苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法 最新115号令

第一篇：苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法 最新115号令

第115号

《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经2010年12月21日市政府第60次常务会议讨论通过，现予发布。

市长

二○一○年十二月三十日

－1－

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市管理，提高行政执法效能，规范实施相对集中行政处罚权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的实施，适用本办法。

第三条 城市管理委员会是城市管理工作的综合协调机构，具体负责对城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及相对集中行政处罚权工作中的重大问题。

第四条 市、县级市、区城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）是本级人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关，具有独立的执法主体资格，按照本办法规定的职责权限，行使城市管理相对集中行政处罚权，并承担相应的法律责任。

城管执法部门可以委托所属城市管理行政执法机构具体实施城市管理相对集中行政处罚权。

县级市、区城管执法部门向街道、建制镇（开发区）派驻的执法机构，依照职责分工负责行使该辖区内城市管理相对集中行政处罚权。

第五条 政府法制工作部门负责城市管理相对集中行政处罚权工作的监督和指导。

－2－ 规划、住房和城乡建设、市容市政、园林和绿化、水利（水务）、环保、工商、公安、国土等行政主管部门应当配合城管执法部门做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

第六条 城市管理相对集中行政处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。

第七条 实施城市管理相对集中行政处罚权工作所需经费列入财政预算，由财政全额拨款。

第二章 职责权限

第八条

城管执法部门行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

第九条 城管执法部门行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权，但对规划部门已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经规划部门批准的在建项目未按照规划设计或者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设的行政处罚权除外。

第十条

城管执法部门行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，但对发生在园林、风景名胜区、单位内部的城市绿化违法行为以及涉及古树名木保护的城市绿化违法行为的行政处罚权除外。

第十一条 城管执法部门行使市政管理方面法律、法规、规章

－3－ 规定的除燃气、节水、供水、排水、防洪设施管理以外的行政处罚权。

第十二条 城管执法部门行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的，对下列违法行为的行政处罚权：

（一）在商业经营活动中，使用广播喇叭或者采用其他方法发出高噪声招揽顾客的；

（二）在机关、医院、学校、科研单位、住宅等噪声敏感建筑物集中区域内，使用广播喇叭或者从事服务加工活动产生环境噪声污染的；

（三）在人口集中地区和其他需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等物质产生有毒有害烟尘或恶臭气体的。

第十三条 城管执法部门行使河道管理方面法律、法规、规章规定的，对下列在城市河道管理范围内违法行为的行政处罚权：

（一）倾倒垃圾、粪便或者丢弃其他废弃物的；

（二）洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品或车辆、器具等污染水体的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐饮业或经营性宰杀畜禽、水产品产生的污水、污物的；

（五）在城市建成区、开发区或镇区范围内的河道擅自停放船舶的。

第十四条 城管执法部门行使工商行政管理方面法律、法规、－4－ 规章规定的对无照商贩的行政处罚权。

第十五条 城管执法部门行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的，对不按照规定在城市人行道上停放机动车的行政处罚权。

第十六条 有下列违法行为之一的，由城管执法部门按下列规定予以处罚：

（一）未经许可擅自在主要道路两侧建筑物上开门、开窗、进行立面装修、或者悬挂店招店牌，影响城市景观的，责令其限期改正或者恢复原状，并可处以200元以上1000元以下的罚款；

（二）在道路、广场等公共场所不按规定停放非机动车辆的，或者非机动车辆违反禁行规定的，处以警告或者5元以上50元以下的罚款。

第十七条 国家、省对实施城市管理相对集中行政处罚权的职责权限作出调整的，按照调整后的职责权限执行。

市、县级市、区人民政府在国家、省批准的城市管理相对集中行政处罚权的职责权限内，对在本行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权有特殊规定的，从其规定。

第十八条 城管执法部门实施相对集中行政处罚权应当按照设定该行政处罚权的法律、法规、规章的规定执行，可以实施法律、法规、规章规定的与相对集中行使的行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。

已相对集中到城管执法部门的行政处罚权，原行政主管部门不得再行使；继续行使的，作出的行政处罚决定无效。

－5－

第三章 执法配合

第十九条 各级人民政府应当建立健全城市管理相对集中行政处罚权工作协调机制，加强对执法部门和相关行政管理部门之间的行政执法协作，保障城市管理相对集中行政处罚权工作有效实施。

第二十条 城管执法部门和相关行政主管部门应当建立健全城市管理和执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、行政处罚等情况。

城管执法部门查处违法行为，需要有关行政主管部门认定的，有关行政主管部门应当及时认定；需要技术鉴定的，应当委托有资质的鉴定机构予以鉴定。

第二十一条

城管执法部门在执法活动中发现的违法行为不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的行政主管部门处理。

有关部门发现依法应当由城管执法部门查处的违法行为，应当及时移送城管执法部门。

第二十二条 公安部门应当支持城管执法部门依法履行职责，对阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的行为，应当及时依法处理。

第四章

执法规范

第二十三条

城市管理相对集中行政处罚权工作实行行政处罚权设定制度和罚款决定与罚款收缴分离制度，推行行政执法责任制度和评议考核制度。

第二十四条 城管执法部门应当及时对已相对集中的行政处－6－ 罚权涉及的法律、法规、规章的有关条款进行梳理汇编，并根据法律、法规、规章的修改及时调整。

城管执法部门应当规范行政强制、行政处罚等行政权力的运行程序和行政处罚自由裁量基准，并向社会公开。

第二十五条

城管执法部门应当建立健全日常巡查机制，及时制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第二十六条

城管执法部门查处违法行为，应当以纠正违法行为为目的。对违法情节轻微、危害不大的，应当予以教育，责令其纠正违法行为；对违法行为人主动纠正违法行为的，应当从轻、减轻或者免予处罚。

第二十七条

城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴统一执法标志，出示行政执法证件，按照法律、法规、规章规定的程序执法。

第二十八条 城管执法部门依法实施暂扣、证据先行登记保存等措施时，应当制作清单，写明物品、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。

对鲜活、容易变质腐烂的物品实施暂扣的，应当按照有关规定及时作出妥善处理。

第五章 执法监督

第二十九条 各级人民政府应当加强对城管执法部门行使相对集中行政处罚权工作的监督检查。

第三十条 城管执法部门应当实行政务公开，主动接受人大、－7－ 政协和社会公众的监督。

第三十一条 城管执法部门应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。

对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属本部门职责范围内的，应当及时查处；不属职责范围的，应当及时移送有关部门处理，并通知举报人。

第三十二条 市城管执法部门应当加强对县级市、区城管执法部门的业务指导、协调、考核和督查。

市城管执法部门发现县级市、区城管执法部门对违法行为应当查处而未查处的，应当责令其依法查处；发现县级市、区城管执法部门对违法行为查处有违法或不当的，应当责令其改正。

第三十三条 城管执法部门及其工作人员有下列违法执法行为的，应当依法追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损害的，应当依法予以赔偿：

（一）侵犯当事人的人身权利或者其他合法权益；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（三）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚；

（四）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定；

（五）未按规定制作法律文书或者未使用合法票据的；

（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；

（七）要求当事人承担非法定义务；

－8－

（八）其他违法执法行为。

第六章 附则

第三十四条 本办法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》同时废止。

－9－

主题词：城市管理△ 行政处罚 办法 令

主送：各市、区人民政府, 苏州工业园区、苏州高新区、太仓港

口管委会；市各委办局，各直属单位。

抄送： 市委各部委办局，市人大常委会办公室, 市政协办公室, 市

法院，市检察院，军分区，市各民主党派，市各人民团体，市工商联，各大专院校。

苏州市人民政府办公室

2010年12月30日印发

共印：一○份

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第二篇：苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法.txt心若无尘，一花一世界，一鸟一天堂。我曾经喜欢过你，现在我依然爱你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飘满雪的冬天，那个不带伞的少年，那句被门挡住的誓言，那串被雪覆盖的再见

