多头执法 B.职责交叉 C.重复处罚 D.执法力量分散

4.执法行政队伍有哪些作用？

A.维护社会安定 B.促进经济发展 C.保障相对人合法权益 D.规范各政府行政秩序

5.大部分行政执法职能都是由区县的综合行政执法机构来负责，比如北京市有300多个行政处罚权，其中200多项是由＿＿＿行使。A.城市综合行政执法协调小组 B.人民政府行政部门 C.城市管理综合行政执法大队 D.城市管理监察大队

6.调整调整合并行政执法机构主要涉及到两个方面的任务，这两方面的任务是＿＿＿。

A.解决多头执法的问题 B.确定权责一致的问题 C.解决效能底下的问题 D.解决多层执法的问题

三、判断(共 12 小题，总分: 40 分)1.部分城市和区县政府开展综合行政执法试点工作以来都取得了明显的成效，变多支执法队伍为一支执法队伍，整合了执法资源、降低了执法的成本、提高的执法的效率。

正确 错误

2.《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》提出：中央垂直管理部门不得行使相对集中行政处罚权。

正确 错误

3.综合行政执法能取得如此的成效原因之一是综合行政执法机构的设施和基础设施建设基本到位。

正确 错误

4.综合行政执法机关在做出行政处罚决定时，要遵循合理行政的原则，不能滥用自由裁量权。正确 错误

5.四川自贡实行市、区、街道三级管理的模式。

正确 错误

6.2002年开始，在广东和四川试点的基础上，部分城市和区县人民政府结合相对集中行政处罚权制度，开始开展综合行政执法的试点工作。

正确 错误

7.综合行政执法机构能够依法履行规定的职责并承担相应的义务，它是一个行政主体。

正确 错误

8.2002年，国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，指出城市试点取得了明显成效，国务院确定的阶段性目标已实现，进一步在全国开展相对集中行政处罚权的时机已完全成熟。

正确 错误

9.2003年开始，在全国部分城市和区县先后开展了相对集中行政处罚权的工作。

正确 错误

10.公民具有隐私权，因此综合行政执法机关在行使行政处罚权时不得查阅、扣押有关财务，或采取抽样取证或先行登记保存有关证据。

正确 错误

11.区县综合行政执法机构的权限范围由市人民政府决定，区的综合行政执法机构和相关政府部门能自行调整或确定。正确 错误

12.《城乡规划法》、《环境保护法》、《土地管理法》和《自然管理处罚法》均是规范某一个部门的行政法律规范。

正确 错误

第四篇：相对集中行政处罚权与综合行政执法存在的问题及对策（最终版）

相对集中行政处罚权与综合行政执法存在的问题及对策

随着我国社会主义市场经济的发展，城市建设和城市化进程的不断加快，城市管理领域各种利益关系日益复杂，交织性社会矛盾凸现。政府职能转变和行政管理体制改革正在进行之中，尚未完全到位，行政机关仍然管着许多不该管、管不了，实际上也管不好的事情，机构臃肿，职责不清，执法不规范的问题相当严重。城市管理中调控缺位，多头执法，职权交叉，互相推诿或越权的问题大量存在。相对集中行政处罚权与综合行政执法正是在这样的社会背景下出台。从先行试点到逐步推开，试点工作走过了一个探索、完善、深化的过程，取得了一定的成效。一是有效克服了行政执法过程中职权混乱、多头执法、多重执法的问题；二是精简了执法机构，提高了行政效能；三是规范了行政执法行为，克服了执法扰民的问题，树立了法治政府的良好形象；四是促进了依法治国、建设法治国家战略的实施。

但从近几年的工作实践来看，相对集中行政处罚权与综合行政执法在试点过程中仍然存在一些问题，对这些问题的探讨和思考对推动城市管理执法工作具有一定的现实意义。

一、存在的主要问题

（一）立法工作相对滞后。主要表现在三个方面：

1、相对集中行政处罚权和综合行政执法缺乏统一的规范性法律。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条仅是开展相对集中行政处罚权和综合执法的唯一的法律依据，推动试点工作前进的也是国务院发布的一些规范性文件，如1999年国务院发布的《国务院关于全面推行依法行政的决定》（国发【1999】23号）、2000年9月8日国务院办公厅发布的第63号文件《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》、2002年8月22日，国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号）和2002年10月11日，国务院办公厅转发的中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合执法试点工作意见的通知》（国办发【2002】56号）。就全国来说，至今没有一部统一的用于调整相对集中行政处罚权和综合执法的法律法规，一些地方所立的相对集中行政处罚权和综合行政执法的规定非常分散，例如上海市关于相对集中行政处罚权与综合行政执法的规章就有五个，分别为文化管理领域、城市建设领域、人民广场管理、火车站管理、苏州河管理等，且五个规章之间并不存在非常明显的逻辑关系，不论从规定时间，还是规定内容看都是互相割裂的，没有将其纳入到一个统一的相对集中行政处罚权与综合执法的规则中来。我国作为单一制的国家，法制统一问题是依法 2

治国的基本要求。《中华人民共和国宪法》第五条规定：‚中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严……‛在根本法中确立了法制统一原则。这一规定对相对集中行政处罚权和综合行政执法同样具有指导意义。从目前相对集中行政处罚权的领域来看，确定各执法领域范围的一般都是法律、地方性法规，如城市管理相对集中行政处罚权的领域包括城市市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、城市环境保护、工商管理、公共交通管理等。上列需要集中起来进行行政处罚的领域一般都有一个基本法对职能机关的权利行使做出规定，如《中华人民共和国城市绿化法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等等。但相对集中行政处罚权和综合执法却没有一个‚基本法‛来规范执法处罚行为。在缺乏统一规范的情况下，各个地方实行相对集中行政处罚权和综合执法的具体做法就会不一样，就意味着一个制度在不同的地方有不同的执行，损害国家法制的统一。而一些法律、法规、规章之间还存在一定的冲突，往往出现相同层级的规范性文件互相抵触的情形。地方各级政府的职能部门既可能在选择法律规范方面处于无所适从的状态，也可能根据具体案件与本部门的利害关系在不同条件中适用不同规范，还可能缺乏必要的依据主张对某些事务行使处罚权，造成行政秩序的不稳定和空白状态。执法部 3

门互相推诿和争议处罚权的情况不论是作为还是不作为，都呈现出很大的随意性，执法秩序的状态不稳定，必然造成消极后果，损害政府形象。所以说，在相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作已有了长足发展的情况下，统一立法是亟待解决的问题之一。

2、在相对集中行政处罚权和综合行政执法过程中存在法律操作困难。在以往立法过程中，多以‚条条‛立法为主，至今尚未有一部城市管理综合性的法规，所以城市管理综合执法是执行行政主管部门制定的法规中的部分条文。随着试点工作的不断深入，法律操作性的问题日益突出，有些法律法规制定的过于原则，不够具体，在执行过程中，难以掌握，难以操作。有些法律法规虽然规定了许多禁止性的行为，但未明确处罚的方式和额度；有的违法行为，却没有执法依据，如在街头散发非法广告的行为，就没有相应的法律法规规定，这样便给执法工作带来难度。如对乱张贴广告的查处，只是规定了罚款数额，没有具体查处办法，不好操作。目前对整治乱张贴广告主要靠电讯部门配合，执法部门查找电话号码，由电讯部门停机，违章者接受处理后才予以开机。还有利用追呼系统‚呼死‛违章者电话等方法。虽然这些执法方法有一定效果，但其法律依据不明确，其合法性值得商榷。又例如，在对机动车驾驶员在人行道上停放车辆有权处罚，却无权扣车、无权拖车，目前大多 4

采取锁车的办法，虽然是比较有效的办法，但其合法性同样值得探讨，因为没有任何一部法律授予执法部门锁车的权力。

3、在相对集中行政处罚权和综合执法中，执法机关缺乏必要的手段。在实施综合执法过程中，对一些违章行为的处罚虽然有法可依，有章可循，但常常缺乏执法过程中的强制、执行、调查取证等手段。如，对在对机动车驾驶员在人行道上停放车辆有权处罚，但若驾驶员不服处罚，拒不配合时，就无法实施处罚，因为除了公安交警、交通运政等部门之外，综合执法部门没有扣车、拖车的权力。对屡教不改的占道经营的管理更显乏力，有些地方规定可以暂扣摆卖的商品或器具，有些地方则没有规定，但同样无权对其作出停业整顿或吊销执照的行政处罚，只能是屡犯屡罚，反复回潮反弹，不能从根本上消除这一城市管理中的‚顽疾‛。又如，在查处违法建设行为中需要调阅图纸、合同文本等文件资料，但如果当事人拒绝提供，执法人员也是无可奈何。在查处非法营运过程中，乘客作为第三方虽然有作证的义务，但若拒不作证，执法机关同样没有任何可采取的措施。《中华人民共和国行政处罚法》虽然规定当事人有义务作证、配合调查取证或者提供方便，但却对当事人不履行义务的责任以及责任追究办法没有具体明确的规定。更为突出的是，相对集中行政处罚权没有赋予综合行政执法机关限制人身自由权，也没有规定配备自卫器械。在城市管理力度 5