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

2011年01月04日 16时57分 433 主题分类: 行政诉讼 建设建筑

“城市管理”

“行政处罚权”

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

苏州市人民政府令第115号

《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经2010年12月21日市政府第60次常务会议讨论通过，现予发布。

市长 阎立

二○一○年十二月三十日

苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

第一章 总则

第一条 为加强城市管理，提高行政执法效能，规范实施相对集中行政处罚权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的实施，适用本办法。

第三条 城市管理委员会是城市管理工作的综合协调机构，具体负责对城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及相对集中行政处罚权工作中的重大问题。

第四条 市、县级市、区城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）是本级人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关，具有独立的执法主体资格，按照本办法规定的职责权限，行使城市管理相对集中行政处罚权，并承担相应的法律责任。

城管执法部门可以委托所属城市管理行政执法机构具体实施城市管理相对集中行政处罚权。

县级市、区城管执法部门向街道、建制镇（开发区）派驻的执法机构，依照职责分工负责行使该辖区内城市管理相对集中行政处罚权。

第五条 政府法制工作部门负责城市管理相对集中行政处罚权工作的监督和指导。

规划、住房和城乡建设、市容市政、园林和绿化、水利（水务）、环保、工商、公安、国土等行政主管部门应当配合城管执法部门做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

第六条 城市管理相对集中行政处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。

第七条 实施城市管理相对集中行政处罚权工作所需经费列入财政预算，由财政全额拨款。

第二章 职责权限

第八条 城管执法部门行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

第九条 城管执法部门行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权，但对规划部门已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经规划部门批准的在建项目未按照规划设计或者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设的行政处罚权除外。

第十条 城管执法部门行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，但对发生在园林、风景名胜区、单位内部的城市绿化违法行为以及涉及古树名木保护的城市绿化违法行为的行政处罚权除外。

第十一条 城管执法部门行使市政管理方面法律、法规、规章规定的除燃气、节水、供水、排水、防洪设施管理以外的行政处罚权。

第十二条 城管执法部门行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的，对下列违法行为的行政处罚权：

（一）在商业经营活动中，使用广播喇叭或者采用其他方法发出高噪声招揽顾客的；

（二）在机关、医院、学校、科研单位、住宅等噪声敏感建筑物集中区域内，使用广播喇叭或者从事服务加工活动产生环境噪声污染的；

（三）在人口集中地区和其他需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等物质产生有毒有害烟尘或恶臭气体的。

第十三条 城管执法部门行使河道管理方面法律、法规、规章规定的，对下列在城市河道管理范围内违法行为的行政处罚权：

（一）倾倒垃圾、粪便或者丢弃其他废弃物的；

（二）洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品或车辆、器具等污染水体的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐饮业或经营性宰杀畜禽、水产品产生的污水、污物的；

（五）在城市建成区、开发区或镇区范围内的河道擅自停放船舶的。

第十四条 城管执法部门行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。

第十五条 城管执法部门行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的，对不按照规定在城市人行道上停放机动车的行政处罚权。

第十六条 有下列违法行为之一的，由城管执法部门按下列规定予以处罚：

（一）未经许可擅自在主要道路两侧建筑物上开门、开窗、进行立面装修、或者悬挂店招店牌，影响城市景观的，责令其限期改正或者恢复原状，并可处以200元以上1000元以下的罚款；

（二）在道路、广场等公共场所不按规定停放非机动车辆的，或者非机动车辆违反禁行规定的，处以警告或者5元以上50元以下的罚款。

第十七条 国家、省对实施城市管理相对集中行政处罚权的职责权限作出调整的，按照调整后的职责权限执行。

市、县级市、区人民政府在国家、省批准的城市管理相对集中行政处罚权的职责权限内，对在本行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权有特殊规定的，从其规定。

第十八条 城管执法部门实施相对集中行政处罚权应当按照设定该行政处罚权的法律、法规、规章的规定执行，可以实施法律、法规、规章规定的与相对集中行使的行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。

已相对集中到城管执法部门的行政处罚权，原行政主管部门不得再行使；继续行使的，作出的行政处罚决定无效。

第三章 执法配合

第十九条 各级人民政府应当建立健全城市管理相对集中行政处罚权工作协调机制，加强对执法部门和相关行政管理部门之间的行政执法协作，保障城市管理相对集中行政处罚权工作有效实施。

第二十条 城管执法部门和相关行政主管部门应当建立健全城市管理和执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、行政处罚等情况。

城管执法部门查处违法行为，需要有关行政主管部门认定的，有关行政主管部门应当及时认定；需要技术鉴定的，应当委托有资质的鉴定机构予以鉴定。

第二十一条 城管执法部门在执法活动中发现的违法行为不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的行政主管部门处理。

有关部门发现依法应当由城管执法部门查处的违法行为，应当及时移送城管执法部门。

第二十二条 公安部门应当支持城管执法部门依法履行职责，对阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的行为，应当及时依法处理。

第四章 执法规范

第二十三条 城市管理相对集中行政处罚权工作实行行政处罚权设定制度和罚款决定与罚款收缴分离制度，推行行政执法责任制度和评议考核制度。

第二十四条 城管执法部门应当及时对已相对集中的行政处罚权涉及的法律、法规、规章的有关条款进行梳理汇编，并根据法律、法规、规章的修改及时调整。

城管执法部门应当规范行政强制、行政处罚等行政权力的运行程序和行政处罚自由裁量基准，并向社会公开。

第二十五条 城管执法部门应当建立健全日常巡查机制，及时制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第二十六条 城管执法部门查处违法行为，应当以纠正违法行为为目的。对违法情节轻微、危害不大的，应当予以教育，责令其纠正违法行为；对违法行为人主动纠正违法行为的，应当从轻、减轻或者免予处罚。

第二十七条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴统一执法标志，出示行政执法证件，按照法律、法规、规章规定的程序执法。

第二十八条 城管执法部门依法实施暂扣、证据先行登记保存等措施时，应当制作清单，写明物品、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。

对鲜活、容易变质腐烂的物品实施暂扣的，应当按照有关规定及时作出妥善处理。

第五章 执法监督

第二十九条 各级人民政府应当加强对城管执法部门行使相对集中行政处罚权工作的监督检查。

第三十条 城管执法部门应当实行政务公开，主动接受人大、政协和社会公众的监督。

第三十一条 城管执法部门应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。

对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属本部门职责范围内的，应当及时查处；不属职责范围的，应当及时移送有关部门处理，并通知举报人。

第三十二条 市城管执法部门应当加强对县级市、区城管执法部门的业务指导、协调、考核和督查。

市城管执法部门发现县级市、区城管执法部门对违法行为应当查处而未查处的，应当责令其依法查处；发现县级市、区城管执法部门对违法行为查处有违法或不当的，应当责令其改正。

第三十三条 城管执法部门及其工作人员有下列违法执法行为的，应当依法追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损害的，应当依法予以赔偿：

（一）侵犯当事人的人身权利或者其他合法权益；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（三）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚；

（四）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定；

（五）未按规定制作法律文书或者未使用合法票据的；

（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；

（七）要求当事人承担非法定义务；

（八）其他违法执法行为。

第六章 附则

第三十四条 本办法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》同时废止。

第三篇：宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

【发布单位】宁波市 【发布文号】

【发布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效率，降低行政执法成本，优化行政执法环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《 中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和国务院法制办公室《关于在浙江省宁波市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于宁波市市区范围。

第三条第三条 城市管理行政执法局是经国务院授权、国务院法制办公室批复同意，并经省人民政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。

市、区人民政府依法设立城市管理行政执法局，在本辖区内按本办法的规定相对集中行使城市管理行政处罚权。区城市管理行政执法局的行政执法业务受市城市管理行政执法局领导。

第四条第四条 城市管理行政执法局建立城市管理行政执法队伍。

市城市管理行政执法局挂市城市管理行政执法支队牌子，区城市管理行政执法局挂区城市管理行政执法大队牌子。

城市管理行政执法队伍对外统一以城市管理行政执法局的名义依法实施行政处罚，并由城市管理行政执法局承担法律责任。

第五条第五条 城市管理行政执法局内部实行统一领导，分级管理。

市城市管理行政执法局统一行使全市城市管理行政执法工作的业务领导权，对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调、检查和监督，并负责对区城市管理行政执法局领导班子的任前审核和全市城市管理行政执法人员的录用审核、培训、考核。

城市管理行政执法局按管辖区域行使行政处罚权。必要时，市城市管理行政执法局可以指挥和调动各区城市管理行政执法人员集中查处违法行为。

第六条第六条 城市管理行政执法局建立行政执法人员轮岗交流制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。

第七条第七条 单位和个人应当积极支持城市管理行政执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。

第二章 职 责

第八条第八条 城市管理行政执法局的具体职责是：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（六）行使城区内河管理、城市规划区地下水管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（七）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染和饮食服务业油烟污染的行政处罚权；

（八）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

（九）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；

（十）履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他职责。

前款规定的职责，在城市管理行政执法局创建初期，可以逐步到位。期间尚未由城市管理行政执法局集中行使的，仍由原承担这些职能的行政执法机关行使。

第九条第九条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列职权：

（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；

（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；

（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；

（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；

（五）依法实施行政处罚；

（六）法律、法规、规章规定的其他职权。

第十条第十条 行政管理相关部门应当积极协助、配合城市管理行政执法局依法集中行使行政处罚权。在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应当将批准结果在5个工作日内抄告城市管理行政执法局，因未及时抄告而导致严重后果的，由审批部门承担相应责任。

行政处罚权相对集中行使后，原行政管理相关部门不得再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。

第三章 处理程序

第十一条第十一条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴执法标志，并出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。

第十二条第十二条 对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法局印章的行政处罚决定书，作出行政处罚。行政处罚决定书应当当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理行政执法人员可以当场收缴罚款。

除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出行政处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当集体讨论决定。

城市管理行政执法局在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款、对经营活动中的违法行为处以30000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，城市管理行政执法局应当组织听证。

第十三条第十三条 城市管理行政执法局实施行政处罚时，应当遵守下列规定：

（一）制作统一规范格式的行政处罚决定书；

（二）使用财政部门统一制发的罚款收据；

（三）当场作出罚款处罚决定的，除按本办法第十二条第一款规定当场收缴罚款外，应当告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款；

（四）告知当事人依法享有的权利；

（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴同级财政。

第十四条第十四条 城市管理行政执法局实施行政强制措施时，应当遵守下列规定：

（一）向当事人发出经城市管理行政执法局负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；

（二）实施查封、扣押时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章，清单由执行单位和当事人各执一份；

（三）查封、扣押的期限不得超过1个月。特殊情况经城市管理行政执法局负责人批准可以延长期限1个月；

（四）可以委托有关单位和个人保管被查封、扣押的物品，保管费由被查封、扣押人支付；

（五）违法建筑物、构筑物和设施需要拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；当事人逾期不拆除的，依法予以强制拆除，所需费用由当事人支付或以料抵工。

第十五条第十五条 同一违法行为同时违反若干行政处罚规定的，城市管理行政执法局应按其中最重一项进行处罚，不得重复处罚。

第十六条第十六条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应当提请行政管理相关部门或专业鉴定机构进行鉴定。

第十七条第十七条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需要责令当事人到行政管理相关部门补办有关手续的，在作出行政处罚决定前，应当及时征求行政管理相关部门的意见。

行政管理相关部门接到城市管理行政执法局征求意见的通知后，应当在5个工作日内提出意见。逾期未提出意见的，视为同意当事人补办有关手续。

第十八条第十八条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需要责令当事人赔偿损失的，由城市管理行政执法局按照相应的赔偿标准或征求行政管理相关部门的意见后，在作出行政处罚时责令当事人赔偿。需要移交赔偿金及相关资料的，城市管理行政执法局应当及时移交行政管理相关部门。

第十九条第十九条 城市管理行政执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，按案件的类型抄告行政管理相关部门。行政管理相关部门发现城市管理行政执法局作出的行政处罚决定违法或不当的，应当在15个工作日内将意见反馈给城市管理行政执法局。

城市管理行政执法局在行政执法过程中发现行政管理相关部门没有依法履行职责时，应当及时告知行政管理相关部门。

第二十条第二十条 城市管理行政执法局和行政管理相关部门因行政执法发生争议的，由市、区人民政府法制机构进行协调；协调不一致的，由政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府作出决定。

第二十一条第二十一条 市城市管理行政执法局认为区城市管理行政执法局作出的行政处罚违法或不当的，应当责令其纠正。区城市管理行政执法局拒不纠正的，市城市管理行政执法局可以直接予以纠正。

必要时，市城市管理行政执法局可以直接查处区城市管理行政执法局管辖的案件。

第二十二条第二十二条 当事人对区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向所在地的区人民政府或市城市管理行政执法局申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼；对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。

除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚决定的执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第四章 其他规定

第二十三条第二十三条 对侮辱、殴打、威胁城市管理行政执法人员，妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十四条第二十四条 单位和公民对城市管理行政执法人员在行政执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局或者其上级主管部门举报，城市管理行政执法局或者其上级主管部门应当按规定及时查处。

第二十五条第二十五条 城市管理行政执法人员应当忠于职守，坚持公正执法、文明执法。城市管理行政执法人员在行政执法活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附 则

第二十六条第二十六条 本办法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：宜兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

宜兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法(2011-1-19)

宜兴市人民政府令[0]87号

《宜兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经 2010年10月19日市政府第39次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：王中苏

二○一○年十一月五日

宜兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

第一章 总 则

第一条

为加强城市管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法规定的违反城市规划管理行为的行政处罚适用本市行政区域，违反其他管理行为的行政处罚适用本市市区及各镇建成区。

第三条

宜兴市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是市政府行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关，具有独立的行政执法主体资格，负责组织实施本办法规定的城市管理相对集中行政处罚权工作，依法查处违法行为，并对作出的具体行政行为承担相应的法律责任。

第四条

市城市管理委员会是本市城市管理综合协调机构，具体负责对城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及相对集中行政处罚权工作中出现的重大问题。

市政府法制办公室是城市管理相对集中行政处罚权工作的指导、协调机构，具体负责对城市管理相对集中行政处罚权工作的协调和监督。

市规划、建设、公用事业、环保、工商、公安、水利农机、交通运输、卫生、文广新等部门，应当配合市城管执法局做好相对集中行政处罚权工作。

第五条

市城管执法局相对集中行使市容和环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护管理、工商行政管理、公安交通和禁止燃放烟花爆竹管理、防洪和河道管理、城市道路运输、航道和内河交通秩序管理、食品安全和医疗机构管理、营业性演出和新闻出版管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第六条