不断加强的情况下，执法者与被执法者的矛盾将更加突出，执法人员被围攻殴打的事件时有发生，暴力抗法的问题得不到及时解决，执法人员的人身安全没有保障。虽然法律也赋予了综合执法一定的强制措施，但这些强制措施都缺乏可操作性的程序规定，再者，实施强制措施所依据的程序大多是部门自行规定的程序，权威性不足，难以经受诉讼中的论辩。如果申请人民法院强制执行，程序如何运行，也没有具体的规定，如果可行，那么大量的执行案件，人民法院也会不堪重负的。在上述种种情况下，相对集中行政处罚权与综合执法和工商、税务、卫生监督、公安等职能部门在执法手段相比可谓云泥之别，执法效果和质量大打折扣也是必然了。

（二）职权配臵混乱，归口不一。实行综合行政执法，是行政体制的一项重大改革，其核心内容是对行政系统职权的重新配臵和调整，同时也肩负着机构改革的重任，其必然涉及各个行政主管部门的权力和利益。因此，有些部门对开展综合行政执法不理解、不支持，认为法律法规已明确规定具体的执法部门，为什么还要搞综合行政执法，这样以来岂不是修改了已颁布实施的法律法规；有的不愿将行政处罚权交由综合行政执法部门执行，认为放弃处罚权就会损害本部门的利益，就搞不好本部门的工作，出现问题后却将责任推给综合行政执法部门；有的却是名交实不交，拖延时日；有的担心由一个行政执 6

法机关担负那么多执法任务，缺乏必要的监督，怕有法不依，执法不严，对综合执法部门不是很信任。

以上这些仅是一些外在的障碍，内在的阻力体现在政府对综合执法机构设臵和领导体制上重视不够，一定程度上影响了职权的配臵。根据国务院63号文件规定：‚试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府机构的内设机构或下设机构‛，这充分说明了综合行政执法机构在政府系统中的地位，但有些城市的综合执法机构却被设臵为政府部门的内设机构，使其地位大打折扣，在职权配臵上缺乏发言权。领导机制也是五花八门，有的政府直接领导，有的职能部门领导，有的是两级双重领导，归口不一，十分杂乱，导致职权配臵的必然混乱。

（三）保障措施有待跟进。开展相对集中行政处罚权与综合行政执法试点工作离不开强有力的保障措施。国发【2002】17号文件中规定‚集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，一律由财政予以保障……‛；国办发【2002】56号文件中规定‚行政执法严格实行‘罚缴分离’、‘收支两条线’制度，罚没收入要全额上缴财政，行政执法经费由财政予以保障‛，这些关于相对集中行政处罚权与综合行政执法试点工作经费保障的规定是非常明确的。从全国来看，一些经济发达的城市，如广州、深圳、杭州等大城市，已按照文件规定执行。对相对集 7

中行政处罚权和综合执法的财政支持力度是非常大的，如深圳市执法局依靠政府的大投入（一期市级5900万元，区级4000万元），依托信息产业，建立了城市管理信息平台，成立了‚城管‛110指挥中心，开通了城管网站，初步实现了电子政务，数字城管。但有些经济欠发达的城市，财政支持乏力，综合执法机关与其他行政机关在财政支持上也不平衡，办公条件落后，人员待遇差，执法队伍的经费仍靠罚款提成或收费来解决。致使发生乱罚款、乱收费、财务制度混乱的问题，在很大程度上制约了执法工作的开展。

二、对策意见

（一）加强立法工作。相对集中行政处罚权与综合行政执法是行政法中的一个制度规则，其包容于社会主义法制的制度规则之中。相对集中行政处罚权与综合行政执法同时也是依法治国的重要组成部分，其既是行政系统中的权力分配，又是行政系统与公民、法人和其他社会组织发生关系的具体表现。所以，笔者认为相对集中行政处罚权与综合行政执法是国家行政法治的一个非常重要的评价指标。相对集中行政处罚权与综合行政执法的产生主要有四个背景，一是政府机构改革的背景；二是政府法治背景；三是私权保护背景；四是执法方式规范化的背景。其背景，其实也就是所承担的历史性使命。从这些层面来看，再结合存在的具体问题，笔者认为加强相对集中行政 8