行政处罚权相对集中后，有关行政执法部门不得再行使由市城管执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

市城管执法局行使城市管理相对集中行政处罚权后，各相关部门的行政管理权限仍按法律、法规、规章和市政府的有关规定执行。

第七条

城市管理行政处罚实行罚缴分离制度。市城管执法局所需经费列入市人民政府财政预算，由财政全额拨款。

第八条

城市管理行政执法人员必须经过培训考核合格，领取《江苏省行政执法证》后方可上岗，持证执法。

第二章 市容和环境卫生管理 第九条

市容环卫责任人违反规定，不履行市容环卫责任的，责令限期改正；逾期未改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

第十条

违反市容环卫管理规定，有下列行为之一的，按照下列规定处理：

（一）擅自在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施的，责令停止违法行为，限期拆除，处以300元以上3000元以下罚款；

（二）擅自在城市街道两侧和公共场地堆放物料的，责令停止违法行为，限期清理，可以处以100元以上1000元以下罚款；

（三）擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道以及其他公共场地摆摊设点的，责令停止违法行为；继续违法经营的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，处以20元以上200元以下罚款。决定暂扣的，应当出具暂扣清单，要求违法行为人按照规定时间到指定地点接受处理。逾期不到指定地点接受处理造成损失的，由违法行为人承担；

（四）超出门、窗进行店外经营、作业的，责令停止违法行为，处以100元以上500元以下罚款，有违法经营设施的，责令拆除违法经营设施；

（五）未按照规定保持临街、临河建筑物、构筑物及其设施外立面整洁的，责令限期改正，逾期不改的，由市城管执法局代为清洗或者粉刷，所需费用由市容环卫责任人承担，并可以处以200元以上1000元以下罚款；

（六）在市区道路两侧的阳台和窗户外侧堆放、吊挂影响市容物品的，责令限期改正，处以10元以上100元以下的罚款；

（七）在市区道路两侧临街建筑物的楼（房）顶擅自搭建建筑物和构筑物，影响市容的，责令限期拆除、清理，处以200元以上500元以下罚款；

（八）擅自在公共场所举办文化、商业等活动，不符合城市市容和环境卫生管理规定的，责令改正，可以处以300元以上3000元以下的罚款。第十一条

有下列情形之一的，按照下列规定予以处罚：

（一）未经批准擅自建造用于发布户外广告专用设施的，责令设置者限期改正或者拆除，并可处1万元以上5万元以下罚款；

（二）未经批准擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除；逾期不拆除的，可处以500元以上5000元以下的罚款；

（三）户外广告设施设置期满后不按时拆除的，责令限期拆除；逾期不拆除的，可处以500元以上5000元以下的罚款；

（四）户外广告设施不符合设置技术规范，或者擅自变更户外广告设施的规格、结构的，责令限期改正；逾期不改正的，可处以500元以上5000元以下的罚款。

有前款所列情形，设置者逾期拒不拆除或者拒不改正的，由市城管执法局依法强制拆除或申请人民法院强制拆除。

第十二条

设置户外广告不符合市容管理规定的，责令限期改正，逾期未改正的，可以处以500元以上5000元以下罚款。

第十三条

未及时修复残损的户外广告设施的，责令限期修复；逾期不修复的，由市城管执法局依法强制拆除或申请人民法院强制拆除，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

第十四条

在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴的，责令限期清除，处以100元以上500元以下罚款；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担。造成损失的，依法承担赔偿责任。使用作业工具或者通讯工具从事上述行为的，市城管执法局可以暂扣作业工具或者建议有关部门暂停其使用通讯工具。

第十五条

违反市容环卫管理规定，有下列行为之一的，责令纠正违法行为，采取补救措施，可以按照以下规定予以处罚：

（一）随地吐痰、便溺、乱倒污水、乱扔口香糖等废弃物的，处以20元以上200元以下罚款；

（二）收旧、车辆清洗、维修、饮食等单位或者个人污染环境的，处以50元以上200元以下罚款；

（三）在实施城市生活垃圾分类处理的区域，将废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器或者任意排放、遗弃的，处以50元以上200元以下罚款；

（四）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的，处以20元以上200元以下罚款；

（五）饲养宠物和信鸽污染环境的，处以20元以上200元以下罚款。

（六）施工现场未按规定设置围挡、车辆冲洗设施以及其他临时环境卫生设施，致使扬尘、污水等污染周围环境的，或者竣工后不及时清除废弃物料、清理施工现场、拆除临时环境卫生设施的，处以500元以上3000元以下罚款。

第十六条

任何单位和个人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，处以罚款：

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

第十七条

施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

第十八条

处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第十九条

涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

第二十条

违反本规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

第二十一条

运输工程渣土、砂石、泥浆及流体废弃物的车辆，沿途泄漏、抛散或者车轮带泥行驶污染道路的，视情节轻重处以500元以上5000元以下罚款；违法行为人拒不采取补救措施的，组织作业单位及时清除，清除费用由违法行为人承担。

第二十二条

随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。第二十三条

违反市容环卫管理规定，有下列行为之一的，责令限期改正，采取补救措施；拒不改正的，可以按照以下规定予以处罚：

（一）擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的，处以500元以上3000元以下罚款。造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，还应当依法承担赔偿责任；

（二）环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的，处以500元以上3000元以下罚款；

（三）未按照规定配套建设环境卫生设施的，可以处以应建配套设施工程造价1倍的罚款，未建的配套设施由市城管执法局代为建设，建设费用由违法行为人承担；

（四）市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的，对个人处以50元以上200元以下罚款，对单位处以200元以上2000元以下罚款。

第二十四条

对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经市人民政府批准后，由市城管执法局组织强制拆除。

第三章 城市规划管理

第二十五条

在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，由市城管执法局责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。

前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形，包括：

（一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；

（二）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；

（三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（五）其他无法采取改正措施消除影响的。

本条第一款所称建设工程造价，是指违法建设工程整体造价。

第二十六条

在城市、镇地下空间开发利用中建设单位或者个人有下列行为之一的，由市城管执法局责令停止建设，限期改正，处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款：

（一）未依法办理建设工程规划审批手续的；

（二）在经城乡规划主管部门核实后的建筑内擅自新建地下建筑物、构筑物的；

（三）擅自改变经规划审批的地下空间的使用功能、层数和面积的。

前款第（二）项、第（三）项所列行为同时违反有关民防法律、法规规定的，按照有关法律、法规的规定执行。

第二十七条

未经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营性用房的，由市城管执法局责令限期改正，逾期不改正的，可以处以1万元以上3万元以下的罚款。第二十八条

建设单位或者个人有下列行为之一的，责令其限期拆除，并可处临时建设工程造价1倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限后不拆除的。

第二十九条

市城管执法局在作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市政府可以责成市城管执法局采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第四章

城市绿化管理

第三十条

违反规定，有下列行为之一的，责令停止侵害，赔偿损失，可以并处损失费1倍以上5倍以下的罚款：

（一）损坏城市树木花草的；

（二）擅自修剪、砍伐树木或者虽经批准砍伐但未按照规定补植的；

（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；

（四）损坏城市绿化设施的。

第三十一条

擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。对违反已批准的绿化规划，缩小绿地面积的单位和个人，责令改正，可以并处缩小面积部分每平方米500元以上1000元以下的罚款。

第三十二条

对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，给予警告，可以并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，取消其设点批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十三条

有下列行为之一的，责令改正，予以警告，并可处以1000元以上5000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：

（一）在城市绿化规划范围内非法开山采石、毁林种植、围湖造田、放牧狩猎、建坟立碑的；

（二）在绿地内擅自搭建建筑物、构筑物、围圈树木、立杆竖牌、设置广告设施的；

（三）擅自在城市公共绿地范围内开设商业、服务摊点的。

第三十四条

新建管线未按照规定办理手续，造成城市绿地或者树木受损的，责令改正，予以警告，并可处以损失费1倍以上3倍以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十五条

有下列行为之一的，责令改正，予以警告，并可处以50元以上200元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：

（一）在绿地内堆放杂物，挖掘、损毁花木；

（二）向城市绿地内倾倒生活垃圾、建筑垃圾、有害废水等废弃物；

（三）在树木上缠绕绳索、钉钉、架设电线电缆和照明设施；

（四）在绿地内擅自采花摘果、采折种条、挖采中草药及野生种苗。

第五章

市政管理

第三十六条

违反规定，有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：

（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路设计、施工任务的；

（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；

（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。

第三十七条

违反规定，有下列行为之一的，责令限期改正，可处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；

（三）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（四）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；

（五）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；

（六）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；

（七）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（八）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（九）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（十）依附于城市道路建设的各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（十二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；

（十三）其他损害、侵占城市道路的行为。

第三十八条

有关产权单位发现窨井盖等城市道路附属设施破损、移位或者丢失，未按照要求设置标志和予以更换、正位、修复、补缺的，责令改正，处以3000元以上1万元以下罚款。

第三十九条

违反规定，有下列行为之一的，责令改正，处以5000元以上2万元以下罚款；造成城市道路损坏的，应当修复或者给予赔偿：

（一）烧、砸、轧、刮、污损城市道路的；

（二）利用桥梁、隧道设施进行牵拉、吊装等作业的；

（三）在桥洞内设置建（构）筑物的；

（四）擅自在城市桥梁安全保护区域内从事挖掘取土、建筑打桩、地下管道顶进作业等影响桥梁功能和安全活动的。

第四十条

违反规定，有下列行为之一的，责令改正，并处以5000元以上2万元以下的罚款：

（一）擅自改变临时道路占用许可用途或者转让的；

（二）未经市政行政主管部门批准在城市道路上修筑出入通道口的；

（三）擅自移动、拆除城市道路附属设施的。

第四十一条

违反本规定，在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的，由城市照明主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上3万元以下的罚款。第四十二条

违反规定，有下列行为之一的，责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下的罚款；对单位处以1000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法赔偿损失。

（一）在城市照明设施上刻划、涂污；

（二）在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液；

（三）擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告；

（四）擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其它设施或者接用电源；

（五）擅自迁移、拆除、利用城市照明设施；

（六）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。

第六章 环境保护管理 第四十三条

违反规定，在人口集中地区，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。

违反规定，露天焚烧桔秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处50元以上200元以下罚款。

第四十四条

违反规定，将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内的，责令限期清除，情节严重的，可以处以50元以上200元以下罚款。

第四十五条

在建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动中，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处2万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

第四十六条

向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物，责令限期整改，并可处以2万元以上20万元以下的罚款。

第四十七条

从事文化娱乐场所经营活动，或者在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染的，责令改正，处以1000元以上5000元以下罚款。

第四十八条

有下列情形之一的，责令改正，并给予警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款：

（一）施工方在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修、制作家具及室外修缮等，在禁止作业的期间内进行产生环境噪声污染的作业的；

（二）居民在家庭使用家用电器、乐器或者进行娱乐、体育锻炼及其他活动时排放的噪声超过相应的区域环境噪声排放标准的；

（三）在居住区及其附近街道、广场、公园等区域进行集会、体育锻炼、娱乐、促销等活动，使用音响器材所产生的环境噪声超过相应的区域环境噪声排放标准，或者在禁止期间内进行产生环境噪声污染影响周边居民正常休息的体育锻炼、娱乐等活动的；

（四）从事营业性活动的场所在室外安装、使用高音喇叭等音响器材，或者对外播放音乐和广告的。

第七章

工商行政管理

第四十九条

在城市道路、公共场所、住宅区等，未经批准从事无照经营活动的，属非法经营，应予取缔，没收非法所得，可以并处5000元以下的罚款。

第八章

公安交通和禁止燃放烟花爆竹管理

第五十条

非机动车未在规定地点停放或者在未设停放地点停放时妨碍其他车辆和行人通行的，给予警告或者处以5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

第五十一条

机动车驾驶人违反机动车停放、临时停车管理规定的，妨碍其他车辆、行人通行，驾驶人不在现场的，处以50元罚款；驾驶人在现场的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离，驾驶人拒绝立即驶离的，处以200元罚款；对违法停放的机动车可以拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点停放。

第五十二条

在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身财产安全的方式燃放烟花爆竹的，责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款。

第九章

防洪和河道管理

第五十三条

违反规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：

（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；

（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；

（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。

第五十四条

在湖泊湖荡内圈圩养殖的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。既不恢复原状又不采取其他补救措施的，由市城管执法局指定单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

第五十五条

在行洪区内设置有碍行洪的建筑物和障碍物的，责令停止违法行为，限期拆除，恢复原状，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。

第五十六条

未经河道主管机关批准擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事各类活动的，除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、1万元以下的罚款，情节严重的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。

第十章

城市道路运输和航道、内河交通秩序管理

第五十七条

未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处３万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条

城市公交经营者有下列行为之一的，责令改正，对经营者处以1000元以上5000元以下罚款，造成损失的，应当赔偿经济损失：

（一）擅自改变车型、班次、营运时间的；

（二）强行拉客、滞留候客、超载、无理拒载、中途逐客或者使用高音喇叭招揽乘客的；

第五十九条

擅自拆除、占用、迁移、遮盖或者毁坏、损坏城市公交配套设施的，责令改正，可处以200元以上3000元以下的罚款；造成损失的，应当赔偿经济损失。

第六十条

未经批准，兴建临河、跨河、过河等与通航有关的设施的，责令其改正，恢复原状，限期清除违章设施、障碍物、施工遗留物；对拒不清除的，采取强制措施予以清除，清除费用由违章单位或者个人承担，并可以处以5000元以下的罚款。第六十一条

未经批准，擅自在航道、航道沿岸设置水上加油站点的，责令其改正，并可以处以5000元以下的罚款。

第六十二条

违反规定，船舶未在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊的，责令改正；拒不改正的，予以强行拖离，因拖离发生的费用由船舶所有人或者经营人承担。

第十一章

食品安全和医疗机构管理

第六十三条

在城市道路、户外公共场所、住宅区等，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。

第六十四条

未取得《医疗机构执业许可证》，擅自在街头、广场、集贸市场等室外开展诊疗活动的，责令其停止执业活动，没收违法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。第十二章

营业性演出和新闻出版管理

第六十五条

未经批准在广场、街头空地以及其他非固定营业性演出场所举办营业性演出的，责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证。

第六十六条

未经批准，在街头、广场、集贸市场等公共场所从事书刊零售、出租、展销等业务的，依法予以取缔，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。

第六十七条

未领取《音像制品经营许可证》和营业执照,在街头、广场、集贸市场等公共场所擅自从事音像制品经营活动的，依法予以取缔，没收违法经营的音像制品和违法所得，以及违法活动的专用工具、设备；违法经营额5000元以上的，并处违法经营额1倍至5倍的罚款。

第十三章

协调与配合

第六十八条

市城管执法局在执法工作中发现属于其他相关部门查处范围内的行政违法案件，应当及时移送或者告知有权部门处理；市各相关部门在执法工作中发现属于市城管执法局查处范围内的行政违法案件，应当及时移送或者告知市城管执法局处理。