处罚权与综合执法的立法工作是十分必要的。主要从以下几个方面做起：

一是实现相对集中行政处罚权与综合行政执法的统一立法。作为全国层面的相对集中行政处罚权与综合行政执法中行政处罚权的规则也应当由全国人民代表大会和其常务委员会来制定。也就是说，全国人民代表大会和其常务委员会关于相对集中行政处罚权与综合执法要有一个法律层次的原则性规定。而国务院和省级人民政府对相对集中行政处罚权与综合执法的决定应当严格依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定和全国人民代表大会和其常务委员会所制定的法律，在全国范围内使相对集中行政处罚权与综合执法的规则应当有相对确定的内容。

二是完善相对集中行政处罚权与综合行政执法的系统性。在一部或者若干部法律、法规中对相对集中行政处罚权与综合行政执法作出系统规定，并将有关的主体、内容、程序等全部进一步细化，并列举出来。同时，在法律规范中明确界定相对集中行政处罚权与综合行政执法的法律属性，避免发生混乱，尽可能地将可以进行相对集中行政处罚权与综合行政执法的领域作出确定，将列举式与概括式相结合，明确违法行为、执法依据、执法程序和处罚标准，使适用法律问题不再发生难以操作的问题。

三是强化相对集中行政处罚权与综合行政执法手段。首先，由于综合行政执法机关面对的问题较为复杂，其执行的法律法规比较庞杂，在立法方面还没有实质性进展的情况下，首先要吃透现有的法律法规，穷尽所有可利用的执法手段和强制措施。在法律法规及相关部门对法律法规解释的范围内，可利用行政机关解释法律规则的手段，寻找合法的、有利的规则。其次，要利用综合行政执法机关具备先天协调能力的优势，积极协调各部门之间关系，借助其他部门的强制措施达到执法的目的。如不少城市运行的公安协同机制，就很好地借助了公安机关特有的强制措施。再次，要通过立法或依法律法规授权，解决综合行政执法工具欠缺的问题，如可以使用器械、警械等，增强执法力度，提高执法人员的自我保护能力，同时增强威慑力。最后，要通过立法授予综合行政执法机关紧急处臵事态的手段。在城市管理中有些时候，有些违法行为需要快速地进行紧急处臵，如迅速排除障碍、清理环境、强制带离等。这就要采取一些非常的手段迅速处理，达到争取主动，先发制人的目的。

（二）完善职权配臵。实施相对集中行政处罚权与综合行政执法就是要对分别属于各行政主管部门的行政执法权和行政处罚权进行重新配臵，各行政主管部门都交出一部分与城市管理和其他方面相关的行政处罚权给新组建的综合行政执法 10

机关，由综合行政执法机关独立行使若干机关的权力，变多家执法为一家执法。前面提到，综合行政执法职权配臵中遇到的各种阻力，实质就是利益博弈的问题，解决好这些问题，要从以下两个方面做起：一是要统一认识，协调利益。政府以及政府各部门要从行政体制和行政执法体制改革的这一历史潮流着眼，从依法治国和建设法治政府的宏观战略出发，把实施相对集中行政处罚权与综合行政执法试点工作臵于重要的位臵来审视，协调好上下级关系和部门间利益，切实按照法律法规以及国务院相关规范性文件的有关规定，给予综合行政执法机关应有的地位，在机构设臵，职权配臵以及人员编制等方面严格按照国务院有关规定操作。二是要解决好综合行政执法机关与行政职能部门的关系。建立行政管理与信息交流平台，实现行政管理信息的网上共享。使综合行政执法部门与各行政主管部门互相了解工作情况，方便管理，方便查处。根据信息显示，有的放矢的进行管理，有重点的查处违法案件。建立联席会议制度。综合行政执法部门建立联系会议制度，在不增加行政编制的情况下，由各部门的共同上级领导兼任会议主席，负责协调和指导。综合行政执法部门及其他各部门参加会议，会议要有实质性的内容，亦即会议要有决议权、决定权，会议要能出结果。将协作纳入法制化轨道。明确各协作方的法律权利、法律义务和法律责任。使协作各方切实重视协作，积极参与协 11