第六十九条

市规划、建设、公用事业、环保、公安、水利农机、交通、卫生、文广新和工商等城市管理相关部门及下属单位在作出涉及相对集中行政处罚权的行政许可事项的，应当在作出许可决定之日起5个工作日内将相关许可决定抄送市城管执法局；市城管执法局作出的行政处罚决定涉及相对集中行政处罚权的行政许可事项的，应当在5个工作日内将行政处罚决定抄送相关部门。市城管执法局在行政执法过程中，需要了解未经抄告事项的，可向市各相关部门查询。

第七十条

市城管执法局查处的行政违法案件，需要以相关部门或者专业技术机构的技术鉴定、审批资料等为依据的，市城管执法局立案后，可以委托相关部门或者专业技术机构进行技术鉴定并提供相关资料，由市城管执法局认定违法事实，并作出相应的行政处罚决定。

对法律法规明确规定可以补办相关行政许可手续的，市城管执法局在作出行政处罚前应当与相关部门衔接，符合补办条件的，相关部门应在行政处罚决定执行到位后方可办理相关许可手续。

行政处罚涉及赔偿的，市城管执法局在作出行政处罚前应当就赔偿标准征求相关部门的意见。当事人赔偿后，市城管执法局应当在10个工作日内将赔偿金和有关资料移送相关部门。

第七十一条

建立联席会议制度。由市政府法制办公室牵头，定期召集市城管、规划、建设、公用事业、环保、工商、公安、水利农机、交通、卫生和文广新等行政主管部门，以及各镇、街道、园区召开联席会议，通报执法情况，协调解决执法中的有关问题。

第十四章 执法监督

第七十二条

市监察部门、市政府法制办公室应当加强对城市管理相对集中行政处罚权实施工作的监督检查，及时受理、处理行政执法投诉。

第七十三条

市城管执法局在行政执法过程中，发现相关部门违法行使已被相对集中的行政处罚权，或者不予配合协助的，可以直接要求该部门予以纠正，也可以请求市政府法制办公室依照本办法督促该部门予以纠正。

相关部门在行政管理过程中，发现市城管执法局违法行使职权，或者不予配合协助的，可以直接要求市城管执法局予以纠正，也可以请求市政府法制办公室依照本办法督促该部门予以纠正。

第七十四条

市城管执法局应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法机构和执法人员的监督管理，对违法行使职权的行政执法机构、执法人员及其他有关责任人员应当及时处理。

第七十五条

公民、法人或者其他组织发现市城管执法局及其执法人员违法行使职权，有权向监察部门、市政府法制办公室检举、控告，接到检举、控告的部门应当及时核实处理。

第七十六条

公民、法人或者其他组织认为市城管执法局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十五章 附 则

第七十七条

市城管执法局应当根据省政府法制办《关于宜兴市相对集中行政处罚工作向建制镇延伸的复函》（以下简称《复函》）规定，做好城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸的组织实施工作，具体实施的行政处罚权按《复函》规定的范围执行。

第七十八条

本办法自发布之日起施行，有效期5年。2004年9月9日宜兴市人民政府颁布的《宜兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（市政府令第61号）同时废止。

本办法所依据的法律、法规、规章有调整的，适用调整后的法律、法规、规章的相关条款。

第五篇：江苏省城市管理相对集中行政处罚权条例

江苏省城市管理相对集中行政处罚权条例

（草案）（征求意见稿）第一章 总 则

第一条 为了规范城市管理相对集中行政处罚权工作，加强和保障城市管理行政执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，经国务院或者省人民政府决定，由设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门集中行使城市管理领域的行政处罚权。

第三条 在本省行政区域内城市管理领域相对集中行政处罚权，实施城市管理行政执法活动，适用本条例。

第四条 行使城市管理相对集中行政处罚权遵循合法、合理、公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合、法律效果与社会效果相统一，提高执法和服务水平。

第五条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域城市管理相对集中行政处罚权工作的领导，根据区域面积、人口数量、管理需求及其变化等因素，合理配置和调整城市管理行政执法人员和执法装备，将相对集中行政处罚权工作经费列入本级人民政府财政预算，保障城市管理行政执法部门依法履行执法职责。

县级以上地方人民政府法制机构在本级人民政府领导下，对本行政区域城市管理相对集中行政处罚权工作进行指导、协调和监督。

机构编制、监察、财政、人力资源社会保障等有关部门和公安、环保、城乡规划、市容市政、园林绿化、工商等城市管理相关部门（以下简称城市管理相关部门）应当按照各自职责，做好城市管理相对集中行政处罚权相关工作。

第六条 省人民政府法制机构指导、监督全省城市管理相对集中行政处罚权工作，承担审查相对集中行政处罚权方案、制定行政执法规范、指导行政执法资格管理、协调行政执法争议、组织行政执法检查和案卷评查、开展评议考核和表彰奖励等相关职责。具体工作由其下设的执法监督机构承担。

省公安、环保、住房城乡建设、工商等有关业务主管部门（以下简称省有关业务主管部门）应当做好对设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门相关业务的指导工作。

第七条 设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门是本级人民政府设立的集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，依法履行城市管理行政执法职责，承担相应的法律责任。

设区的市城市管理行政执法部门应当对所属县（市、区）城市管理行政执法部门相对集中行政处罚权工作进行业务指导和监督。

第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强城市管理行政执法队伍建设，保障城市管理行政执法人员按照《中华人民共和国公务员法》等规定履行职责，享有相应的权利，承担相应的法律责任。

城市管理行政执法人员依法执行公务，受法律保护。第九条 地方各级人民政府应当建立和完善城市管理社会治理机制，引导、鼓励、支持公众参与和监督城市管理行政执法活动。

第十条 地方各级人民政府、城市管理相关部门和其他有关部门、新闻媒体应当组织开展城市管理法律、法规、规章宣传教育活动，促进公民、法人和其他组织自觉守法。

第十一条 对在城市管理相对集中行政处罚权工作中做出突出贡献或者取得显著成绩的单位和个人，县级以上地方人民政府和有关部门应当给予表彰。

第二章 执法权限 第十二条 省人民政府可以决定由城市管理行政执法部门集中行使城市管理法律、法规、规章规定的下列行政处罚权：

（一）市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（二）城乡规划管理方面的法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权；

（三）城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区、公共场所焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权，以及对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；

（六）工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路、广场等室外公共场所无照经营行为的行政处罚权；

（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；

（八）城市管理领域其他类别的行政处罚权。第十三条 城市管理行政执法部门可以依法实施与集中行使的行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。

第十四条 设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的类别、区域等具体范围，由设区的市人民政府编制相对集中行政处罚权方案，报省人民政府审查决定。省人民政府决定相对集中行政处罚权的具体工作由省人民政府法制机构承担。

前款所称方案应当按照本条例第十二条、第十三条的规定提出拟集中行政处罚权的具体范围、梳理具体执法事项及其依据，并明确相应的管理体制、机构设置、经费来源、人员配备、执法制度等内容。具体要求按照省人民政府有关规定执行。

第十五条 除行政区划调整或者法律、行政法规、省地方性法规、省政府规章的制定、修改、废止等法定事由外，城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的具体范围需要调整的，应当按照本条例第十四条规定的程序和要求，报省人民政府决定。

除前款规定外，其他任何单位和个人不得擅自改变城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的具体范围。

第十六条 设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权，以及与集中行使的行政处罚权有关的其他执法权限，由设区的市、县（市）人民政府向社会公布，同时将公布情况报省人民政府法制机构备案。

第十七条 行政处罚权相对集中后，原城市管理相关部门不得再行使已经统一由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效；原城市管理相关部门履行的其他行政管理和监督职责，应当依法继续履行。

第三章 执法规范

第十八条 省人民政府法制机构应当会同省机构编制、财政等有关部门根据科学管理、规范执法的要求，按照城市管理行政执法所覆盖的区域面积或者所服务的常住人口数量，确定城市管理行政执法人员配备比例和执法装备配置标准。

设区的市、县（市、区）人民政府应当根据城市管理行政执法人员配备比例和执法装备配置标准，结合本地区经济社会发展和城乡发展一体化对城市管理行政执法工作的实际需要，确定本地区配置城市管理行政执法人员和执法装备的具体要求，配备、调整城市管理行政执法人员和执法装备，使执法人员和执法装备配置与执法任务相适应。

第十九条 设区的市城区范围内，市、区城市管理行政执法部门不重复设立行政执法队伍。城区人口一百万以上的设区的市，由区城市管理行政执法部门承担行政执法职责并设立行政执法队伍；城区人口不足一百万的设区的市，可以由市城市管理行政执法部门承担行政执法职责并设立行政执法队伍。

区城市管理行政执法部门设立行政执法队伍的，市城市管理行政执法部门应当对区城市管理行政执法队伍实施统一监督管理，对行政执法人员实行统一招录、培训、督察、考核和交流。

第二十条 城市管理行政执法人员应当按照《中华人民共和国公务员法》和其他有关规定，采取考试、考核等办法公开招考、择优录用。

城市管理行政执法人员应当经过培训、考试合格，取得《江苏省行政执法证》，方可上岗执法。

第二十一条 城市管理行政执法人员在行政执法活动中，应当遵守城市管理行政执法规范，着统一行政执法工作服饰，佩戴统一行政执法标识，出示行政执法证件。城市管理行政执法装备应当使用统一行政执法标识。

非城市管理行政执法人员不得着城市管理行政执法工作服饰，不得佩戴城市管理行政执法标识。非城市管理行政执法装备不得使用城市管理行政执法标识。第二十二条 城市管理行政执法部门可以根据城市管理行政执法辅助工作需要，采取统一招录的方式聘用城市管理行政执法辅助人员。

城市管理行政执法辅助人员可以承担城市管理法律、法规、规章的宣传教育、日常巡查、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事行政处罚、行政强制等行政执法工作。

城市管理行政执法部门应当对城市管理行政执法辅助人员进行教育、培训和管理，维护其合法权益。具体办法按照省有关规定执行。

第二十三条 城市管理行政执法部门应当开展执法巡查，在职权范围内及时制止和查处违法行为。对正在实施的违法建设、擅自占用挖掘城市道路、擅自设置户外广告设施等行为，城市管理行政执法部门应当依法责令停止违法行为、立即改正，拒不停止违法行为或者不立即改正的，应当采取查封违法现场、拆除等措施予以制止和纠正，及时消除危害后果。

第二十四条 城市管理行政执法部门查处违法行为，可以根据违法行为的性质和危害后果采取不同的行政执法方式。对违法情节较轻或者主动消除危害后果的，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚的外，应当先对当事人进行教育、告诫、引导，并责令其改正；拒不改正的，依法给予行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第二十五条 城市管理行政执法人员在查处违法行为时,可以采取以下措施：

（一）依法进入发生违法行为的场所实施现场检查，并制作检查笔录；

（二）以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

（三）询问案件当事人、证人，并制作询问笔录;

（四）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料;

（五）查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物；

（六）法律、法规规定的其他措施。

城市管理行政执法人员、当事人、证人应当在笔录上签名或者盖章。当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的，应当由无利害关系的见证人签名或者盖章；无见证人的，城市管理行政执法人员应当注明情况。

第二十六条 城市管理行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正，符合法定程序，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。

通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

第二十七条 城市管理行政执法部门采取查封、扣押措施，应当遵守法律、法规规定的条件、程序和期限。城市管理行政执法部门依法采取查封、扣押措施时，应当通知当事人按照规定时间到指定地点接受处理；依法作出解除扣押决定时，应当通知当事人及时认领被扣押的财物。当事人逾期不接受处理、逾期不认领被扣押的财物或者当事人难以查明的，城市管理行政执法部门应当发布公告，公告期为六十日。公告期满后，当事人仍不接受处理或者无人认领被扣押的财物的，城市管理行政执法部门可以采取拍卖、变卖等方式妥善处置被查封、扣押的财物，拍卖、变卖所得款项应当上缴国库。

被查封、扣押的财物为鲜活物品或者其他不易保管的财物的，当事人逾期不接受处理或者当事人难以查明的，可以在登记后拍卖、变卖；无法拍卖、变卖的，可以在留存证据后销毁。

第二十八条 对当事人弃留现场的财物，城市管理行政执法部门应当登记并妥善保管，并通知当事人按照规定时间到指定地点接受处理。当事人逾期不接受处理或者当事人难以查明的，按照本条例第二十七条的规定处理。

第二十九条 城市管理行政执法部门作出具体行政行为，应当告知当事人作出具体行政行为的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。当事人陈述、申辩时提出的事实、理由成立的，城市管理行政执法部门应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。符合听证条件，当事人要求听证的，城市管理行政执法部门应当组织听证。

第三十条 城市管理行政执法部门依法采用公告方式送达法律文书的，可以通过其门户网站和公告栏进行。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

城市管理行政执法部门应当向社会公布其网址和公告栏地址。

第三十一条 城市管理行政执法部门应当使用全省统一格式的城市管理行政执法文书。

第四章 执法协作

第三十二条 设区的市、县（市、区）人民政府应当建立城市管理相对集中行政处罚权工作协调机制，加强城市管理行政执法部门与城市管理相关部门之间的行政执法协作，保障城市管理相对集中行政处罚权有效实施。

第三十三条 城市管理行政执法部门和城市管理相关部门应当建立城市管理信息互通共享机制，及时通报行政许可、监督管理、行政处罚等情况。

第三十四条 城市管理行政执法部门查处违法行为，需要城市管理相关部门认定、鉴定、检疫、检测，或者提供与案件相关的证明材料、资料等信息的，城市管理相关部门应当在五个工作日内出具书面结论或者提供相关信息，并不得收取费用。法律、法规另有规定的除外。

第三十五条 城市管理行政执法部门实施行政处罚，涉及当事人应当缴纳赔偿费、补偿费的，应当告知城市管理相关部门，由城市管理相关部门依法作出赔偿、补偿认定。

第三十六条 当事人拒绝配合城市管理行政执法部门调查取证或者阻碍城市管理行政执法的，城市管理行政执法部门可以将有关情况告知城市管理相关部门，城市管理相关部门应当予以配合、提供相关证据并依法采取措施，督促当事人履行义务。

第三十七条 公安机关应当依法履行城市管理行政执法保障职责，采取在城市管理行政执法部门设立公安派出机构等保障措施，查处当事人以暴力、威胁等方法阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务、擅自拆封或者使用被城市管理行政执法部门查封的场所、设施、财物等违法行为。

当事人以暴力、威胁等方法阻碍城市管理行政执法人员执法的，由公安机关按照阻碍国家机关工作人员依法执行职务行为处理。

第三十八条 城市管理行政执法部门在执法活动中，发现依法应当由其他行政机关查处的违法行为的，应当及时制止并告知或者移送有关行政机关处理；有关行政机关在执法过程中发现依法应当由城市管理行政执法部门查处的违法行为的，应当告知或者移送城市管理行政执法部门处理。