作。同时建立协作责任追究制，对不履行、不正确履行或敷衍了事，走形式，走过场的行政主管部门，要追究责任人和单位的行政责任。确保协作积极、顺利进行。

（三）强化保障措施。实施相对集中行政处罚权与综合行政执法的保障措施，主要体现于经费保障。由于各地的经济发展极不平衡，东、西部地区城市经济能力还存在较大的差距，要保持在一条水平线上是不现实的，让一些财政比较困难的地方政府对综合执法机关实行全额拨款更是不可能。基于这些客观情况，笔者认为，对于综合行政执法部门的财政拨款额度至少应不低于当地所有行政关的平均水平，并且要与城市经济发展水平相适应。财政拨款应重点用来保障综合行政执法的基础设施建设，如改善办公条件，加强执法车辆及工具的装备，提高执法人员待遇等，以切实解决因经费不足而导致的乱罚款、乱收费以及财务制度混乱的现象，确保相对集中行政处罚权与综合行政执法工作的正常开展。

综上所述，开展相对集中行政处罚权和实施综合行政执法，其最终目的是为了建立与社会主义市场经济相适应的行政执法体制，代表了行政执法体制改革的发展方向，其势已如星火燎原。虽然实践探索过程仍存在许多问题，但毕竟是试点探索过程中出现的问题，只要以实事求是的态度，与时俱进的精神，正确看待并加以解决，相对集中行政处罚权和综合行政执 12

法依然有着旺盛的生命力和十分广阔的前景。

第五篇：行政执法存在问题与解决对策基于城市管理相对集中行政处罚权的实施

行政执法存在问题与解决对策基于城市管理相对集中行政处罚权的实施

〔摘要〕随着城市管理相对集中行政处罚权的全面实施，一定程度上克服了行政执法工作中的顽疾，维护了执法机关的公众形象。但现实执法中还存在如执法依据混乱、执法权限不清、执法人员素质较低、执法监管力度不够等问题。因此，必须加强城市管理领域相关的立法工作，确保有法可依、有法必依；着力改善执法条件，确保执法文明、执法保障有力；提高执法队伍整体素质，确保执法必严、违法必究；健全行政执法监督机制，确保依法行政、权利充分救济。

〔关键词〕城市管理相对集中行政处罚权；监督机制；权利救济

〔中图分类号〕D922.1

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1009-1203（2011）04-0078-0

3一、城市管理相对集中行政处罚权的法律特征“相对集中行政处罚权”一词来源于《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第16条之规定，即“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。相对集中行政处罚权是指将若干个行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使由一个行政机关统一行使的行政处罚权。

城市管理相对集中行政处罚权是指，为了解决城市管理领域长期存在的多头执法、重复执法、执法扰民等现实难题，一些地方政府设立城市管理执法机构，并通过一定的法律程序集中地行使城市管理领域几个相关行政机关的行政处罚权的一种行政执法制度，它大体上具有三个法律特征：

其一，从权力来源上看，城市管理相对集中行政处罚权来源于法律法规规定的、由其他行政机关行使的部分或全部处罚权。即城市管理相对集中行政处罚权是对其他行政机关行政处罚权的依法划转，是部分或全部处罚权与原享有行政机关的分离。

其二，从执法主体上看，城市管理相对集中行政处罚权的执法主体只能是行政机关，不应是授权组织或委托机构。国家实行相对集中行政处罚权制度就是为了解决政出多门、多头执法、执法扰民等问题。因此，城市管理相对集中行政处罚权的执法主体应是行政机关，而不能是其他任何形式的组织。

其三，从权力集中的内容上看，城市管理相对集中行政处罚权集中的只是行政处罚权。在行政机关行政管理的审批许可、行政收费、行政处罚及行政监督的四项基本权能中，与行政相对人的权利最为密切的是行政处罚权。可见，城市管理执法只是对行政处罚权的集中，而不是对审批许可权、收费权或其他行政管理权的集中，同时，只能是处罚权相对地集中而不是绝对地集中。

二、城市管理相对集中行政处罚权实施的现状及存在的主要问题城市管理相对集中行政处罚权的实施现状为克服城市管理执法领域存在的行政执法主体多、行政执法权分散、行政执法效率低下等弊病，1997年国务院法制办决定，首先在城市管理执法领