城市管理行政执法部门在执法活动中，发现有重大治安、安全隐患的，应当及时通报有关部门，或者依法向本级人民政府报告。

第五章 执法参与

第三十九条 地方各级人民政府、县级以上地方人民政府城市管理行政执法部门和城市管理相关部门应当完善执法参与制度和机制，通过改进行政管理方式、健全社会治理机构、培育社会自治组织、发展志愿者队伍、购买社会服务等方式，引导、吸纳社会公众参与和监督城市管理行政执法活动，推动社会共同治理。

第四十条 地方各级人民政府、县级以上地方人民政府城市管理行政执法部门和城市管理相关部门应当采用便于公众知悉的方式，公开与城市管理行政执法有关的行政决策、行政执法、行政监督等信息，为公众参与城市管理行政执法活动提供必要条件。

第四十一条 地方各级人民政府、县级以上地方人民政府城市管理行政执法部门和城市管理相关部门应当加强与社区居民委员会、村民委员会以及行业协会、中介组织的联系，建立顺畅、有效的沟通机制，促进城市管理社会自治和行业自律。

第四十二条 设区的市、县（市）人民政府及其有关部门、城市管理相关部门在对停车场或者其他停车设施以及农副产品、日用小商品、旧货交易等居民日常生活用品经营场所进行规划布点时，应当听取城市管理行政执法部门的意见。现有停车设施、居民日常生活用品经营场所不能满足实际需要的，应当按照方便居民生活、不影响道路交通的原则，划定临时停车点和经营场所。

第四十三条 城市管理行政执法部门可以通过购买服务等方式，将财物保管、信息采集、代履行等事务交由企业、事业单位、社会组织实施。

第四十四条 社区居民委员会、村民委员会应当协助城市街道办事处、乡镇人民政府做好城市管理相关工作，发现并报告违反城市管理法律、法规、规章规定的行为，组织动员本区域相关单位和居民、村民参与治理活动。

第四十五条 业主大会、业主委员会应当积极配合城市管理行政执法部门、城市管理相关部门和社区居民委员会、村民委员会做好物业管理区域内与物业管理有关的社会管理工作，依法履行自治管理职责。对物业管理区域内法律、法规和管理规约禁止的行为，物业服务企业、业主委员会应当及时劝阻、制止，并依法及时向城市管理行政执法部门、城市管理相关部门报告。

第四十六条 企业、事业单位、社会组织应当遵守城市管理法律、法规和规章，参与城市管理共同治理，促进组织和成员与地方各级人民政府、城市管理行政执法部门和城市管理相关部门开展合作，并对其成员的活动进行监督。第四十七条 城市管理行政执法部门可以组织志愿者参与城市管理行政执法活动，宣传城市管理法律、法规、规章，劝导公民守法，维护城市管理秩序。

鼓励志愿者有组织地参与城市管理行政执法社会共同治理活动。

第四十八条 新闻媒体应当依法对城市管理行政执法活动进行舆论监督，全面、客观地报道城市管理行政执法工作。

第四十九条 地方各级人民政府应当为公众参与城市治理提供物质和制度保障，对公众依法参与城市管理和行政执法活动遭受人身伤害或者财产损失的，应当给予适当救助或者补偿。

第六章 执法监督

第五十条 上级人民政府应当加强对下级人民政府开展城市管理相对集中行政处罚权工作的监督，将城市管理相对集中行政处罚权工作开展情况纳入依法行政考核范围。

第五十一条 省人民政府法制机构应当加强对城市管理行政执法的监督，制定城市管理行政执法规范，对城市管理行政执法主体和人员资格、执法程序、执法文书等作出具体规定。第五十二条 省有关业务主管部门应当对各级城市管理行政执法部门进行业务指导，做好相关执法业务培训、宣传教育、执法协调等相关工作，对城市管理行政执法部门及其行政执法人员从事相关执法活动进行监督。

第五十三条 县级以上地方人民政府有关部门应当按照法律、行政法规的规定履行对城市管理行政执法部门及其行政执法人员的监督职能。

城市管理行政执法部门收缴的罚款、没收违法所得以及没收非法财物拍卖的款项，应当全部上缴本级财政，不得作为经费来源。

第五十四条 设区的市、县（市）人民政府应当加强对城市管理相对集中行政处罚权工作的监督检查，对城市管理行政执法部门及其行政执法人员、城市管理相关部门及其工作人员不履行、违法履行或者不当履行行政执法职权的行为，应当责令改正，并依法追究其法律责任。

第五十五条 城市管理行政执法部门应当加强层级监督。上级城市管理行政执法部门发现下级城市管理行政执法部门存在违法行为的，应当责令改正；拒不改正的，上级城市管理行政执法部门可以依法予以纠正，或者建议所在地人民政府责令改正，并依法追究其法律责任。第五十六条 城市管理行政执法部门应当建立行政执法责任制和法制审核、督查、考核、执法责任追究等制度，规范行政裁量权的行使和行政执法人员的执法行为。

第五十七条 城市管理行政执法部门应当主动接受社会监督，通过其门户网站、公告栏等形式向社会公开职权范围、执法依据、裁量基准、执法程序等事项。

第五十八条 城市管理行政执法部门应当按照国家、省有关规定，将公民、法人和其他组织违反城市管理法律、法规、规章规定的行为纳入信用管理。

第五十九条 公民、法人或者其他组织不服城市管理行政执法部门作出的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织不服县（市、区）城市管理行政执法部门作出的具体行政行为，提出行政复议申请的，由县（市、区）人民政府或者设区的市城市管理行政执法部门受理；不服设区的市城市管理行政执法部门作出的具体行政行为，提出行政复议申请的，由设区的市人民政府受理。

第六十条 城市管理行政执法部门应当建立投诉、举报制度，向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。

城市管理行政执法部门应当为投诉人、举报人保密。第六十一条 下级人民政府违反本条例，有下列情形之一的，上级人民政府应当督促整改，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）未经国务院或者省人民政府决定，开展相对集中行政处罚权工作的；

（二）已经国务院或者省人民政府决定集中的行政处罚权，未实际集中到位的；

（三）擅自调整城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的具体范围的。

第六十二条 城市管理行政执法部门及其工作人员、城市管理相关部门及其工作人员、乡镇人民政府或者街道办事处及其工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由上级机关责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）城市管理行政执法人员在行政执法活动中未着统一行政执法工作服饰、佩戴统一行政执法标识，或者城市管理行政执法装备未使用统一行政执法标识的；

（二）非城市管理行政执法人员着城市管理行政执法工作服饰、佩戴城市管理行政执法标识，或者非城市管理行政执法装备使用城市管理行政执法标识的。第六十三条 城市管理相关部门及其工作人员违反本条例，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）继续行使已经集中的行政处罚权的；

（二）应当移送城市管理行政执法部门处理的案件不按照规定移送的；

（三）拒绝、拖延认定、鉴定、检疫、检测，或者拒绝、拖延提供与案件相关的证明材料、资料等信息的；

（四）阻碍或者干扰城市管理行政执法部门调查取证、实施行政处罚的。

第六十四条 城市管理行政执法部门、城市管理相关部门违反本条例，拒不履行执法协作职责的，由本级人民政府给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七章 附 则

第六十五条 在本省行政区域内城市管理以外的其他领域以及特定区域、流域等范围内相对集中行政处罚权，实施相关行政执法活动，依照本条例规定的原则、程序和要求执行。

第六十六条 本条例自 年 月 日起施行。